EUU alm. del - svar på spm. 342 om, dokumentation for reelt etableret virksomheder i hjemland i forbindelse med udstationering, fra beskæftigelsesministeren

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Bilag Sagsnummer Kontor
1 2020-1125 EKN 30. oktober 2020
SVAR PÅ UDVALGSSPØRGSMÅL
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Beskæftigel-
sesministeriets besvarelse af spørgsmål 342 ad EUU alm. del af 2. okto-
ber 2020 vedrørende EU-retten.
Jeppe Kofod
Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 342
Offentligt


Folketingets Europaudvalg
lov@ft.dk
Søren Søndergaard (EL)
Soren.Sondergaard@ft.dk
Beskæftigelsesministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
J.nr. 2020-8171
30. oktober 2020
Europaudvalget har i brev af 2. oktober 2020 stillet følgende spørgsmål nr. 342
(alm. del), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Søren Søn-
dergaard (EL).
Spørgsmål nr. 342:
”Ministeren bedes oplyse, om Danmark i overensstemmelse med EU-retten kan
fastsætte regler om, at Arbejdstilsynet på eget initiativ eller på opfordring fra fag-
bevægelsen kan kræve, at en virksomhed fra et andet EU-land, som har medarbej-
dere udstationeret i Danmark, skal dokumentere, at de reelt er etableret i hjemlan-
det. Dette uagtet om der er tegnet overenskomst med virksomheden, og om der er
indledt en fagretlig sag om fortolkning af eller brud på overenskomsten. ”
Svar:
Jeg har i mit svar til Beskæftigelsesudvalget af 17. oktober 2020 (BEU alm. del
spm. 433, vedlagt) tilkendegivet, at Beskæftigelsesministeriet på baggrund af en
henvendelse fra Byggefagenes Samvirke vil undersøge et forslag om at ændre reg-
lerne om Arbejdstilsynets kontrol af udenlandske virksomheders reelle etablering i
hjemlandet. Arbejdstilsynets erfaringer i den forbindelse er beskrevet i det nævnte
svar, som jeg kan henvise til i sin helhed.
Den EU-retlige ramme for kontrol af udstationeringsreglerne, herunder kontrol af
udenlandske virksomheders reelle etablering, følger bl.a. af det såkaldte håndhæ-
velsesdirektiv (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2014/67/EU om håndhæ-
velse af direktiv 96/71/EF om udstationering af arbejdstagere som led i udveksling
af tjenesteydelser og om ændring af forordning (EU) nr. 1024/2012 om administra-
tivt samarbejde via informationssystemet for det indre marked (IMI-forordnin-
gen)).
Det følger af håndhævelsesdirektivet, at myndighedernes kontrol og overvågning,
der sker for at sikre overholdelse af udstationeringsreglerne, skal overholde et så-
kaldt proportionalitetsprincip. Det betyder, at de foranstaltninger som iværksættes,
skal være rimelige, og ikke må gå videre, end hvad der er nødvendigt for at opnå
målet.
Europaudvalget 2019-20
EUU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 342
Offentligt
2
For at kunne svare på spørgsmålet om, hvorvidt der inden for EU-retten er mulig-
hed for at skærpe reglerne om kontrol af udenlandske virksomheders reelle etable-
ring, skal det i første omgang afklares, hvilket formål man ønsker at opnå. Denne
afklaring vil Beskæftigelsesministeriet foretage i forbindelse med den undersøgelse
af forslaget fra Byggefagenes Samvirke, som er omtalt ovenfor.
Venlig hilsen
Peter Hummelgaard


Beskæftigelsesministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
14. oktober 2020
J.nr. 20205200429
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
lov@ft.dk
Beskæftigelsesudvalget har i brev af 17. september 2020 stillet følgende spørgsmål
nr. 433 (alm. del), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet af beskæftigelses-
udvalget.
Spørgsmål nr. 433:
”Vil ministeren kommentere henvendelsen fra Byggefagenes Samvirke, jf. BEU
alm. del - bilag 285 vedrørende Arbejdstilsynets muligheder for at undersøge uden-
landske firmaers reelle etablering i deres hjemland? Ministeren bedes i forlængelse
af svaret oplyse, hvilke erfaringer Arbejdstilsynet har med at indhente oplysninger
fra udenlandske myndigheder.”
Svar:
Jeg er meget opmærksom på vigtigheden af, at den danske aftalemodel, hvor ar-
bejdsmarkedets parter indgår og påser overholdelsen af kollektive overenskomster,
også i praksis skal fungere i forhold til udenlandske virksomheder, der udfører ar-
bejde i Danmark.
Beskæftigelsesministeriet vil derfor undersøge forslaget fra Byggefagenes Samvir-
ke nærmere og i den forbindelse drøfte forslaget med DA og FH, der efter fast
praksis inddrages tæt i den danske implementering af EU’s udstationeringsregler,
herunder reglerne om Arbejdstilsynets kontrol af virksomheders reelle etablering i
hjemlandet, som beskrives nedenfor.
Med hensyn til Arbejdstilsynets erfaringer med at indhente oplysninger fra uden-
landske myndigheder har jeg indhentet en udtalelse fra Arbejdstilsynet, som oply-
ser følgende:
”EU’s direktiv om håndhævelse af udstationeringsreglerne (2014/67/EU) blev im-
plementeret i 2016 med en ændring af udstationeringsloven. Hermed fik Arbejds-
tilsynet hjemmel til at undersøge udenlandske virksomheders reelle etablering i
hjemlandet, når virksomheden udstationerer til Danmark. Formålet med ændringen
af reglerne var at imødegå misbrug af udstationeringsreglerne ved brug af uden-
landske postkassevirksomheder i forbindelse med udstationering til Danmark. En
virksomhed skal for at være reelt etableret i hjemlandet derfor have andre væsentli-
ge økonomiske aktiviteter i hjemlandet end udelukkende intern forvaltning eller
administrative aktiviteter.
Beskæftigelsesudvalget 2019-20
BEU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 433
Offentligt
Europaudvalget 2019-20
(Omtryk - 03-11-2020 - Bilag tilføjet) EUU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 342
Offentligt
2
Arbejdstilsynets undersøgelse af udenlandske virksomheders reelle etablering i
hjemlandet kan ske på baggrund af en risikovurdering, herunder som stikprøve el-
ler ud fra en konkret vurdering af fx virksomhedens RUT-anmeldelse. Hvis Ar-
bejdstilsynet på et kontrolbesøg møder en udenlandsk virksomhed, som ikke er
RUT-anmeldt, kan virksomhedens reelle etablering i hjemlandet også undersøges.
En anmodning fra en faglig organisation, der har indgået kollektiv overenskomst
med den udenlandske virksomhed, og som har indledt en fagretlig sag mod virk-
somheden angående fortolkning af eller brud på overenskomsten, kan også danne
grundlag for undersøgelse af virksomhedens reelle etablering i hjemlandet.
Der er med IMI-forordningen (1024/2012/EU) etableret et informationssystem for
det indre marked (IMI), som gør det muligt for Arbejdstilsynet at komme i kontakt
med den relevante myndighed i den udenlandske virksomheds hjemland og heri-
gennem stille en række EU-prædefinerede spørgsmål vedrørende den udenlandske
virksomheds reelle etablering i hjemlandet.
I perioden fra d. 2. februar 2017 til og med d. 23. september 2020 har Arbejdstilsy-
net ved stikprøvekontrol mv. gjort brug af IMI 859 gange til at undersøge uden-
landske virksomheders reelle etablering i hjemlandet. Heraf var ca. 75 pct. af de
undersøgte virksomheder reelt etableret i hjemlandet, ca. 10 pct. viste sig ikke at
være reelt etableret. De resterende ca. 15 pct. af undersøgelserne er enten henlagt
eller stadig under behandling.
I samme periode har Arbejdstilsynet modtaget tre anmodninger fra faglige organi-
sationer om at undersøge udenlandske virksomheders reelle etablering i hjemlan-
det. De tre anmodninger er indgivet af Byggefagenes Samvirke, og Arbejdstilsynet
har efterkommet samtlige anmodninger.
Myndighedssamarbejdet på EU-niveau giver Arbejdstilsynet en mulighed for at
kontrollere, at virksomheder opfylder kravet om at være reelt etableret i hjemlan-
det. Det er Arbejdstilsynets oplevelse, at myndighederne i de øvrige EU-lande ge-
nerelt leverer de efterspurgte oplysninger inden for svarfristen på 25 arbejdsdage.”
Venlig hilsen
Peter Hummelgaard