SOU alm. del - svar på spm. 515 om, hvor mange tilbud der er blevet bragt til ophør som følge af tilsynsenhedens tilbagekaldelse af godkendelsen m.m., fra social- og indenrigsministeren

Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon 72 28 24 00
Folketingets Social- og Indenrigsudvalg
Folketingets Social- og Indenrigsudvalg har d. 29. maj 2020 stillet følgende spørgsmål
nr. 515 (alm. del) til social- og indenrigsministeren, som hermed besvares endeligt.
Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Trine Torp (SF).
Spørgsmål nr. 515:
”Kan ministeren efter tilsynsreformens implementering i 2014 og evalueringen i 2018
og de løbende tilsyn i de fem tilsynsheder iagttage tydelige kvalitetsforskelle ved hjælp
af kvalitetsmodellens indikatorer og kriterier i forbindelse med de driftsorienterede
tilsyn på de kommunale-, regionale-, selvejende- og private tilbud, men også mere
præcist i henseende til:
 antallet af magtanvendelser,
 antallet af whistleblows,
 antallet af påbud,
 hvor mange tilbud der er blevet bragt til ophør som følge af tilsynsenhedens tilba-
gekaldelse af godkendelsen og
 hvor mange tilbud der er blevet omstruktureret som følge af påbud fra tilsynsen-
hederne?
Svarene bedes opgjort regionalt og fordelt på kommunale-, regionale-, selvejende- og
private tilbud.”
Svar:
Social- og Indenrigsministeriet har til brug for den endelige besvarelse af spørgsmålet
bedt Socialstyrelsen om at indhente de adspurgte oplysninger fra de fem socialtilsyn
og sammenstille disse.
Indledningsvist bemærker Socialstyrelsen følgende:
”…Socialstyrelsen i udgangspunktet ikke indhenter og opgør data på driftsherre-
type, som der spørges til – hverken i forbindelse med Socialstyrelsens årsrapport
eller anden indhentning og opgørelse af data fra socialtilsynene. Det er udeluk-
kende data for antallet af indberetninger om magtanvendelser, der indhentes og
opgøres på driftsherreniveau. Socialstyrelsen har ikke yderligere relevante data
vedrørende driftsherrer, og kan derfor ikke fordele data vedrørende antal whist-
leblows, antal påbud og antal tilbud, der er blevet bragt til ophør som følge af soci-
altilsynets tilbagekaldelse af godkendelse på driftsherretyper. Det er ligeledes heller
ikke muligt for Socialstyrelsen at adskille antal whistleblows på sociale tilbud og
plejefamilier. Dette skyldes, at Socialstyrelsen kun er i besiddelse af data på det
samlede antal whistleblows på tværs af sociale tilbud og plejefamilier.”
Sagsnr.
2020 - 5655
Doknr.
318865
Dato
30-10-2020
Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
SOU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 515
Offentligt
2
I forhold til udvalgets spørgsmål om forskelle i kvalitetsscorer oplyser Socialstyrelsen
følgende:
”Socialstyrelsen har for indeværende ikke adgang til de aktuelle data […] For at be-
svare punktet påkræves en meget omfattende analyse af forskellene i kvalitetssco-
rerne på kriterie- og indikatorniveau, der ikke kan foretages på baggrund af det ek-
sisterende datagrundlag. Dels fordi historiske data ikke er brudt ned i de katego-
rier, som efterspørges, og dels fordi Socialstyrelsen siden juni 2019 ikke har haft
adgang til data om kvalitetsscorer. […] Aktuelt er det således kun socialtilsynene,
som har adgang til data vedrørende kvalitetsscorer.”
I forhold til udvalgets spørgsmål om antallet af magtanvendelser oplyser Socialstyrel-
sen følgende:
”Når der på et socialt tilbud eller i en kommunal plejefamilie foretages en magtan-
vendelse, skal den indberettes til anbringende kommune. Socialtilsynet modtager
supplerende en kopi af indberetningen. Socialtilsynet gennemgår de indkomne ind-
beretningsskemaer og vurderer, om de giver anledning til tilsynsmæssige overvejel-
ser.
Konkrete forbehold i forhold til data vedrørende magtanvendelser
Socialstyrelsen kan aktuelt kun formidle niveauet for magtanvendelser på børne-
og ungeområdet, da det område grundet lovpligtige indberetningsskemaer over tid
vurderes at have opnået en tilstrækkelig datakvalitet.
Socialstyrelsen tager forbehold for, at der kan være unøjagtigheder i nedenstående
opgørelser, som bl.a. kan stamme fra fejl eller mangelfuld udfyldelse af indberet-
ninger fra tilbud, som socialtilsynene ikke har mulighed for at rette, da de kun
modtager en kopi af magtanvendelserne.
Derudover gør Socialstyrelsen særlig opmærksom på, at de historiske data kun i be-
grænset omfang er mulige at sammenligne over år. Dette skyldes dels forskelle i so-
cialtilsynenes registreringer i årene 2016-2017, og dels at de lovgivne indberet-
ningsskemaer er blevet ændret. I figur 1 fremgår data for perioden 2016-2019, hvor
Socialstyrelsens vurderer, at datakvaliteten muliggør, at der kan foretages sammen-
ligninger over tid.
Socialstyrelens data vedrørende magtanvendelser
Socialstyrelsen kan oplyse, at der i 2019 var i alt 5.923 indberetninger om magtan-
vendelser på indberetninger om magtanvendelser på børne- og ungeområdet. Der
er derved sket en stigning af antallet af indberettede magtanvendelser sammenlig-
net med årene 2016-2018. Der var flest indberetninger på magtanvendelser mod
børn og unge på tilbud, der har en privat driftsherre (2.318) efterfulgt af kommu-
nale (2.249) og regionale driftsherrer (1.355), jf. figur 1.
3
Figur 1: Antallet af indberetninger om magtanvendelse fordelt på driftsherre, 2016-
2019
Anm.: *Kategorien ”Ikke oplyst” har kun indgået i Socialstyrelsens dataforespørgsel i 2018 og 2019. ** I 2016 mangler
der at blive registreret 20 indberetninger i forhold til driftsherre. Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
I figur 2 fremgår antal indberetninger om magtanvendelser fordelt på driftsherre
og de fem socialtilsyn i 2019. I 2019 har Socialtilsyn Hovedstaden med 1.607 og So-
cialtilsyn Syd med 1.596 modtaget flest kopier af indberetninger om magtanvendel-
ser på børne- og ungeområdet. Socialtilsyn Nord har med 478 modtaget færrest.
Det skal understreges, at de absolutte tal ikke umiddelbart kan sammenlignes på
tværs af socialtilsynene grundet variation i porteføljestørrelserne, herunder antal
tilbud samt antal tilbud i hver driftsherrekategori.
Figur 2: Antallet af indberetninger om magtanvendelse fordelt på driftsherre og de
fem socialtilsyn, 2019
Anm.: Figur 2 er baseret på datagrundlaget for Socialstyrelsens årsrapport 2019, men vil ikke fremgå af Socialstyrel-
sens årsrapport 2019. Kilde: Data fra de fem socialtilsyn "
”
4
I forhold til udvalgets spørgsmål om antallet af whistleblows oplyser Socialstyrelsen
følgende:
”Socialstyrelsen kan oplyse, at de fem socialtilsyn i 2019 modtog i alt 1.696 henven-
delser om bekymrende forhold i whistleblowerordningen (whistleblows). Der har
siden tilsynsreformen trådte i kraft i 2014 været et stigende antal henvendelser.
Socialtilsynene registrerer henvendelserne til whistleblowerordningen enkeltvis,
uanset om der er flere anmeldere om det samme forhold, eller om en anmelder
henvender sig flere gange.
Antallet af henvendelser er i 2019 steget sammenlignet med 2017 og 2018, hvor an-
tallet af henvendelser var stagneret, jf. figur 3.
Figur 3: Samlet antal henvendelser i whistleblowerordningen, 2016-2019
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
I figur 4 fremgår antal henvendelser i whistleblowerordningen fordelt på de fem so-
cialtilsyn. Der er en vis variation imellem socialtilsynene i forhold til, hvor mange
henvendelser de modtager i whistleblowerordningen, jf. figur 2.
Figur 4: Antal henvendelser i whistleblowerordningen fordelt på hvert socialtilsyn,
2019
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
5
Det skal understreges, at de absolutte tal ikke umiddelbart kan sammenlignes på
tværs af socialtilsynene grundet variation i porteføljestørrelserne.
I tabel 1 fremgår antal henvendelser i whistleblowerordningen pr. 100 social tilbud
eller plejefamilien i opgaveporteføljen fordelt på de fem socialtilsyn. Socialtilsyn
Nord har relativt flest henvendelser svarende til 32 henvendelser pr. 100 til-
bud/plejefamilier. Socialtilsyn Syd har relativt færrest svarende 16 henvendelser pr.
100 tilbud/plejefamilie, jf. tabel 1.
Tabel 1: Antal henvendelser i whistleblowerordningen pr. 100 tilbud/plejefamilie i
porteføljen, fordelt på socialtilsyn, 2019
Nord Midt Syd Øst
Hovedsta-
den
Antal henvendelser i
whistleblowerordningen
pr. 100 sociale tilbud/ple-
jefamilie i porteføljen
32 21 16 18 25
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
”
I forhold til udvalgets spørgsmål om antallet af påbud oplyser Socialstyrelsen føl-
gende:
”Socialstyrelsen kan oplyse, at antallet af påbud på tilbudsområdet er steget fra
2018 til 2019 i alle fem socialtilsyn, men er dog lavere end i 2016 og 20171, jf. tabel
2.
Tabel 2: Antallet af iværksatte påbud på tilbudsområdet fordelt på de fem socialtil-
syn, 2016-2019
Sociale tilbud
2016 2017 2018 2019
Nord 35 25 3 7
Midt 63 31 21 31
Syd 8 16 2 9
Øst 9 6 4 12
Hovedstaden 67 33 3 44
I alt 182 111 33 103
Anm.: Tal for 2016 bygger på oplysninger indhentet i forbindelse med anden evaluering af tilsynsreformen, da der er
gennemført en omfattende validering af disse tal. For 2017 er der ved uoverensstemmelse mellem tal fra evalueringen
og socialtilsynenes årsrapporter, som er udgivet efter evalueringen, foretaget supplerende validering af tallene hos soci-
altilsynene. Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Det skal understreges, at de absolutte tal umiddelbart ikke kan sammenlignes på
tværs af de fem socialtilsyn grundet socialtilsynenes forskellige porteføljestørrelser.
1 Socialstyrelsen bemærker, at det lave antal påbud i 2018 kan have flere og sammensatte årsagsforklaringer.
Eksempelvis påpeger Socialtilsyn Hovedstaden i deres egen årsrapport 2019, at det lave antal påbud i 2018
kan hænge sammen med den bagatelgrænse for udstedelse af påbud, der trådte i kraft den 1. januar 2017 i
forbindelse med Lov om ændring af lov om socialtilsyn, Lov om social service og Lov om voksenansvar for
anbragte børn og unge, L8 (Opfølgning på socialtilsynsreformen m.v.). Ligeledes påpeger Socialtilsyn Ho-
vedstaden, at en række afgørelser fra Ankestyrelsen om påbuddets formulering kan hænge sammen med det
lave antal påbud i 2018.
6
For at tage højde for porteføljestørrelsen er antallet af påbud også angivet pr. 100
tilbud i porteføljen ved udgangen af det pågældende år, jf. figur 5.
Fra 2016 til 2018 har der været en aftagende tendens i andelen af udstedte påbud
på tilbudsområdet, hvorefter denne tendens ser ud til at være vendt i 2019. Antal
påbud pr 100 tilbud på tilbudsområdet er således højere i 2019 end i 2018, men
samtidig også lavere end i henholdsvis 2016 og 2017.
Figur 5. Antal iværksatte påbud i alt på tilbudsområdet pr. 100 tilbud, 2016-2019
Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
Af tabel 3 fremgår antal iværksatte påbud og påbud pr 100 tilbud fordelt på de fem
socialtilsyn i 2019. Der er væsentlig variation i, hvor ofte socialtilsynene iværksæt-
ter påbud pr. 100 tilbud. Socialtilsyn Midt og Hovedstaden har udstedt flest påbud
svarende til 8,6 påbud pr. 100 tilbud i 2019. Socialtilsyn Syd har udstedt færrest
påbud i 2019.
Tabel 3. Antal iværksatte påbud på tilbudsområdet fordelt på de fem socialtilsyn,
2019
Nord Midt Syd Øst
Hovedsta-
den
I alt
Sociale tilbud
Antal påbud 7 31 9 12 44 103
Antal påbud pr. 100
tilbud i porteføljen
2,5 8,6 2,1 3,1 8,6 5,2
Anm.: Antal påbud er sat i forhold til antal tilbud/plejefamilier ultimo året. Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
I figur 6 fremgår antal iværksatte påbud pr. 100 sociale tilbud fordelt på de fem so-
cialtilsyn i perioden 2016-2019.
7
Figur 6: Antal iværksatte påbud pr. 100 sociale tilbud, 2016-2019
Anm.: Tal for 2016 bygger på oplysninger indhentet i forbindelse med anden evaluering af tilsynsreformen, da der er
gennemført en omfattende validering af disse tal. For 2017 er der ved uoverensstemmelse mellem tal fra evalueringen
og socialtilsynenes årsrapporter, som er udgivet efter evalueringen, foretaget supplerende validering af tallene hos soci-
altilsynene. Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
”
I forhold til udvalgets spørgsmål om antallet af hvor mange tilbud, der er blevet bragt
til ophør som følge af tilsynsenhedens tilbagekaldelse af godkendelsen, oplyser Social-
styrelsen følgende:
”Socialstyrelsen kan oplyse, at socialtilsynene i 2019 har tilbagekaldt flere godken-
delser på tilbudsområdet end i de seneste tre år, jf. figur 7.
Figur 7: Antal tilbagekaldte godkendelser på tilbudsområdet, 2016-2019
Anm.: Tal for 2016 bygger på oplysninger indhentet i forbindelse med anden evaluering af tilsynsreformen, da der er
gennemført en omfattende validering af disse tal. For 2017 er der ved uoverensstemmelse mellem tal fra evalueringen
og socialtilsynenes årsrapporter, som er udgivet efter evalueringen, foretaget supplerende validering af tallene hos soci-
altilsynene. Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
8
Af tabel 4 fremgår det, at socialtilsynene i 2019 trak 10 godkendelser på tilbudsom-
rådet tilbage. Da det er et relativt få godkendelser, der tilbagekaldes, er der ikke
stor variation på tværs af socialtilsynene, jf. tabel 4.
Tabel 4: Antal tilbud, der er ophørt som følge af manglende godkendelse fra social-
tilsynet, 2019
Nord Midt Syd Øst
Hovedsta-
den
I
alt
Sociale tilbud
Antal tilbagekaldte god-
kendelser
2* 3 0 1 4 10
Antal tilbagekaldte god-
kendelser pr. 100 tilbud i
porteføljen
0,7 0,8 0,0 0,3 0,8 0,5
Anm.: Antal tilbagekaldte godkendelser i Socialtilsyn Nord afviger fra antallet angivet i socialtilsynets egen årsrapport
pga. en registreringsfejl. Kilde: Data fra de fem socialtilsyn
”
I forhold til udvalgets spørgsmål om hvor mange tilbud, der er blevet omstruktureret
som følge af påbud fra tilsynsenhederne, oplyser Socialstyrelsen følgende:
”Socialstyrelsen har ikke adgang til data vedrørende antallet af tilbud, der er blevet
omstruktureret som følge af påbud. Socialstyrelsen er tillige ikke bekendt med, at
andre myndigheder, herunder socialtilsynene, indsamler eller opgør data, der vil
kunne give et retvisende billede af antallet af tilbud, der er blevet omstruktureret
som følge af påbud.”
Med venlig hilsen
Astrid Krag