Høringssvar og høringsnotat, fra kirkeministeren

Notat
Høringsnotat med Kirkeministeriets bemærkninger til
høringssvarene til udkast til Lov om ændring af lov om
folkekirkens økonomi (revision af kirkernes og
præsteembedernes kapitaler)
I perioden fra den 7. august til den 27. august 2020 har udkast til forslag til Lov
om ændring af lov om folkekirkens økonomi (revision af kirkernes og
præsteembedernes kapitaler) (herefter benævnt høringsudkastet) været i hø-
ring hos:
Alle biskopper, alle stiftsråd, Landsforeningen af Menighedsråd, Danmarks
Provsteforening, Rigsrevisionen og Økonomistyrelsen.
Kirkeministeriet har modtaget i alt 11 høringssvar fra 13 høringsparter.
Biskopper: biskoppen over Københavns Stift, biskoppen over Helsingør Stift,
biskoppen over Roskilde Stift, biskoppen over Lolland-Falsters Stift, biskoppen
over Fyens Stift, biskoppen over Viborg stift og biskoppen over Aarhus Stift.
Stiftsråd: Stiftsrådet i Helsingør Stift, Stiftsrådet i Roskilde Stift, Stiftsrådet i Vi-
borg Stift og Stiftsrådet i Aarhus Stift.
Kirkelige organisationer: Landsforeningen af Menighedsråd.
Statslige institutioner: Rigsrevisionen.
1. Generel opbakning til høringsudkastet
11 høringsparter har ingen bemærkninger til høringsudkastet.
1 høringspart (Rigsrevisionen) støtter overordnet set høringsudkastets hensigt
og foreslår samtidig en udvidelse af kirkeministerens beføjelser i forhold til kir-
kernes og præsteembedernes kapitaler.
1 høringspart (biskoppen over Lolland-Falsters Stift) har et præciserende
spørgsmål til høringsudkastets rækkevidde.
Der er således generel opbakning til høringsudkastet.
2. Revision af kirkernes og præsteembedernes kapitaler
Samtlige høringssvar støtter forslaget i høringsudkastets § 1, nr. 1, om, at regn-
skaber og årsrapporter for forvaltningen af kirkernes og præsteembedernes
kapitaler (stiftsmidlerne) revideres af Rigsrevisionen. (Høringsudkastets § 1,
nr. 1, er § 1, nr. 2, i det fremsatte lovforslag).
Dato: 9. oktober 2020
Akt nr. 126881
Sagsbehandler
Martin Martensen-Larsen
Kirkeudvalget 2020-21
L 70 Bilag 1
Offentligt
Notat
Side 2
Akt nr. 126881
Rigsrevisionens bemærkninger
Rigsrevisionen er enig med ministeriet i, at det kræver en eksplicit lovhjemmel,
hvis Rigsrevisionen skal have revisionsansvaret for stiftsmidlerne. Rigsrevisio-
nen er også enig i, at det kan være hensigtsmæssigt, at revisionen af den fælles
folkekirkelige økonomi forbliver enstreget.
I forlængelse heraf peger Rigsrevisionen på, at Rigsrevisionens normale opgave
er at revidere ministrenes dispositioner på vegne af Statsrevisorerne og Folke-
tinget som en del af den parlamentariske kontrol med ministrene. Derfor er der
efter Rigsrevisionens opfattelse forskel på Rigsrevisionens revision af stifter-
nes almindelige drift og revisionen af kirkernes og præsteembedernes kapita-
ler.
Regnskabet for stifternes almindelige drift indgår i fællesfondens regnskab, der
aflægges af kirkeministeren, og Rigsrevisionen peger på, at Rigsrevisionens
rapportering af fejl derfor kan give anledning til, at såvel Statsrevisorerne som
Folketinget udtaler kritik af ministeren.
Rigsrevisionen peger modsat på, at kirkeministeren ikke på samme måde har
et ansvar for at aflægge regnskab for kirkernes og præsteembedernes kapita-
ler. Da der herudover er tale om kirkelige midler, som Folketinget ikke kan di-
sponere over, vil Rigsrevisionens revision ikke med det nuværende lovgrund-
lag ske på vegne af Statsrevisorerne og Folketinget, som er det normale.
Rigsrevisionen foreslår i den forbindelse, at der for at sikre parallelitet til Rigs-
revisionens revision af fællesfondens regnskab optages en bestemmelse i lo-
ven, hvor ministeren får ansvar for at aflægge regnskab for kirkernes og
præsteembedernes kapitaler.
Rigsrevisionen foreslår under alle omstændigheder, at lovforslaget også kom-
mer til at indeholde bestemmelser, der gør Rigsrevisionens grundlag for revisi-
onen tydeligere. Det foreslås konkret, at § 17, stk. 4, i lov om folkekirkens øko-
nomi ændres fra ”Regnskabet revideres af Rigsrevisionen” til ”Regnskabet revi-
deres af Rigsrevisionen efter reglerne i lov om revisionen af statens regnskaber
m.m.” og at den foreslåede nye bestemmelse i økonomilovens § 23 a, stk. 5, i
høringsudkastets § 1, nr. 1, udformes på tilsvarende vis.
Lolland-Falsters Stifts bemærkninger
Lolland-Falster Stift peger på, at det ikke fremgår klart af lovforslaget, om for-
valtningen af stiftsmidler også omfatter cvr-nr. 32578586 (Bestyrelsen for Den
fælles Kapitalforvaltning) og om Kirkeministeriet også vil kræve en årsrapport
for regnskabet i dette tilfælde svarende til stiftsmidlerne. Regnskabet i forhold
til nævnte cvr-nr. bliver i dag hverken revideret af Rigsrevisionen eller provsti-
revisor, men indgår som bilag til Aarhus Stifts Fællesfonds årsrapport.
Notat
Side 3
Akt nr. 126881
3. Kirkeministeriets vurdering
Ad forslag om bestemmelse i loven, hvor ministeren får ansvar for at aflægge
regnskab for kirkernes og præsteembedernes kapitaler.
Det følger af § 23 a, stk. 4, i lov om folkekirkens økonomi, at stiftsrådet har til
opgave på menighedsrådenes vegne at bestyre stiftsmidlerne, og at stiftsadmi-
nistrationen i medfør af lovens § 23, stk. 10, bistår stiftsrådet med varetagelsen
af denne opgave. Af § 23, stk. 9, fremgår det, at biskoppen er forretningsfører
for stiftsrådet.
De nærmere regler om bestyrelse af stiftsmidlerne er fastsat i bekendtgørelse
nr. 55 af 22. januar 2018 om bestyrelse af kirke- og præsteembedekapitalen.
Biskoppen har den overordnede ledelse for stiftsadministrationen, der som
nævnt fungerer som sekretariat for stiftsrådet og dermed ansvar for, at stifts-
administrationens sekretariats betjening medvirker til at sikre, at stiftsrådets
forvaltning af stiftsmidlerne sker inden for lovens rammer.
I forbindelse med Rigsrevisionens forslag om, at der for at sikre parallelitet
mellem Rigsrevisionens revision af fællesfondens regnskab og regnskabet for
stiftsmidlerne bør optages en bestemmelse i loven, hvorefter ministeren får an-
svar for at aflægge regnskab for stiftsmidlerne, bemærker Kirkeministeriet, at
stiftsrådet er et kollegialt folkevalgt organ, der ikke står i noget over- og under-
ordnelsesforhold til kirkeministeren.
Mens kirkeministeren er ansvarlig for sit eget ressortområde, kan der inden for
dette område imidlertid være anliggender, for hvilke ministeren ikke skal stå til
regnskab for Folketinget. Lovgivningsmagten antages ifølge fast praksis at have
frihed til at organisere forvaltningen på en sådan måde, at visse funktioner
unddrages ministerens almindelige beføjelser. Det forekommer derfor, at admi-
nistrative beslutninger henlægges til selvstændige kollegiale organer (nævn,
råd o.lign) – som i dette tilfælde stiftsrådet – der ikke er undergivet en mini-
sters instruktions- og tilsynsbeføjelser med hensyn til konkrete beslutninger.
Hensigten med at oprette selvstændige kollegiale organer har været at und-
drage ministerens politiske indflydelse fra de pågældende afgørelser og i det
hele taget at sikre særlige retssikkerhedsgarantier i kraft af det selvstændige
kollegiale organs sammensætning og i kraft af den fremgangsmåde, det skal
følge ved sagernes behandling.
Kirkeministeren kan således ikke give stiftsrådet tjenestebefalinger og har hel-
ler ikke en almindelig adgang til at lave stiftsrådets beslutninger om eller til at
handle i dets sted. Kirkeministeren har heller ikke retligt ansvar for stiftsrådets
konkrete beslutninger om bestyrelsen af stiftsmidlerne og dermed for de be-
slutninger, der danner grundlag for regnskabet.
Det er derfor ikke muligt, at kirkeministeren forpligtes til at aflægge regnskab
for stiftsmidlerne uden samtidig at ændre forvaltningsstrukturen, sådan at an-
svaret for midlernes forvaltning også flyttes fra stiftsrådet til kirkeministeren.
Dette vil efter Kirkeministeriets opfattelse indebære en uhensigtsmæssigt for-
skydning af den balance, der eksisterer mellem folkekirken og Kirkeministeriet.
Det er kirkeministeren, der fastsætter rammerne for forvaltningen af stiftsmid-
lerne. Kirkeministeren er således i medfør af § 23 a, stk. 5, i lov om folkekirkens
Notat
Side 4
Akt nr. 126881
økonomi bemyndiget til at fastsætte nærmere regler om kapitalernes besty-
relse, herunder om stiftsrådets aflæggelse af regnskab.
Bemyndigelseshjemlen i § 23 a, stk. 5, er senest anvendt til at udstede den
ovenfor nævnte bekendtgørelse, hvor det følger af § 17, at ”regnskaber og års-
rapporter for forvaltningen af kapitalerne for stiftsrådet revideres af Rigsrevi-
sionen”. Denne revisionspligt bygger, som det fremgår af bemærkningerne til
lovforslaget, på en mangeårig praksis.
Selvom ministeren som nævnt ikke har et retligt ansvar for selve aflæggelsen af
det konkrete regnskab, har ministeren dog gennem sit parlamentariske ansvar
for lovgivningen inden for ministeriets ressortområde et overordnet ansvar for
stiftsrådenes virksomhed og herunder særligt for fastsættelse af rammer, der
indebærer, at stiftsrådets regnskab ”giver et samlet, dækkende og pålideligt bil-
lede af forvaltningen af kapitalerne”, jf. § 13, stk. 1, i den nævnte bekendtgø-
relse.
Kirkeministeriet vurderer på den baggrund ikke, at det er muligt at imøde-
komme Rigsrevisionens ønske om at indsætte en bestemmelse om, at kirkemi-
nisteren får ansvar for aflæggelse af regnskab for stiftsmidlerne, uden at dette
vil have uheldige konsekvenser for fordelingen af opgaver og ansvar mellem
staten og folkekirken.
Ad forslag om at § 17, stk. 4, i lov om folkekirkens økonomi ændres fra ”Regnska-
bet revideres af Rigsrevisionen” til ”Regnskabet revideres af Rigsrevisionen efter
reglerne i lov om revisionen af statens regnskaber m.m.” og at den forslaget i hø-
ringsudkastets § 1, nr. 1, udformes på tilsvarende vis.
Det er som hidtil forudsat, at Rigsrevisionen i sin revision af såvel fællesfonden
som stiftsmidlerne følger statens revisionsregler iht. lov om revision af statens
regnskaber mv., og det vil for så vidt angår stiftsmidlerne blive præciseret i lov-
forslagets særlige bemærkninger til § 1, nr. 2.
Ad Lolland-Falsters spørgsmål om rækkevidden af høringsudkastet
Lolland-Falster Stift har peget på, at det ikke fremgår klart af høringsudkastet
om forvaltningen af stiftsmidler også omfatter cvr-nr. 32578586, og om Kirke-
ministeriet også vil kræve en årsrapport for regnskabet i dette tilfælde sva-
rende til stiftsmidlerne.
Det pågældende cvr.nr. vedrører Den fælles Kapitalforvaltning mellem stiftsrå-
dene. Regnskabet for Den fælles Kapitalforvaltning mellem stiftsrådene indgår
som et biregnskab i og revideres sammen med fællesfondsregnskabet for Aar-
hus Stift, der sekretariatsbetjener bestyrelsen. Det er således ikke korrekt, når
Lolland-Falsters Stift anfører, at regnskabet ikke revideres p.t.


Den 12. august 2020
Akt nr. 1003848
Kirkeministeriet
Svar på høring over forslag til lov om ændring af økonomiloven
For god ordens skyld kan det oplyses, at der herfra ikke er bemærkninger til det den 7. august 2020
fremsendte forslag til lovændring.
Med venlig hilsen
-- AKT 130845 -- BILAG 1 -- [ Svar på høring om forslag til lov om ændring af lov om folkekirkens økonomi ] --
Kirkeudvalget 2020-21
L 70 Bilag 1
Offentligt
Biskoppen over Helsingør Stift
Vor Frue Kloster Hestemøllestræde 3 A 3000 Helsingør Telefon 49 21 35 00 kmhel@km.dk
Den 11. august 2020
Aktnr. 2020-22322-2
Kirkeministeriet
Kirkeministeriet har d. 7. august 2020 sendt akt nr. 111645 vedrørende udkast til lov om
ændring af folkekirkens økonomi i høring.
Jeg har ikke bemærkninger til udkastet.
Med venlig hilsen
Lise-Lotte Rebel
-- AKT 130845 -- BILAG 2 -- [ Høringssvar - udkast til lov om ændring af folkekirkens økonomi ] --
Roskilde Stift E-post kmros@km.dk
Palæet, Stændertorvet 3 A – tlf. 4638 1920 Telefax 4638 1947
4000 Roskilde, d. 24. august 2020
Akt nr.: 1013115
/TSD
Kirkeministeriet
(km@km.dk)
Høring - Udkast til forslag Lov om ændring af lov om folkekirkens økonomi (revision af
kirkernes og præsteembedernes kapitaler) – KM F2: 117002
Bispeembedet og Stiftsrådet modtog med Kirkeministeriets e-mail af 7. august 2020 høring over
udkast til forlag til Lov om ændring af lov om folkekirkens økonomi.
Udkastet giver ikke anledning til bemærkninger.
Udtalelsen er afgivet på vegne af Stiftsrådet og biskop Peter Fischer-Møller.
Med venlig hilsen
Tine Dreier
fuldmægtig
Kopi til:
Øvrige stifter
Stiftsrådsformand Bodil Therkelsen
-- AKT 130845 -- BILAG 3 -- [ Til KM Udkast til forslag om lov om ændring af lov om folkekirkens økonomi - høringss… --
Kirkeministeriet
Sendt med e-post
Dok.nr.: 1001514
Nykøbing F. den 11-august-2020
Sagsbeh.: TRFP
Svar på høring om udkast til ændring af lov om folkekirkens økonomi.
Lolland-Falsters Stift har modtaget ministeriets høring og skal hertil bemærke, at lovforslaget
synes uklart på ét punkt vedrørende omfang.
Efter det oplyste er baggrunden for lovforslaget at få fastslået, at Rigsrevisionen reviderer de
10 stifters regnskaber vedrørende stiftsmidler. Forvaltningen af stiftsmidler omfatter tillige cvr-
nr 32578586 – ”Bestyrelsen for stifternes kapitalforvaltning”, oprettet under Aarhus Stift, der
aflægger årsregnskab og ikke årsrapport.
Det fremgår ikke klart af lovforslaget og dertilhørende bemærkninger om dette cvr-nr er
omfattet eller ej og om Kirkeministeriet vil kræve en årsrapport for regnskabet svarende til
stiftsmidlerne?
Såfremt ovenstående ikke er omfattet af lovslaget, skal Lolland-Falsters Stift anbefale, at
ovenstående cvr-nr tillige omfattes, da regnskabet i dag hverken bliver revideret af
Rigsrevisionen eller provstirevisor, men blot ligger som et bilag til Aarhus Stifts Fællesfonds
årsrapport.
Med venlig hilsen
Trine Frydkjær Paulsen
Specialkonsulent
-- AKT 130845 -- BILAG 4 -- [ Til KM - svar på høring over udkast til lov om ændring af folkekirkens økonomi ] --
Til: Martin Martensen-Larsen (MAMA@km.dk)
Cc: Erik Vind (e.vind@sanderumgaard.dk), Ester Larsen (elkerteminde@gmail.com)
Fra: Asger Wilhelm Gewecke (AWG@KM.DK)
Titel: Sv: Høring over udkast til lov om ændring af folkekirkens økonomi (revision af kirkernes og
præsteembedernes kapitaler) (STPR F2: 1003931)
E-mailtitel:
Sendt: 12-08-2020 13:14
Kirkeministeriet
Fyens stift har ikke bemærkninger til forslaget om at Rigsrevisionen indskrives i økonomiloven, således at de
er pligtige at revidere stiftsmidlerne.
Asger Gewecke
Stiftskontorchef
Fyens Stift, Klingenberg 2,5000 Odense C
Tlf: 66 12 30 24, direkte: 63 11 39 45
awg@km.dk
www.fyensstift.dk
Når vi modtager en e-mail, registrerer vi de personoplysninger, der fremgår af e-mailen. Læs Fyens Stifts persondatapolitik her. Hvis du ikke er
rette modtager af denne e-mail, beder vi dig slette den og underrette Fyens Stift, da mailen kan indeholde fortrolige oplysninger
Til: Aalborg Stift (KMAAL@KM.DK), Aarhus Stift (KMAAR@KM.DK), Fyens Stift (KMFYN@KM.DK), Haderslev
Stift (KMHAD@KM.DK), Helsingør Stift (KMHEL@KM.DK), Københavns Stift (KMKBH@KM.DK), Lolland-
Falsters Stift (LFSTIFT@KM.DK), Ribe Stift (KMRIB@KM.DK), Roskilde Stift (KMROS@KM.DK), Viborg
Stift (KMVIB@KM.DK), Landsforeningen af menighedsråd (kontor@menighedsraad.dk), Provsteforeningen
(PBP@KM.DK), Rigsrevisionen (info@rigsrevisionen.dk), Økonomistyrelsen (oes@oes.dk)
Fra: Martin Martensen-Larsen (MAMA@km.dk)
Titel: Høring over udkast til lov om ændring af folkekirkens økonomi (revision af kirkernes og præsteembedernes
kapitaler) (KM F2.: 117002)
E-mailtitel:
Sendt: 07-08-2020 11:19
Hermed fremsendes vedhæftede høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om folkekirkens
økonomi (revision af kirkernes og præsteembedernes kapitaler).
Høringsfristen er den 27. august 2020.
-- AKT 130845 -- BILAG 5 -- [ Aktdokument ] --
Biskop Henrik Stubkjær
Viborg Stift · Bispegården · Domkirkestræde 1 · 8800 Viborg
Telefon 8662 0911 / 2329 6600· E-mail: kmvib@km.dk · www.viborgstift.dk
BISKOPPEN
OVER
VIBORG
STIFT
Viborg, den 28. august 2020
Akt nr. 1027706
HES/MENI
Kirkeministeriet
km@km.dk
Att.: Fuldmægtig Martin Martensen-Larsen
Bispeembedet i Viborg Stift og Stiftsrådet modtog med Kirkeministeriets e-mail af 7. august 2020
høring over udkast til forlag til Lov om ændring af lov om folkekirkens økonomi.
Udkastet giver ikke anledning til bemærkninger.
Udtalelsen er afgivet på vegne af Stiftsrådet og undertegnede, biskop Henrik Stubkjær.
Med venlig hilsen
Henrik Stubkjær
-- AKT 130845 -- BILAG 6 -- [ Til KM, Viborg Stifts høringssvar til høring om lov om ændring af folkekirkens økonomi … --
Side 1 af 1
BISKOPPEN OVER AARHUS STIFT
Dalgas Avenue 46, 8000 Aarhus C
Telefon │
Mail │
www │
8614 5100
kmaar@km.dk
aarhusstift.dk
Kirkeministeriet
(km@km.dk)
Høring over forslag til lov om ændring af lov om folkekirkens
økonomi
Jeg har modtaget Kirkeministeriets brev af 7. august 2020 – høring
over forslag til lov om ændring af lov om folkekirkens økonomi.
Jeg har ingen bemærkninger.
Med venlig hilsen
Henrik Wigh-Poulsen
Kopi sendt til: Alle biskopper
Den │
Akt.id. │
Sagsnr. │
Ansvarlig │
12. august 2020
1004023
2020 - 22299
JMM/adj
-- AKT 130845 -- BILAG 7 -- [ Til KM med høringssvar vedr. udkast til lov om ændring af folkekirkens økonomi - inge… --
Helsingør Stift
Stiftsrådet
Vor Frue Kloster Hestemøllestræde 3 A 3000 Helsingør Telefon 49 21 35 00 kmhel@km.dk
Den 4. september 2020
Aktnr. 2020-22322-7
Kirkeministeriet
(km@km.dk)
Kirkeministeriet har d. 7. august 2020 sendt akt nr. 111645 vedrørende udkast til lov om
ændring af folkekirkens økonomi i høring.
Stiftsrådet har ikke bemærkninger til udkastet.
Med venlig hilsen
Søren Ødum Nielsen
-- AKT 130845 -- BILAG 8 -- [ Høringssvar fra Helsingør Stiftsråd - udkast til lov om ændring af folkekirkens økonomi ] --
Telefon: 8614 5100 │ kmaar@km.dk │ www.aarhusstift.dk
Ean nr. 5798 0008 18736 │ CVR nr. 39902613
Side 1 af 1
AARHUS STIFT
Dalgas Avenue 46
8000 Aarhus C
Til kirkeministeriet
km@km.dk
Høring over forslag til lov om ændring af lov om folkekirkens
økonomi
Stiftsrådet i Aarhus Stift har på stiftsrådsmøde den 20. august 2020
behandlet Kirkeministeriets brev af 7. august 2020 om ”høring over
forslag til lov om ændring af lov om folkekirkens økonomi”.
Stiftsrådet har ingen bemærkninger til forslaget.
Med venlig hilsen
Formand for stiftsrådet i Aarhus Stift
Den │
Akt.id. │
Sagsnr. │
Ansvarlig │
24. august 2020
1017472
2020 - 7551
UGA
-- AKT 130845 -- BILAG 9 -- [ Til KM høringssvar fra stiftsrådet i Aarhus Stift vedr. lov om ændring af folkekirkens øk… --
27. august 2020
Landsforeningen af Menighedsråd
Damvej 17-19
8471 Sabro
Tlf.: 8732 2133
CVR: 1393 7516
www.menighedsraad.dk
kontor@menighedsraad.dk
Kirkeministeriet
km@km.dk
Høring over forslag til lov om ændring af lov om folkekirkens økonomi
(revision af kirkernes og præsteembedernes kapitaler)
Landsforeningen af Menighedsråd har ingen bemærkninger til udkastet til lovforslag.
Med venlig hilsen
Torben V. Lauridsen
Sekretariatschef
-- AKT 130845 -- BILAG 10 -- [ Høringssvar LM Økonomilov ] --
-- AKT 130845 -- BILAG 11 -- [ Rigsrevisionens høringssvar - Kirkeministeriet ] --