Foreningen af Danske Leverandører af Pejse og Brændeovnes præsentation fra foretræde 4/11 og høringssvar

Side 1 af 4
Aarhus, d. 2. marts 2020
Miljøministeriet
Slotsholmsgade 12
1216 København K
Vedr. Journalnummer 2020-2326
Sendt til: mfvm@mfvm.dk,
Med kopi til brk@mfvm.dk og lahal@mfvm.dk
Høringssvar vedr. udkast til lov om ændring af lov om miljøbe-
skyttelse (Begrænsning af partikelforurening fra mindre fyrings-
anlæg til fast brændsel ved ejerskifte af fast ejendom)
Foreningen af Danske Leverandører af Pejse og Brændeovne (DAPO) sender hermed sine
kommentarer som høringssvar på lovforslaget.
Lovforslagets indhold
DAPO tilslutter sig ministeriets hensigt med lovforslaget om at begrænse partikelforure-
ningen fra brændeovne ved at indføre et krav om udskiftning eller nedlæggelse af bræn-
deovne i forbindelse med ejerskifte, såfremt den eksisterende brændeovn er produceret
før den 1. januar 2003.
Den teknologiske udvikling inden for brændeovne har de seneste 15 år været enorm, og
en udskiftning af gamle brændeovne vil medføre en markant reduktion i partikeludled-
ningen fra brændeovne i Danmark. Samtidig kan danskerne fortsat gøre brug af brænde-
ovnene som et klimavenligt opvarmningssupplement ved at anvende nye og moderne
lav-emissionsbrændeovne.
DAPO finder, at ejerskiftet er et passende instrument for udskiftning, idet der i forbindel-
se med huskøb ofte finder investeringer sted, såsom reparationsarbejde, lovliggørelse,
nye installationer, osv. Derudover kan brændeovnens alder og effektivitet blive et para-
meter for kommende hussalg og kan således medvirke til at inspirere nuværende huseje-
re til at investere i en mere effektiv brændeovn, da det vil være et positivt element i et
kommende hussalg. På den måde vil udskiftningen kunne accelereres yderligere.
DAPO foreslår, at ministeriet i sin kommunikation vedrørende lovforslaget gør opmærk-
som på mulighederne for at få økonomisk støtte i form af den aktuelle skrotningspræ-
mieordning, der omfatter brændeovne fra før 1995.
Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
(Omtryk - 10-11-2020 - Præsentation fra foretræde vedlagt) L 54 Bilag 3
Offentligt
Side 2 af 4
Lovforslagets specifikke elementer
Lovforslagets implementering
Den konkrete måde, lovforslaget foreslås implementeret på, skygger dog for vores vur-
dering af det samlede lovforslag. Ud fra lovforslagets formulering stiller DAPO sig særde-
les kritisk i forhold til den specifikke implementering via bekendtgørelse, baseret på en
meget generel lovhjemmel, der bemyndiger ministeren. Ud fra det beskrevne er der i
vores optik ikke meget, der afskærer ministeren fra yderligere ændringer og stramnin-
ger uden at skulle inddrage Folketinget i fremtiden.
Der skrives konkret i bemærkningerne, at:
1) ”De af lovforslaget udmøntede regler kan skærpes for yderligere at øge udskift-
ningen af fyringsanlæg, hvis det vurderes nødvendigt…” side 4 .
2) ”Konkret foreslås bemyndigelsen i første omgang at blive udnyttet til at fastsætte
krav om udskiftning af brændeovne og pejseindsatse, som er produceret før den
1. januar 2003” (side 10).
3) ”Andre typer af fyringsanlæg, såsom brændekedler, pillefyr, halmfyr, mv. vil såle-
des ikke blive omfattet af udskiftningskravet i den første udmøntning af bemyn-
digelsen” side .
4) ”Bemyndigelsen rummer mulighed for dels at skærpe det fastsatte alderskrav el-
ler alternativt at fastsætte et partikeludledningskrav, dels at fastsætte krav om
udskiftning af andre typer af fyringsanlæg, hvis det vurderes miljø- eller
sundhedsmæssigt nødvendigt…” (side 12).
Når der er i bemærkningerne samtidig lægges op til nye tiltag, der ikke er yderligere be-
skrevet, mener vi, at det sætter både producenter og borgere i en uklar situation, hvor
investeringer i brændeovne, skorstene og ny teknologi, herunder ikke mindst udgifter til
nye dokumentationskrav, ikke får den rette, brede politiske behandling i fremtiden, men
udelukkende kan indføres administrativt.
DAPO opfordrer til, at lovforslaget på den baggrund bør specificeres yderligere, så nye
stramninger i udgangspunktet kræver fornyet behandling i Folketinget.
Fritagelse af indmurede pejseindsatse
Der lægges i lovforslagets bemærkninger op til at fritage flere typer af fyringsanlæg. Det
kan der være gode grunde til, men DAPO mener ikke, at det er nødvendigt at fritage ind-
murede pejseindsatse, idet de ikke er væsentlig dyrere at udskifte end en fritstående
brændeovn.
DAPO vil derfor foreslå, at ministeriet genovervejer denne fritagelse.
Side 3 af 4
Klagemulighed
I lovforslagets bemærkninger gøres det klart, at der ikke vil være klagemuligheder for
borgerne: ”Samtidig vil adgangen til at klage over Miljøstyrelsens afgørelser til miljømini-
steren blive afskåret i medfør af lovens § 80, stk. 2.” (side 28).
DAPO mener grundlæggende, at det er en forvaltningsmæssig uskik ikke at give borgerne
mulighed for at klage over afgørelser, især når der kan være udfordringer med at sikre
den korrekte dokumentation, eller der opstår tvist om, hvorvidt dokumentationen er
fyldestgørende eller ej. Når der samtidig lægges op til løbende justering af regler og do-
kumentationskrav, så fører det til en dårlig retsstilling for borgeren.
DAPO vil derfor opfordre ministeriet til at genoverveje og forklare, om der reelt er objek-
tive årsager til at miljøbeskyttelseslovens mulighed for at beslutte, at afgørelser ikke skal
kunne påklages, bør anvendes her.
Forslag til yderligere tiltag
Som ved tidligere lejligheder vil DAPO gerne gøre opmærksom på en række tiltag, der
yderligere kan forbedre danskernes brug af brændeovne, undgå nabogener, og sikre kor-
rekt afbrænding. Blandt disse tiltag er:
1. Uddannelse af brændeovnsejere for at sikre korrekt fyring. En væsentlig
del af partikeludledningen kommer i dag fra brugerens forkerte optænding,
påfyring, luftregulering mv. DAPO opfordrer derfor ministeriet til i samarbej-
de med branchen og landets skorstensfejere at opbygge et obligatorisk for-
melt uddannelseskursus i optænding m.v. for nye brændeovnsejere. Et sådan
kursus bør udføres sammen med brugerne af brændeovnen efter installation
og ved den efterfølgende inspektion af opsætningen af brændeovnen. Der-
med optimeres både skorstensfejerens rolle som rådgiver og inspektions-
myndigheder, samt at den personlige indsats for at reducere partikeludled-
ning forbedres. Branchen stiller sig til rådighed for yderligere konceptudvik-
ling og implementering af ordningen.
2. Fortsættelse af skrotningspræmieordningen på brændeovne ældre end
1995. På nuværende tidspunkt er 72 pct. af de afsatte midler anvendt, hvor-
for man politisk bør overveje at tilføre flere midler til puljen for at accelerere
udskiftningen af ældre brændeovne. Endvidere opfordrer DAPO til, at alders-
grænsen for skrotningspræmien hæves til 2003 for at skabe overensstem-
melse med nærværende lovforslag. Det kan med fordel overvejes at hæve
årstallet op mod 2008.
3. Anvende tekniske løsninger til at forbedre forbrænding og reducere parti-
keludledningen, så som foring af skorstenen og montering af røgsuger for at
Side 4 af 4
sikre optimalt skorstenstæk og korrekt forbrænding til gavn for miljøet. Fil-
terløsninger har indtil nu reelt ikke vist sig rentable, men et dansk udviklet
elektrostatisk filter blev i efteråret 2019 klar til lancering på markedet, og
udviklingen på området bør følges.
4. Landsdækkende luftmålinger af den samlede forurening. DAPO opfordrer
ministeriet til at iværksætte landsdækkende undersøgelser af den eksakte
partikeludledning og specifikt kilderne til partikelforureningen. DAPO fore-
slår, at ministeriet iværksætter luftundersøgelser som den Københavns
Kommune har iværksat for at identificere kilderne til luftforurening. En så-
dan undersøgelse bør foreligge, inden man skrider til yderligere foreslåede
tiltag som f.eks. kommunale forbud mod brændeovne.
5. Øget adgang og pligt til udstedelse af fyringsforbud. Kommunerne bør give
skorstensfejermestre forøget adgang og pligt til at udstede fyringsforbud til
de få brændeovnsbrugere, der på grund af uhensigtsmæssig fyringsadfærd er
kilde til en meget stor del af forureningen og de lokale røggener.
Lovforslagets politiske behandling
DAPO opfordrer til, at der vedtages en endelig lov, baseret på størst muligt Folketings-
flertal for at sikre en stabil og forudsigelig regulering for de danske brændeovnsejere og
de danske brændeovnsproducenter.
Afsluttende bemærkninger
DAPO ser frem til at følge Folketingets behandling og ser frem til samarbejdet om at sikre
en smidig implementering, herunder information om aldersbestemmelse af danskprodu-
cerede brændeovne.
DAPO stiller sig gerne til rådighed for yderligere kommentarer og eventuelle spørgsmål.
Med venlig hilsen
Carsten Bach
Formand for DAPO


Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
(Omtryk - 10-11-2020 - Præsentation fra foretræde vedlagt) L 54 Bilag 3
Offentligt
• DAPO består af de 12 danske producenter af brændeovne, underleverandører og
forhandlernes brancheforening.
• Eksporten udgør 85% af produktionen, primært til markeder i EU.
• Konstant udvikling af forbrændingsteknologien har gjort danske brændeovne
til de mest miljøvenlige på det globale marked.
• I dag udleder en ny brændeovn 70% færre partikler end en ny ovn gjorde i 2005.
• DAPO deltager aktivt i miljødebatten og har en god dialog med Miljøministeriet,
Miljøstyrelsen m.v.
Overordnede bemærkninger
• DAPO støtter overordnet lovforslaget.
• Lovforslaget beskriver en sikker form for regulering. Gamle, forurenende
ovne udfases kontinuerligt, og ny teknologi får større udbredelse.
• Andre forslag til regulering, f.eks. afgifter, ville ikke få en tilsvarende hurtig
og kontinuerlig effekt. Det samme gælder forslaget om forbud mod nye
brændeovne i fjernvarmeområder.
• Vi vurderer, at ca. 60 pct. vil udskifte til en moderne brændeovn. Resten vil
lukke ildstedet.
1. Lovforslaget giver meget vide beføjelser til ministeren. Skjulte stramninger kan
indføres uden Folketingets inddragelse og uden politisk debat
• Retssikkerheden for borgeren svækkes og nye udgifter kan uden videre
pålægges boligejerne.
Løsning: Indskærpelse i lovteksten om skæringsår og hvilke dokumentationskrav
ministeren kan fastsætte.
2. Manglende klageadgang
• Forslaget svækker borgernes retstilling.
• Samtidig med ministerens vide beføjelser tilsidesættes almindelige
forvaltningsretlige hensyn.
Løsning: Lovforslaget bør give adgang til en gratis klageindsats.
1. Manglende håndhævelse af eksisterende regler i kommunerne: Brug
skorstensfejere og miljømedarbejdere mere dynamisk til at reducere
partikeludslip og lugtgener.
2. Anvend tekniske løsninger som skift til nye brændeovne, foring eller
forhøjelse af skorsten, montering af røgsuger eller evt. nylancerede filtre.
3. Obligatorisk kursus for nye ejere af brændeovne for at sikre korrekt fyring
og vedligeholdelse af anlægget.
4. Eventuel fortsættelse af skrotningspræmieordningen.
5. Ændring af skæringsår fra 2003 til eventuelt 2008.
• Luften i Danmark har ifølge DCE aldrig været renere i den tid, der er målt på
luftkvaliteten.
• Forskellige elementer blandes og mudrer debatten om ren luft.
• Hvis f.eks. Københavns Kommune forbyder brændeovne, vil byen stå tilbage
med 96 % af de partikler (PM 2.5), der kan måles i luften i dag.
• ”…bræ deov e forure er dobbelt så eget so trafikke i Købe hav …".
Udsagnet holder ikke.
Næste skridt bør være: Tal og kildeangivelse for den samlede forurening. Så kan
der sættes ind dér, hvor effekten bliver størst.
For yderligere information om DAPO og fakta om
brændeovne kontakt:
Kjeld Vang
Sekretariatsleder
Mobil: +45 40 87 06 06
E-mail: dapo@dapo.dk