Fremsat den 31. oktober 2013 af udviklingsministeren (Christian Friis Bach)

Fremsat den 31. oktober 2013 af udviklingsministeren (Christian Friis Bach)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om internationalt udviklingssamarbejde og lov om
støtte til danske investeringer i Østlandene
(Undtagelse af dokumenter om Investeringsfonden for Udviklingslandes og Investeringsfonden for Østlandenes
forretningsvirksomhed fra lov om offentlighed i forvaltningen)
§ 1
I lov nr. 555 af 18. juni 2012 om internationalt
udviklingssamarbejde foretages følgende ændring:
1. I § 9 indsættes som stk. 5-7:
»Stk. 5. Lov om offentlighed i forvaltningen gælder ikke
for den forretningsvirksomhed, som udøves af fonden.
Stk. 6. Stk. 5 gælder også i forhold til dokumenter, som
er indgået til Udenrigsministeriet efter ordningen i stk. 3, 2.
pkt.
Stk. 7. Stk. 5 gælder ikke for dokumenter, der er of-
fentligt tilgængelige hos andre myndigheder, herunder uden-
landske.«
§ 2
I lov om støtte til danske investeringer i Østlandene, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1083 af 17. september 2010, foretages
følgende ændring:
1. I § 2 indsættes som stk. 6-8:
»Stk. 6. Lov om offentlighed i forvaltningen gælder ikke
for den forretningsvirksomhed, som udøves af fonden.
Stk. 7. Stk. 6 gælder også i forhold til dokumenter, som
er indgået til Udenrigsministeriets observatør i medfør af
fondens vedtægt.
Stk. 8. Stk. 6 gælder ikke for dokumenter, der er of-
fentligt tilgængelige hos andre myndigheder, herunder uden-
landske.«
§ 3
Loven træder i kraft den 1. januar 2014.
Lovforslag nr. L 56 Folketinget 2013-14
Udenrigsmin.
AS001426
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
2. Gældende ret
3. Undtagelse af dokumenter om Investeringsfonden for Udviklingslandes og Investeringsfonden for Østlandenes forret-
ningsvirksomhed fra lov om offentlighed i forvaltningen
4. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
5. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. De administrative konsekvenser for borgere
7. De miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder m.v.
10. Sammenfattende skema
1. Indledning
Det foreslås, at det i lov om internationalt udviklingssam-
arbejde og lov om støtte til danske investeringer i Østlan-
dene bestemmes, at dokumenter om Investeringsfonden for
Udviklingslandes (IFU’s) og Investeringsfonden for Østlan-
denes (IØ’s) forretningsvirksomhed er undtaget for offent-
lighed i forvaltningen. Formålet hermed er at sikre, at IFU
og IØ fortsat kan garantere sine samarbejdspartnere, der er
private virksomheder i ind- og udland, samme fortrolighed
som hidtil omkring de forretningsoplysninger, som fondene
modtager som led i deres vurdering af forslag til investerin-
ger.
Både IFU og IØ er således i dag undtaget fra offent-
lighedsloven for så vidt angår den forretningsvirksomhed,
der udøves af fondene, i medfør at bekendtgørelser, som
har eksisteret for de to fonde siden henholdsvis 1987 og
1990. Med vedtagelsen af lov nr. 606 af 12. juni 2013 om
offentlighed i forvaltningen ophæves hjemmelen til via be-
kendtgørelser at undtage bestemte områder fra loven. Det
betyder, at de to bekendtgørelser bortfalder ved lovens
ikrafttræden den 1. januar 2014. Det er imidlertid af meget
væsentlig betydning for fondenes virke, at deres kommerci-
elle samarbejdspartnere kan stille materiale til rådighed for
fondene, således at fondene har det bedst mulige grundlag
for at vurdere de enkelte projekter, uden at materialet herved
bliver omfattet af retten til aktindsigt.
2. Gældende ret
2.1. Investeringsfonden for Udviklingslande og
Investeringsfonden for Østlandene
De statslige investeringsfonde, Investeringsfonden for Ud-
viklingslande og Investeringsfonden for Østlandene, foreta-
ger i samarbejde med danske og internationale samarbejds-
partnere investeringer i virksomheder og projekter i udlan-
det til gavn for vækst og beskæftigelse.
Det følger af § 9 i lov nr. 555 af 18. juni 2012, at med
henblik på at fremme den erhvervsmæssige udvikling i ud-
viklingslande kan Investeringsfonden for Udviklingslande
fremme investeringer i disse lande i samvirke med dansk
erhvervsliv. Fonden er en selvejende institution. Der kan af
statskassen ydes tilskud til fondens virksomhed. Fonden kan
yde støtte til danske investeringer i udviklingslande.
Fonden ledes af en bestyrelse, hvis medlemmer for 3 år
ad gangen udnævnes af udviklingsministeren, der tillige ud-
peger formand og næstformand blandt medlemmerne. End-
videre udpeges en observatør fra Udenrigsministeriet. Fon-
dens daglige forretninger forestås af en direktør, der ligele-
des udnævnes af udviklingsministeren. Udgifterne ved fon-
dens administration udredes af fondens midler. De nærmere
retningslinjer for fondens virksomhed fastsættes i en ved-
tægt, der godkendes af udviklingsministeren.
Fonden kan yde støtte til danske investeringer i udvik-
lingslande. Dette kan ske ved aktietegning og gennem finan-
siering af undersøgelser vedrørende investeringsmuligheder
og andre igangsættelsesforanstaltninger, långivning, ydelse
af garantier og kautioner samt andre foranstaltninger, der
efter bestyrelsens skøn kan fremme fondens formål. Fonden
kan desuden i overensstemmelse med fondens vedtægter på-
tage sig at administrere fonde, faciliteter og øvrige investe-
ringssamarbejder efter bestyrelsens nærmere bestemmelse,
jf. bemærkningerne til § 9 i lov nr. 555 af 18. juni 2012.
IFU har tilsluttet sig FN’s 10 Global Compact-principper
for virksomheders social ansvarlighed og samfundsmæssige
engagement. Fondens CSR-politik er desuden baseret på
FN’s, ILO’s og OECD’s internationale konventioner, erklæ-
ringer og deklarationer. Fonden er således forpligtet til at
sikre høje standarder for virksomheders sociale ansvarlighed
(CSR) som en forudsætning for god virksomhedsledelse i de
selskaber, der investeres i.
Det fremgår endvidere af bemærkningerne til § 9 i lov
nr. 555 af 18. juni 2012, at Udenrigsministeriet fremover
vil have en observatør i IFU’s bestyrelse. Det er hensigten,
at denne observatør har taleret, men ikke stemmeret. Uden-
rigsministeriets observatør i bestyrelsen har til opgave at
informere ministeren om væsentlige beslutninger i IFU.
Det fremgår af § 2 i lov om støtte til danske investeringer
i Østlandene, jf. lovbekendtgørelse nr. 1083 af 17. septem-
2
ber 2010, at der oprettes en fond til fremme af investerin-
ger i disse lande i samvirke med dansk erhvervsliv. Fon-
den er en selvejende institution benævnt Investeringsfonden
for Østlandene. Der kan af statskassen ydes tilskud til fon-
dens virksomhed. Fonden kan endvidere modtage bidrag
fra erhvervsorganisationer, enkeltvirksomheder eller private
i form af kontante tilskud eller garantikapital.
Fonden kan yde støtte til danske investeringer i Østlan-
dene ved aktietegning, finansiering af undersøgelser vedrø-
rende investeringsmuligheder og andre igangsættelsesforan-
staltninger, långivning, ydelse af garantier og kautioner, ud-
dannelse, rådgivning samt andre foranstaltninger, der efter
bestyrelsens skøn kan fremme fondens formål, jf. stk. 3.
Fonden ledes af en bestyrelse, hvis medlemmer for 3 år
ad gangen udnævnes af udenrigsministeren, der tillige udpe-
ger formand og næstformand blandt medlemmerne. Fondens
daglige forretninger forestås af en direktør, der ligeledes
udnævnes af udenrigsministeren. Udgifterne ved fondens
administration udredes af fondens midler, jf. stk. 4. Det
fremgår endelig af stk. 5, at de nærmere retningslinjer for
fondens virksomhed fastlægges i en vedtægt, der godkendes
af udenrigsministeren.
Det fremgår af bemærkningerne til lov nr. 828 af 19.
december 1989 om støtte til danske investeringer i Østlan-
dene, at fonden oprettes med henblik på at fremme den
økonomiske udvikling ved at lette kapitaltilførsel og imøde-
gå de kommercielle risici, som er hindringer for danske
virksomheders etablering i Østlandene. Fondens formål skal
først og fremmest være igangsættende ved etablering med
dansk kapital af virksomheder i Østlande og det forudsættes,
at fonden trækker sig ud af de pågældende virksomheder
på et tidspunkt, når virksomhederne normalt vil have opnå-
et økonomisk stabilitet. Fonden skal virke efter forretnings-
mæssige principper og i et nært samarbejde med det private
erhvervsliv.
Det fremgår af fondens vedtægter af 23. april 2013, at
udenrigsministeren udpeger en observatør fra Udenrigsmini-
steriet til fondens bestyrelse.
VK-regeringen besluttede i 2005, at fonden skulle udfa-
ses, så fondens nyinvesteringer skulle ophøre med udgangen
af 2012. VK-regeringen og Dansk Folkeparti indgik i maj
2010 Aftale om genopretning af dansk økonomi. Som følge
af aftalen blev afviklingen af fonden fremrykket, således at
fondens nyinvesteringer ophørte med udgangen af 2010.
2.2. Bekendtgørelser om undtagelse af dokumenter
om Investeringsfonden for Udviklingslandes og
Investeringsfonden for Østlandenes forretningsvirksomhed
fra lov om offentlighed i forvaltningen
Det følger af § 3, stk. 1, i lov nr. 573 af 19. december
1985 om offentlighed i forvaltningen, at vedkommende mi-
nister efter forhandling med justitsministeren kan fastsætte
regler om, at nærmere angivne myndigheder, sagsområder
eller arter af dokumenter, for hvilke bestemmelserne i §§
7-14 i almindelighed vil medføre, at begæring om aktindsigt
kan afslås, skal være undtaget fra loven.
I medfør af bestemmelsen er udstedt bekendtgørelse nr.
1211 af 18. december 2012 om undtagelse af dokumen-
ter om Investeringsfonden for Udviklingslandes forretnings-
virksomhed fra lov om offentlighed i forvaltningen (IFU-be-
kendtgørelsen) og bekendtgørelse nr. 1269 af 12. oktober
2007 om undtagelse af dokumenter om Investeringsfonden
for Østlandenes forretningsvirksomhed fra lov om offentlig-
hed i forvaltningen (IØ-bekendtgørelsen).
Det følger af IFU-bekendtgørelsens § 1, stk. 1, at lov
om offentlighed i forvaltningen ikke gælder for den forret-
ningsvirksomhed, der udøves af Investeringsfonden for Ud-
viklingslande i henhold til § 9 i lov om internationalt ud-
viklingssamarbejde. Det følger af stk. 2, at bestemmelsen i
stk. 1 også gælder i forhold til dokumenter om Investerings-
fonden for Udviklingslandes forretningsvirksomhed, som er
indgået til Udenrigsministeriet efter ordningen i § 9, stk. 3,
i lov om internationalt udviklingssamarbejde. Endelig følger
det af stk. 3, at bestemmelsen i stk. 1 ikke gælder for doku-
menter, der er offentligt tilgængelige hos andre myndighe-
der, herunder udenlandske.
Det følger endvidere af IØ-bekendtgørelsens § 1, stk. 1,
at lov om offentlighed i forvaltningen ikke gælder for den
forretningsvirksomhed, der udøves af Investeringsfonden for
Østlandene i henhold til § 2 i lov om støtte til danske inve-
steringer i Østlandene. Det følger endvidere af stk. 2, at
bestemmelsen i stk. 1 dog ikke gælder for dokumenter, der
er offentligt tilgængelige hos andre myndigheder, herunder
udenlandske.
3. Undtagelse af dokumenter om Investeringsfonden for
Udviklingslandes og Investeringsfonden for Østlandenes
forretningsvirksomhed fra lov om offentlighed i
forvaltningen
3.1. Med lov nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i
forvaltningen ophæves hjemmelen i den nugældende offent-
lighedslovs § 3, stk. 1, til ved bekendtgørelse at undtage
bestemte myndigheder, sagsområder eller arter af dokumen-
ter, for hvilke bestemmelserne i §§ 7-14 i almindelighed
vil medføre, at begæring om aktindsigt kan afslås, fra lo-
ven. Det betyder, at IFU- og IØ-bekendtgørelserne bortfal-
der ved lovens ikrafttræden den 1. januar 2014.
Der har derfor været anledning til at overveje, om den
nuværende retstilstand på området - hvorefter dokumenter
om IFU’s og IØ’s forretningsvirksomhed er undtaget offent-
lighed i forvaltningen - er hensigtsmæssig og bør fastholdes.
3.2. Fondene udøver deres virksomhed i tæt samarbejde
med erhvervslivet, herunder danske og udenlandske virk-
somheder, pengeinstitutter, Eksport Kredit Fonden (EKF)
og andre internationale finansieringsinstitutioner. Til brug
for fondenes vurdering af konkrete investeringsbeslutninger
med danske partnere indhentes løbende informationer om
detaljerede budgetter, forretningsplaner samt om væsentlige
aftaler med tredjeparter og lignende oplysninger.
Det er af meget væsentlig betydning for fondenes virke,
at deres kommercielle samarbejdspartnere kan stille mate-
riale til rådighed for fondene, således at fondene har det
3
bedst mulige grundlag for at vurdere de enkelte projekter,
uden at materialet herved bliver omfattet af retten til akt-
indsigt. Som finansielle virksomheder med behov for dyb
indsigt i de kommercielle samarbejdspartneres økonomiske
og forretningsmæssige forhold er fondene således særligt
følsomme over for ethvert brud på den forretningsmæssige
diskretion.
3.3. Selvom der efter offentlighedslovens almindelige reg-
ler vil være mulighed for efter omstændighederne at und-
tage forretningsfølsomme oplysninger fra aktindsigt efter
en konkret vurdering, har fondenes samarbejdspartnere et
grundlæggende behov for, at oplysninger, som videregives
til fondene, behandles fortroligt uden risiko for offentliggø-
relse. Dette gælder i øvrigt så meget desto mere for fonde-
nes udenlandske samarbejdspartnere. Hvis fondene ikke er i
stand til at garantere deres samarbejdspartnere fuld fortrolig-
hed, vil en række af virksomhederne efter Udenrigsministe-
riets vurdering fremover afstå fra at samarbejde med IFU og
IØ. Det vil i givet fald gøre det meget vanskeligt for fondene
at varetage deres formål og opgaver i henhold til gældende
lovgivning, som er at fremme investeringer i en række lande
i samvirke med dansk erhvervsliv på kommercielle vilkår.
Det skal i den forbindelse oplyses, at EKF af samme
grund allerede er undtaget fra offentlighedsloven i kraft
af § 3, stk. 4, i lovbekendtgørelse nr. 913 af 9. december
1999 om Dansk Eksportkreditfond m.v. med senere ændrin-
ger. Begrundelsen for at undtage EKF er således den samme
som for at undtage IFU og IØ. I lovbemærkningerne frem-
går, at det er af meget væsentlig betydning for EKF’s virke,
at dens kommercielle samarbejdspartnere, banker, eksportø-
rer, rådgivere i ind- og udland er sikret ubegrænset ret til
at stille materiale til rådighed for EKF’s afgørelse i enkeltsa-
ger, uden at der kan kræves aktindsigt i dette eller i EKF’s
afgørelser i forhold til disse virksomheder. Som finansiel
virksomhed med behov for dyb indsigt i de kommerciel-
le samarbejdspartneres økonomiske og forretningsmæssige
forhold er EKF i særdeleshed følsom over for ethvert brud
på den forretningsmæssige diskretion.
De tre statslige fonde, IFU, IØ og EKF, som bistår dansk
erhvervsliv med eksport, investering og markedsadgang i
udlandet, har således efter Udenrigsministeriets opfattelse et
andet behov for fortrolighed end andre statslige institutioner,
idet de indgår i et samarbejde med danske og udenlandske
virksomheder og investorer, for hvem det er helt afgørende,
at forretningsfølsomme oplysninger kan udveksles i fortro-
lighed.
3.4. De væsentlige hensyn, der er omtalt oven for, som
gør sig gældende i relation til fondenes forretningsvirksom-
hed, har efter Udenrigsministeriets opfattelse en helt særlig
karakter. Det er således af væsentlig betydning for fonde-
nes virke, at deres kommercielle samarbejdspartnere kan
stille materiale til rådighed for fondene med henblik på, at
fondene har det bedst mulige grundlag for at vurdere de
enkelte projekter, uden at materialet bliver omfattet af akt-
indsigt. Det er derfor Udenrigsministeriets opfattelse, at en
videreførelse af retstilstanden, hvorefter retten til aktindsigt
i dokumenter om fondenes forretningsvirksomhed indskræn-
kes, kan gennemføres, uden at der brydes med væsentlige
principper bag offentlighedsordningen.
Der er endvidere tale om en justering af offentlighedsord-
ningen på et meget begrænset og specifikt afgrænset om-
råde, nemlig vedrørende den forretningsvirksomhed, som
fondene udøver. Det indebærer bl.a., at personalesager og
fondenes interne administration, lige som det er tilfældet
i dag, fortsat vil være undergivet aktindsigt efter offentlig-
hedslovens almindelige regler. Miljøoplysninger vedrørende
fondenes investeringer vil desuden - som det er tilfældet i
dag - være tilgængelige med hjemmel i miljøoplysningslo-
ven.
Fondene vil også fortsat være underlagt kontrol fra Rigs-
revisionen, som det er tilfældet i dag.
3.5. Det er ikke hensigten med lovforslaget at begrænse
offentlighedens generelle indsigt i fondenes aktiviteter. Fon-
dene vil således fortsat udvise størst mulig åbenhed inden
for de områder af fondenes virksomhed, som ikke er omfat-
tet af undtagelserne i lovforslaget. Fondene har en erklæret
målsætning om åbenhed omkring deres aktiviteter. Åbenhed
om fondenes indsats og resultater betragtes som det bedste
fundament for dialogen med omverden.
Det kan i den sammenhæng fremhæves, at fondene for-
tæller åbent om de metoder og redskaber, som anvendes i
vurderingen af projekter, og om hvordan fondene bidrager
til projekternes vej mod bæredygtighed gennem rådgivning,
træning og kompetenceopbygning. I den forbindelse, har
fondene udarbejdet en række redskaber, herunder blandt an-
det forslag til en corporate governance-politik for virksom-
hederne, guidelines i leverandørstyring, guidelines i årlig
CSR-statusrapport og HIV/AIDS-guidelines. Alle disse red-
skaber er tilgængelige på IFU’s hjemmeside. Fondene har
desuden i samarbejde med DI og Erhvervs- og Vækstmini-
steriet udarbejdet et »Global Compact self assesment tool«,
som også er offentligt tilgængeligt.
Fondene offentliggør i deres årsrapporter samtlige investe-
ringer, som foretages. I den forbindelse offentliggøres pro-
jektets navn, projektlandet, navne på de deltagende danske
virksomheder, den branche, som projektet vedrører, den to-
tale investering for projektet samt den totale investering for
fondene. Fondene er underlagt det danske lovkrav om at
redegøre for arbejdet med samfundsansvar som en del af den
finansielle årsrapport. Herudover har fondene som nævnt
tilsluttet sig FN’s Global Compact og rapporterer derfor
årligt til Global Compact om fremdriften i arbejdet med at
implementere de 10 principper. Disse rapporter er offentligt
tilgængelige på IFU’s hjemmeside.
Det skal ligeledes påpeges, at fondene har etableret et
CSR Advisory Board med repræsentanter for vigtige inte-
ressenter inden for miljø, menneskerettigheder, udvikling
og virksomhedspolitik. CSR Advisory Board drøfter løben-
de udfordringer, dilemmaer og muligheder i CSR-arbej-
det. Desuden har de enkelte medlemmer mulighed for at
stille spørgsmål til verserende sager, herunder vedrørende
korruption eller brud på menneskerettigheder, som man øn-
4
sker nærmere belyst. CSR Advisory Board omtales på IFU’s
hjemmeside og i årsrapporter.
Fondene arbejder løbende på at styrke fondenes åbenhed
overfor offentligheden. Det gælder navnlig i relation til ret-
tighedsbasserede spørgsmål, såsom korruption og brud på
menneskerettigheder, hvor fondene har udviklet klare poli-
tikker, som er offentligt tilgængelige. IFU har i den forbin-
delse en løbende dialog med bl.a. de folkelige organisatio-
ner.
3.6. Det er således ikke hensigten med lovforslaget at
begrænse offentlighedens generelle indsigt i IFU’s og IØ’s
aktiviteter. Formålet er derimod at sikre, at IFU og IØ fortsat
kan garantere sine samarbejdspartnere, der er private virk-
somheder i ind- og udland, samme fortrolighed som hidtil
omkring de forretningsoplysninger, som fondene modtager
som led i deres vurdering af forslag til investeringer.
På den anførte baggrund er det Udenrigsministeriets op-
fattelse, at dokumenter om IFU’s og IØ’s forretningsvirk-
somhed fortsat bør undtages offentlighedsloven, hvilket af-
spejles i det foreliggende lovforslag.
4. De økonomiske og administrative konsekvenser for
det offentlige
Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative
konsekvenser for det offentlige.
5. De økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
6. De administrative konsekvenser for borgere
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for
borgerne.
7. De miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder m.v.
Et udkast til lovforslag har været sendt i høring hos føl-
gende myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatsamfundet, ADRA: Afrika Kontakt, ATTAC-
Danmark, AIDS-Fondet, Aidsnet, Amnesty International
DK, AXIS, CARE Danmark, Caritas, Center for Kultur og
Udvikling (CKU), CONCORD Danmark, COWI, Dalit Soli-
daritetsnetværket i Danmark, Danmarks Statistik, Danmarks
Medie- og Journalisthøjskole, Dansk Arbejdsgiverforening
(DA), Dansk Byggeri, Dansk Erhverv, Dansk Flygtninge-
hjælp, Dansk Forum for Mikrofinans, Dansk Industri, Dansk
Journalistforbund, Dansk Missionsråds Udviklingsafdeling
(DMR-U), Dansk Røde Kors, Danske Advokater, Danske
Dagblades Forening, Danske Medier, Danske Mediers Fo-
rum, Danske Handikaporganisationer (DH), Danske Regio-
ner, Danske Universiteter, DHI (International konsulent og
forskningsvirksomhed med fokus på vand), Dansk Ungdoms
Fællesråd, FN-forbundet, Folkekirkens Nødhjælp, Genvej
til Udvikling, Globale Læger, Håndværksrådet, Ibis, Insti-
tut for Internationale Studier, Institut for Menneskerettig-
heder (IMR), IWGIA (International Work Group for Indi-
genous Affairs), Kommunernes Landsforening, Kvindernes
U-landsudvalg – KULU, Landbrug & Fødevarer, Landsfor-
eningen af Polio-, Trafik- og Ulykkesskadede (PTU), Lands-
organisationen i Danmark (LO), Læger Uden Grænser, Man-
dela Center Danmark, Mellemamerikakomitéen, Mellemfol-
keligt Samvirke, Mission Øst, NGO-Forum: Projektrådgiv-
ningen, Red Barnet, Rehabiliterings- og Forskningscenteret
for Torturofre (RCT), Sex & Samfund, Udviklingspolitisk
Råd, Ulandssekretariatet, Verdensnaturfonden, Verdens Sko-
ve, 3F og 92-gruppen.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/
mindre udgifter
Negative konsekvenser/
merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
5
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Med den foreslåede nye bestemmelse i § 9, stk. 5, fast-
sættes det, at IFU’s forretningsvirksomhed er undtaget of-
fentlighedsloven. IFU’s forretningsvirksomhed omfatter den
virksomhed, som vedrører IFU’s aktiviteter i forbindelse
med virket som investeringsfond og kapitalforvalter, herun-
der vurdering af investeringsforslag, deltagelse i portefølje-
selskabernes bestyrelser, afhændelse af investeringer, øvrig
varetagelse af ejer-interesser eller andre interesser i virk-
somheder i ind- og udland samt forholdet til investorer, hvis
midler forvaltes direkte eller indirekte af IFU. IFU’s forret-
ningsvirksomhed omfatter ikke IFU’s interne administration,
herunder personaleforhold og administrative forhold.
I det foreslåede § 9, stk. 6, præciseres, at undtagelsen også
omfatter dokumenter, der indgår til Udenrigsministeriet efter
observatørordningen i § 9, stk. 3, i lov om internationalt
udviklingssamarbejde. Dette skyldes, at Udenrigsministeri-
ets observatør i IFU’s bestyrelse modtager samme fortrolige
materiale som bestyrelsesmedlemmerne.
I det foreslåede stk. 7 præciseres, at undtagelsen ikke
gælder dokumenter, som allerede er offentligt tilgængelige
hos andre myndigheder, herunder hos udenlandske myndig-
heder. Det kan f.eks. dreje sig om dokumenter i offentlige
selskabsregistre eller dokumenter om rettigheder over fast
ejendom i offentlige tinglysningsregistre.
Til § 2
Med den foreslåede nye bestemmelse i § 2, stk. 6, fastslås,
at IØ’s forretningsvirksomhed er undtaget offentlighedslo-
ven. IØ’s forretningsvirksomhed omfatter den virksomhed,
som vedrører IØ’s aktiviteter i forbindelse med virket som
investeringsfond, herunder vurdering af investeringsforslag,
deltagelse i porteføljeselskabernes bestyrelser, afhændelse af
investeringer, øvrig varetagelse af ejer-interesser eller andre
interesser i virksomheder i ind- og udland. IØ’s forretnings-
virksomhed omfatter ikke IØ’s interne administration, her-
under personaleforhold og administrative forhold. Det skal
i den forbindelse nævnes, at IØ ikke har en selvstændig
administration, men administreres af IFU i henhold til en
administrationsaftale.
I det foreslåede § 2, stk. 7, præciseres, at undtagelsen
også omfatter dokumenter, der indgår til Udenrigsministeri-
et efter observatørordningen i IØ, som fremgår af fondens
vedtægt. Dette skyldes, at Udenrigsministeriets observatør
i IØ’s bestyrelse modtager samme fortrolige materiale som
bestyrelsesmedlemmerne.
I det foreslåede stk. 8 præciseres, at undtagelsen ikke
gælder dokumenter, som allerede er offentligt tilgængelige
hos andre myndigheder, herunder hos udenlandske myndig-
heder. Det kan f.eks. dreje sig om dokumenter i offentlige
selskabsregistre eller dokumenter om rettigheder over fast
ejendom i offentlige tinglysningsregistre.
Til § 3
Det foreslås, at loven træder i kraft 1. januar 2014. Her-
med vil loven træde i kraft på samme tidspunkt som lov
nr. 606 af 12. juni 2013 om offentlighed i forvaltningen,
hvor de nuværende bekendtgørelser om undtagelse af IFU’s
og IØ’s forretningsvirksomhed fra offentlighedsloven bort-
falder.
6
Bilag 1
Lovforslag sammenholdt med gældende ret
Gældende formulering Lovforslag
§ 9. Med henblik på at fremme den erhvervsmæs-
sig udvikling i udviklingslande kan Investerings-
fonden for Udviklingslande fremme investeringer i
disse lande i samvirke med dansk erhvervsliv. Fon-
den er en selvejende institution.
Stk. 2. Der kan af statskassen ydes tilskud til fon-
dens virksomhed. Fonden kan yde støtte til danske
investeringer i udviklingslande.
Stk. 3. Fonden ledes af en bestyrelse, hvis med-
lemmer for tre år ad gangen udnævnes af udvik-
lingsministeren, der tillige udpeger formand og
næstformand blandt medlemmerne. Endvidere ud-
peges en observatør fra Udenrigsministeriet. Fon-
dens daglige forretninger forestås af en direk-
tør, der ligeledes udnævnes af udviklingsministe-
ren. Udgifterne ved fondens administration udredes
af fondens midler.
Stk. 4. De nærmere retningslinjer for fondens
virksomhed fastsættes i en vedtægt, der godkendes
af udviklingsministeren.
§ 1
I lov nr. 555 af 18. juni 2012 om internationalt
udviklingssamarbejde foretages følgende ændring:
1. I § 9 indsættes som stk. 5-7:
»Stk. 5. Lov om offentlighed i forvaltningen gæl-
der ikke for den forretningsvirksomhed, som ud-
øves af fonden.
Stk. 6. Stk. 5 gælder også i forhold til dokumen-
ter, som er indgået til Udenrigsministeriet efter
ordningen i stk. 3, 2. pkt.
Stk. 7. Stk. 5 gælder ikke for dokumenter, der
er offentligt tilgængelige hos andre myndigheder,
herunder udenlandske.«
§ 2. Der oprettes en fond til fremme af investe-
ringer i disse lande i samvirke med dansk erhvervs-
liv. Fonden er en selvejende institution benævnt
Investeringsfonden for Østlandene.
7
Stk. 2. Der kan af statskassen ydes tilskud til
fondens virksomhed. Fonden kan endvidere mod-
tage bidrag fra erhvervsorganisationer, enkeltvirk-
somheder eller private i form af kontante tilskud
eller garantikapital.
Stk. 3. Fonden kan yde støtte til danske investe-
ringer i Østlandene ved aktietegning, finansiering
af undersøgelser vedrørende investeringsmulighe-
der og andre igangsættelsesforanstaltninger, långiv-
ning, ydelse af garantier og kautioner, uddannelse,
rådgivning samt andre foranstaltninger, der efter
bestyrelsens skøn kan fremme fondens formål.
Stk. 4. Fonden ledes af en bestyrelse, hvis med-
lemmer for 3 år ad gangen udnævnes af udenrigs-
ministeren, der tillige udpeger formand og næst-
formand blandt medlemmerne. Fondens daglige
forretninger forestås af en direktør, der ligeledes
udnævnes af udenrigsministeren. Udgifterne ved
fondens administration udredes af fondens midler.
Stk. 5. De nærmere retningslinjer for fondens
virksomhed fastlægges i en vedtægt, der godkendes
af udenrigsministeren.
§ 2
I lov om støtte til danske investeringer i Østlan-
dene, jf. lovbekendtgørelse nr. 1083 af 17. septem-
ber 2010, foretages følgende ændring:
1. I § 2 indsættes som stk. 6-8:
»Stk. 6. Lov om offentlighed i forvaltningen gæl-
der ikke for den forretningsvirksomhed, som udø-
ves af fonden.
Stk. 7. Stk. 6 gælder også i forhold til dokumen-
ter, som er indgået til Udenrigsministeriets obser-
vatør i medfør af fondens vedtægt.
Stk. 8. Stk. 6 gælder ikke for dokumenter, der
er offentligt tilgængelige hos andre myndigheder,
herunder udenlandske.«
§ 3
Denne lov træder i kraft den 1. januar 2014.
8