Fremsat den 31. oktober 2013 af finansministeren (Bjarne Corydon)

Fremsat den 31. oktober 2013 af finansministeren (Bjarne Corydon)
Forslag
til
Lov om tilskud til Færøernes hjemmestyre for 2014-2016
§ 1. Staten yder for 2014 til 2016 et årligt tilskud på 635,4
mio. kr. til Færøernes hjemmestyre. Beløbet reguleres den 1.
januar 2015 og den 1. januar 2016 med det af Finansmini-
steriet fastsatte generelle pris- og lønindeks inklusiv niveau-
korrektion.
§ 2. Tilskuddet udbetales forskudsvis i lige store rater
hver måned. Finansministeren kan dog efter aftale med Fæ-
røernes landsstyre fastsætte regler om ændrede udbetalings-
terminer.
§ 3. Loven træder i kraft den 1. januar 2014.
Lovforslag nr. L 57 Folketinget 2013-14
Finansmin., j.nr.
AE001983
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Lovforslaget indeholder forslag til regler om ydelse af
statstilskud for 2014 til 2016 til Færøernes hjemmestyre in-
den for rammerne af lov nr. 137 af 23. marts 1948 om Fæ-
røernes hjemmestyre. Med hjemmel i hjemmestyrelovens §
9 har Færøernes hjemmestyre tidligere overtaget den regel-
fastsættende og administrative kompetence på dele af hen-
holdsvis det sociale område, sundhedsområdet og undervis-
ningsområdet (skolevæsenet) med statsligt tilskud.
2. Lovforslagets baggrund
Ved lov nr. 393 af 22. juni 1993 om tilskud til Færøernes
hjemmestyre blev de daværende 7 tilskud og 4 refusionstil-
skud under en række ministerier omlagt til et generelt blok-
tilskud til Færøernes hjemmestyre under Finansministeriets
finanslovsparagraf. Omlægningen gav Færøernes hjemme-
styre friere dispositionsmulighed for så vidt angår tilskuddet
fra staten.
Efter omlægningen til et generelt tilskud har bloktilskud-
det efter aftale mellem regeringen og Færøernes landsstyre
været fastholdt uændret realt frem til og med 2001, hvorved
tilskuddet fra finansår til finansår blev reguleret i overens-
stemmelse med den gennemsnitlige reguleringsprocent for
statens samlede driftsudgifter fra pris- og lønniveau for fi-
nansloven for et år til pris- og lønniveau for finansloven det
følgende år.
Færøernes hjemmestyre besluttede i henhold til hjemme-
styrelovens § 2 at overtage sagsområdet den offentlige for-
sorg som særanliggende pr. 1. januar 2002. Regeringen og
landsstyret indgik den 21. december 2001 aftale i forbindel-
se hermed. Ifølge aftalen omfatter området, hvis andel af det
generelle tilskud i 2001 udgjorde 92,4 mio. kr., delområder-
ne underholdsbidrag til børn og enker mv., hjemmehjælp,
kontanthjælp efter forsorgsloven, daginstitutioner, børnefor-
sorg i øvrigt, enkepension samt personlige tillæg, herunder
omsorgsarbejde, revalidering og hjælpemidler mv.
Færøernes hjemmestyre besluttede endvidere at overtage
resten af sagsområdet skolevæsenet som særanliggende pr.
1. januar 2002. Regeringen og Færøernes landsstyre indgik
den 21. december 2001 aftale i forbindelse hermed. Ifølge
hjemmestyreloven omfatter skolevæsenet: Folkeskolen, ek-
samensskoler og kursus, læreruddannelse, folkehøjskoler,
efterskoler, ungdoms- og aftenskoler, husholdningsskoler og
fagskoler som handelsskoler, tekniske skoler, navigations-
skoler osv.
Dele af skolevæsenet var allerede før overtagelsen pr. 1.
januar 2002 at betragte som færøske særanliggender. Med
hjemmestyrets beslutning har hjemmestyret således overta-
get den resterende del, som bl.a. omfatter folkeskole- og er-
hvervsskoleområdet, og hvis samlede andel af det generelle
tilskud udgjorde 274,0 mio. kr. i 2001.
Med overtagelsen af de anførte dele af skolevæsenet og
offentlig forsorg overtog Færøernes hjemmestyre samtidig i
medfør af hjemmestyrelovens § 2 de med områderne for-
bundne udgifter. Det blev på denne baggrund mellem rege-
ringen og landsstyret aftalt, at bloktilskuddet reduceredes i
overensstemmelse hermed, således at det i 2002 blev fastsat
til 615,5 mio. kr. Heraf vedrører 117,0 mio. kr. særforsor-
gen, 213,3 mio. kr. folkeforsikringen, 283,6 mio. kr. sund-
hedsvæsenet og 1,6 mio. kr. Færøernes Fiskerilaboratorium.
Regeringen og landsstyret indgik den 24. oktober 2002 en
aftale om fastsættelse af statens tilskud til de bloktilskudsfi-
nansierede områder på 615,5 mio. kr. nominelt årligt i perio-
den 2003 til og med 2006.
Med lov nr. 578 af 24. juni 2005 om de færøske myndig-
heders overtagelse af sager og sagsområder ændredes det
retlige grundlag for færøske sagsovertagelser, der herefter
sker på grundlag af denne lov.
Det er i lovforslaget forudsat, at de sagsområder, der er
overtaget efter § 9 i hjemmestyreloven, fortsat varetages af
de færøske myndigheder i henhold til de gældende ramme-
love og lovgivning gennemført af de færøske myndigheder,
ligesom den danske stats medfinansiering af disse områder
ikke berøres af lovforslaget.
Såfremt de færøske myndigheder i aftaleperioden overta-
ger sagsområder, hvortil der i dag ydes bloktilskud, vil det i
medfør af § 3, stk. 2, i lov nr. 578 af 24. juni 2005 om de
færøske myndigheders overtagelse af sager og sagsområder
indebære, at de færøske myndigheder også overtager de med
områderne forbundne udgifter. I tilfælde heraf vil der såle-
des skulle ske en reduktion af bloktilskuddet.
Regeringen og landsstyret aftalte i oktober 2006 en uænd-
ret videreførelse af statens tilskud til de bloktilskudsfinan-
sierede områder på 615,5 mio. kr. nominelt årligt i perioden
2007 og 2008.
Regeringen og landsstyret har for hvert af årene
2009-2011 indgået ét-årige aftaler om en uændret viderefø-
relse af statens tilskud til de bloktilskudsfinansierede områ-
der på 615,5 mio. kr. nominelt.
Regeringen og landsstyret aftalte i 2012 samt i 2013 en re-
al videreførelse (pristalsregulering) af statens tilskud til de
bloktilskudsfinansierede områder. Tilskuddet udgjorde
624,1 mio. kr. i 2012 og 632,2 mio. kr. i 2013 mio.
3. Lovforslagets indhold
Lovforslaget indeholder forslag til regler om ydelse af
statstilskud for 2014 til 2016 til Færøernes hjemmestyre in-
den for rammerne af lov nr. 137 af 23. marts 1948 om Fæ-
røernes hjemmestyre.
Regeringen og landsstyret har i oktober 2013 aftalt en real
videreførelse (pristalsregulering) af statens tilskud til de
bloktilskudsfinansierede områder på 635,4 mio. kr. i 2014.
Beløbet for 2015 og 2016 pris- og lønreguleres per 1. januar
det pågældende år med den af Finansministeriet fastsatte
sats for det generelle pris- og lønindeks inklusiv niveaukor-
rektion.
2
4. Forelæggelse for færøske myndigheder
Lovforslaget vil blive forelagt Færøernes hjemmestyre
med henblik på at modtage hjemmestyrets udtalelse inden
lovforslagets 3. behandling i Folketinget.
5. De økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Forslaget indebærer, at staten i 2014 overfører 635,4 mio.
kr. nominelt til Færøernes hjemmestyre. Forslaget indebærer
endvidere, at beløbet for 2015 og 2016 pris- og lønreguleres
per 1. januar det pågældende år med den af Finansministeri-
et fastsatte sats for det generelle pris- og lønindeks. Tilskud-
det til Færøernes hjemmestyre i 2014, 2015 og 2016 svarer
til en real videreførelse (pristalsregulering) af tilskuddet i
2013.
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
det offentlige.
6. De økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet mv.
Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
7. De administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for
borgerne.
8. De miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
9. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
10. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Lovforslaget har ikke været sendt i høring.
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindre udgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen. Forslaget indebærer, at staten i 2014 overfø-
rer 635,4 mio. kr. nominelt til Færøernes
hjemmestyre. Forslaget indebærer endvide-
re, at beløbet for 2015 og 2016 pris- og løn-
reguleres per 1. januar det pågældende år
med den af Finansministeriet fastsatte sats
for det generelle pris- og lønindeks. Til-
skuddet til Færøernes hjemmestyre i 2014,
2015 og 2016 svarer til en real videreførelse
(pristalsregulering) af tilskuddet i 2013.
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen. Ingen.
Økonomiske konsekvenser for erhvervs-
livet
Ingen. Ingen.
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen. Ingen.
Miljømæssige konsekvenser Ingen. Ingen.
Administrative konsekvenser for borger-
ne
Ingen. Ingen.
Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Tilskuddet til Færøernes hjemmestyre for 2014 til 2016
foreslås opretholdt uændret på det reale niveau for 2013. Det
svarer til 635,4 mio. kr. i 2014. Beløbet for 2015 og 2016
pris- og lønreguleres per 1. januar det pågældende år med
den af Finansministeriet fastsatte sats for det generelle pris-
og lønindeks.
Til § 2
Det foreslås at videreføre den nugældende praksis, hvoref-
ter tilskuddet udbetales forskudsvis i lige store månedlige
rater. Finansministeren kan dog efter aftale med Færøernes
landsstyre fastsætte regler om ændrede udbetalingsterminer.
Til § 3
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2014.
3