Fremsat den 22. oktober 2020 af Brigitte Klintskov Jerkel (KF), Birgitte Bergman (KF), Mona Juul (KF), Mai Mercado (KF), Søren Pape Poulsen (KF), Heidi Bank (V), Marie Bjerre (V), Karen Ellemann (V), Eva Kjer Hansen (V), Anni Matthiesen (V), Fatma Øktem (V), Peter Seier Christensen (NB), Lars Boje Mathiesen (NB), Mette Thiesen (NB), Pernille Vermund (NB), Henrik Dahl (LA), Ole Birk Olesen (LA) og Alex Vanopslagh (LA)

Fremsat den 22. oktober 2020 af Brigitte Klintskov Jerkel (KF), Birgitte Bergman (KF), Mona Juul (KF), Mai Mercado (KF),
Søren Pape Poulsen (KF), Heidi Bank (V), Marie Bjerre (V), Karen Ellemann (V), Eva Kjer Hansen (V), Anni Matthiesen (V),
Fatma Øktem (V), Peter Seier Christensen (NB), Lars Boje Mathiesen (NB), Mette Thiesen (NB), Pernille Vermund (NB),
Henrik Dahl (LA), Ole Birk Olesen (LA) og Alex Vanopslagh (LA)
Forslag til folketingsbeslutning
om at nedsætte en arbejdsgruppe med henblik på at sikre ordentlige forhold for
prostituerede
Folketinget pålægger regeringen inden den 1. marts 2021
at nedsætte en tværministeriel arbejdsgruppe med det for‐
mål at afklare de juridiske rammer for prostitution i Dan‐
mark. Arbejdsgruppens resultater skal også indeholde anbe‐
falinger til en forbedret indsats, der sikrer en vej ud af
prostitutionen, herunder anbefalinger om forebyggelse af so‐
ciale problemer, rådgivning og tilbud om social støtte. For‐
målet med arbejdsgruppen er dermed også, at prostituerede
i Danmark opnår bedre forhold – og dermed et mere sikkert
miljø at sælge sex i. Arbejdsgruppens arbejde skal offentlig‐
gøres senest i tredje kvartal 2021.
Beslutningsforslag nr. B 48 Folketinget 2020-21
AX025044
Bemærkninger til forslaget
Beslutningsforslaget er en uændret genfremsættelse af
beslutningsforslag nr. B 132, folketingsåret 2019-20. Der
henvises til www.folketingstidende.dk, Folketingstidende
2019-20, tillæg A, B 132 som fremsat.
Manglende viden om prostitution
Der er i dag sparsom viden om prostitution i Danmark,
herunder sundhedstilstanden hos kvinder og mænd, der sæl‐
ger sex. Den viden, vi har, er i vidt omfang forældet. Seneste
større kortlægning af prostitution i Danmark er fra 2011,
hvor SFI estimerede antallet i prostitution til at udgøre over
3.000 personer. Tallet dækker dog kun over den synlige
prostitution i Danmark, og der må derfor forventes at være
et mørketal (»Prostitution i Danmark. En kortlægning«, SFI,
2011).
Gruppen af prostituerede i Danmark er meget forskelligar‐
tet og består af kvinder og mænd, der sælger sex i en kortere
eller længere periode af deres liv og med forskellige grunde
hertil. Der er en gruppe af kvinder på gaden med store soci‐
ale og sundhedsmæssige problemer, herunder stofmisbrug,
og en del af de udenlandske kvinder på gaden er ofre for
menneskehandel til prostitution.
Prostitution som juridisk gråzone
I Danmark er det for både køber og sælger tilladt at
deltage i prostitution, ligesom indtægter fra prostitution er
skattepligtige. Det betyder, at personer, der sælger sex, skal
registrere sig som selvstændigt erhvervsdrivende ved Skatte‐
styrelsen og vedkommendes indtægt er skattepligtig. Men da
prostitution ikke er et anerkendt erhverv, er man ikke omfat‐
tet af de almindeligt kendte ordninger på arbejdsmarkedet
som eksempelvis arbejdsløshedsordninger eller andre rettig‐
heder eller krav. Det betyder, at Danmarks prostituerede bef‐
inder sig i en juridisk gråzone, hvor kriminalitet, utryghed
og stigmatisering er en del af hverdagen.
Usikre vilkår
Den juridiske gråzone betyder bl.a., at mulighederne for
at skabe et sikkert miljø at sælge sex i forringes betyde‐
ligt. Ifølge straffelovens rufferiparagraf må ingen tjene pen‐
ge på andres prostitution, hvilket gør, at prostituerede ikke
kan gå sammen med andre på en klinik og eksempelvis
ansætte en person til at holde vagt. Det betyder i praksis,
at prostituerede må arbejde alene eller bryde loven. Konse‐
kvensen er samtidig, at myndighederne har svære vilkår i
forhold til systematisk at følge op på sundhedstjek eller
ønsker fra prostituerede om at forlade prostitution. Det er
vanskelige forhold at navigere i – både for de prostituerede
og for myndigheder, der ønsker at hjælpe socialt udsatte
kvinder eller mænd.
Nedlæggelse af arbejdsgruppen
Den 10. januar 2019 offentliggjorde det daværende Børne-
og Socialministerium under den forrige regering (V, LA og
K) et kommissorium for en tværministeriel arbejdsgruppe,
der skulle undersøge, hvordan man kan forbedre vilkårene
inden for prostitution (»Bilag 1: Kommissorium for arbejds‐
gruppe om prostitution«, Børne- og Socialministeriet, den
10. januar 2019). Arbejdsgruppen skulle ifølge kommissori‐
et afrapportere til børne- og socialministeren i tredje kvartal
2019, og arbejdsgruppens arbejde forventedes ifølge kom‐
missoriet ligeledes offentliggjort i tredje kvartal 2019. Den
29. oktober 2019 fremgik det bl.a. af Politiken, at social-
og indenrigsministeren, Astrid Krag (S), havde nedlagt den
tværministerielle arbejdsgruppe om prostitution med den
begrundelse, at den tidligere VLAK-regerings opdrag om
at forbedre arbejdsforholdene for landets prostituerede var
grundlæggende forkert (»Regeringen skrotter arbejde for at
sikre flere rettigheder til prostituerede«, Politiken, den 29.
oktober 2019).
På den baggrund pålægger Folketinget regeringen at ned‐
sætte arbejdsgruppen på ny.
Formålet med arbejdsgruppen
Formålet med nedsættelsen af arbejdsgruppen er ikke, at
prostitution skal anerkendes som et almindeligt erhverv. Ar‐
bejdsgruppen skal kortlægge den aktuelle viden på området
og pege på videnshuller, afdække de juridiske rammer for
prostitutionen i dag og fremlægge nye modeller for lovgiv‐
ningen, der skal sikre en bedre balance mellem rettigheder
og pligter på prostitutionsområdet, herunder
– skabe et samlet overblik over de juridiske rammer, som
prostitutionsområdet er underlagt i dag, f.eks. i forhold
til skat, arbejdsløshedslovgivning, pensionslovgivning,
sociallovgivning, straffelovgivning m.v.,
– afdække mulige ændringer af straffelovens rufferibe‐
stemmelse, herunder inddrage tidligere juridiske arbej‐
der,
– undersøge, hvordan arbejdsmiljøkrav og branchekrav,
herunder krav om tilgængelig prævention, hygiejne og
sundhedskontroller, kan inkorporeres og håndhæves,
– fremlægge mulige modeller for, hvordan prostituerede i
arbejdsfællesskaber kan drive klinikker og lign., uden at
der kan blive tale om over-/underordnelsesforhold, hvor
prostituerede er undergivet ledelsesbeføjelser fra andre,
og
– komme med anbefalinger til, hvordan der stilles krav om
en tilgængelig og synlig exitstrategi, så den prostituerede
altid mindes om, at der er en vej ud af tilværelsen som
sexarbejder.
Anbefalingerne skal ikke vise vej for en måde at industria‐
lisere sexhandelen i Danmark. Formålet er, at personer, der
sælger sex på legale vilkår og dermed betaler indkomstskat,
opnår en vis grad af sikkerhed og rettigheder. Anbefalinger‐
ne skal understøtte og sikre en lettere og hurtigere vej ud af
prostitution.
Organisering og proces
Arbejdsgruppens medlemmer skal bestå af repræsentanter
fra Social- og Indenrigsministeriet, Justitsministeriet, Miljø-
og Fødevareministeriet (Ligestillingsafdelingen), Beskæfti‐
gelsesministeriet, Sundheds- og Ældreministeriet, Skattemi‐
2
nisteriet, Erhvervsministeriet og Børne- og Undervisnings‐
ministeriet.
Underliggende myndigheder skal inddrages i arbejdet
efter behov. Social- og Indenrigsministeriet varetager
formandskabet og sekretariatsfunktionen for arbejdsgrup‐
pen. For at arbejdsgruppens opgaver belyses bedst muligt,
skal centrale aktører inden for prostitutionsfeltet, herunder
KFUK’s Sociale Arbejde (Rederne), Rådet for Socialt Ud‐
satte, Gadejuristen, LivaRehab, Sex & Samfund og SIO
(Sexarbejdernes Interesse Organisation), samt forskere ind‐
drages undervejs i arbejdsgruppens arbejde. Arbejdsgrup‐
pen skal afrapportere til social- og indenrigsministeren og
Social- og Indenrigsudvalget senest i tredje kvartal 2021,
hvorefter regeringen orienteres om anbefalingerne. Anbefa‐
lingerne skal indeholde forslag til eventuelle lovgivnings‐
mæssige tiltag, der kan iværksættes, så der sikres bedre
balance mellem rettigheder og pligter på prostitutionsområ‐
det. Arbejdsgruppens arbejde forventes offentliggjort senest
i tredje kvartal 2021.
3
Skriftlig fremsættelse
Brigitte Klintskov Jerkel (KF):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om at nedsætte en
arbejdsgruppe med henblik på at sikre ordentlige forhold
for prostituerede.
(Beslutningsforslag nr. B 48)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
4