Supplerende høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Slotsholmsgade 10
1216 København K.
Telefon 7226 8400
Telefax 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
S U PPL E R E N D E
K O M M E N T E R E T H Ø R I N G S O VE RS I G T
vedrørende
forslag til lov om ændring af forvaltningsloven, lov om Politiets Efter-
retningstjeneste (PET) og lov om Forsvarets Efterretningstjeneste
(FE) (Krav om identifikation m.v. i afgørelsessager og adgang til akt-
indsigt i PETs sager om administrative forhold) (L 13)
1. Hørte myndigheder og organisationer mv.
De dele af lovforslaget, der omhandler adgang til aktindsigt i PETs sager
om administrative forhold (§ 2, nr. 2), har med høringsfrist til den 25. ok-
tober 2013 været sendt i høring hos:
Østre Landsret, Vestre Landsret, samtlige byretter, Domstolsstyrelsen, Den
Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Rigsadvokaten,
Foreningen af Offentlige Anklagere, Foreningen af Statsadvokater, Rigs-
politiet, Politidirektørforeningen, Politiforbundet, Direktoratet for Krimi-
nalforsorgen, Advokatrådet, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Insti-
tut for Menneskerettigheder, Retssikkerhedsfonden, Retspolitisk Forening,
Det Kriminalpræventive Råd, Amnesty International, Kommunernes
Landsforening, Danske Advokater, Danske Regioner, Datatilsynet, Aka-
demikernes Centralorganisation.
Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:
Politi- og Strafferetsafdelingen
Dato:
Kontor: Sikkerheds- og Forebyg-
gelseskontoret
Sagsbeh: Rasmus Krogh Pedersen
Sagsnr.: 2013-100-0047
Dok.: 933368
Retsudvalget 2013-14
L 13 Bilag 3
Offentligt
2
Østre Landsret, Vestre Landsret, Præsidenten for Københavns Byret (på
vegne af byretspræsidenterne), Domstolsstyrelsen, Rigsadvokaten, For-
eningen af Offentlige Anklagere, Rigspolitiet, Advokatrådet, Institut for
Menneskerettigheder, Retspolitisk Forening, Kommunernes Landsforening
og Datatilsynet.
Nedenfor refereres de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar. Ju-
stitsministeriets kommentarer hertil er anført i kursiv.
2. Høringssvarene
Østre Landsret, Vestre Landsret, Præsidenten for Københavns Byret
(på vegne af byretspræsidenterne), Domstolsstyrelsen, Rigsadvokaten,
Foreningen af Offentlige Anklagere, Rigspolitiet, Advokatrådet, Rets-
politisk Forening og Kommunernes Landsforening har ikke bemærk-
ninger til lovudkastet.
Institut for Menneskerettigheder bemærker, at en række nye internatio-
nale standarder om bl.a. hensynet til den nationale sikkerhed og retten in-
formation synes at forudsætte en videre adgang til oplysninger om efter-
retningsvirksomhed, end der lægges op til i dansk lovgivning, herunder
med lovudkastet.
Instituttet henviser i den forbindelse bl.a. til Europarådets konvention om
aktindsigt artikel 3, stk. 1, litra a, jf. stk. 2, hvorefter der kan meddeles af-
slag på aktindsigt af hensyn til statens sikkerhed, medmindre der er en me-
re tungtvejende offentlig interesse i offentliggørelse. Efter pkt. 38 i den
forklarende rapport til konventionen bør absolutte undtagelser fra retten til
aktindsigt begrænses til et minimum.
Institut for Menneskerettigheder henviser desuden til Europarådets Parla-
mentariske Forsamlings resolution nr. 1954 (2013) om national sikkerhed
og adgang til information. I resolutionen opfordres medlemsstaterne til at
tage The Global Principles of National Security and The Right to Informa-
tion (”Tshwane Principles”) i betragtning. Efter pkt. 10 i disse principper
er der en stærk formodning for at visse kategorier af oplysninger har en
sådan offentlig interesse, at de bør offentliggøres. Det gælder bl.a. oplys-
ninger om overtrædelse af menneskerettigheder, om lovgivning eller andre
regler om frihedsberøvelse, om efterretningstjenesters beføjelser, om kon-
3
trollen med efterretningstjenester, samt oplysninger om efterretningstjene-
sters økonomiske forhold.
Datatilsynet påpeger, at forslaget vil indebære, at almenheden får adgang
til aktindsigt i personalesager for ansatte i PET efter offentlighedslovens
almindelige regler, hvorfor ansatte i PET alene vil have samme adgang til
aktindsigt i egne personalesager som udenforstående, herunder journali-
ster.
Datatilsynet anfører på denne baggrund, at det bør overvejes at udnytte
muligheden efter § 14, stk. 2, i lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET)
til at fastsætte mere lempelige regler for ansatte adgang til egne personale-
sager, således at ansatte sikres adgang til oplysninger i deres egen persona-
lesag i videre omfang end den indsigtsadgang, som nu tilsigtes fastsat for
eksempel journalister.
Formålet med lovforslaget er at regulere offentlighedens adgang til indsigt
i PETs sager om administrative forhold.
Disse sager adskiller sig således fra tjenestens øvrige sager ved ikke i
samme omfang at indeholde oplysninger, som det vil være nødvendigt at
undtage fra aktindsigt henset til de særlige hensyn til fortrolighed, som
knytter sig til efterretningstjenestens virksomhed. Hertil kommer, at hensy-
net til offentlighedens berettigede interesse i at kunne få indsigt i efterret-
ningstjenestens administrative forhold taler for at tillade indsigt i sager
om disse forhold.
Justitsministeriet foreslår på den baggrund med lovforslaget, at lov om of-
fentlighed i forvaltningen med undtagelse af § 8 (om egenacces) sættes i
kraft for PETs sager om administrative forhold.
Det bemærkes i den forbindelse, at spørgsmålet om indsigt i oplysninger
hos PET blev overvejet nøje i forbindelse med tilblivelsen af lov om Politi-
ets Efterretningstjeneste (PET). For en nærmere beskrivelse af den gæl-
dende ordning om indsigt i oplysninger hos PET kan henvises til pkt. 7.2
og 7.3 i lovens almindelige bemærkninger. Der henvises endvidere til pkt.
2.6 og 2.7 i den kommenterede høringsoversigt vedrørende forslag til lov
om Politiets Efterretningstjeneste (PET), hvor bl.a. ordningens forenelig-
hed med Den Europæiske Menneskerettighedskonvention behandles.
4
Som anført i pkt. 3.2. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget finder
Justitsministeriet, at de hensyn, som begrunder den gældende ordning, er
meget tungtvejende og begrunder, at PETs virksomhed i vidt omfang und-
tages fra de almindelige regler om aktindsigt.
For så vidt angår ansatte i PETs adgang til at søge indsigt i egne persona-
lesager, bemærker Justitsministeriet, at der – som Datatilsynet er inde på
– med lovens § 14, stk. 2, er skabt adgang til administrativt at sætte for-
valtningslovens kapitel 4-6 og persondatalovens kapitel 8-10 om indsigt
helt eller delvist i kraft for PETs behandling af personalesager og sikker-
hedsgodkendelsessager. Datatilsynets bemærkninger giver derfor ikke
grundlag for at ændre lovforslaget.


Slotsholmsgade 10
1216 København K.
Telefon 7226 8400
Telefax 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Til brug for behandlingen af forslag til lov om ændring af forvaltningslo-
ven, lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og lov om Forsvarets Ef-
terretningstjeneste (FE) (Krav om identifikation m.v. i afgørelsessager og
adgang til aktindsigt i PETs sager om administrative forhold) (L 13) ved-
lægges en supplerende kommenteret høringsoversigt og kopi af de mod-
tagne høringssvar vedrørende lovforslagets § 2, nr. 2, vedrørende adgang
til aktindsigt i PETs sager om administrative forhold.
Morten Bødskov
/
Henrik Hjort Elmquist
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Politi- og Strafferetsafdelingen
Dato: 30. oktober 2013
Kontor: Sikkerheds- og Forebyg-
gelseskontoret
Sagsbeh: Rasmus Krogh Pedersen
Sagsnr.: 2013-100-0047
Dok.: 947740
Retsudvalget 2013-14
L 13 Bilag 3
Offentligt


Retsudvalget 2013-14
L 13 Bilag 3
Offentligt