Høringssvar og høringsnotat, fra børne- og undervisningsministeren

Børne- og Undervisningsministeriet
Oktober 2020 Sags nr.: 20/14672
1
Oversigt over indkomne høringssvar
Forslag til lov om ændring af lov om ændring af lov om institutioner for almengymnasiale
uddannelser og almen voksenuddannelse m.v. og lov om institutioner for erhvervsrettet
uddannelse (Mulighed for fastsættelse af lokale elevfordelingsregler) (Udskydelse af sol-
nedgangsklausul)
Høringssvar
modtaget ved
fristens udløb
Bemærkninger
Ja Nej
1 Akademikerne
2 Centralorganisationernes Fællesudvalg X X
3 Danmarks Evalueringsinstitut
4 Danmarks Private Skoler – grundskoler og gymna-
sier
X X
5 Danmarks Vejlederforening X X
6 Dansk Arbejdsgiverforening
7 Dansk Center for Undervisningsmiljø
8 Dansk Erhverv
9 Dansk Industri X X
10 Dansk Ungdoms Fællesråd
11 Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier -
Bestyrelserne
X1
X
12 Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier - Lederne X1
X
13 Danske Forlag
14 Danske Gymnasieelevers Sammenslutning X X
15 Danske Gymnasier X X
16 Danske Handicaporganisationer
17 Danske HF og VUC (Bestyrelserne) X2
X
18 Danske HF og VUC (Lederne) X2
X
19 Danske Regioner X X
20 Danske SOSU-skoler X3
X
21 Danske SOSU-skoler - Bestyrelserne X3
X
22 Datatilsynet
23 Den Uvildige konsulentforening på Handicapom-
rådet
X X
24 Det Centrale Handicapråd
25 Erhvervsskolelederne
26 Erhvervsskolernes ElevOrganisation
27 Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH) X X
28 FGU Danmark
29 Finanssektorens Arbejdsgiverforening X X
30 Foreningen af forstandere og direktører ved AMU-
Børne- og Undervisningsudvalget 2020-21
L 52 Bilag 1
Offentligt
Børne- og Undervisningsministeriet
Oktober 2020 Sags nr.: 20/14672
2
centrene
31 Foreningen af kommunale social-, sundheds-og
arbejdsmarkedschefer i Danmark
32 Foreningen af tekniske og administrative tjeneste-
mænd
33 Foreningsfællesskabet Ligeværd
34 Forhandlingsfællesskabet
35 FSR – danske revisorer
36 Gymnasiernes Bestyrelsesforening X X
37 Gymnasieskolernes Lærerforening X X
38 Handelsskolernes Lærerforening
39 HK/Danmark
40 Institut for Menneskerettigheder X X
41 KL X X
42 Landdistrikternes Fællesråd
43 Landselevbestyrelsen for det pædagogiske område
44 Landselevbestyrelsen for social- og sundhedsområ-
det
45 Landssammenslutningen af Handelsskoleelever
46 Lederne
47 Netværket for kostafdelinger
48 OpenDenmark
49 Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Ud-
dannelser (REU)
50 Rådet for Etniske Minoriteter X X
51 Rådet for Voksen og Efteruddannelse (VEU-Rådet)
52 SMVdanmark
53 Studievalg Danmark
54 Uddannelsesforbundet
55 UU Danmark
1
Høringssvar modtaget fra Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier
2
Danske HF og VUC (Bestyrelserne) og Danske HF og VUC (Lederne) har afgivet fælles hø-
ringssvar
3
Danske SOSU-skoler og Danske SOSU-skoler – Bestyrelserne har afgivet fælles høringssvar


Børne- og Undervisningsministeriet
Oktober 2020 Sags nr.: 20/14672
1
Høringsnotat
om
forslag til lov om ændring af lov om ændring af lov om institutioner for almengymnasiale
uddannelser og almen voksenuddannelse m.v. og lov om institutioner for erhvervsrettet
uddannelse (Mulighed for fastsættelse af lokale elevfordelingsregler)
(Udskydelser af solnedgangsklausul)
1. Indledning
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 24. juni 2020 til den 19. august 2020 været i høring
hos 55 eksterne høringsparter. Høringsudkastet har været offentliggjort på Høringsportalen.
Der er modtaget 18 høringssvar. 10 høringsvar indeholder bemærkninger til udkastet. En oversigt
med angivelse af, hvem der har afgivet høringssvar, er vedlagt.
Det er alene de væsentligste punkter fra høringssvarene, der er medtaget i notatet.
2. Sammenfatning af ændringer i lovforslaget i forhold til høringsnotatet
Høringssvarene har ikke givet anledning til ændringer i lovforslaget.
Der er foretaget få redaktionelle og lovtekniske ændringer i lovforslaget.
3. Generelle bemærkninger
Høringsparterne udtrykker opbakning til forslaget om at forlænge muligheden for at fastsætte
lokale elevfordelingsregler. Samtidigt udtrykker flere, at der også er behov for en langsigtet løs-
ning.
Danske Regioner anfører således, at den étårige forlængelse er utilstrækkelig i forhold til at løse
de udfordringer, der er i forhold til uddannelsesdækning og elevfordeling. Det fremhæves, at re-
gionerne tidligere har gjort det klart, at mulighederne i det nuværende lovgrundlag (nr.
1562/2019) ikke har været tilstrækkelige.
KL anfører, at søgemønstret til landets gymnasier viser en tendens til, at udvalgte gymnasier er
mere attraktive end andre. Nogle gymnasier har elevgrundlag til at oprette flere klasser, mens
andre gymnasier har svære økonomiske rammer. Udbud af ungdomsuddannelser er et vigtigt
parameter for at opretholde attraktive lokalsamfund i hele landet. Søgemønsteret skaber en risiko
for dobbelt urbanisering. KL understreger behovet for at sikre bedre elevfordeling, der gør det
muligt at drive attraktive gymnasier i hele landet. Der er derfor behov for en langsigtet løsning.
Også Danske Gymnasieelevers Sammenslutning ønsker at understrege, at det er vigtigt, at den
lokale fastsættelse kun er en midlertidig løsning, inden man får vedtaget en ny model.
For GL er det væsentligt, at der tilføjes enkelte ændringer til de midlertidige regler, der vil under-
støtte formålet med de nuværende regler og understøtte de udsatte skoler, jf. nedenfor.
Børne- og Undervisningsudvalget 2020-21
L 52 Bilag 1
Offentligt
Børne- og Undervisningsministeriet
Oktober 2020 Sags nr.: 20/14672
2
Gymnasiernes Bestyrelsesforening bakker op om udskydelsen, så aftalepartierne får mulighed for
at drøfte en langsigtet og holdbar løsning vedr. fordeling af elever på de gymnasiale uddannelser.
DI finder at det er vigtigt, at der er den fornødne tid til at fastsætte nye regler for elevfordeling, så
der nås frem til en fornuftig og velgennemtænkt model.
Danske Private Skoler – grundskoler & gymnasier henviser til foreningens høringssvar over det
oprindelige lovforslag (L 61/2019) vedr. elevfordeling på gymnasiale uddannelser, hvori forenin-
gen argumenterer for og understreger vigtigheden i det forhold, at de private gymnasiale uddan-
nelser ikke er omfattet af den foreslåede lovændring vedr. elevfordelingsregler.
Også Rådet for Etniske Minoriteter henviser til sit høringssvar over det oprindelige lovforslag (L
61/2019).
Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:
Børne- og Undervisningsministeriet noterer sig, at der er opbakning til og forståelse for baggrun-
den bag lovforslaget.
Det skal bemærkes, at der med lovforslaget er tale om en midlertidig løsning for ét år. Lovforsla-
get har således alene til formål at udskyde den i lov nr. 1562 af 27. december 2019 fastsatte sol-
nedgang med ét år.
Som det fremgår af aftalen af 19. juni 2020 om forlængelse af mulighed for lokale elevfordelings-
regler ved fordeling af elever til de almengymnasiale uddannelser, så er partierne enige om at
drøfte en langsigtet løsning vedr. fordeling af elever på de gymnasiale uddannelser. Det fremgår
endvidere af aftalen, at drøftelserne indledes efter sommerferien 2020, så en eventuel aftale vil
kunne have virkning fra skoleåret 2022/2023.
4. Bemærkninger til høringsudkastets enkelte dele
4.1. Lovens ikrafttræden
Danske Gymnasier ønsker, at loven træder i kraft hurtigst muligt og gerne før den 1. december
2020, samt at de bekendtgørelsesfastsatte tidsfrister ændres tilsvarende.
Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:
Børne- og Undervisningsministeriet anerkender, at tidsplanen for fordelingsudvalgene og regi-
onsrådene vil blive stram. Børne- og Undervisningsministeriet er opmærksom på ønsket om hur-
tig ikrafttræden. Det vurderes, at en ikrafttræden den 1. december 2020 vil være det hurtigst muli-
ge tidspunkt for ikrafttræden. For at lykkedes vil det derfor være meget hensigtsmæssigt, at forde-
lingsudvalgene forbereder sig i løbet af efteråret – dvs. parallelt med lovprocessen.
Ministeriet bemærker i den forbindelse, at udtræk af ansøgerdata fra Styrelsen for It- og Læring til
regionerne efter anmodning fra regionerne vil kunne overføres direkte fra Styrelsen for It og Læ-
ring til regionerne. Det vil i den forbindelse naturligvis skulle sikres, at det sker på sikker vis, og at
oplysningerne om ansøgertal er på et aggregeret niveau (statistisk data). I fordelingssituationen vil
udtræk af fordelingsrelevante data (oplysninger afgrænset til kun at omfatte oplysninger om rele-
Børne- og Undervisningsministeriet
Oktober 2020 Sags nr.: 20/14672
3
vante ansøgere, dvs. dem, der har søgt en institution, hvor der er flere ansøgere, end der er kapa-
citet til) kunne udleveres fra institutionerne til fordelingsudvalgene.
Det tilføjes, at fristerne for processen med fastsættelse af lokale regler for elevfordeling vil blive
fastsat, så de afspejler, at denne lov træder i kraft den 1. december 2020, hvilket er en måned tid-
ligere, end lov nr. 1562 af 27. december 2019 i sin tid gjorde.
4.2. Beregningsgrundlag
Danske Regioner vurderer, at regionernes merudgifter i forbindelse med opgavevaretagelsen no-
genlunde svarer til det beløb, som staten har kompenseret regionerne via DUT. Danske Regioner
tager derfor Børne- og Undervisningsministeriets beregningsgrundlag til efterretning, så regioner-
ne over DUT-regnskabet kompenseres 1,8 millioner kroner.
Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:
Børne- og Undervisningsministeriet har noteret sig, at Danske Regioner har taget beregnings-
grundlaget til efterretning.
5. Øvrige bemærkninger uden for lovforslagets ramme
5.1. Økonomiske udfordringer
GL anfører, at der de sidste to år er truffet beslutninger om skolernes kapacitet, som har store
konsekvenser for en del af de selvejende taxameterstyrede institutioner og deres ansatte. Det er
derfor væsentligt, at skoler, der bliver sat ned i kapacitet, som minimum bliver kompenseret øko-
nomisk. Herudover bør det overvejes en overgangsordning for de skoler, der får kapacitetsloft.
5.2. Ventelister
GL opfordrer til, at ventelister helt overordnet ikke tillades. Ved særlige begrundede ønsker om
skoleskift skal flytningen aftales mellem de to institutioners ledelser.
5.3. Fordelingsudvalg og høringsret
GL opfordrer til, at antallet af fordelingsudvalg sættes ned, at der skal sikres koordinering over
regionsgrænser, og at regionerne bør have tydelige beføjelser, der går over regionsgrænserne. Det
er væsentligt, at alle skoler, der bliver påvirket af et fordelingsudvalgs beslutninger, som minimum
bliver hørt, så det kan tages med i regionernes indstillinger og ministerens endelige beslutning om
kapacitetsloft.
5.4. Erhvervsgymnasiale uddannelser
GL anfører, at reglerne bør gælde for alle de gymnasiale uddannelser og ikke kun de almengym-
nasiale uddannelser stx og hf. Det nuværende forslag kan få utilsigtede konsekvenser i form af
strategisk forskydning i søgemønstrene mod hhx og htx. Da forslaget kan være vanskeligt at få
implementeret med kort varsel, bør det overvejes at give regionerne midlertidig kompetence til at
beslutte, om der er erhvervsgymnasier, der ikke må øge deres optag ift. sidste år.
DI mener, at det også fremover alene bør være de almengymnasiale uddannelser, der er omfattet
af centrale elevfordelingsregler. Udfordringerne med en afbalanceret elevsammensætning er pri-
mært et fænomen, der finder sted på udvalgte almengymnasiale uddannelser. Løsningerne skal
Børne- og Undervisningsministeriet
Oktober 2020 Sags nr.: 20/14672
4
findes, der hvor udfordringerne konkret er. Derfor bør de erhvervsgymnasiale uddannelser ikke
være omfattet af centrale elevfordelingsregler.
5.5. Elevernes stemmeret
Danske Gymnasieelevers Sammenslutning er kritiske overfor, at man ikke tildeler eleverne stem-
meret, men kun giver dem en taleret. Det kræver konkret indflydelse på samme niveau med for-
delingsudvalgets resterende medlemmer, hvis det skal have en reel demokratisk værdi at have
eleverne siddende med ved bordet i fordelingsudvalget.
5.6. Trekantsrykninger
Danske Gymnasieelevers Sammenslutning finder, at der i forbindelse med, at det stadig er muligt
at fastsætte elevfordelingsregler lokalt, bør åbnes op for muligheden for trekantsrykninger, da det
vil kunne løse mange af de lokale udfordringer, der følger med det nuværende system.
5.7. Ny elevfordelingsmodel
DI finder det afgørende, at elevernes valg af gymnasieretning respekteres. Det gælder især for de
erhvervsgymnasiale uddannelser, hvor elevernes valg af uddannelsesretning og institution hænger
meget tæt sammen – og hvor elevens 2. prioritet ofte bliver det lokale almene gymnasium, hvis
ikke den ønskede erhvervsgymnasiale uddannelse opnås. DI deltager meget gerne i dialog om en
mere permanent udformning af reglerne om elevfordeling på de almengymnasiale uddannelser.
Danske Gymnasieelevers Sammenslutning bemærker, at alle løsninger på elevfordelingsområdet
skal udarbejdes i samarbejde med eleverne, og når politikerne skal forhandle en ny model, skal
det ske med inddragelse af eleverne.
Danske Regioner ser frem til at drøfte en langsigtet politisk løsning på området. En løsning, der
tager højde for, at elevfordelingsproblematikkerne ikke er ens over hele landet, og at det derfor er
vigtigt, at der bliver mulighed for at vælge mellem forskellige løsninger afhængigt af lokale behov.
Danske Gymnasier ønsker overordnet, at nye elevfordelingsregler både kan løse etniske problem-
stillinger og udkantsproblemstillinger. Foreningen forventer, at politiske drøftelser vil tage højde
for dette.
Danske HF og VUC vil gerne benytte anledningen til at gøre opmærksom på, at det er helt afgø-
rende, at de kommende politiske forhandlinger om elevfordeling på landets gymnasier også tager
højde for den måde VUC som det parallelle uddannelsessystem fungerer på.
Børne- og Undervisningsministeriets bemærkninger:
Børne- og Undervisningsministeriet har noteret sig ønskerne til involvering i det kommende ar-
bejde med langsigtet elevfordelingsmodel og forslagene til håndtering af udfordringer med elev-
fordeling.
De forskellige forslag under pkt. 5.1-5.7 ligger uden for rammerne af den politiske aftale af 19.
juni 2020 om forlængelse af mulighed for lokale elevfordelingsregler ved fordeling af elever til de
almengymnasiale uddannelser.
Børne- og Undervisningsministeriet
Oktober 2020 Sags nr.: 20/14672
5
Høringssvarerne har derfor ikke givet anledning til justering af lovforslaget.


Ministeren
Frederiksholms Kanal 21
1220 København K
Tlf. nr.: 32 92 50 00
E-mail: uvm@uvm.dk
www.uvm.dk
CVR nr.: 20453044
8. oktober 2020
Sags nr.: 20/16621
Børne- og Undervisningsudvalget
Christiansborg
Til udvalgets orientering fremsendes høringsnotat, høringssvar og hø-
ringsoversigt vedrørende Forslag til lov om ændring af lov om ændring
af lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen vok-
senuddannelse m.v. og lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse
(Mulighed for fastsættelse af lokale elevfordelingsregler) (Udskydelse af
solnedgangsklausul), som er fremsat den 8. oktober 2020.
Forslaget har været i ekstern høring i perioden fra den 24. juni 2020 til
den 19. august 2020.
Med venlig hilsen
Pernille Rosenkrantz-Theil
Børne- og Undervisningsudvalget 2020-21
L 52 Bilag 1
Offentligt


Børne- og Undervisningsudvalget 2020-21
L 52 Bilag 1
Offentligt