Fremsat den 8. oktober 2020 af ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling (Mogens Jensen)

Fremsat den 8. oktober 2020 af ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling (Mogens Jensen)
Forslag
til
Lov om ændring af økologiloven
(Justering af regler vedrørende økologiforordningen, sanktionsskærpelse, indhentning af oplysninger fra andre myndigheder
med henblik på udarbejdelse af bedre risikovurdering m.v.)
§ 1
I økologiloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 39 af 15. januar
2020, foretages følgende ændringer:
1. I § 1 indsættes efter »fødevarer«: », samt visse andre pro-
dukter med tæt forbindelse til landbruget, som er opført på
listen i bilag I til Europa-Parlamentets og Rådets forordning
om økologisk produktion og mærkning af økologiske pro-
dukter«.
2. Overskriften til kapitel 2 affattes således:
»Kapitel 2
Rådgivende udvalg m.v.«
3. § 4 affattes således:
»§ 4. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan
nedsætte rådgivende udvalg eller grupper, der skal følge ud-
viklingen i økologisektoren, og som kan rådgive ministeren.
Stk. 2. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan
fastsætte nærmere regler for udvalg eller grupper nedsat ef-
ter stk. 1.«
4. Overskriften før § 5 ophæves.
5. § 5 ophæves.
6. Overskriften til kapitel 4 affattes således:
»Kapitel 4
Certificering, godkendelse og registrering«.«
7. Overskriften før § 7 ophæves.
8. § 7 affattes således:
»§ 7. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan
fastsætte regler om certificering, godkendelse og registre-
ring af økologiske virksomheder, herunder om betingelser
og vilkår for registrering og ejerskifte.«
9. Overskriften før § 8 ophæves.
10. § 8 ophæves.
11. Overskriften før § 9 ophæves.
12. § 9 ophæves.
13. Overskriften før § 10 ophæves.
14. § 10 ophæves.
15. Overskriften før § 11 ophæves.
16. § 11 ophæves.
17. I overskriften før § 12 ændres »autorisation« til: »certifi-
cering«.
18. I § 12, stk. 1, 1. pkt., ændres »efter § 10, stk. 1-4, og §
11, stk. 2, kan af autorisationsindehaveren« til: »om tilbage-
kaldelse af certificering, som er truffet efter Den Europæ-
iske Unions forordninger om forhold, der er omfattet af den-
ne lov eller efter regler udstedt i medfør af denne lov, kan af
indehaveren af certificeringen«.
19. I § 12, stk. 1, 2. pkt. og 3. pkt., ændres »autorisationsind-
ehaveren« til: »indehaveren af certificeringen«.
20. I § 15 a, stk. 1, ændres »lov eller af regler udstedt i med-
før af denne lov« til: »lov, af regler udstedt i medfør af den-
ne lov eller af bestemmelser i Den Europæiske Unions for-
ordninger om forhold omfattet af denne lov«.
Lovforslag nr. L 58 Folketinget 2020-21
Miljø- og Fødevaremin.,
Landbrugsstyrelsen, j.nr. 20-1522-000003
CK002633
21. I § 16, stk. 1, ændres »udgifter« til: »omkostninger«.
22. I § 16, stk. 1, ændres »autorisation« til: »certificering«.
23. Efter § 17 indsættes før overskriften før § 18:
»Samkøring af oplysninger fra andre myndigheder
§ 17 a. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
kan indhente de oplysninger hos andre offentlige myndighe-
der, der er nødvendige for at kontrollere, at denne lov eller
de i medfør af loven fastsatte regler eller Den Europæiske
Unions forordninger om forhold, der er omfattet af denne
lov, overholdes, bl.a. med henblik på registersamkøring og
sammenstilling af oplysninger i kontroløjemed, herunder
oplysninger om skatteforhold.«
24. I § 18 a, stk. 1, ændres »lov eller regler udstedt i medfør
heraf« til: »lov, regler udstedt i medfør af denne lov eller i
henhold til direkte anvendelige bestemmelser i Den Europæ-
iske Unions retsakter«.
25. I § 20 ændres »Det Europæiske fællesskabs forordninger
om forhold omfattet af denne lov, skal efter anmodning fra
ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling eller den, mi-
nisteren bemyndiger hertil, give alle oplysninger, herunder
om økonomiske og regnskabsmæssige forhold, som er på-
krævet af hensyn til gennemførelse af kontrol efter loven«
til: »Den Europæiske Unions forordninger om forhold om-
fattet af denne lov, skal efter anmodning fra ministeren for
fødevarer, fiskeri og ligestilling eller den, ministeren be-
myndiger hertil, give alle oplysninger, herunder om økono-
miske og regnskabsmæssige forhold, som er påkrævet af
hensyn til gennemførelse af kontrol efter økologilovgivnin-
gen«.
26. I § 21 indsættes efter »kan«: »træffe de afgørelser og«.
27. I § 24, stk. 1, nr. 1, ændres »overtræder § 5,« til: »undla-
der at efter komme beslutninger truffet i medfør af § 13, stk.
1,«.
28. I § 24, stk. 1, nr. 3, ændres »forbud eller undlader at ef-
terkomme påbud« til: »forbud, undlader at efterkomme på-
bud eller afgørelser«.
§ 2
Stk. 1. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden. Ministeren
kan herunder fastsætte, at dele af loven træder i kraft på for-
skellige tidspunkter.
Stk. 2. Regler fastsat i medfør af økologilovens § 7, stk. 3,
jf. lovbekendtgørelse nr. 39 af 17. januar 2020, forbliver i
kraft, indtil de ophæves eller afløses af nye regler fastsat i
medfør af denne lovs § 7. Regler om straf for overtrædelser
af regler, der er fastsat i de pågældende bekendtgørelser,
forbliver i kraft, indtil bekendtgørelsen ophæves eller aflø-
ses af regler fastsat i medfør af denne lov.
Stk. 3. Autorisationer meddelt før tidspunktet for denne
lovs ikrafttræden vedbliver at have gyldighed, indtil de bort-
falder eller tilbagekaldes.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Certificering
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og
den foreslåede ordning
2.2. Indhentning af oplysninger fra andre myndigheder
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og
den foreslåede ordning
2.3. Vejledende bøder for overtrædelse af visse bestem-
melser på økologiområdet
2.3.1. Gældende ret
2.3.1.1. Straf
2.3.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser
2.3.3. Den foreslåede ordning
2.3.3.1. De enkelte kategorier af strafbare forhold
2.3.3.1.1. Manglende meddelelse af oplysninger til kon-
trolmyndigheden
2.3.3.1.2. Overtrædelse der har medført en uretmæssig
fortjeneste eller besparelse
2.3.3.1.3. Manglende dokumentation
2.3.3.1.4. Arealovertrædelser
3. Den foreslåede ordning i forhold til databeskyttelsesfor-
ordningen
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
10. Sammenfattende skema
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er at tilpasse økologiloven i over-
ensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forord-
ning (EU) 2018/848 af 30. maj 2018 om økologisk produk-
tion og mærkning af økologiske produkter og om ophævelse
af Rådets forordning (EF) nr. 834/2007 (herefter økologifor-
ordningen).
Miljø- og Fødevareministeriet finder, at det er nødvendigt,
at der sker ændringer af visse bestemmelser i økologiloven
for at sikre, at denne er i overensstemmelse med økologifor-
ordningen, herunder i nødvendigt omfang de gennemførel-
sesretsakter, der udstedes i medfør af forordningen. Endvi-
dere tilgodeser udformningen af lovens bestemmelser som
bemyndigelsesbestemmelser muligheden for at tilpasse lov-
givningen på økologiområdet med henblik på gennemførelse
af ændrede gennemførelsesretsakter på området, som i EU-
regi jævnligt justeres.
Derudover foreslås gennemført en væsentlig skærpelse af
bødeniveauet for overtrædelse af visse bestemmelser om
økologisk produktion, som erhvervsdrivende med ansvar for
en økologisk virksomhed med jordbrugsproduktion eller
produktion, import eller eksport af foder til dyr, undtagen
selskabsdyr, er forpligtet til at overholde. Denne skærpelse
vil omfatte overtrædelser af bestemmelser i økologiforord-
ningen, økologiloven og bestemmelser udstedt i medfør af
økologiloven. Der er behov for en skærpelse for at sikre, at
sanktionerne er effektive, står i et rimeligt forhold til over-
trædelserne og har en afskrækkende virkning. Dette er mini-
steriet også blevet gjort opmærksom på af Rigsrevisionen i
forbindelse med Rigsrevisionens undersøgelse af økologik-
ontrollen i Landbrugsstyrelsen i efteråret 2019.
Endvidere er det af stor betydning, at der som grundlag for
en effektiv risikobaseret kontrol kan fremskaffes tilstrække-
lige oplysninger. Der foreslås derfor en mulighed for at ind-
hente oplysninger hos andre myndigheder for dermed at
kunne udarbejde en bedre risikovurdering, der kan under-
støtte planlægning og gennemførelse af henholdsvis fysisk
eller administrativ kontrol.
Erfaringen med arbejdet med Det Økologiske Fødevareråd
har vist, at der er behov for øget fleksibilitet, og at regulerin-
gen af økologiområdet er så kompleks, at Det Økologiske
Fødevareråd ikke i alle situationer er det mest egnede forum
til at rådgive ministeren i forhold til videreudvikling af om-
rådet. På denne baggrund foreslås det at ændre bestemmel-
sen i økologiloven om Det Økologiske Fødevareråd til en
generel hjemmel for ministeren for fødevarer, fiskeri og li-
gestilling til at nedsætte rådgivende udvalg, der skal følge
udviklingen i økologisektoren og rådgive ministeren.
Herudover foreslås mindre ændringer af lovteknisk karakter.
Som nævnt ovenfor er formålet med lovforslaget, at tilpasse
økologiloven i overensstemmelse med økologiforordningen,
der fastsætter regler for økologisk produktion. Økologisk
produktion er et samlet system for landbrugsdrift og fødeva-
reproduktion, der kombinerer bedste praksis på miljø- og
klimaområdet, en høj grad af biodiversitet, bevarelse af na-
turressourcer og anvendelse af høje dyrevelfærdsstandarder
og høje produktionsstandarder i overensstemmelse med sta-
dig flere forbrugeres efterspørgsel efter produkter, der pro-
duceres ved anvendelse af naturlige stoffer og processer.
Økologisk produktion spiller således en dobbelt rolle i sam-
fundet, hvor den på den ene side forsyner et specifikt mar-
ked, der imødekommer forbrugernes efterspørgsel efter øko-
logiske produkter, og på den anden side leverer offentligt til-
gængelige goder, der bidrager til beskyttelsen af miljøet og
dyrs velfærd samt landdistriktsudvikling.
3
I økologiforordningen er der fjernet en del af de undtagel-
sesmuligheder, der er gældende i dag, for at skabe en øget
harmonisering på tværs af medlemsstaterne. Derudover gi-
ver forordningen mulighed for at gøre kontrollen mere risi-
kobaseret end i dag.
For at efterkomme en stigende efterspørgsel efter økologi-
ske produkter, og da det for mindre jordbrugsbedrifter kan
være kompliceret, at sætte sig ind i de økologiske regler, bli-
ver det med økologiforordningens regler muligt for er-
hvervsdrivende med jordbrugsproduktion og med en mindre
omsætning eller et mindre produktionsareal at blive certifi-
ceret sammen i en gruppe. Dette vil lette de administrative
opgaver, da grupper af erhvervsdrivende sammen kan blive
certificeret og hermed være flere om at løfte de administrati-
ve opgaver.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Certificering
2.1.1. Gældende ret
I henhold til økologilovens § 7, stk. 2, kan autorisation med-
deles til fysiske og juridiske personer til økologisk drift af
en bestemt virksomhed. Det fremgår af bemærkningerne til
loven, jf. Folketingstidende 2007-08 (2. samling), tillæg A,
side 2730, at bestemmelsen kan anvendes til at meddele en
autorisation til fysiske og juridiske personer til økologisk
drift af en bestemt virksomhed. Det er dermed muligt, at bå-
de fysiske personer (en person, som ikke har organiseret sig
i selskabsform) og juridiske personer (selskaber, f.eks. an-
partsselskaber, andelsselskaber eller aktieselskaber) kan få
autorisation til økologisk drift af en bestemt virksomhed.
Autorisation kan således opnås af enten en navngiven fysisk
person eller et selskab, hvor det for selskaber er en forud-
sætning, at den relevante lovgivning er overholdt, f.eks. at
selskabet i henhold til selskabslovgivningen er registreret el-
ler anmeldt som værende under registrering eller stiftelse i
Økonomi- og Erhvervsministeriet, jf. Folketingstidende
2007-08 (2. samling), tillæg A, side 2730. Herved kan der
meddeles autorisation til drift af en bestemt virksomhed,
hvorved forstås, at der ikke er hjemmel til at meddele autori-
sation til f.eks. en gruppe af erhvervsdrivende, som driver
flere forskellige virksomheder. Ifølge økologilovens § 7, stk.
2, kan der ske autorisation af økologiske virksomheder, til
økologisk drift, som kan være produktion, opbevaring, tilbe-
redning, import og markedsføring af økologiske jordbrugs-
og fiskeriprodukter. Derudover kan en autorisation gives til
enten en fysisk eller juridisk person med erhvervsadresse i
Danmark, der producerer, tilbereder, emballerer, oplagrer,
markedsfører eller importerer fra tredjeland eller eksporterer
økologiske produkter med henblik på markedsføring.
Miljø- og fødevareministeriet udsteder autorisationer til
økologiske virksomheder, jf. økologilovens § 7, stk. 1.
Administrationen af økologiloven er delt mellem Fødevare-
styrelsen og Landbrugsstyrelsen. Fødevarestyrelsens befø-
jelser efter økologiloven fremgår af § 11 i bekendtgørelsen
om Fødevarestyrelsens opgaver og beføjelser. Landbrugs-
styrelsens beføjelser efter økologiloven fremgår af § 8 i be-
kendtgørelsen om Landbrugsstyrelsen opgaver og beføjel-
ser.
Fødevarestyrelsen ”udsteder autorisation” (Fødevarestyrel-
sen udarbejder en økologirapport, som modsvarer en økolo-
giautorisation) til økologiske virksomheder, som producerer,
tilbereder, importerer m.v. fødevarer, foder med animalsk
indhold, som er beregnet til hunde, katte og andre selskabs-
dyr, og produkter fra akvakultur, samt producenter af akva-
kulturdyr (fisk og skaldyr) samt tang.
Hvad angår Fødevarestyrelsens bestemmelser om økologisk
storkøkkendrift, så vil disse fortsætte uændret, da økologisk
storkøkkendrift er undtaget fra økologiforordningen, og der-
for alene reguleres ved nationale regler.
Landbrugsstyrelsen udsteder autorisationer til to grupper af
erhvervsdrivende, henholdsvis jordbrugsbedrifter og virk-
somheder.
Til jordbrugsbedrifter udsteder Landbrugsstyrelsen autorisa-
tionsbevis med autorisationsnummer, men uden nærmere
angivelse af, hvilke produkttyper (f.eks. husdyrs- eller plan-
teproduktion) autorisationen gælder for og uden angivelse af
gyldighedsperiode. Autorisationen af bedriften sker før be-
driften kan sælge økologiske produkter, dog kan bedriften
allerede påbegynde produktionen ved tidspunktet for frem-
sendelse af ansøgning om autorisation, hvilket i praksis kan
finde sted flere måneder inden autorisationskontrol.
Virksomheder, der ikke er jordbrugsbedrifter, er f.eks. virk-
somheder, der transporterer og sælger levende dyr og ufor-
arbejdede vegetabilske landbrugsprodukter, producerer fo-
der, foderblandinger og fodermidler, producerer gødning og
jordforbedringsmidler m.v., producerer og sælger vegetativt
formeringsmateriale, frø og udsæd og planteskoler, der både
indkøber og selv producerer plantemateriale. En virksomhed
skal være autoriseret, inden den begynder sine økologiske
aktiviteter. Efter Landbrugsstyrelsen har gennemført en
autorisationskontrol, hvor det er konstateret, at forholdene er
i orden, tildeles virksomheden et autorisationsbevis med
autorisationsnummer. En virksomhed autoriseres for et år ad
gangen og på baggrund af den årlige indberetning til Land-
brugsstyrelsen, udstedes et nyt autorisationsbevis.
2.1.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
En forordning er almengyldig og umiddelbart gældende i
hver medlemsstat. Som konsekvens heraf, må den ikke gen-
nemføres i national ret. Der kan dog være krav om fastsæt-
telse af supplerende national lovgivning for at sikre effektiv
gennemførelse, ligesom der i en forordning kan være fastsat
bestemmelser om, at medlemsstaterne kan fastsætte udfyl-
dende regler eller undtagelser.
Det forslås at ophæve økologilovens bestemmelser om auto-
risation, da det nu er reguleret af økologiforordningens be-
4
stemmelser om certificering. Der sker således et skift i ter-
minologien. Det vil dog stadig være nødvendigt med supple-
rende bestemmelser, så ministeren for fødevarer, fiskeri og
ligestilling i bekendtgørelsesform fortsat kan fastsætte regler
om certificering, godkendelse og registrering af økologiske
virksomheder under lovens anvendelsesområde samt i over-
ensstemmelse med forordningens certificeringsbestemmel-
ser. Der henvises til de specielle bemærkninger til lovforsla-
gets § 1, nr. 8.
For certificering i henhold til økologiforordningen vil der
f.eks. være tale om udfyldende regler for at sikre, at en
potentiel ansøger ved, hvor en ansøgning om certificering
skal indgives, eller oplysninger om hvordan og hvornår en
erhvervsdrivende skal indtaste oplysninger i Fællesskemaet,
jf. bekendtgørelsen om markblok, elektronisk fællesskema
og elektroniske tilsagnsskemaer.
Selve de materielle regler om certificering af en økologisk
virksomhed og gruppe af erhvervsdrivende vil fremover væ-
re reguleret efter økologiforordningens artikel 34-36, samt
gennemførelsesretsakter herom.
Selvom økologilovens bestemmelser om autorisation ophæ-
ves, vil Fødevarestyrelsens og Landbrugsstyrelsens beføjel-
ser efter økologiloven være uændrede. Fødevarestyrelsen og
Landbrugsstyrelsen vil derfor fortsat certificere de samme
virksomhedstyper, som er beskrevet i ovennævnte afsnit
2.1.1. Herudover vil Landbrugsstyrelsen yderligere certifice-
re grupper af erhvervsdrivende, hvor medlemmerne har
jordbrugsbedrifter med en mindre omsætning eller et mindre
produktionsareal, og hvor medlemmerne ønsker at blive cer-
tificeret sammen i en gruppe i henhold til økologiforordnin-
gens bestemmelser herom.
2.2. Indhentning af oplysninger fra andre myndigheder
2.2.1. Gældende ret
Økologiloven indeholder i dag ikke hjemmel til, at Miljø- og
Fødevareministeriets myndigheder kan indhente oplysninger
fra andre myndigheder til brug for myndighedernes kontrol
og tilsyn med overholdelsen af økologilovens og økologifor-
ordningens regler.
2.2.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Det foreslås, at Miljø- og Fødevareministeriet får adgang til
at indsamle, behandle og samkøre oplysninger fra andre
myndigheder, når det er nødvendigt af hensyn til udførelsen
af myndighedernes kontrolopgaver. Det tilsigtes at anvende
oplysninger fra offentlige registre, af hensyn til datakvalite-
ten.
Samkøring er en særlig form for databehandling, som bl.a.
personoplysninger kan gøres til genstand for. Samkøring er
en fælles betegnelse for forskellige tekniske løsninger, som
vedrører sammenkobling af oplysninger, der kommer fra
forskellige registre. Under samkøring hører maskinelle over-
førsler, hvorved et register tilføres oplysninger fra et andet
register, således at det modtagende register udvides med dis-
se oplysninger. Til begrebet samkøring henregnes endvidere
maskinelle sammenstillinger af oplysninger fra forskellige
registre, hvorved der dannes et nyt ”uddata-produkt”, f.eks.
et nyt register, som kan anvendes i forbindelse med udarbej-
delse af en risikovurdering med det formål at målrette en ef-
terfølgende kontrolindsats.
Ifølge ”Den fællesoffentlige digitaliseringsstrategi
2016-2020” er hensigten, at offentlige data i højere grad skal
deles og genbruges for at kunne skabe en mere overskuelig
og sammenhængende offentlig sektor. Det forudsætter, at
myndighederne i højere grad sikkert kan udveksle og tilgå
relevante oplysninger, som de enkelte myndigheder allerede
ligger inde med.
Miljø- og Fødevareministeriet vurderer, at oplysninger fra
ministeriets myndigheder og fra andre myndigheder, f.eks.
oplysninger i registre og databaser skal kunne udveksles
mellem myndighederne, så de hver især kan benytte den to-
tale mængde af oplysninger til at udarbejde en samlet risiko-
vurdering, der kan understøtte planlægning og gennemførel-
se af henholdsvis fysisk eller administrativ kontrol. Ved vi-
deregivelse af oplysninger skal den afgivende myndighed
sikre overholdelse af forvaltningslovens § 28. I det omfang
en forvaltningsmyndighed er berettiget til at videregive en
oplysning, skal myndigheden på begæring af en anden for-
valtningsmyndighed videregive oplysningen, hvis den er af
betydning for myndighedens virksomhed eller for en afgø-
relse, som myndigheden skal træffe, jf. forvaltningslovens §
31.
Da kontrolopgaverne efter økologiloven administrativt er
delt mellem Landbrugsstyrelsen og Fødevarestyrelsen, vil
det hovedsageligt være de to styrelser, som skal behandle
oplysninger i det omfang, det er nødvendigt for styrelsernes
opgavevaretagelse, i henhold til økologilovgivningen.
Hjemlen til at samkøre relevante oplysninger forventes
f.eks. brugt til, at Landbrugsstyrelsen indhenter oplysninger
om veterinærmedicin hos økologiske virksomheder fra den
danske veterinære medicindatabase (VetStat) hos Fødevare-
styrelsen, kontroloplysninger/resultater for overtrædelser af
dyrevelfærdsregler hos økologiske virksomheder eller data
fra Naturstyrelsen om forpagtningsaftaler for græsningsarea-
ler på Naturstyrelsens arealer og oplysninger fra Skattesty-
relsen om f.eks. overtrædelser af skattelovgivningen, som
eventuelt kan indikere, at en økologisk virksomhed ikke
overholder reglerne om økologi. Derudover forventes der
indhentning af oplysninger fra Det Centrale Virksomhedsre-
gister (CVR) hos Erhvervsstyrelsen for at kunne få informa-
tioner om de forskellige selskabskonstruktioner, hvis den er-
hvervsdrivende har andele i forskellige selskaber med
samme produktion, både økologisk og ikkeøkologisk, hvil-
ket medfører en risiko for sammenblanding af økologiske og
ikkeøkologiske produkter (eller evt. svig).
5
Fødevarestyrelsens økologikontrol af fødevarevirksomheder
er en integreret del af den almindelige fødevarekontrol, idet
de generelle regler for fødevarer også omfatter økologiske
fødevarer. Økologireglerne supplerer de generelle fødevare-
regler. Den almindelige fødevarekontrol sker med hjemmel i
fødevareloven, herunder f.eks. de samkøringsbestemmelser,
der er fastlagt i denne. Den overordnede risikobaserede til-
gang, der ligger til grund for fødevarekontrollen, gælder der-
med også for økologikontrollen.
Som ovenfor nævnt forventes hjemlen anvendt til, at Miljø-
og Fødevareministeriets myndigheder kan indhente relevan-
te oplysninger indbyrdes eller fra andre myndigheder for at
kunne forbedre risikovurderingen, der kan understøtte plan-
lægning og gennemførelse af henholdsvis fysisk eller admi-
nistrativ kontrol.
Det bemærkes, at det i Rigsrevisionens beretning nr.
15/2016 om effektiv kontrol, kapitel 3, anbefales, at myn-
digheder samarbejder systematisk om kontrollen på tværs,
idet myndighederne har en række ensartede problematikker i
forbindelse med at tilrettelægge en effektiv kontrol.
Samkøring vil ske i overensstemmelse med reglerne i lov nr.
502 af 23. maj 2018 om supplerende bestemmelser til for-
ordning om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse
med behandling af personoplysninger og om fri udveksling
af sådanne oplysninger (herefter databeskyttelsesloven),
samt Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske perso-
ner i forbindelse med behandling af personoplysninger og
om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse
af direktiv 95/46/EF (herefter databeskyttelsesforordnin-
gen). Se nærmere lovforslagets almindelige bemærkninger
afsnit 3.
2.3. Vejledende bøder for overtrædelse af visse bestemmel-
ser på økologiområdet
Afsnit 2.3. med tilhørende underafsnit omhandler kun over-
trædelse af visse bestemmelser om økologisk produktion,
som erhvervsdrivende, der er ansvarlig for en økologisk
virksomhed med jordbrugsproduktion eller produktion, im-
port eller eksport af foder til dyr, undtagen selskabsdyr, er
forpligtet til at overholde.
2.3.1. Gældende ret
2.3.1.1. Straf
Efter økologilovens § 24, stk. 1, nr. 1, kan den, der overtræ-
der lovens § 5 ved at sælge eller markedsføre produkter med
henvisning til den økologiske produktionsmetode, uden
overholdelse af reglerne for økologisk produktion straffes
med bøde. Endvidere kan den, der undlader at afgive oplys-
ninger eller undlader at stille bistand til rådighed efter § 20
straffes med bøde, jf. § 24, stk. 1, nr. 2. Endelig kan over-
trædelse af forbud eller manglende efterkommelse af påbud
meddelt efter § 21-23 straffes med bøde, jf. § 24, stk. 1, nr.
3.
Efter økologilovens § 24, stk. 2, kan der i forskrifter udstedt
i medfør af loven fastsættes straf af bøde for overtrædelse af
bestemmelser i forskrifterne samt for overtrædelse af regler
fastsat af Det Europæiske Fællesskab om forhold, der er om-
fattet af økologiloven.
Bemyndigelsen i § 24, stk. 2, er f.eks. anvendt i § 93, stk. 1,
nr. 1, i bekendtgørelse nr. 1291 af 3. december 2019 om
økologisk jordbrugsproduktion m.v., til at fastsætte, at over-
trædelse af bekendtgørelsens § 15 kan straffes med bøde.
Efter økologilovens § 24, stk. 3, kan der pålægges selskaber
m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffe-
lovens 5. kapitel.
Efter straffelovens § 26, stk. 1, omfatter bestemmelser om
strafansvar for selskaber m.v., medmindre andet er bestemt,
enhver juridisk person, herunder aktie-, anparts- og andels-
selskaber, interessentskaber, foreninger, fonde, boer, kom-
muner og statslige myndigheder. Endvidere omfatter straf-
ansvaret efter straffelovens § 26, stk. 2, enkeltmandsvirk-
somheder, for så vidt disse navnlig under hensyn til deres
størrelse og organisation kan sidestilles med de i stk. 1
nævnte selskaber.
I nedenstående afsnit 2.3.3.1. oplistes nuværende praksis for
de i lovforslaget omhandlede overtrædelser af Rådets for-
ordning (EF) nr. 834/2007 af 28. juni 2007 om økologisk
produktion og mærkning af økologiske produkter og om op-
hævelse af forordning (EØF) nr. 2092/91(herefter rådsfor-
ordningen) og Kommissionens forordning (EF) nr. 889/2008
af 5. september 2008 om gennemførelsesbestemmelser til
Rådets forordning (EF) nr. 834/2007 om økologisk produk-
tion og mærkning af økologiske produkter, for så vidt angår
økologisk produktion, mærkning og kontrol (herefter kom-
missionsforordningen).
Efter økologilovens § 25, stk. 1, kan ministeren for fødeva-
rer, fiskeri og ligestilling, hvis en overtrædelse af bestem-
melser i loven, fastsat efter loven eller bestemmelser i den
Europæiske Unions forordninger skønnes ikke at ville med-
føre højere straf end bøde, tilkendegive at sagen kan afgøres
uden retslig forfølgning. Lovforslaget indeholder ikke en
ændring af lovens § 25.
Ved anvendelse af bødeforlæg bør overtrædelserne generelt
være klare og umiddelbart konstaterbare, og sagens afgørel-
se, herunder fastsættelsen af bødens størrelse, bør være uden
skønsmæssige elementer af betydning. Bødeforlæg bør såle-
des kun anvendes, når overtrædelserne generelt er ensartede,
ukomplicerede og uden bevismæssige tvivlsspørgsmål. End-
videre bør sanktionsniveauet ligge fast.
2.3.2. Miljø- og Fødevareministeriets overvejelser
En af hensigterne med lovforslaget er, at gennemføre en væ-
sentlig skærpelse af bødeniveauet for overtrædelse af visse
bestemmelser om økologisk produktion, som erhvervsdri-
vende med ansvar for en økologisk virksomhed med jord-
brugsproduktion eller produktion, import eller eksport af fo-
6
der til dyr, undtagen selskabsdyr, er forpligtet til at overhol-
de. Der henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger
afsnit 2.3.3.1.
Der er på området for ovennævnte overtrædelse af bestem-
melserne om økologisk produktion ikke de sidste 16 år fore-
taget nogle større ændringer af bødeniveauet. I takt med at
der er kommet nye EU-retlige økologiregler og ændringer i
disse, er de blevet indarbejdet i sanktionspraksissen, i over-
ensstemmelse med det hidtidige bødeniveau. Derudover har
det uændrede bødeniveau som følge af den makroøkonomi-
ske inflation medført, at bødernes reelle gennemslagskraft
igennem årene har været svingende og samlet set er blevet
mindsket.
Derudover gennemførte Rigsrevisionen i november 2019 en
kontrol af en række forhold på økologiområdet, herunder af
sanktionsniveauet og anbefalede i deres rapport, at Land-
brugsstyrelsen skulle sikre sig, at sanktionerne for overtræ-
delser af økologireglerne var i overensstemmelse med Euro-
pa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/625 af 15.
marts 2017 om offentlig kontrol og andre officielle aktivite-
ter med henblik på at sikre anvendelsen af fødevare- og fo-
derlovgivningen og reglerne for dyresundhed og dyrevel-
færd, plantesundhed og plantebeskyttelsesmidler, om æn-
dring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
999/2001, (EF) nr. 396/2005, (EF) nr. 1069/2009, (EF) nr.
1107/2009, (EU) nr. 1151/2012, (EU) nr. 652/2014, (EU)
2016/429 og (EU) 2016/2031, Rådets forordning (EF) nr.
1/2005 og (EF) nr. 1099/2009 samt Rådets direktiv
98/58/EF, 1999/74/EF, 2007/43/EF, 2008/119/EF og
2008/120/EF og om ophævelse af Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 854/2004 og (EF) nr. 882/2004,
Rådets direktiv 89/608/EØF, 89/662/EØF, 90/425/EØF,
91/496/EØF, 96/23/EF, 96/93/EF og 97/78/EF og Rådets af-
gørelse 92/438/EØF (herefter kontrolforordningen). I kon-
trolforordningens artikel 139 er det angivet, at sanktionerne
for overtrædelser på økologiområdet skal være effektive, stå
i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have en afskræk-
kende virkning.
Der er i de senere år sket en udvikling af den økologiske
sektor, hvorved der er kommet et større spænd imellem er-
hvervsdrivende, som driver mindre landbrug og erhvervsdri-
vende med større industrilandbrug, både i forhold til bedrif-
ternes størrelse, produktionsformerne samt antallet af dyr.
Dette stiller større krav til bødestørrelsernes fleksibilitet, så-
ledes at sanktionerne for begge typer af erhvervsdrivende
virker effektive, står i et rimeligt forhold til overtrædelserne,
herunder antallet af berørte dyr og dermed har en afskræk-
kende virkning.
Det vurderes derfor nødvendigt at skærpe bødeniveauet, bå-
de af hensyn til ovenstående forhold, og da sanktionerne har
til hensigt at understøtte lovens formål om, at beskytte for-
brugernes interesse og tillid til den danske produktion af
økologiske produkter, samt understøtte økologiens trovær-
dighed i overensstemmelse med økologilovens § 3. Skærpel-
se af bødeniveauet for de overtrædelser, som ikke er om-
handlet i dette lovforslag pågår.
Det er vigtigt at understrege, at der med dette lovforslag ik-
ke er tiltænkt begrænsninger i adgangen til tilbagekaldelse
af certifikater til økologisk produktion i tilfælde, hvor de
konkrete omstændigheder nødvendiggør dette. Det vil derfor
ved alle typer overtrædelser kunne overvejes og træffes af-
gørelse om tilbagekaldelse af certifikater til økologisk pro-
duktion i overensstemmelse med hidtidig praksis om tilba-
gekaldelse af økologiautorisationer.
Der er heller ikke med lovforslaget tiltænkt en begrænsning
i anvendelsen af administrative bødeforelæg. Efter Miljø- og
Fødevareministeriets opfattelse, opfattes vedtagelse af et bø-
deforlæg ofte som en mere enkel, mindre indgribende og
mindre belastende afgørelsesform end en indenretlig afgø-
relse, der involverer såvel politi som retsvæsen. Anvendelse
af administrative bødeforelæg indebærer en aflastning af
domstolene og tillige en hurtigere afgørelse af den enkelte
sag. Det er på den baggrund ministeriets vurdering, at det er
hensigtsmæssigt, at det fortsat er muligt at udstede admini-
strative bødeforlæg, hvorved erhvervsdrivende kan vælge at
acceptere bødeforlægget eller få sagen og bødens størrelse
afgjort ved domstolene.
2.3.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 27 og 28, at ændre lo-
vens § 24, stk. 1, således at der gives mulighed for med bø-
de at straffe den, der undlader at efterkomme beslutninger
truffet i medfør af § 13, stk. 1, samt den, der undlader at ef-
terkomme en afgørelse meddelt efter § 21. Der henvises
nærmere til lovforslagets specielle bemærkninger til § 1, nr.
27 og 28.
Bestemmelsen i lovens § 24 samt de foreslåede ændringer af
denne bestemmelse er en forudsætning for at sikre håndhæ-
velsen af bestemmelserne på området, herunder den hånd-
hævelse af EU-forskrifterne, som Danmark som medlems-
land er forpligtet til at sikre.
Bestemmelsen i lovens § 24, stk. 2, giver mulighed for, at
der kan fastsættes straf i form af bøde for overtrædelse af
bestemmelser i økologiforordningen med tilhørende gen-
nemførelsesbestemmelser. Lovforslaget ændrer ikke på den-
ne bestemmelse, men det er hensigten at udnytte denne be-
myndigelse til ved bekendtgørelse at fastsætte straf af bøde
for følgende overtrædelser af bestemmelser om økologisk
produktion, som erhvervsdrivende med ansvar for en økolo-
gisk virksomhed med jordbrugsproduktion eller produktion,
import eller eksport af foder til dyr, undtagen selskabsdyr, er
forpligtet til at overholde:
- Manglende overholdelse af pligten i henhold til artikel 9,
stk. 1, til at overholde de generelle produktionsregler, der er
fastsat i denne artikel.
- Manglende overholdelse af kravet i artikel 10, stk. 4, til ik-
ke at markedsføre produkter, der er produceret i omlæg-
7
ningsperioden, som økologiske produkter eller som omlæg-
ningsprodukter.
- Overtrædelse af forbuddet i artikel 11 mod anvendelse af
GMO’er, produkter, der er fremstillet af GMO’er, og pro-
dukter fremstillet ved hjælp af GMO’er i fødevarer eller fo-
der eller som fødevarer, foder, tekniske hjælpestoffer, plan-
tebeskyttelsesmidler, gødningsstoffer, jordforbedringsmid-
ler, planteformeringsmateriale, mikroorganismer eller dyr i
økologisk produktion.
- Overtrædelse af kravet i artikel 12, stk. 1, for erhvervsdri-
vende, der producerer planter eller planteprodukter om at
overholde de detaljerede regler, der er fastsat i bilag II, del I.
- Overtrædelse af kravet i artikel 14, stk. 1, for erhvervsdri-
vende inden for animalsk produktion om at overholde de de-
taljerede produktionsregler, der er fastsat i bilag II, del II og
eventuelle gennemførelsesretsakter.
- Overtrædelse af kravet i artikel 17, stk. 1, for erhvervsdri-
vende, der producerer forarbejdet foder om at overholde de
detaljerede produktionsregler, der er fastsat i bilag II, del V
og eventuelle gennemførelsesretsakter.
- Manglende efterlevelse af pligten i artikel 23, stk. 1, om at
erhvervsdrivende skal sikre, at økologiske produkter og om-
lægningsprodukter indsamles, emballeres, transporteres og
opbevares i overensstemmelse med reglerne i bilag III.
- Overtrædelse af pligten i artikel 26, stk. 4, om at erhvervs-
drivende, som vælger at indføre oplysninger om plantefor-
meringsmateriale eller dyr i systemerne, jf. artikel 26, stk. 2
og 3, sikrer, at oplysningerne ajourføres regelmæssigt og
sikrer, at oplysningerne fjernes fra listerne, når planteforme-
ringsmaterialet eller dyrene ikke længere er til rådighed.
- Manglende efterlevelse af pligten for erhvervsdrivende til i
tilfælde af mistanke om, at et produkt ikke er i overensstem-
melse med forordningen, at identificere, udskille og under-
søge produktet, undlade markedsføring og anvendelse af
produktet, samt underrette og samarbejde med myndigheder,
jf. kravene i artikel 27, litra a-e.
- Manglende efterlevelse af pligten til at træffe forebyggen-
de foranstaltninger i alle faser af produktionen og distributi-
onen, jf. kravene i artikel 28, stk. 1, litra a-d.
- Manglende efterlevelse af pligten for erhvervsdrivende til i
tilfælde af mistanke om, at et produkt eller stof, som ikke i
henhold til artikel 9, stk. 3, første afsnit, er tilladt til anven-
delse i økologisk produktion, er indeholdt i et produkt, der
planlægges anvendt eller markedsført som et økologisk pro-
dukt eller et omlægningsprodukt, at identificere, underrette
myndigheder og undlade at markedsføre det pågældende
produkt, jf. kravene i artikel 28, stk. 2, litra a-e.
- Manglende overholdelse af forbuddet i artikel 30, stk. 2,
mod mærkning, reklame for og i handelsdokumenter vedrø-
rende et produkt der ikke overholder økologiforordningen,
at anvende betegnelser der henviser til den økologiske pro-
duktionsmetode.
- Manglende efterlevelse af pligten i henhold til artikel 34,
stk. 1, for erhvervsdrivende eller grupper af erhvervsdriven-
de, der producerer, distribuerer eller opbevarer økologiske
produkter eller omlægningsprodukter, importerer sådanne
produkter fra et tredjeland eller eksporterer sådanne produk-
ter til et tredjeland, eller som markedsfører sådanne produk-
ter, før markedsføring af et økologisk produkt eller omlæg-
ningsprodukt eller før omlægningsperioden skal certificeres
af myndighederne og dermed underlægges kontrolordnin-
gen.
- Manglende efterlevelse af kravet i artikel 34, stk. 5, om at
føre fortegnelser i overensstemmelse med denne forordning
over de forskellige aktiviteter, som de erhvervsdrivende ud-
øver.
- Manglende overholdelse af pligten i artikel 35, stk. 2, om
at erhvervsdrivende eller grupper af erhvervsdrivende ikke
må markedsføre produkter, som økologiske produkter eller
omlægningsprodukter, medmindre de allerede er i besiddel-
se af et certifikat.
- Manglende overholdelse af forpligtelserne i artikel 39, stk.
1, litra a-d, om at erhvervsdrivende og grupper af erhvervs-
drivende, skal føre fortegnelser, komme med alle erklærin-
ger, træffe relevante praktiske foranstaltninger og give en
fuld beskrivelse af den økologiske produktionsenhed.
- Manglende opfyldelse af de særlige krav i forbindelse med
import af økologiske produkter og omlægningsprodukter på
Unionens område, jf. artikel 45.
Den ovenstående liste over bestemmelser, der strafbelægges
i medfør af den gældende bestemmelse i § 24, stk. 2, er ikke
udtømmende.
For så vidt angår udmålingen af bøder efter bestemmelsen i
økologilovens § 24 finder de almindelige strafudmålings-
principper i straffelovens kapitel 10 anvendelse. Ved udmå-
ling af bøder vil der således blive lagt vægt på lovovertræ-
delsens grovhed og på oplysninger om gerningsmanden, jf.
straffelovens § 80, stk. 1.
I forbindelse med udmålingen af bøder skal der endvidere
tages hensyn til kontrolforordningens artikel 139, stk. 2,
hvorefter de økonomiske sanktioner for overtrædelse af for-
ordningen og de regler, der er omhandlet i forordningens ar-
tikel 1, stk. 2, begået ved svigagtig eller vildledende adfærd,
skal afspejle den økonomiske fordel for den pågældende er-
hvervsdrivende eller efter omstændighederne en procentdel
af den erhvervsdrivendes omsætning. Økologisk produktion
og mærkning af økologiske produkter er omfattet af kontrol-
forordningen, jf. artikel 1, stk. 2, litra i.
Bødefastsættelsen skal afspejle karakteren af overtrædelser-
ne, beskyttelseshensynet bag de overtrådte bestemmelser, ri-
sikoen for planternes og dyrenes sundhed, sikringen af inte-
8
griteten af økologisk produktion og den eventuelle økono-
miske gevinst eller besparelse, der er opnået som følge af
overtrædelserne.
Der vil være sager, hvor der er grundlag for at nedsætte eller
forhøje de vejledende bødestørrelser på grund af formilden-
de eller skærpende omstændigheder. Formildende omstæn-
digheder vil bl.a. kunne foreligge, hvor et forhold i den kon-
krete sag er mindre strafværdig, f.eks. på grund af overtræ-
delsens varighed, karakter eller omfang. Skærpende om-
stændigheder vil bl.a. kunne foreligge, hvor der konstateres
gentagne, systematiske overtrædelser, eller hvor der er op-
nået en økonomisk gevinst.
Der kan på flere områder inden for økologilovgivningen fo-
rekomme overtrædelser, som af den ene eller anden årsag er
grovere, har større omfang eller lignende end hovedparten af
overtrædelser på det pågældende område. Dette kan f.eks.
være tilfælde, hvor mange dyrs velfærd er blevet væsentligt
forringet, eller tilfælde hvor der er tale om en kombination
af flere overtrædelser.
De vejledende bødeniveauer foreslået i lovforslagets almin-
delige bemærkninger afsnit 2.3.3.1. er fastlagt ud fra en ge-
nerel betragtning af, hvorvidt overtrædelsen er eller kunne
antages at være økonomisk motiveret.
For så vidt angår overtrædelser, som ikke er eller kan anta-
ges at være økonomisk motiveret, som f.eks. manglende
meddelelse af oplysninger til kontrolmyndigheden (afsnit
2.3.3.1.1), er det vejledende bødeniveau fastlagt på bag-
grund af den nuværende sanktionspraksis med en tilpasning
af niveauet for at sikre proportionalitet og den præventive
effekt.
Ved fastlæggelsen af det vejledende bødeniveau for over-
trædelser, som kan antages at være økonomisk motiveret,
som f.eks. overtrædelse af arealkrav (afsnit 2.3.3.1.4), hvor
mindstekrav er overskredet for at kunne producere flere dyr
end bedriftens fysiske forhold understøtter, er det blevet til-
lagt vægt, om overtrædelsen er sket med økonomisk vinding
eller besparelse for øje, uanset om den økonomiske fordel er
opnået eller alene tilsigtet. Bødeniveauet for arealovertræ-
delser for grise er f.eks. beregnet på baggrund af den gen-
nemsnitlige merfortjeneste pr. dyr, ved salg af dyret som
værende økologisk frem for konventionelt. Niveauet er fast-
lagt således, at det dækker over såvel helt unge som gamle
dyr, dyr af forskellige racer samt forskellige vægtklasser.
I tilfælde hvor samme bestemmelse eller lignende bestem-
melser overtrædes gentagne gange, bør bødeniveauet forhø-
jes efter et generelt eskaleringsprincip, ved indførelse af en
gentagelsesvirkning, hvorefter bødeniveauet fordobles, ved
gentagen efterfølgende overtrædelse af samme eller lignen-
de bestemmelser inden for de sidste 10 år. Der vil være til-
fælde, hvor den konkrete sag ikke kan afgøres med admini-
strativt bødeforlæg som følge af skærpende eller formilden-
de omstændigheder, hvorfor sagen må afgøres ved domsto-
lene. Fastsættelsen af straffen vil fortsat bero på domstole-
nes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige om-
stændigheder i sagen, og det angivne strafniveau vil kunne
fraviges i op- og nedadgående retning, hvis der i den kon-
krete sag foreligger skærpende eller formildende omstæn-
digheder, jf. herved de almindelige regler om straffens fast-
sættelse i straffelovens kapitel 10.
Gentagelsesvirkningen ophører, når der, førend den nye
strafbare handling blev begået, er forløbet 10 år efter, at den
tidligere straf er udstået, endeligt eftergivet eller bortfaldet,
jf. straffelovens § 84, stk. 3. Er den tidligere straf en bøde-
straf, regnes de 10 år fra datoen for den endelige bødes ved-
tagelse.
Som eksempel på ovenstående gentagelsesvirkning vil bøde-
niveauet for overtrædelser vedrørende manglende meddelel-
se af oplysninger til kontrolmyndigheden være på op til
1.200 kr. ved første og anden overtrædelse. Herefter fordob-
les bødeniveauet for hver efterfølgende gentagelse, således
at bødeniveauet ved den efterfølgende overtrædelse vil være
på 2.400 kr. og ved næste efterfølgende overtrædelse inden
for 10 år, vil bødeniveauet være på 4.800 kr.
Ved overtrædelser hvor bøden reguleres på baggrund af an-
tallet af berørte dyr omfattet af overtrædelsen, som ved are-
alovertrædelser jf. afsnit 2.3.3.1.4, vil bødeniveauet ved
gentagne overtrædelser blive fordoblet således, at grundbe-
løbet og reguleringsbeløbet fordobles.
Som eksempel vil bødeniveauet ved en overtrædelse af
mindstekrav til arealet for fjerkræ, i førstegangstilfælde væ-
re på et grundbeløb på 2.600 kr., hvis overtrædelsen omfat-
ter mere end 50 dyr, beregnes et reguleringsbeløb på 25 kr.
pr. dyr udover 50 dyr, som er berørt af overtrædelsen. Ved
efterfølgende gentagne overtrædelser vil bødeniveauet blive
beregnet som det dobbelte grundbeløb, (2 x 2.600) 5.200 kr.
samt det dobbelte reguleringsbeløb på (2 x 25) 50 kr. pr. dyr
udover 50 dyr, som er berørt af overtrædelsen, og ved næste
efterfølgende overtrædelse inden for 10 år, vil bødeniveauet
igen fordobles.
Gentagelsesvirkningen finder ikke anvendelse ved gentagne
overtrædelser, som har medført en uretmæssig fortjeneste el-
ler besparelse, da bødeniveauet på to gange fortjenesten el-
ler besparelsen anses for at have en selvregulerende virk-
ning. På denne baggrund beregnes bøden ved hver efterføl-
gende gentagne overtrædelse på samme måde som ved før-
stegangsovertrædelsen.
Der findes kun i meget begrænset omfang retspraksis for bø-
der på økologiområdet for overtrædelser begået af erhvervs-
drivende med ansvar for en økologisk virksomhed med jord-
brugsproduktion eller produktion, import eller eksport af fo-
der til dyr, undtagen selskabsdyr.
Uanset det foreslåede vejledende bødeniveau vil det fortsat
være op til den kompetente myndighed at afgøre, hvorvidt
der skal anvendes andre reaktioner, herunder om der skal
meddeles påbud eller forbud, samt om der er tale om en
9
overtrædelse af en sådan karakter, at der bør ske tilbagekal-
delse af certificeringen.
Nedenstående afsnit omhandler udelukkende det vejledende
bødeniveau, og omhandler således ikke Miljø- og Fødevare-
ministeriets sanktionspraksis, og vil finde anvendelse på
overtrædelser begået efter lovens ikrafttræden.
2.3.3.1. De enkelte kategorier af strafbare forhold
2.3.3.1.1. Manglende meddelelse af oplysninger til kontrol-
myndigheden
Manglende meddelelse af oplysninger til kontrolmyndighe-
den er bl.a. reguleret i kommissionsforordningens artikel 18,
stk. 1, samt artikel 63 og 64, § 8, § 9, § 10 samt § 11 i be-
kendtgørelsen om økologisk jordbrugsproduktion m.v.
Efter nuværende praksis har denne type af overtrædelse væ-
ret afgjort med bøder på henholdsvis 1.000 kr. og 2.000 kr.
Ved vurderingen af hvilket bødeniveau, der bør gælde frem-
over, er overtrædelserne vurderet i forhold til, hvorvidt bø-
deniveauet er effektivt, står i et rimeligt forhold til overtræ-
delsernes karakter samt om bødeniveauet virker afskrækken-
de. Manglende meddelelse af oplysninger til kontrolmyndig-
heden kan f.eks. være ændringer i forhold til tidligere indbe-
rettede oplysninger, ved erhvervelse af nye produktionsbyg-
ninger, ændringer af afgrøder, nye græsningsaftaler m.v.
Efter kontrolforordningens artikel 15, stk. 1, skal de er-
hvervsdrivende, i det omfang, det er nødvendigt for gen-
nemførelsen af offentlig kontrol eller andre officielle aktivi-
teter, hvis de kompetente myndigheder kræver det, give de
kompetente myndigheders personale adgang til: udstyr,
transportmidler, lokaliteter og andre steder under deres kon-
trol og deres omgivelser, deres IT-informationsstyringssy-
stemer, dyr og varer under deres kontrol, deres dokumenter
og alle andre relevante oplysninger. Herudover skal de er-
hvervsdrivende efter stk. 2, bistå og samarbejde med de
kompetente myndigheders og økologikontrolmyndigheder-
nes personale i udførelsen af deres opgaver. I henhold til stk.
3, skal de erhvervsdrivende, der er ansvarlige for en sen-
ding, som indføres til Unionen, foruden forpligtelserne i stk.
1 og 2, straks stille alle oplysninger om dyrene og varerne til
rådighed på papir eller i elektronisk form.
Efter økologiforordningens artikel 39, stk. 1, litra b, skal de
erhvervsdrivende udover de forpligtelser, der er fastsat i
kontrolforordningens artikel 15 fremkomme med alle erklæ-
ringer og andre meddelelser, der er nødvendige til støtte for
den offentlige kontrol. Herudover skal de erhvervsdrivende i
henhold til artikel 39, stk. 1, litra d, afgive oplysninger til
kontrolmyndigheden, i form af en erklæring, der skal under-
skrives og ajourføres efter behov. Erklæringen skal indehol-
de en fuld beskrivelse af alle produktionsenheder på bedrif-
ten og de relevante foranstaltninger, der skal træffes for at
sikre overholdelse af økologiforordningen. Yderligere skal
de erhvervsdrivende give tilsagn om straks at informere
kontrolmyndigheden ved ophør med økologisk produktion,
jf. artikel 39, stk. 1, litra d, nr. iii, 3. pind.
Hensynet bag ovennævnte regler er at sikre, at myndighe-
derne kan få de oplysninger, som er nødvendige for at fore-
tage en effektiv kontrol. Herudover har reglerne et forebyg-
gende formål, som er med til at sikre økologien i bredere
forstand, herunder økologiens troværdighed.
For denne type af overtrædelser bør bødeniveauet fastsættes
som beskrevet i nedenstående skema.
Manglende meddelelse af oplysninger til kontrolmyndigheden.
1. gang Bøde op til 1.200 kr.
2. gang 1.200 kr.
3. gang 2.400 kr.
4. gang 4.800 kr.
Efterfølgende gentagne
overtrædelser
Ved gentagne efterfølgende overtrædelser af samme bestemmelse fordobles bødeniveauet. Se
nærmere herom i afsnit 2.3.3.
2.3.3.1.2. Overtrædelser der har medført en uretmæssig for-
tjeneste eller besparelse
Overtrædelser der har medført en uretmæssig fortjeneste el-
ler besparelse er bl.a. reguleret i rådsforordningens artikel 9,
stk. 1 og artikel 14, stk. 1, litra b, nr. ii, kommissionsforord-
ningens artikel 12, stk. 5, artikel 20, stk. 3, artikel 24, stk. 5,
artikel 36, stk. 1, artikel 38, samt artikel 40 og økologilo-
vens § 5.
Denne type af overtrædelser bliver efter nuværende praksis
straffet med en bødestørrelse, der er beregnet på baggrund af
den besparelse eller fortjeneste, der opnås ved overtrædelse
af reglerne. Bødeniveauet er således to gange fortjenesten
eller besparelsen, dog mindst 1.000 kr. Hvis den samlede
fortjeneste eller besparelse gange to, udgør mindre end
1.000 kr. rundes der op til 1.000 kr. Der vil ved efterfølgen-
de gentagne overtrædelser ikke være en gentagelsesvirk-
ning. Ved efterfølgende overtrædelser beregnes bøden på
samme måde som ved førstegangsovertrædelser, og udgør
således en bøde på to gange den opnåede fortjeneste eller
besparelse.
Det er Miljø- og Fødevareministeriets vurdering, at nuvæ-
rende praksis er velfungerende, og den foreslås derfor vide-
reført som grundlag for udstedelse af administrative bøde-
forlæg for området efter økologilovens § 25.
Efter økologiforordningens artikel 9, stk. 2, skal hele den
økologiske bedrift forvaltes i overensstemmelse med de
10
krav i økologiforordningen, som gælder for økologisk pro-
duktion. I henhold til artikel 9, stk. 10, er der visse krav,
som de erhvervsdrivende skal overholde i de tilfælde, hvor
ikke alle produktionsenheder forvaltes efter de økologiske
produktionsregler, som omhandlet i artikel 9, stk. 7, 8 og 9. I
sådanne tilfælde skal de erhvervsdrivende holde produkter,
der anvendes til og produceres fra økologiske produktions-
enheder og produktionsenheder under omlægning adskilt fra
produkter, der anvendes til og produceres fra ikkeøkologiske
produktionsenheder. Herudover skal de erhvervsdrivende
føre fyldestgørende fortegnelser, der dokumenterer den reel-
le adskillelse af produktionsenhederne og produkterne. Hvis
den erhvervsdrivende ikke har holdt produkter og produkti-
onsenheder adskilt og dokumenteret dette, og disse produk-
ter er solgt eller anvendt som værende økologiske, vil der
være tale om en overtrædelse af artikel 9, og bødeniveauet
vil være som ovenfor beskrevet.
Efter økologiforordningens artikel 11 må erhvervsdrivende
med ansvar for en økologisk virksomhed med jordbrugspro-
duktion ikke anvende produkter, der er fremstillet af
GMO᾽er, og produkter fremstillet ved hjælp af GMO᾽er som
foder, tekniske hjælpestoffer, plantebeskyttelsesmidler, gød-
ningsstoffer, jordforbedringsmidler, planteformeringsmateri-
ale, mikroorganismer eller dyr i økologisk produktion. Der
vil f.eks. være tale om en overtrædelse af artikel 11, hvis en
erhvervsdrivende anvender udsæd, frø eller planteforme-
ringsmateriale, som er fremstillet af eller ved hjælp af
GMO’er.
Efter økologiforordningens artikel 12, stk. 1, skal erhvervs-
drivende med ansvar for en økologisk virksomhed med jord-
brugsproduktion i produktionsperioden overholde de detal-
jerede produktionsregler om planteproduktion i forordnin-
gens bilag II, del I. Er de detaljerede produktionsregler i bi-
lag II, del I, ikke overholdt, og har dette medført en uberetti-
get besparelse eller fortjeneste vil bødeniveauet være som
ovenfor beskrevet.
Der må f.eks. til produktion af planter og planteprodukter,
bortset fra planteformeringsmateriale, kun anvendes økolo-
gisk planteformeringsmateriale, jf. bilag II, del I, nr. 1.8.1.
Planteformeringsmateriale er defineret i økologiforordnin-
gens artikel 3, nr. 17. I tilfælde hvor det ikke er muligt at
fremskaffe økologisk planteformeringsmateriale, er der efter
økologiforordningens regler mulighed for, at erhvervsdri-
vende kan søge om og modtage tilladelse til anvendelse af
ikkeøkologisk planteformeringsmateriale i visse nærmere
afgrænsede tilfælde og under overholdelse af visse betingel-
ser, jf. bilag II, del I, nr. 1.8.5.2. Erhvervsdrivende må såle-
des ikke anvende omlægningsplanteformeringsmateriale el-
ler ikkeøkologisk planteformeringsmateriale, medmindre de
inden såning har modtaget tilladelse hertil.
Efter økologiforordningens artikel 14, stk. 1, skal erhvervs-
drivende med ansvar for en økologisk virksomhed med jord-
brugsproduktion i produktionsperioden overholde de detal-
jerede produktionsregler om animalsk produktion i forord-
ningens bilag II, del II. Er de detaljerede produktionsregler i
bilag II, del II, ikke overholdt, og har dette medført en ube-
rettiget besparelse eller fortjeneste vil bødeniveauet være
som ovenfor beskrevet. F.eks. skal svin og fjerkræ have dag-
lig adgang til grovfoder, jf. bilag II, del II, nr. 1.9.3.1, litra b
og nr. 1.9.4.2, litra b. Herudover er der i bilag II, del II, nr.
1.9.4.1, for fjerkræ fastsat krav til den minimale slagtealder.
Efter økologiforordningens artikel 30, stk. 2, må produkter
kun mærkes med henvisning til den økologiske produktions-
metode, såfremt de er produceret i overensstemmelse med
økologiforordningen. Herudover må der ikke anvendes be-
tegnelser, som kan vildlede forbrugeren eller brugeren ved
at antyde, at et produkt eller dets ingredienser overholder
økologiforordningen. Erhvervsdrivende med ansvar for en
økologisk virksomhed med jordbrugsproduktion eller pro-
duktion, import eller eksport af foder til dyr, undtagen sel-
skabsdyr, må f.eks. på denne baggrund ikke sælge eller mar-
kedsføre produkter med henvisning til den økologiske pro-
duktionsmetode, når dyr eller planter sælges før, de har gen-
nemgået en fuld omlægningsperiode, jf. artikel 10, stk. 1.
2.3.3.1.3 Manglende dokumentation
Overtrædelser angående manglende dokumentation er bl.a.
reguleret i rådsforordningens artikel 9, stk. 3, kommissions-
forordningens artikel 17, stk. 2, artikel 24, stk. 3, artikel 66,
artikel 72, artikel 75-78, samt artikel 82 og § 16 og § 82 i
bekendtgørelsen om økologisk jordbrugsproduktion m.v.
Der har de sidste 12 år været anvendt et takstmæssigt bøde-
niveau for overtrædelser om manglende dokumentation. Ef-
ter nuværende praksis har denne type af overtrædelse været
afgjort med bøder på op til 1.000 kr.
Ved vurderingen af hvilket bødeniveau, der bør gælde frem-
over, er overtrædelserne vurderet i forhold til, hvorvidt bø-
deniveauet er effektivt, står i et rimeligt forhold til overtræ-
delsernes karakter samt om bødeniveauet virker afskrækken-
de.
Efter lovforslagets § 1, nr. 25, skal den, der er omfattet af lo-
ven, regler fastsat i medfør af loven eller Det Europæiske
Fællesskabs forordninger om forhold omfattet af denne lov,
efter anmodning give alle oplysninger, som er påkrævet af
hensyn til gennemførelse af kontrol efter økologilovgivnin-
gen.
I henhold til økologiforordningen er der visse krav til hvil-
ken dokumentation og hvilke fortegnelser erhvervsdrivende
med ansvar for en økologisk virksomhed med jordbrugspro-
duktion eller produktion, import eller eksport af foder til
dyr, undtagen selskabsdyr, skal føre.
Efter økologiforordningens artikel 34, stk. 5, skal erhvervs-
drivende føre fortegnelser i overensstemmelse med forord-
ningen over de forskellige aktiviteter, som de udøver. Her-
udover skal de erhvervsdrivende i henhold til artikel 39, stk.
1, litra a, føre fortegnelser, der dokumenterer deres overhol-
delse af forordningen.
11
Hensynet bag ovennævnte regler er at sikre, at myndighe-
derne kan få de oplysninger, som er nødvendige for at fore-
tage en effektiv kontrol. Herudover har reglerne et forebyg-
gende formål, som er med til at sikre økologien i bredere
forstand, herunder økologiens troværdighed.
For denne type af overtrædelser bør bødeniveauet fastsættes
som beskrevet i nedenstående skema.
Manglende dokumentation
1. gang
2.600 kr. hvis den erhvervsdrivende ikke har solgt produkter med henvisning til den økologiske
produktionsmetode og 5.200 kr. såfremt den erhvervsdrivende har solgt produkter med henvisning
til den økologiske produktionsmetode.
2. gang
5.200 kr. hvis den erhvervsdrivende ikke har solgt produkter med henvisning til den økologiske
produktionsmetode og 10.400 kr. såfremt den erhvervsdrivende har solgt produkter med henvisning
til den økologiske produktionsmetode.
3. gang
10.400 kr. hvis den erhvervsdrivende ikke har solgt produkter med henvisning til den økologiske
produktionsmetode og 20.800 kr. såfremt den erhvervsdrivende har solgt produkter med henvisning
til den økologiske produktionsmetode.
4. gang
20.800 kr. hvis den erhvervsdrivende ikke har solgt produkter med henvisning til den økologiske
produktionsmetode og 41.600 kr. såfremt den erhvervsdrivende har solgt produkter med henvisning
til den økologiske produktionsmetode.
Efterfølgende overtræ-
delser
Ved gentagne overtrædelse af samme bestemmelse fordobles bødeniveauet. Se nærmere herom i af-
snit 2.3.3.
2.3.3.1.4. Arealovertrædelser
Arealkrav er bl.a. reguleret i kommissionsforordningens ar-
tikel 10 og artikel 12, samt forordningens bilag III.
Efter nuværende praksis for overtrædelser af arealkrav for
fjerkræ har overtrædelserne i førstegangstilfælde været af-
gjort med bøder på op til 2.000 kr. og 4.000 kr. ved efterføl-
gende gentagne overtrædelse. Efter nuværende praksis for
overtrædelser af arealkrav for kvæg og svin har overtrædel-
ser været afgjort med bøder på op til 4.000 kr.
Ved vurderingen af hvilket bødeniveau, der bør gælde frem-
over, er overtrædelserne vurderet i forhold til, hvorvidt bø-
deniveauet er effektivt, står i et rimeligt forhold til overtræ-
delsernes karakter samt om bødeniveauet virker afskrækken-
de.
Ved arealovertrædelser reguleres bødeniveauet efter antallet
af dyr omfattet af overtrædelsen, da der kan foreligge et
økonomisk incitament til at indsætte flere dyr end tilladt.
Endvidere er arealkrav et af de forhold, der særligt adskiller
den økologiske produktion fra den konventionelle produk-
tion, og er med til at sikre højere dyrevelfærdsstandarder.
Bødens grundbeløb på 2.600 kr. er fastsat på baggrund af
hidtidig sanktionspraksis. Reguleringssatsen er tilføjet som
et nyt element i beregningen af bødeniveauet og er fastsat på
baggrund af en rimelighedsbetragtning, herunder sædvanlig
gennemsnitlig fortjeneste. Reguleringssatsen er endvidere
tilføjet for at sikre en klar eskalering af bødeniveauet på
baggrund af overtrædelsens omfang. Reguleringssatsen er
fastsat til 600 kr. for hvert dyr udover fem dyr, som er om-
fattet af overtrædelser omhandlende kvæg og svin og på 25
kr. for hvert dyr udover 50 dyr, som er omfattet af overtræ-
delser omhandlende fjerkræ.
Efter økologiforordningens artikel 14, stk. 3, litra b, er
Kommissionen tillagt beføjelse til at vedtage gennemførel-
sesretsakter om belægningsgraden, samt mindste indendørs-
og udendørsareal, som skal overholdes for specifikke dyre-
arter for at sikre, at dyrenes udviklingsmæssige, fysiologiske
og etologiske (herunder adfærdsmæssige) behov opfyldes.
Denne beføjelse har Kommissionen udnyttet i Kommissio-
nens gennemførelsesforordning (EU) 2020/464 af 26. marts
2020 om visse gennemførelsesbestemmelser til Europa-Par-
lamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848 for så vidt
angår dokumenter, der er nødvendige for anerkendelse med
tilbagevirkende kraft af perioder med henblik på omlæg-
ning, produktion af økologiske produkter, og oplysninger,
der skal forelægges af medlemsstaterne (herefter gennemfø-
relsesforordningen).
Efter gennemførelsesforordningens artikel 3, skal belæg-
ningsgraden, samt mindste indendørs- og udendørsareal for
kvæg være som fastsat i bilag I, del I. For svin er det i arti-
kel 10 fastsat, at belægningsgraden samt mindste indendørs-
og udendørsareal skal være som fastsat i bilag I, del III. I
henhold til artikel 14 skal belægningsgraden, samt mindste
indendørs- og udendørsareal for fjerkræ være som fastsat i
bilag I, del IV.
Hensynet bag ovennævnte regler er at sikre opfyldelsen af
dyrenes udviklingsmæssige, fysiologiske og etologiske be-
hov, samt at underbygge målet i økologiforordningens arti-
kel 4, litra e, hvorefter økologisk produktion bidrager til hø-
je dyrevelfærdsstandarder og navnlig opfyldelsen af dyrs
artsspecifikke behov.
12
For denne type af overtrædelser bør bødeniveauet fastsættes som beskrevet i nedenstående skemaer.
Overtrædelser vedrørende arealkrav for fjerkræ
1. gang
Bøde op til 2.600 kr.
Bødeniveauet øges med 25 kr. for hvert ekstra dyr udover 50 dyr som udgør overbelægningen.
2. gang
2.600 kr.
Bødeniveauet øges med 25 kr. for hvert ekstra dyr udover 50 dyr som udgør overbelægningen.
3. gang
5.200 kr.
Bødeniveauet øges med 50 kr. for hvert ekstra dyr udover 50 dyr som udgør overbelægningen.
4. gang
10.400 kr.
Bødeniveauet øges med 100 kr. for hvert ekstra dyr udover 50 dyr som udgør overbelægningen.
Efterfølgende overtræ-
delser
Ved gentagne efterfølgende overtrædelser af samme bestemmelse fordobles bødeniveauet. Se
nærmere herom i afsnit 2.3.3.
Overtrædelser vedrørende arealkrav for kvæg og svin
1. gang
Bøde op til 2.600 kr.
Bødeniveauet øges med 600 kr. for hvert dyr udover fem dyr som udgør overbelægningen.
2. gang
2.600 kr.
Bødeniveauet øges med 600 kr. for hvert dyr udover fem dyr som udgør overbelægningen.
3. gang
5.200 kr.
Bødeniveauet øges med 1.200 kr. for hvert ekstra dyr udover 50 dyr som udgør overbelægnin-
gen.
4. gang
10.400 kr.
Bødeniveauet øges med 2.400 kr. for hvert ekstra dyr udover 50 dyr som udgør overbelægnin-
gen.
Efterfølgende overtræ-
delser gang
Ved gentagne efterfølgende overtrædelse af samme bestemmelse fordobles bødeniveauet. Se
nærmere herom i afsnit 2.3.3.
3. Den foreslåede samkøringsbestemmelse i forhold til data-
beskyttelsesforordningen
I lovforslagets § 1, nr. 23, foreslås en ny bestemmelse, som
giver Miljø- og Fødevareministeriets myndigheder mulighed
for, at indhente og samkøre oplysninger fra andre myndig-
heder. Den foreslåede bestemmelse er nærmere beskrevet i
lovforslagets almindelige bemærkninger afsnit 2.2.
I databeskyttelsesforordningens artikel 6 fastsættes de gene-
relle betingelser for, hvornår behandling af almindelige op-
lysninger må finde sted. Af bestemmelsen følger, at behand-
ling kun er lovlig, hvis mindst en af betingelserne i litra a-f
er opfyldt, herunder hvis behandling er nødvendig af hensyn
til udførelse af en opgave i samfundets interesse, eller som
henhører under offentlig myndighedsudøvelse, som den da-
taansvarlige har fået pålagt, jf. litra e. I forhold til forordnin-
gens artikel 6, stk. 1, litra c, fremgår det af præambelbetragt-
ning nr. 45, at hvis behandling foretages i overensstemmelse
med en retlig forpligtelse, som påhviler den dataansvarlige,
eller hvis behandling er nødvendig for at udføre en opgave i
samfundets interesse, eller som henhører under offentlig
myndighedsudøvelse, bør behandlingen have et retsgrundlag
i EU-retten eller medlemsstaternes nationale ret. Der henvi-
ses nærmere til Justitsministeriets betænkning nr. 1565/2017
om databeskyttelsesforordningen, side 129-130.
I forhold til, hvorvidt det er muligt at fastsætte nationale
regler efter databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1,
litra e, har Miljø- og Fødevareministeriet gennemgået tjekli-
sten for udarbejdelse af nye nationale særregler for behand-
ling af ikke-følsomme personoplysninger, som fremgår af
side 168 i ovennævnte betænkning.
Miljø- og Fødevareministeriet har i den forbindelse foreta-
get følgende vurderinger:
Til punkt 1 og spørgsmålet om, hvorvidt der ønskes en na-
tional regel, samt om denne har erhvervsøkonomiske konse-
kvenser, er det ministeriets vurdering, at en national regel
sikrer en klar lovhjemmel til indhentning af oplysninger,
hvilket er det mest hensigtsmæssige.
Ministeriet vurderer, at reglerne ikke vil få erhvervsøkono-
miske konsekvenser for danske virksomheder, og derfor er
der ikke taget stilling til, om principperne for implemente-
ring af erhvervsrettet EU-regulering i Danmark efterleves.
Til punkt 2 vedrørende hjemmel, er det ministeriets vurde-
ring, at Landbrugsstyrelsen og Fødevarestyrelsen, for så vidt
13
angår de almindelige personoplysninger, har hjemmel i data-
beskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra e, til at ind-
hente data med henblik på målretning af styrelsernes kon-
trol- og tilsynsopgaver.
Til punkt 3 og spørgsmålet om, hvorvidt særreglen indfører
mere specifikke bestemmelser, er det ministeriets vurdering,
at der ikke indføres mere specifikke bestemmelser.
Til punkt 4 vedrørende fastlæggelse af formålet med be-
handlingen er dette fastlagt i lovforslagets § 1, nr. 23, hvor
det fremgår, at data kun kan indhentes, når det er nødvendigt
af hensyn til udførelsen af styrelsernes kontrol- og tilsynsop-
gaver.
Til punkt 5 vedrørende proportionalitet vil de almindelige
krav om proportionalitet og dataminimering fortsat gælde
ved brug af data. Adgangen til at anvende oplysninger til læ-
ring og udvikling samt udnyttelse af modelresultaterne vil
således ikke kunne ske i et videre omfang, end hvad der er
nødvendigt for at sikre, at den efter lovforslaget tilsigtede
model vedrørende samkøring af data er operationel og virker
efter hensigten. Dermed bliver proportionalitetsprincippet
overholdt. Enhver indsamling og samkøring af personoplys-
ninger vil blive foretaget i overensstemmelse med og under
hensyntagen til databeskyttelsesforordningens principper for
behandling af personoplysninger, herunder princippet om
dataminimering i databeskyttelsesforordningens artikel 5,
stk. 1, litra c.
Til punkt 6 vedrørende pligten til at sikre den rette balance i
forhold til den fri bevægelighed for personoplysninger, vil
lovforslagets § 1, nr. 23, ingen indflydelse have på den fri
bevægelighed for personoplysninger.
Ministeriet vurderer, at der er hjemmel til behandling af op-
lysninger om strafbare forhold i databeskyttelseslovens § 8,
stk. 2, nr. 2, da behandlingen sker til varetagelse af offentli-
ge interesser, der klart overstiger hensynet til de interesser,
der begrunder hemmeligholdelse, herunder hensynet til den,
oplysningen angår. Det skal hertil bemærkes, at der i hvert
enkelt indsamlings- og samkøringstilfælde vil skulle sikres,
at der er hjemmel til den konkrete behandling. Når indsam-
lingen omhandler personoplysninger skal det i hvert enkelt
tilfælde sikres, at oplysningerne er nødvendige.
Samkøringen af data samt profileringen af virksomheder vil
være med til at udvikle risikomodeller, for herved yderligere
at målrette udtagningen af virksomheder til tilsyn og kon-
trol, og vil herved ikke blive anvendt til automatisk at træffe
afgørelser.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven-
ser for det offentlige
Det bemærkes overordnet, at lovforslaget først og fremmest
supplerer økologiforordningen, som i sig selv har økonomi-
ske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for sta-
ten.
Lovforslaget har i vid udstrækning karakter af, at gældende
lovgivning ændres og opdateres med henblik på anvendel-
sen af økologiforordningen.
Lovforslaget forventes på den baggrund ikke i sig selv at ha-
ve økonomiske eller implementeringsmæssige konsekvenser
for regioner og kommuner. Der vil dog være mindre økono-
miske og implementeringsmæssige konsekvenser for staten.
Landbrugsstyrelsen forventes at basere anvendelsen af den i
lovforslagets § 1, nr. 23, foreslåede bestemmelse om ind-
hentning af oplysninger fra andre myndigheder på den eksi-
sterende IT-struktur. Landbrugsstyrelsen har allerede politi-
kker og procedurer for informationssikkerhed og vil vurdere
om samkøring af personoplysninger giver anledning til æn-
dringer heri eller til at etablere nye tekniske foranstaltninger
for at tilvejebringe en tryg og sikker håndtering af de perso-
noplysninger, som påtænkes videregivet fra øvrige myndig-
heder. Der kan eksempelvis være tale om rolle- og adgangs-
styring, logning af adgang til data, formulering af slettepoli-
tik for overdragne oplysninger og lignende.
For så vidt angår lovforslagets efterlevelse af de syv princip-
per for digitaliseringsklar lovgivning, vurderer Miljø- og Fø-
devareministeriet, at lovforslagets ændringer er relevante for
fire af principperne (et, fire, fem og syv). Lovforslaget vur-
deres, at være i overensstemmelse med det første princip om
enkle og klare regler, da de nye paragraffer er enkelt og klart
opbygget.
Med hensyn til det fjerde princip om sammenhæng på tværs
ved genbrug af data efterleves dette ved, at Miljø- og Føde-
vareministeriet får lovhjemmel i den nye samkøringsbestem-
melse til at hente oplysninger fra andre myndigheder og der-
med genbruge data. I den forbindelse vil myndighederne
sikre, at dataudvekslingen og den efterfølgende opbevaring
sker på en tryg og sikker datahåndteringsmåde i overens-
stemmelse med det femte princip. Videre er formålet med
den nye samkøringsbestemmelse at skabe bedre risikovurde-
ring til planlægning af kontrolindsatsen, som skal forebygge
snyd og fejl og dermed efterleves også det syvende princip
om digitaliseringsklar lovgivning.
I forbindelse med udstedelsen af bekendtgørelser i medfør af
lovens bemyndigelsesbestemmelser vil der blive foretaget
en vurdering af eventuelle økonomiske og implementerings-
mæssige konsekvenser for stat, regioner og kommuner.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Det bemærkes overordnet, at lovforslaget først og fremmest
supplerer økologiforordningen, som har økonomiske konse-
kvenser og implementeringskonsekvenser for erhvervslivet
m.v.
Lovforslaget har i vid udstrækning karakter af, at gældende
lovgivning ændres og opdateres med henblik på anvendel-
sen af økologiforordningen.
14
Lovforslaget indfører en ny nationalt fastsat bestemmelse
om hjemmel til indhentning af oplysninger hos andre myn-
digheder. Denne bestemmelse understøtter økologikontrol-
len, som er reguleret af økologiforordningen. Miljø- og Fø-
devareministeriet har vurderet, at udveksling af data ikke
har erhvervsøkonomiske konsekvenser, da udvekslingen
sker ved anvendelse af data, som de erhvervsdrivende alle-
rede indberetter.
Lovforslaget forventes på den baggrund ikke i sig selv at ha-
ve økonomiske eller implementeringsmæssige konsekvenser
for erhvervslivet m.v.
I forbindelse med udstedelsen af bekendtgørelser i medfør af
lovens bemyndigelsesbestemmelser, vil der blive foretaget
en vurdering af eventuelle økonomiske og implementerings-
mæssige konsekvenser for erhvervslivet m.v.
I forhold til principperne for agil erhvervsrettet regulering,
som fremgår af vejledning fra Erhvervsstyrelsens Område
for Bedre Regulering (OBR), har ministeriet vurderet, at da
lovforslaget ikke umiddelbart vedrører virksomheders an-
vendelse af teknologier eller forretningsmodeller, nye som
gamle, sker der ikke ændringer relateret til de fem princip-
per (princippet om mulighed for udvikling af nye forret-
ningsmodeller (princip 1), princippet om mere enkel og for-
målsbestemt regulering (princip 2) princippet om teknologi-
neutralitet (princip 3), princippet om helhedstænkning (prin-
cip 4) samt princippet om brugervenlig digitalisering (prin-
cip 5)).
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
7. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget ændrer og supplerer på bestemmelser, som er
nødvendige af hensyn til anvendelsen i Danmark af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/848 af 30.
maj 2018 om økologisk produktion og mærkning af økologi-
ske produkter og om ophævelse af Rådets forordning (EF)
nr. 834/2007.
Forordningen, der i henhold til Traktaten om Den Europæ-
iske Unions Funktionsmåde (herefter TEUF) artikel 288 vil
være umiddelbart gældende i medlemsstaterne, forventes at
vil finde anvendelse fra den 1. januar 2021, såfremt anven-
delsesdatoen ikke udskydes.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 26. maj 2020
til den 21. juli 2020 været sendt i høring hos følgende myn-
digheder og organisationer m.v.:
3F, A-consult A/S, Advokatsamfundet, Akademisk Arki-
tektforening, Alternativfondet, Anima, Anticimex, A/S Mor-
talin, Advokat Richard Sand, Advokaterne Hovedvagtsgade
6, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdsgiverforenin-
gen Konditorer, Bagere og Chokolademagere, Bager- og
Konditormestre i Danmark, Beagle Klubben, Bech Food –
din fødevarekonsulent, BFID Brancheforeningen for Farma-
ceutiske Industrivirksomheder i Danmark, Biodania, Biody-
namisk Forbrugersammenslutning, Brancheforeningen for
kaffe og The (Niels Gade), Brancheforeningen for Læge-
middelvirksomheder i Danmark (LIF), Brancheforeningen
SPT, Bryggeriforeningen, Bureau Veritas, Center for Miljø
og Toksikologi på DHI Vand-Miljø-Sundhed, Comida Fø-
devarerådgivning, COOP Danmark, Dacopa, DAKA, DAK-
OFO, Danish Agro, Danish Seafood Organisation (DSA),
Dankost ApS, Danmarks Aktive Forbrugere, Danmarks
Apotekerforening, Danmarks Biavlerforening, Danmarks
Civile Hundeførerforening (DcH), Danmarks Farve- og La-
kindustri (FDLF), Danmarks Fiskehandlere, Danmarks Fis-
keindustri- og Eksportforening, Danmarks Fiskeriforening,
Danmarks Gedeavlerforening, Danmarks Jægerforbund,
Danmarks Kaninavlerforening, Danmarks Krebseavlerfor-
ening, Danmarks Landboungdom, Danmarks Naturfred-
ningsforening, Danmarks Restauranter og Cafeer, Danmarks
Skibsmæglerforening, Danmarks Sportsfiskerforbund, Dan-
marks Tekniske Universitet, Dansk Akvakultur, Dansk
Akvarieunion, Dansk Erhverv, Dansk Fjerkræ, Dansk Fla-
vour Organisation, Dansk Fåreavl, Dansk Galop, Dansk
Gartneri, Dansk Gedeunion, Dansk Hunderegister, Dansk
Industri, Dansk Juletræsdyrkerforening, Dansk Kennel
Klub, Dansk Pelsdyravlerforening, Dansk Planteværn,
Dansk Primat Sammenslutning, Dansk Rideforbund, Dansk
Skaldyrcenter, Dansk Skovforening, Dansk Supermarked,
Dansk Terrier Klub, Dansk Transport og Logistik, Dansk
Travsports Centralforbund, Dansk Træforening, Dansk
Veterinær Konsortium, Dansk Økologisk Gedeavlerfor-
ening, Danske Advokater, Danske Biavleres Landsforening,
Danske Erhvervsakademier, Danske Fugleforeninger, Dan-
ske Havne, Danske Helsekostforretningers Brancheforening,
Danske Kartofler, Danske Lammeproducenter, Danske Læs-
kedrik Fabrikanter, Danske Professionshøjskoler, Danske
Regioner, Danske Slagtermestre, Danske Speditører, Danske
Svineproducenter, Danske Universiteter, Data Logisk ApS,
DAZA (Danske Zoologiske Haver og Akvarier), DCA - Na-
tionalt Center for Fødevarer og Jordbrug, De Danske Skov-
dyrkerforeninger, Deanfood ApS, De Samvirkende Køb-
mænd, Den Danske Brancheorganisation for Vitalmidler,
Den Danske Dyrlægeforening, Den Grønne Nøgle, Det
Sundhedsvidenskabelige Fakultet – KU, Det Økologiske Fø-
devareråd, Det Økologiske Råd, Det Veterinære Sundheds-
råd, DHI – Institut for Vand og Miljø, Diabetesforeningen,
DLF A/S, Dronningeavlerforeningen af 1921, DHI- Center
for Miljø og Toksikologi, DI Fødevarer, DI Handel, DinS-
miley, DOSO – DyreværnsOrganisationernes Samarbejds-
Organisation, DTU – Center for Hygiejnisk Design, DTU –
Fødevareinstituttet, DTU – Veterinærinstituttet, Dyrefondet,
Dyreforsøgstilsynet, Dyrenes Beskyttelse, Dyrenes Velfærd,
Dyreværnsforeningen Alle Dyrs Ret, E-Branchekoden ApS,
15
Ecscom v/Kim Iversen, EFSA - Effektiv Food Safety Advi-
se, Elite Food Aps, Elite-smiley, EMCON, Emballage- og
Transportinstituttet, Emballageindustrien, Emballageindu-
striens Arbejdsgiverforening, Erhvervsbiavlerne, eSmiley,
Eurofins Steins Laboratorium, Fairtrade Mærket, FEHA, Fe-
lis Danica, Fokus på Dyr, Foodcare, Food Consult Nordic,
Food Diagnostics ApS, FoodEfficiency, Forbrugerrådet
Tænk, Force Technology, Foreningen af dagligvaregrossi-
ster, Foreningen af Danske Fiskefoderfabrikanter, Forenin-
gen af Danske Handelsmøller, Foreningen af Danske Spiri-
tusfabrikanter, Foreningen af Fiskeauktioner og Samlecen-
traler i Danmark, Foreningen Fair Dog, Foreningen Frit
Fjerkræ, Foreningen af Miljømedarbejdere i kommunerne,
Foreningen Muslingeerhvervet (FME), Foreningen af Til-
synsfunktionærer, Foreningen af Vandværker i Danmark,
Foreningen for Biodynamisk Jordbrug, Foreningen for Dan-
marks Fiskemel- og Fiskeolieindustri, Frie Bønder Levende
Land, FS-C.dk (Food Safety Consult), Forsøgsdyrenes
Værn, FødevareExperten, Fødevaregruppen, Fødevarer til
Medicinske Formål (FMF), FødevareDanmark, GEUS,
Greenpeace, Gigtforeningen, Grøn Hverdag, Grønne famili-
er, Hatting-KS A/S, Haveselskabet, HELSAM, Hedeselska-
bet, Helsebranchens Leverandørforening, Hestens Værn,
Hjerteforeningen, HORESTA, Højmarkslaboratoriet a/s,
Håndværksrådet, ICROFS, ISI Food Protection, ITD Inter-
national Transport Danmark, Kantineledernes Landsklub,
Kelsen Group, KGH customs services Danmark, KGH cu-
stoms services Sverige, Kliniske Diætister, Kommunernes
Landsforening, Kopenhagen Fur, Kontrolgruppen, Kost,
Motion & Sund fornuft (KMS), Kost og Ernæringsforbun-
det, Kræftens Bekæmpelse, Landboungdom, Landbrug &
Fødevarer, Landbrug & Fødevarer, Frøsektionen, Landsfor-
eningen af Danske Mælkeproducenter, Landsforeningen for
Bæredygtigt Landbrug, Landsforeningen Komitéen mod
Dyreforsøg, Landsforeningen af danske Mælkeproducenter,
Landsforeningen Dansk Fåreavl, Landsforeningen Danske
Maskinstationer, Landskontoret for Heste, Ledernes Hoved-
organisation, LIF, Lolex aps, Lægeforeningen, Lægemiddel-
industriforeningen, Margarine Industri Foreningen, Mejeri-
foreningen, Maistic Bio Group, Marine Ingredients, MVR
Kval Tech, Møllers Fødevarerådgivning, Nemhygiejne, Nin-
kovich Consult ApS, Nordic Petfood Association (NPFA),
Nyt Hesteliv, Nærbutikkernes Landsforening, Nærings- og
Nydelsesmiddelarbejderforbundet, NOAH, NOPALAX,
OASA, Ostehandlerforeningen for Danmark, Plantebranch-
en, Plastindustrien i Danmark, QESH Consult, QFish, QMS-
Consult, Quality Consulting Denmark, Rådet for Bedre Hy-
giejne, Salling Group, Sammark, Sammenslutningen af
Danske Erhvervsbiavlere, Sammenslutningen af Danske
Småøer, Scanpharm A/S, SEDAN, SEGES, Sills & Løndal
Rådgivning Aps, Smiley-One, SPF-Danmark, Statens Se-
ruminstitut, Stop Spild Af Mad, SundhedsRådet, Teknolo-
gisk Institut, TOMO Fødevarerådgivning, Udvalg for Kon-
trol med Økologisk Jordbrug, Varefakta, Verdensnaturfon-
den, Veterinærmedicinsk Industriforening, Videncenter for
Svineproduktion, VikingGenetics, World Animal Protection
Danmark,V & S Distillers, VSOD, Øgruppen - Dansk Øko-
logileverandørforening, Økologisk Landsforening, DCA –
Nationalt center for Fødevarer og Jordbrug, AU, DCE – Na-
tionalt center for Miljø og Energi, AU, Det Natur- og Biovi-
denskabelige Fakultet, KU, Institut for Fødevare- og Res-
sourceøkonomi, KU, Binævnet, Brancheudvalget for Frø,
Det Danske Fjerkræråd, Det Dyreetiske Råd, Det Grønne
Kontaktudvalg, sekretariatet, Det Økologiske Fødevareråd
og Landdistrikternes Fællesråd.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej anfør
”ingen”)
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej anfør
”ingen”)
Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner
og regioner
Ingen Ingen af betydning
Implementeringskonsekvenser for stat, kommu-
ner og regioner
Ingen Ingen af betydning
Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet,
m.v.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for erhvervslivet,
m.v.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for borgerne Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget supplerer den nye økologiforordning (Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2018/848 af 30. maj 2018 om økologisk produktion og mærkning
af økologiske produkter og om ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 834/2007).
Er i strid med de fem principper for implemen-
tering af erhvervsrettet EU-regulering/Går vide-
re end minimumskrav i EU-regulering
Ja Nej
X
16
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Efter den gældende bestemmelse i økologilovens § 1 fin-
der loven anvendelse på produktion, opbevaring, tilbered-
ning, import og markedsføring af økologiske jordbrugs- og
fiskeriprodukter, herunder fødevarer.
Af bemærkningerne til loven, jf. Folketingstidende
2007-08 (2. samling), tillæg A, side 2727, fremgår det, at lo-
ven fastsætter rammerne for en regulering af produktion, op-
bevaring, tilberedning, import og markedsføring af økologi-
ske jordbrugs- og fiskeriprodukter og fødevarer ”fra jord til
bord”, dvs. fra primærproduktionen inden for landbrug og
fiskeri, til produkterne når forbrugere.
Efter den foreslåede ændring i økologilovens § 1, indsæt-
tes teksten ”, samt visse andre produkter med tæt forbindelse
til landbruget, som er opført på listen i bilag I til Europa-
Parlamentets og Rådets forordning om økologisk produktion
og mærkning af økologiske produkter” efter ”fødevarer”.
Ændringen vil medføre, at det fremgår af bestemmelsen,
at lovens anvendelsesområde også gælder for visse andre
produkter med tæt forbindelse til landbruget. Dermed brin-
ges lovens anvendelsesområde i overensstemmelse med den
nye økologiforordnings anvendelsesområde. Anvendelses-
området for økologiforordningen fremgår af forordningens
artikel 2, stk. 1, og er i forhold til den nugældende forord-
ning blevet udvidet til også at omfatte andre produkter med
tæt forbindelse til landbruget, som opført på listen i bilag I
til forordningen, hvis de er eller er beregnet til at blive pro-
duceret, tilberedt, mærket, distribueret, markedsført, impor-
teret til eller eksporteret fra Den Europæiske Union.
Visse andre produkter med tæt forbindelse til landbruget
kan f.eks. være havsalt, bivoks, æteriske olier, råhuder og
ubehandlede skind eller plantebaserede traditionelle urte-
præparater. Produkterne fremgår alle af bilag I til økologi-
forordningen. Forordningens artikel 2, stk. 6, tillægger EU-
Kommissionen beføjelse til at fastsætte delegerede retsakter
om ændring af listen over produkter i bilag I ved at tilføje
yderligere produkter til listen eller ved at ændre disse tilføje-
de oplysninger. EU-Kommissionen kan kun optage produk-
ter, som har tæt forbindelse til landbrugsprodukter, på listen.
Til nr. 2
Overskriften til kapitel 2 i økologiloven er Det Økologi-
ske Fødevareråd.
Det foreslås, at overskriften til kapitel 2 affattes således
”Rådgivende udvalg m.v.”
Forslaget er en sproglig opdatering som en konsekvens af,
at det i lovforslagets § 1, nr. 3 foreslås, at lovens § 4 ændres.
Dermed kommer det også af overskriften til at fremgå, at
ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan nedsætte
rådgivende udvalg m.v.
Til nr. 3
Efter den gældende bestemmelse i økologilovens § 4, stk.
1, nedsætter ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
Det Økologiske Fødevareråd. Ifølge § 4, stk. 2, skal Det
Økologiske Fødevareråd fremme, følge og vurdere udvik-
lingsmulighederne for den danske økologisektor.
Efter den gældende bestemmelse i økologilovens § 4, stk.
3, fastsætter ministeren rådets sammensætning. Formanden
udpeges som repræsentant for Miljø- og Fødevareministeri-
et. De øvrige medlemmer udpeges efter indstilling fra myn-
digheder, erhvervs- og interesseorganisationer på økologi-
området.
Med den udvikling, der er i den økologiske sektor, er der
behov for en mere dynamisk og fleksibel rådgivningsstruk-
tur, så ministeren kan nedsætte forskellige udvalg, alt efter
hvad der understøtter målsætningerne om en større og mere
aktiv økologisektor bedst.
Det foreslås derfor, at § 4, stk. 1, ændres således, at mini-
steren for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan nedsætte råd-
givende udvalg eller grupper, til at følge udviklingen i øko-
logisektoren, og som kan rådgive ministeren.
Herudover foreslås i § 4, stk. 2, at ministeren for fødeva-
rer, fiskeri og ligestilling kan fastsætte nærmere regler for
udvalg eller grupper nedsat efter stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 1, vil medføre, at
ministeren kan nedsætte forskellige udvalg på økologiområ-
det. Et konsensusbetonet og bredt forankret samarbejde på
tværs af offentlige og private aktører fra hele den økologiske
værdikæde har været og er et afgørende fundament for en
stærk økologisk sektor i Danmark. Det er derfor hensigten,
at der etableres rådgivende udvalg på økologiområdet, som
understøtter drøftelser dels i forhold til videreudvikling af
den økologiske sektor i et overordnet perspektiv, dels mere
detaljerede og målrettede drøftelser, hvor der kan være be-
hov for en specialfaglig repræsentation i forhold til de en-
kelte emner. Repræsentanter fra hele den økologiske værdi-
kæde tilbydes deltagelse i disse udvalg. Derudover foreslås,
at ministeren med hjemmel i § 4, stk. 2, kan fastsætte med-
lemssammensætningen for sådanne udvalg, og herunder
grundlaget for udpegning af det enkelte udvalgs formand og
derudover som hidtil til at fastsætte regler om sekretariat, ar-
bejdsform m.v.
Ved nedsættelse af udvalg, grupper m.v. vil det samtidig
blive sikret, at ligestillingslovens regler om medlemssam-
mensætning overholdes.
Til nr. 4
Overskriften til økologilovens § 5 er ”Brug af den økolo-
giske betegnelse”.
Det foreslås, at overskriften til § 5 ophæves som konse-
kvens af den foreslåede ophævelse af § 5 i lovforslagets § 1,
nr. 5. Overskriften er ikke længere nødvendig.
Til nr. 5
Det fremgår af den gældende bestemmelse i økologilo-
vens § 5, at produkter omfattet af denne lov kun må mar-
17
kedsføres eller sælges med henvisning til, at de er produce-
ret i henhold til den økologiske produktionsmetode, hvis
produkterne er fremstillet i overensstemmelse med regler
fastsat i medfør af økologiloven eller bestemmelser i Det
Europæiske Fællesskabs forordninger om forhold omfattet
af denne lov.
Det fremgår både af artikel 23 i rådsforordningen og i
økologiforordningens artikel 30, at et produkt kun må være
forsynet med betegnelser, om at det er produceret i overens-
stemmelse med den økologiske produktionsmetode, når pro-
duktet eller dets ingredienser eller de fodermidler, der er an-
vendt til dets produktion overholder økologireglerne. Der
må i mærkningen, reklamen eller handelsdokumenterne ikke
anvendes økologiske betegnelser, der lader køberen (f.eks.
landmanden, forbrugeren eller erhvervsdrivende) formode,
at produktet eller ingredienserne eller fodermidlerne er pro-
duceret i overensstemmelse med økologireglerne. Overtræ-
delse af artikel 30 er nærmere beskrevet i lovforslagets al-
mindelige bemærkninger afsnit 2.3.3.1.2.
Økologiforordningen, der i henhold til TEUF artikel 288
vil være umiddelbart gældende i medlemsstaterne. Som kon-
sekvens heraf foreslås det, at ophæve § 5.
Til nr. 6
Overskriften til kapitel 4 er ”Autorisation”.
Det foreslås, at overskriften ændres til ”Certificering, god-
kendelse og registrering”.
Forslaget er en sproglig opdatering som en konsekvens af,
at det i lovforslagets § 1, nr. 8, foreslås, at lovens § 7 æn-
dres. Dermed kommer det også af overskriften til at fremgå,
at kapitel 4 omhandler certificering, godkendelse og regi-
strering.
Til nr. 7
Overskriften til § 7 er ”Meddelelse af autorisation”.
Det foreslås, at overskriften til § 7 ophæves.
Forslaget er en konsekvens af, at det i lovforslagets § 1,
nr. 6, foreslås at ændre titlen på kapitlet, som indeholder be-
stemmelser om certificering og domstolsprøvelse, således at
overskriften er dækkende for den i § 1, nr. 8, foreslåede nye
affattelse af lovens § 7. Overskriften er ikke længere nød-
vendig.
Til nr. 8
Efter den gældende bestemmelse i § 7, stk. 1, kan ministe-
ren for fødevarer, fiskeri og ligestilling meddele autorisation
til økologisk virksomhed, som drives i overensstemmelse
med Det Europæiske Fællesskabs forordninger om forhold
omfattet af loven, bestemmelserne i denne lov samt regler
fastsat i medfør af loven. Ifølge § 7, stk. 2, kan autorisation
meddeles til fysiske og juridisk personer til økologisk drift
af en bestemt virksomhed.
Efter den gældende bestemmelse i § 7, stk. 3, kan ministe-
ren fastsætte regler om autorisation, herunder om ansøgning
m.v.
Efter gældende hjemmel i lovens § 7, stk. 3, er der bl.a.
fastsat krav i bekendtgørelsen om økologisk jordbrugspro-
duktion m.v. til, hvor en autorisationsansøgning skal indgi-
ves, og hvilke oplysninger en ansøger skal afgive til kontrol-
myndigheden ved indgivelse af ansøgning, for at blive auto-
riseret til økologisk drift af en jordbrugsbedrift eller virk-
somhed.
Det foreslås at § 7, affattes således at ministeren for føde-
varer, fiskeri og ligestilling kan fastsætte regler om certifice-
ring, godkendelse og registrering af økologiske virksomhe-
der, herunder om betingelser og vilkår for registrering og
ejerskifte.
Med den foreslåede § 7, vil ministeren kunne fastsætte
regler om økologiske virksomheders pligt til certificering.
Med ændringen af § 7 er der ikke tilsigtet en ændring af
bemyndigelsen i den gældende § 7, stk. 3, som anses som
indeholdt af den nye ordlyd som ifølge bemærkningerne til
økologiloven, jf. Folketingstidende 2007-08 (2. samling),
tillæg A, side 2731, ville kunne anvendes til at fastsætte reg-
ler om hvilke virksomhedstyper, der kan autoriseres, og
hvordan de autoriseres, herunder hvilke oplysninger der skal
foreligge ved ansøgningen. Dog tilsigtes en udvidelse såle-
des at bemyndigelsen også kan anvendes til at fastsætte reg-
ler for certificering af grupper af erhvervsdrivende, herunder
hvor ansøgningen skal indgives og hvilke oplysninger, der
skal foreligges ved ansøgningen.
Derudover vil det med hjemmel i den foreslåede § 7 være
muligt i bekendtgørelsesform, at fastsætte bestemmelser
vedrørende producent-, bruger- eller ejerskifte, eller ophør
af økologisk produktion, som i den nuværende lovs § 9, da
det er Miljø- og Fødevareministeriets vurdering, at det nu-
værende autorisationsbegreb kan rummes indenfor den kom-
mende certificeringsordning,
I forbindelse med fastsættelse af krav relateret til certifice-
ringen vil begrebet økologiske virksomheder skulle forstås i
overensstemmelse med definitionen af erhvervsdrivende i
økologiforordningens artikel 3, nr. 13, hvorefter en økolo-
gisk virksomhed forstås som den fysiske eller juridiske per-
son, der har ansvar for at sikre, at forordningen overholdes i
alle de faser af produktionen, tilberedningen og distributio-
nen, som er under den pågældende erhvervsdrivendes kon-
trol.
Der henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger
afsnit 2.1.2.
Til nr. 9
Overskriften før § 8 er ”Nægtelse af autorisation”.
Det foreslås, som en konsekvens af den foreslåede ophæ-
velse af § 8 i lovforslagets § 1, nr. 10, at overskriften før § 8
også ophæves. Overskriften er ikke længere nødvendig.
Til nr. 10
Den gældende bestemmelse i lovens § 8 vedrører admini-
strationen af autorisationer. Efter § 8, stk. 1, kan myndighe-
den nægte at udstede en autorisation, hvis ansøgerens autori-
sation inden for de forudgående 5 år er blevet tilbagekaldt,
18
og der er grund til at antage, at den pågældende ikke vil dri-
ve virksomheden økologisk i overensstemmelse med regler-
ne, hvis ansøgeren inden for de forudgående 5 år er fundet
skyldig i et strafbart forhold, der kan give grund til at anta-
ge, at den pågældende ikke vil drive virksomheden i over-
ensstemmelse med økologireglerne, eller der i øvrigt forelig-
ger oplysninger om den pågældende, som giver grund til at
antage, at den pågældende ikke vil drive virksomheden øko-
logisk i overensstemmelse med reglerne. Bestemmelsen er
blevet anvendt få gange siden 2010.
Derudover kan myndigheden efter lovens § 8, stk. 2 og 3,
nægte autorisation til interessentskaber og kommanditsel-
skaber, hvis der om en af selskabets deltagere foreligger op-
lysninger, som efter ovennævnte stk. 1, kan begrunde næg-
telse af autorisation, og for så vidt angår et aktie- eller an-
partsselskab eller et andet selskab med begrænset ansvar,
kan autorisation nægtes, hvis der om et medlem af selska-
bets direktion foreligger oplysninger, som efter stk. 1, kan
begrunde nægtelse af autorisation. Siden 2010 er bestem-
melserne i lovens § 8, stk. 2 og 3, blevet anvendt få gange.
Det fremgår af økologiforordningens artikel 35, stk. 1, at
de kompetente myndigheder eller efter omstændighederne
kontrolmyndighederne eller kontrolorganet udsteder certifi-
kat til enhver erhvervsdrivende eller gruppe af erhvervsdri-
vende, der har givet meddelelse om sin aktivitet i henhold til
artikel 34, stk. 1, og som overholder forordningens regler.
Der henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger af-
snit 2.1.2.
Bestemmelsen kan ikke fastholdes, da nægtelse af certifi-
cering nu er reguleret af økologiforordningen. Eventuelle
bestemmelser der er nødvendige for anvendelsen af økologi-
forordningens bestemmelser om certificering vil ske i be-
kendtgørelsesform med hjemmel i økologilovens § 13. På
denne baggrund foreslås det at ophæve § 8.
Til nr. 11
Overskriften før § 9 er ”Bortfald af autorisation”.
Det foreslås, som en konsekvens af den foreslåede ophæ-
velse af § 9 i lovforslagets § 1, nr. 12, at overskriften før § 9
også ophæves. Overskriften er ikke længere nødvendig.
Til nr. 12
Efter økologilovens § 9, bortfalder autorisationen ved pro-
ducent-, bruger- eller ejerskifte, eller når autorisationsinde-
haveren til ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
eller den, ministeren bemyndiger hertil, meddeler ophør af
produktionen.
Da en lignende bestemmelse ikke fremgår af økologifor-
ordningen, og da alle administrative lovbestemmelser relate-
reret til autorisationer foreslås ophævet, foreslås § 9 også
ophævet.
Muligheden for at fastsætte regler om, at autorisationen
kan bortfalde ved producent-, bruger- eller ejerskifte, eller
ved ophør af produktionen, skal fortsat opretholdes, idet det-
te nu kan ske med hjemmel i den i lovforslagets § 1, nr. 8,
foreslåede nye affattelse af lovens § 7. Det er Miljø- og Fø-
devareministeriets vurdering, at det nuværende autorisati-
onsbegreb kan rummes indenfor den kommende certificer-
ingsordning. Det vil herved være muligt i bekendtgørelses-
form at fastsætte en lignende bestemmelse vedrørende pro-
ducent-, bruger- eller ejerskifte, eller ophør af økologisk
produktion.
Til nr. 13
Overskriften før § 10 er ”Tilbagekaldelse af autorisation”.
Det foreslås, som en konsekvens af den foreslåede ophæ-
velse af § 10 i lovforslagets § 1, nr. 14, at overskriften før §
10 også ophæves. Overskriften er ikke længere nødvendig.
Til nr. 14
Bestemmelsen i § 10 omhandler ministeren for fødevarer,
fiskeri og ligestillings mulighed for tilbagekaldelse af en
meddelt autorisation, hvis autorisationsindehaveren groft el-
ler gentagne gange har overtrådt Det Europæiske Fællesska-
bers forordninger om forhold omfattet af denne lov, bestem-
melserne i denne lov eller regler fastsat i medfør af loven.
Ifølge økologiforordningens artikel 42, stk. 2, er det mu-
ligt at tilbagekalde et certifikat, hvis indehaveren groft eller
gentagne gange har overtrådt Den Europæiske Unions for-
ordninger. Af artiklen fremgår, at i tilfælde af alvorlig eller
gentagen eller fortsat manglende overholdelse af forordnin-
gens regler skal myndigheden overfor den erhvervsdrivende
foretage passende foranstaltninger. Disse foranstaltninger
skal være i overensstemmelse med proportionalitetsprincip-
pet, og kan variere fra i en periode at forbyde markedsføring
af et økologisk produkt til at suspendere autorisationen til en
inddragelse af autorisationen. Der vil dermed fortsat kunne
ske tilbagekaldelse af hensyn til økologiens troværdighed.
Ministeriet har siden 2010 tilbagekaldt få autorisationer ef-
ter grove eller gentagne overtrædelser af økologireglerne.
Efter lovens bestemmelse i § 10, stk. 2, er det muligt for
ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling efter først at
have tilbagekaldt en autorisation efter § 10, stk. 1, for en
autorisationsindehaver i et selskab, også at kunne fratage
autorisationen for interessentskaber eller kommanditselska-
ber eller andre selskaber, hvori autorisationsindehaveren er
deltager eller medlem, hvis autorisationsindehaveren ikke
inden for en frist på to måneder udtræder af selskabet. Mini-
steriet har siden 2010 ikke anvendt denne bestemmelse.
Efter lovens bestemmelse i § 10, stk. 3, kan ministeren for
fødevarer, fiskeri og ligestilling ved tilbagekaldelse af auto-
risation for et interessentskab eller kommanditselskab eller
et aktie- eller anpartsselskab eller et andet selskab med be-
grænset ansvar også foretage tilbagekaldelse af autorisatio-
ner, som de ansvarlige personer i selskabet måtte have i an-
dre selskaber (f.eks. personligt ejede jordbrugsbedrifter eller
virksomheder). Denne bestemmelse er anvendt få gange
siden 2010.
Ifølge lovens § 10, stk. 4, kan en autorisation tilbagekal-
des, hvis virksomheden i en periode på mindst 1 år ikke har
haft økologisk aktivitet. Ifølge bemærkningerne til loven, jf.
Folketingstidende 2007-08 (2. samling), tillæg A, side 2734,
fandtes en tilsvarende bestemmelse i § 10 i bekendtgørelse
19
nr. 605 af 15. juni 2006 om økologiske fødevarer m.v. og §
9 i bekendtgørelse nr. 114 af 23. februar 2004 om økologisk
akvakulturbrug. Bestemmelsen findes ligeledes i Fødevare-
styrelsens nugældende bekendtgørelse nr. 48 af 21. januar
2020 om økologiske fødevarer m.v., og Fødevarestyrelsen
forventer at videreføre bestemmelsen også efter ikrafttræden
af den nye økologiforordning for at sikre gennemførelse af
en effektiv, herunder også ressourceeffektiv, kontrol.
Bestemmelsen i lovens § 10, stk. 5, kan anvendes i de til-
fælde, hvor der sker tilbagekaldelse efter § 10, stk. 1-3, til
også at bestemme, at autorisationen først kan generhverves
efter en periode, der dog ikke kan overstige fem år. Ifølge
bemærkningerne til loven, jf. Folketingstidende 2007-08 (2.
samling), tillæg A, side 2734, er formålet med bestemmel-
sen, at en autorisationsindehaver ikke dagen efter tilbagekal-
delsen er sket, kan indgive ansøgning om en ny autorisation,
men at en tilbagekaldelse som minimum sker for en periode
på seks måneder. Herved sikres, at en planteproduktion ved
en ny ansøgning normalt skal gennemføre en fornyet om-
lægning af markerne på to år, før afgrøderne igen kan mar-
kedsføres som økologiske. Hvis fratagelsen alene sker som
følge af manglende årlige indberetning, tilbagekaldes autori-
sationen efter gældende praksis dog ikke for nogen periode.
Miljø- og Fødevareministeriet har siden 2010 anvendt mu-
ligheden for at fastsætte krav om, at autorisationen først kan
generhverves efter en nærmere fastsat periode i få sager.
Bestemmelsen i lovens § 10, stk. 6, pålægger myndighe-
der, som træffer afgørelser efter stk. 1-4, i afgørelserne at
oplyse autorisationsindehaveren om muligheden for at for-
lange afgørelsen indbragt for domstolene. Denne forpligtel-
se fremgår også af forvaltningslovens § 26, hvoraf det frem-
går, at afgørelser, der kun kan indbringes for domstolene
under iagttagelse af en lovbestemt frist for sagens anlæg,
skal være ledsaget af oplysning herom.
Det er ikke muligt at fastholde bestemmelserne i lovens §
10, fordi bestemmelsens stk. 1, nu fremgår direkte af økolo-
giforordningens artikel 42, stk. 2. Derudover er det ikke
nødvendigt i økologilovens § 10, stk. 6, at nævne, at afgørel-
ser, der kun kan indbringes for domstolene under iagttagelse
af en lovbestemt frist for sagens anlæg, skal være ledsaget af
oplysning herom, fordi dette allerede følger af forvaltnings-
lovens § 26. Bestemmelserne i stk. 2-5, kan ikke fastholdes,
da tilbagekaldelse nu reguleres af økologiforordningen.
Eventuelle bestemmelser, der er nødvendige for anvendel-
sen af økologiforordningens bestemmelser om tilbagekaldel-
se af certificering, vil ske i bekendtgørelsesform med hjem-
mel i økologilovens § 13. På dette grundlag foreslås det at
ophæve § 10.
Til nr. 15
Overskriften før § 11 er ”Daglig drift”.
Det foreslås, som en konsekvens af den foreslåede ophæ-
velse af § 11 i lovforslagets § 1, nr. 16, at overskriften før §
11 også ophæves. Overskriften er ikke længere nødvendig.
Til nr. 16
I lovens § 11 er fastsat krav om, at den daglige drift af den
autorisationspligtige virksomhed skal forestås af autorisati-
onsindehaveren selv eller af en person, der kan opnå autori-
sation. Bestemmelsen blev en del af økologiloven i 2009, jf.
Folketingstidende 2007-08 (2. samling), tillæg A, side 2734,
for at undgå, at økologiens troværdighed påvirkes negativt
ved, at personer, der ikke kan opnå autorisation eller har fået
tilbagekaldt en autorisation, alligevel de facto driver økolo-
gisk virksomhed. Landbrugsstyrelsen har siden 2010 ikke
anvendt muligheden i lovens § 11, stk. 2, til at tilbagekalde
en autorisation, hvor den daglige drift forestås af en person,
der ikke kan opnå autorisation.
Der er i forordningen ikke længere nationalt råderum til at
fastholde lovens § 11 om, hvem der kan varetage den dag-
lige drift af den autorisationspligtige virksomhed. Det er
derfor ikke længere muligt, at en person, som af autorisati-
onsindehaveren er ansat til at håndtere den daglige drift, på-
lægges ansvar for overholdelse af økologiforordningens reg-
ler i forhold til driften af virksomheden. Efter økologifor-
ordningens bestemmelser er det udelukkende den erhvervs-
drivendes eller landbrugerens (indehaveren af certifikatet)
forpligtelse at overholde forordningens regler, uanset om det
drejer sig om de generelle produktionsregler (artikel 9), om-
lægningsperioden (artikel 10), planteproduktion (artikel 12),
animalsk produktion (artikel 14), produktion af alger og
akvakulturdyr (artikel 15), produktion af forarbejdede føde-
varer (artikel 16), produktion af forarbejdet foder (artikel
17), produktion af vin (artikel 18), produktion af gær, der
anvendes som fødevare eller foder (artikel 19), indsamling,
emballering, transport og opbevaring af økologiske produk-
ter (artikel 23), forpligtelser og tiltag i tilfælde af mistanke
om manglende overholdelse (artikel 27), eller supplerende
regler om tiltag, der skal iværksættes af erhvervsdrivende
(artikel 39).
Derfor foreslås at ophæve lovens § 11.
Til nr. 17
Overskriften før § 12 er ”Domstolsprøvelse af tilbagekal-
delse af autorisation”.
I overskriften før § 12 foreslås det, at ”autorisation” æn-
dres til: ”certificering”.
Forslaget er en konsekvens af, at der i lovforslagets § 1,
nr. 18 og 19, foreslås en ændring af lovens § 12, stk. 1.
Til nr. 18
Det fremgår af den gældende bestemmelse i økologilo-
vens § 12, stk. 1, 1. pkt., at autorisationsindehaveren kan
forlange, at afgørelsesmyndigheden indbringer sagen for
domstolene i de tilfælde, hvor der er truffet afgørelse om til-
bagekaldelse af autorisation efter lovens § 10, stk. 1-4 og §
11, stk. 2. Siden 2010 er dette sket i få sager.
Som konsekvens af den foreslåede ophævelse af de admi-
nistrative regler om autorisation i lovforslagets § 1, nr. 14 og
16, foreslås også at ændre bestemmelsen i lovens § 12, stk.
1, 1. pkt., således at teksten ”efter § 10, stk. 1-4, og § 11,
20
stk. 2, kan af autorisationsindehaveren” ændres til ”om tilba-
gekaldelse af certificering, som er truffet efter Den Europæ-
iske Unions forordninger om forhold, der er omfattet af den-
ne lov eller efter regler udstedt i medfør af denne lov, kan af
indehaveren af certificeringen”.
Dermed er det stadig muligt for indehaveren af en certifi-
cering, at forlange afgørelse om tilbagekaldelse af certifice-
ringen indbragt for domstolene, uanset om afgørelsen er
truffet med hjemmel i økologiloven, bestemmelser udstedt i
medfør af økologiloven eller bestemmelser i Den Europæ-
iske Unions forordninger om forhold omfattet af denne lov.
Den foreslåede ændring er således en videreførelse af gæl-
dende ret.
Til nr. 19
Det fremgår af den gældende bestemmelse i økologilo-
vens § 12, stk. 1, 2. pkt. og 3. pkt., at anmodning efter be-
stemmelsens stk. 1, 1. pkt., skal fremsættes over for ministe-
ren for fødevarer, fiskeri og ligestilling, inden 4 uger efter at
tilbagekaldelsen er meddelt autorisationsindehaveren, samt
at ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling anlægger
sag mod autorisationsindehaveren i den borgerlige retsplejes
former.
Som konsekvens af den ændrede terminologi, se lovfor-
slagets almindelige bemærkninger afsnit 2.1, foreslås det i §
12, stk. 1, 2. pkt. og 3. pkt., at ”autorisationsindehaveren”
ændres til ”indehaveren af certificeringen”. Den foreslåede
ændring er således en videreførelse af gældende ret.
Til nr. 20
Efter økologilovens § 15 a, stk. 1, kan ministeren for føde-
varer, fiskeri og ligestilling fastsætte regler om, at kommu-
nikation vedrørende forhold omfattet af loven eller af regler
udstedt i medfør af loven, skal foregå digitalt.
Den bestemmelse er bl.a. anvendt i den gældende be-
kendtgørelse om økologisk jordbrugsproduktion m.v., til at
stille krav om, at producenten hvert år indberetter forskelli-
ge oplysninger i Landbrugsstyrelsens Fællesskema via Tast-
Selv-Service samt i den gældende bekendtgørelse om økolo-
giske fødevarer og økologisk akvakultur m.v. til at stille
krav om, at anmeldelse af økologi-aktiviteter og ændringer i
forhold og aktiviteter, der er beskrevet i virksomhedens øko-
logirapport, sker via nærmere bestemte digitale formularer.
Efter økologilovens § 1, finder loven anvendelse på pro-
duktion, opbevaring, tilberedning, import og markedsføring
af økologiske jordbrugs- og fiskeriprodukter, herunder føde-
varer. Bestemmelsen er formuleret i overensstemmelse med
Den Europæiske Unions forordninger på økologiområdet,
og loven fastsætter således rammerne for en regulering af
produktion, opbevaring, tilberedning, import og markedsfø-
ring af økologiske jordbrugs- og fiskeriprodukter og fødeva-
rer ”fra jord til bord”, dvs. fra primærproduktionen inden for
landbrug og fiskeri til produkterne når forbrugeren.
Det foreslås, at bestemmelsen i § 15 a, stk. 1, tilpasses, så-
ledes at ”lov eller af regler udstedt i medfør af denne lov”
ændres til ”lov, regler af udstedt i medfør af denne lov eller
af bestemmelser i Den Europæiske Unions forordninger om
forhold omfattet af denne lov”.
Med den foreslåede tilpasning af bestemmelsen tydeliggø-
res, at muligheden for at fastsætte regler om obligatorisk di-
gital kommunikation efter økologiloven også omfatter ind-
beretninger og lignende, der foretages efter bestemmelser i
en EU-forordning. Den foreslåede ændring indebærer ikke
en materiel ændring af bestemmelsen, idet forordninger på
økologiområdet allerede efter gældende ret er omfattet af
økologilovens anvendelsesområde, som fastsat i lovens § 1,
men er alene en sproglig supplering af bestemmelsen.
Til nr. 21
Efter økologilovens § 16 kan ministeren for fødevarer, fis-
keri og ligestilling fastsætte regler om opkrævning og beta-
ling til hel eller delvis dækning af udgifter til autorisation,
tilsyn, kontrol og administration efter loven, efter regler ud-
stedt i medfør af loven samt efter forordninger udstedt af
Det Europæiske Fællesskab.
Bestemmelsen i økologilovens § 16, stk. 1, er ligesom be-
slægtede bestemmelser i § 45 i lov om fødevarer, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 999 af 2. juli 2018 og 1, stk. 3, nr. 11, i lov
om foderstoffer, jf. lovbekendtgørelse nr. 1000 af 2. juli
2018 udtryk for princippet om brugerbetaling, og giver
hjemmel til opkrævning af gebyrer på de af loven omfattede
områder til hel eller delvis dækning af kontrolomkostninger
m.v.
Siden den 1. juli 1996 har omkostningerne i forbindelse
med kontrol m.v. af bedrifter og virksomheder inden for lo-
vens anvendelsesområde helt eller delvist være afløftet og
finansieret dels af Miljø- og Fødevareministeriets bevilling,
dels af en pulje til lettelse af de administrative byrder for
små og mellemstore virksomheder samt via pesticidmidler.
Bestemmelsen i økologilovens § 16, stk. 1, er således på
nuværende tidspunkt kun udnyttet ved bekendtgørelse nr.
1629 af 27. december 2019 om betaling for kontrol af føde-
varer, foder og levende dyr mv., hvori der er fastsat regler
om gebyrfinansieret opfølgende kontrol på virksomhedsom-
rådet.
Det foreslås, at bestemmelsen i § 16, stk. 1, tilpasses
sprogligt, således at det fremgår, at der kan fastsættes regler
om opkrævning af betaling til hel eller delvis dækning af
omkostninger til bl.a. kontrol og administration.
Forslaget indebærer, at bestemmelsen tilpasses tilsvarende
bestemmelser i anden lovgivning på Miljø- og Fødevaremi-
nisteriets område, som f.eks. § 45 i lov om fødevarer, og den
terminologi, der anvendes i de EU-retlige regler på området,
herunder f.eks. i kontrolforordningens artikel 80.
Bestemmelsen vil som hidtil kunne anvendes til at fast-
sætte regler om opkrævning og betaling til dækning af om-
kostninger til autorisation, tilsyn, kontrol og administration
efter denne lov, efter regler udstedt i medfør af denne lov
samt efter EU-forordninger, og vil fortsat udgøre hjemmels-
grundlaget for de gebyrer, der er fastsat i bekendtgørelse nr.
1629 af 27. december 2019 om betaling for kontrol af føde-
varer, foder og levende dyr mv.
21
Ved fastsættelse af gebyrer i medfør af den foreslåede be-
stemmelse, finder Finansministeriets Budgetvejledning 2016
og vejledning om prisfastsættelse fra 2006 anvendelse. I
overensstemmelse med Budgetvejledningens afsnit 2.3.1.2.
skal taksterne for de enkelte gebyrtyper, som fastsættes i
medfør af bemyndigelsen i økologilovens § 16, stk. 1, fast-
sættes således, at der opnås fuld dækning for de enkelte om-
kostninger, der er forbundet med det pågældende gebyrbe-
lagte område, således at der tilstræbes en balance over en lø-
bende 4-årig periode.
Til nr. 22
Efter den gældende bestemmelse i § 16, stk. 1, kan mini-
steren for fødevarer, fiskeri og ligestilling fastsætte regler
om opkrævning og betaling til hel eller delvis dækning af
udgifter til autorisation, tilsyn, kontrol og administration ef-
ter denne lov, efter regler udstedt i medfør af denne lov samt
efter forordninger udstedt af Det Europæiske Fællesskab.
Det foreslås i § 16, stk. 1, at ”autorisation” ændres til ”cer-
tificering”.
Forslaget er en sproglig opdatering som en konsekvens af
den ændrede terminologi, se lovforslagets almindelige be-
mærkninger afsnit 2.1. Der er således ikke tale om en reali-
tetsændring, men alene en sproglig tilpasning.
Til nr. 23
Miljø- og Fødevareministeriets myndigheder har i dag ef-
ter økologilovens bestemmelser ikke mulighed for systema-
tisk at indsamle og behandle oplysninger fra hinanden. Mi-
nisteriets myndigheder kan i nogle tilfælde have behov for
at indhente oplysninger fra andre myndigheder. Dette skyl-
des, at ansvarsområdet for håndhævelsen af økologiforord-
ningen og kontrollen administrativt er delt mellem to myn-
digheder (Landbrugsstyrelsen og Fødevarestyrelsen), hvor-
for det vil være gavnligt, at myndighederne til planlægnin-
gen af kontrollen får mulighed for at indsamle og samkøre
oplysninger fra hinanden og fra andre myndigheder.
Den foreslåede bestemmelse i § 17 a, har til formål at eta-
blere et retligt grundlag for, at ministeren for fødevarer, fis-
keri og ligestilling kan indsamle og behandle en række op-
lysninger fra andre offentlige myndigheder i form af ind-
hentning og samkøring af data, herunder med egne data, når
det er nødvendigt af hensyn til udførelsen af styrelsens kon-
trolopgaver.
Det er ikke hensigten med bestemmelsen at fravige tav-
shedspligtsbestemmelser m.v. på Miljø- og Fødevaremini-
steriets område, og disse vil derfor fortsat skulle overholdes
ved udnyttelse af oplysninger til samkøring af data efter den
foreslåede bestemmelse.
Det er nødvendigt, at myndighederne får mulighed for at
målrette kontrolindsatsen og anvende ressourcerne på de
økologiske virksomheder, hvor der er risiko for overtrædelse
af økologilovgivningen. Dette understøtter den offentlige
kontrol, som er beskrevet i den nye økologiforordnings arti-
kel 38, hvoraf det fremgår, at kontrollen skal ske gennem
hele processen i alle faser af produktionen, tilberedningen
og distributionen ud fra sandsynligheden for manglende
overholdelse af forordningens regler.
Det foreslås i § 17 a, at ”Ministeren for fødevarer, fiskeri
og ligestilling kan indhente de oplysninger hos andre offent-
lige myndigheder, der er nødvendige for at kontrollere, at
denne lov eller de i medfør af loven fastsatte regler eller
Den Europæiske Unions forordninger om forhold, der er
omfattet af denne lov, overholdes, bl.a. med henblik på regi-
stersamkøring og sammenstilling af oplysninger i kontrolø-
jemed, herunder oplysninger om skatteforhold.
Som eksempel på de muligheder, som samkøringshjemlen
giver, kan nævnes, at Landbrugsstyrelsen vil have mulighed
for at indhente oplysninger fra Fødevarestyrelsens veteri-
nærmedicinregister (VetStat) forud for planlægning af de år-
lige kontroller.
Det foreslås således, at der indføres en bestemmelse, som
giver myndighederne hjemmel til at indhente, og indsamle
data med det formål at målrette en efterfølgende kontrolind-
sats. Behovet for bestemmelsen begrundes i, at ministeriets
myndigheder ved hjælp af indsamling og behandling af data
kan lette udførelsen og planlægningen af kontrollerne (hen-
holdsvis fysiske og administrative kontroller). Bestemmel-
sen kan alene anvendes i det omfang, indsamling og behand-
ling er relevant og proportionalt i forhold til myndigheder-
nes kontrolopgaver. Det er hensigten med bestemmelsen, at
der vil være tale om indsamling og behandling af oplysnin-
ger vedrørende virksomheder eller ikke-følsomme oplysnin-
ger om personer, herunder enkeltmandsvirksomheder.
Myndighederne i Miljø- og Fødevareministeriet kan med
bestemmelsen indhente de oplysninger fra hinanden og fra
andre offentlige myndigheder, som er nødvendige for at op-
bygge grundlaget for at kontrollere overholdelsen af rele-
vante forordningsbestemmelser, loven, samt de regler, der er
udstedt i medfør af loven, herunder bl.a. til udarbejdelse af
en samlet risikovurdering, der kan understøtte planlægning
og gennemførelse af henholdsvis fysisk eller administrativ
kontrol. Bestemmelsen kan anvendes til at indsamle, be-
handle og samkøre offentliggjorte eller ikke-offentliggjorte
oplysninger fra andre offentlige myndigheder eller andre op-
lysninger fra offentligt tilgængelige kilder.
Konkret kan der være tale om oplysninger fra andre myn-
digheder, såsom hvis Landbrugsstyrelsen indhenter oplys-
ninger fra Fødevarestyrelsens veterinærmedicinregister
(VetStat) forud for Landbrugsstyrelsens planlægning af de
årlige kontroller. Derudover kan der være tale om indhent-
ning af Fødevarestyrelsens kontroloplysninger/resultater for
overtrædelse af dyrevelfærdsregler hos økologiske virksom-
heder eller data fra Naturstyrelsen om forpagtningsaftaler
for græsningsarealer på Naturstyrelsens arealer. Endvidere
kan det være indhentning af oplysninger fra Det Centrale
Virksomhedsregister (CVR) hos Erhvervsstyrelsen, for at
kunne få informationer om de forskellige selskabskonstruk-
tioner, hvis de erhvervsdrivende har andele i forskellige sel-
skaber med samme produktion, både økologisk og ikkeøko-
logisk, hvilket medfører en risiko for sammenblanding af
økologiske og ikkeøkologiske produkter (eller evt. svig).
22
Den foreslåede samkøringsbestemmelse vil bidrage til at
udarbejde en risikovurdering, samt til at kvalificere risiko-
vurderingen, således at myndighederne bliver i stand til me-
re præcist at vurdere, hvilke kontrolforanstaltninger der vil
være mest effektive og proportionale på et givent område.
Hermed opnås en yderligere kvalificering af den proportio-
nalitetsvurdering, der skal foretages af myndighederne med
henblik på at sikre, at det mest proportionelle middel anven-
des i udførelsen af kontrollen.
Ved videregivelse af oplysninger skal den afgivende myn-
dighed sikre overholdelse af forvaltningslovens § 28. I det
omfang en forvaltningsmyndighed er berettiget til at videre-
give en oplysning, skal myndigheden på begæring af en an-
den forvaltningsmyndighed videregive oplysningen, hvis
den er af betydning for myndighedens virksomhed eller for
en afgørelse, som myndigheden skal træffe, jf. forvaltnings-
lovens § 31.
Til nr. 24
Efter økologilovens § 18 a, stk. 1, kan afgørelser truffet i
henhold til økologiloven eller regler udstedt i medfør heraf,
hvis ikke andet er fastsat i loven eller i henhold til regler ud-
stedt i medfør heraf, påklages til Miljø- og Fødevareklagen-
ævnet, som behandler sagen i en af nævnets afdelinger, jf. §
3, stk. 1, nr. 4, 7 og 8, i lov om Miljø- og Fødevareklagen-
ævnet, og kan dermed ikke indbringes for anden administra-
tiv myndighed.
Efter § 1 i lov nr. 1715 af 27. december 2016 om Miljø-
og Fødevareklagenævnet (herefter klagenævnsloven) er Mil-
jø- og Fødevareklagenævnet klagemyndighed for admini-
strative afgørelser, i det omfang det fastsættes i den øvrige
lovgivning.
Det fremgår af bemærkningerne til klagenævnslovens § 1,
jf. Folketingstidende 2016-17, A, L nr. 44 som fremsat, side
34, at nævnet skal behandle og afgøre klager over admini-
strative afgørelser inden for Miljø- og Fødevareministeriets
ressortområde, i det omfang dette følger af sektorlovgivnin-
gen i øvrigt. Det fremgår, at på fødevare-, landbrugs- og fi-
skeriområdet vil klager til nævnet over afgørelser truffet
bl.a. i medfør af direkte anvendelige EU-retsakter også blive
omfattet af nævnets opgave som den øverste administrative
rekursinstans.
Det foreslås, at bestemmelsen i § 18 a, stk. 1, tilpasses, så-
ledes at ”lov eller regler udstedt i medfør heraf” ændres til
”lov, regler udstedt i medfør af denne lov eller i henhold til
direkte anvendelige bestemmelser i Den Europæiske Unions
retsakter”. Det kommer således til at fremgå direkte af be-
stemmelsen, at klageadgangen også omfatter afgørelser truf-
fet i henhold til direkte anvendelige bestemmelser i Den
Europæiske Unions retsakter.
Med den foreslåede tilpasning af bestemmelsen tydeliggø-
res, at klageadgangen efter økologiloven også omfatter afgø-
relser truffet i henhold til f.eks. bestemmelser i en EU-for-
ordning, som forudsat i forbindelse med vedtagelsen af kla-
genævnsloven. Den foreslåede ændring indebærer dermed
ikke en materiel ændring af selve klageadgangen, men er
alene en sproglig supplering af bestemmelsen.
Den foreslåede formulering af bestemmelsen svarer til
ordlyden af klagebestemmelser i anden lovgivning på Miljø-
og Fødevareministeriets område, f.eks. § 23, stk. 1, i lov om
planter og plantesundhed m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
1132 af 3. juli 2020.
Til nr. 25
Det fremgår af § 20, at den, der er omfattet af reglerne i
økologiloven, af regler fastsat i medfør af loven eller af be-
stemmelser i Det Europæiske Fællesskabs forordninger om
forhold omfattet af loven, efter anmodning fra ministeren
for fødevarer, fiskeri og ligestilling eller den, ministeren be-
myndiger hertil, skal give alle oplysninger, herunder om
økonomiske og regnskabsmæssige forhold, som er påkrævet
af hensyn til gennemførelse af kontrol efter loven, samt ve-
derlagsfrit yde ministeren eller den, ministeren bemyndiger
hertil, fornøden bistand ved kontrol, prøvetagning, kopiering
og udlevering af skriftligt materiale og udskrifter af oplys-
ninger.
Efter økologilovens § 1, finder loven anvendelse på pro-
duktion, opbevaring, tilberedning, import og markedsføring
af økologiske jordbrugs- og fiskeriprodukter, herunder føde-
varer. Bestemmelsen er formuleret i overensstemmelse med
Den Europæiske Unions forordninger på økologiområdet,
og loven fastsætter således rammerne for en regulering af
produktion, opbevaring, tilberedning, import og markedsfø-
ring af økologiske jordbrugs- og fiskeriprodukter og fødeva-
rer ”fra jord til bord”, dvs. fra primærproduktionen inden for
landbrug og fiskeri til produkterne når forbrugeren.
Det foreslås, at § 20 ændres, således at ”Det Europæiske
fællesskabs forordninger om forhold omfattet af denne lov,
skal efter anmodning fra ministeren for fødevarer, fiskeri og
ligestilling eller den, ministeren bemyndiger hertil, give alle
oplysninger, herunder om økonomiske og regnskabsmæssi-
ge forhold, som er påkrævet af hensyn til gennemførelse af
kontrol efter loven” ændres til ”Den Europæiske Unions for-
ordninger om forhold omfattet af denne lov, skal efter an-
modning fra ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
eller den, ministeren bemyndiger hertil, give alle oplysnin-
ger, herunder om økonomiske og regnskabsmæssige for-
hold, som er påkrævet af hensyn til gennemførelse af kon-
trol efter økologilovgivningen”.
Med den foreslåede tilpasning af bestemmelsen tydeliggø-
res, at muligheden for at fastsætte regler om obligatorisk di-
gital kommunikation efter økologiloven også omfatter ind-
beretninger og lignende, der foretages efter bestemmelser i
en EU-forordning. Den foreslåede ændring indebærer ikke
en materiel ændring af bestemmelsen, idet forordninger på
økologiområdet allerede efter gældende ret er omfattet af
økologilovens anvendelsesområde, som fastsat i lovens § 1,
men er alene en sproglig supplering af bestemmelsen.
Til nr. 26
Den gældende bestemmelse i § 21 medfører, at ministeren
for fødevarer, fiskeri og ligestilling kan meddele de påbud
og forbud, der anses for nødvendige for overholdelse af lo-
ven eller regler fastsat i medfør af loven eller bestemmelser i
23
Det Europæiske Fællesskabs forordninger om forhold om-
fattet af loven.
Med forslaget ændres § 21 således, at der efter ”kan” tilfø-
jes ”træffe de afgørelser og”.
Den foreslåede tilføjelse i bestemmelsen medføre, at mini-
steren for fødevarer, fiskeri og ligestilling med hjemmel i §
21 også kan træffe andre afgørelser end forbud og påbud.
Med den foreslåede bemyndigelse vil ministeren kunne
træffe andre afgørelser end påbud og forbud. Sådanne afgø-
relser vil kunne være såvel tilladelser som afslag, dispensati-
oner m.v.
Tilladelser vil f.eks. kunne være at give tilladelse til an-
vendelse af omlægnings- eller ikkeøkologisk planteforme-
ringsmateriale jf. økologiforordningens bilag I, del I, nr.
1.8.5.1., tilladelse til opbinding af kvæg på landbrugsbedrif-
ter med højst 50 dyr (eksklusive unge dyr), hvis det ikke er
muligt at holde kvæget i grupper, der passer til deres adfærd,
jf. bilag II, del II, nr. 1.7.5, eller undtagelsesvist og kun i
konkrete tilfælde, at tillade afhorning, hvor det forbedrer
husdyrs sundhed, velfærd eller hygiejne, eller hvis der ellers
ville være fare for arbejdstageres sikkerhed, jf. bilag II, del
II, nr. 1.7.8.
Til nr. 27
Det fremgår af bestemmelsen i økologilovens § 24, stk. 1,
nr. 1, at medmindre højere straf er forskyldt efter anden lov-
givning, straffes med bøde den, der overtræder lovens § 5.
Det foreslås i § 24, stk. 1, nr. 1, at formuleringen ændres
fra ”overtræder § 5,” til ”undlader at efter komme beslutnin-
ger truffet i medfør af § 13, stk. 1,”. Dermed gives også mu-
lighed for med bøde at straffe den, der undlader at efterkom-
me beslutninger truffet efter Den Europæiske Unions for-
ordninger om forhold, der er omfattet af loven, jf. økologilo-
vens § 13, stk. 1. Derudover er det en konsekvensændring af
lovforslagets foreslåede ophævelse af § 5 i lovforslagets § 1,
nr. 5.
Det fremgår af bemærkningerne til økologilovens § 13,
stk. 1, jf. Folketingstidende 2007-08 (2. samling), tillæg A,
side 2735, at fødevareministeren bemyndiges til at fastsætte
regler eller træffe bestemmelser med henblik på gennemfø-
relse af direktiver og beslutninger om forhold omfattet af lo-
ven. Bemyndigelsen til ministeren til at træffe konkrete be-
stemmelser forudsættes anvendt i tilfælde af, at der f.eks.
skal gennemføres EU-beslutninger om hastende foranstalt-
ninger, og hvor der ikke er tid til at afvente udstedelse af ge-
nerelle regler. Derudover fremgår, at forordninger er umid-
delbart gældende i medlemsstaterne og det derfor kan være
nødvendigt eller hensigtsmæssigt, at udstede nationale reg-
ler til supplering af en forordnings bestemmelser. Endvidere
fremgår det, at der desuden kan være tale om udstedelse af
regler af mere administrativ art, f.eks. om administrerende
myndighed, ansøgningsprocedure, kontrol, tilsyn, straf m.v.
For så vidt angår udmålingen af bøder efter bestemmelsen
finder de almindelige strafudmålingsprincipper i straffelo-
vens kapitel 10 anvendelse. Ved udmålingen af bøder vil der
således blive lagt vægt på lovovertrædelsens grovhed og på
oplysningerne om gerningsmanden, jf. straffelovens § 80,
stk. 1.
Til nr. 28
Det fremgår af bestemmelsen i økologilovens § 24, stk. 1,
nr. 3, at medmindre højere straf er forskyldt efter anden lov-
givning, straffes med bøde den, der overtræder forbud eller
undlader at efterkomme påbud meddelt efter §§ 21-23.
Det foreslås i § 24, stk. 1, nr. 3, at ”forbud eller undlader
at efterkomme påbud” ændres til ”forbud, undlader at efter-
komme påbud eller afgørelser”.
Forslaget er en konsekvens af den foreslåede ændring i
lovforslagets § 1, nr. 26. Dermed bliver der mulighed for, at
straffe med bøde den, der undlader at efterkomme forbud,
påbud eller afgørelser meddelt efter § 21. Der henvises i øv-
rigt til de specielle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr.
26.
For så vidt angår udmålingen af bøder efter bestemmelsen
finder de almindelige strafudmålingsprincipper i straffelo-
vens kapitel 10 anvendelse. Ved udmålingen af bøder vil der
således blive lagt vægt på lovovertrædelsens grovhed og på
oplysningerne om gerningsmanden, jf. straffelovens § 80,
stk. 1.
Til § 2
Det foreslås i stk. 1, at ministeren for fødevarer, fiskeri og
ligestilling fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden.
Det fremgår endvidere af lovforslagets § 2, stk. 1, 2. pkt., at
ministeren herunder kan fastsætte, at dele af loven træder i
kraft på forskellige tidspunkter.
Det er mest hensigtsmæssigt, at tidspunktet for lovens
ikrafttræden fastsættes af ministeren, således at lovforslaget
kan træde i kraft samtidig med økologiforordningens anven-
delsesdato. På nuværende tidspunkt fremgår det af økologi-
forordningens anvendelsesbestemmelse, at den anvendes fra
den 1. januar 2021. Det kan ikke udelukkes, at EU-Kommis-
sionen udskyder økologiforordningens anvendelsesdato til
senere f.eks. den 1. januar 2022. Dette forventes afklaret i
løbet af efteråret 2020.
Samtidig vil der være visse af de foreslåede bestemmelser,
som det eventuelt vil være hensigtsmæssigt at sætte i kraft
på et tidligere tidspunkt end loven som helhed såfremt for-
ordningens anvendelsesdato udskydes. Dette således, at dis-
se bestemmelser eller regler, der skal fastsættes i medfør
heraf, ikke skal afvente økologiforordningens anvendelses-
tidspunkt.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, fordi ho-
vedloven ikke gælder for Færøerne og Grønland.
Det foreslås endvidere i stk. 2, at regler fastsat i medfør af
økologilovens § 7, stk. 3, jf. lovbekendtgørelse nr. 39 af 17.
januar 2020, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses
af nye regler fastsat i medfør af denne lov. Det foreslås
yderligere, at regler om straf for overtrædelser af regler, der
er fastsat i de pågældende bekendtgørelser, forbliver i kraft,
indtil bekendtgørelserne ophæves eller afløses af regler fast-
24
sat i medfør af denne lov. Det drejer sig om følgende be-
kendtgørelser:
Bekendtgørelse nr. 48 af 21. januar 2020 om økologiske
fødevarer og økologisk akvakultur m.v.
Bekendtgørelse nr. 1291 af 3. december 2019 om økolo-
gisk jordbrugsproduktion m.v.
Det foreslås i stk. 3, at autorisationer meddelt før tids-
punktet for denne lovs ikrafttræden vedbliver at have gyl-
dighed, indtil de bortfalder eller tilbagekaldes.
25
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I økologiloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 39 af 15. ja-
nuar 2020, foretages følgende ændringer:
§ 1. Loven finder anvendelse på produktion, opbeva-
ring, tilberedning, import og markedsføring af økolo-
giske jordbrugs- og fiskeriprodukter, herunder føde-
varer.
1. I § 1 indsættes efter »fødevarer«: », samt visse an-
dre produkter med tæt forbindelse til landbruget, som
er opført på listen i bilag I til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning om økologisk produktion og mærk-
ning af økologiske produkter«.
2. Overskriften til kapitel 2 affattes således:
Kapitel 2
Det Økologiske Fødevareråd
»Kapitel 2
Rådgivende udvalg m.v.«
§ 4. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
nedsætter Det Økologiske fødevareråd.
Stk. 2. Det Økologiske Fødevareråd skal fremme, føl-
ge og vurdere udviklingsmulighederne for den danske
økologisektor. Rådet rådgiver ministeren i spørgsmål
om denne lov, regler fastsat i medfør heraf samt om
gennemførelse af EU-regler og andre internationale
forpligtelser, for så vidt angår den økologiske produk-
tionsmetode. Herudover kan rådet rådgive ministeren
i andre spørgsmål vedrørende økologi.
Stk. 3. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
fastsætter rådets sammensætning. Formanden udpeges
som repræsentant for Miljø- og Fødevareministeriet.
De øvrige medlemmer udpeges efter indstilling fra
henholdsvis Miljøministeriet, Foreningen for Biody-
namisk Jordbrug, Økologisk Landsforening, Land-
brugsraadet, Dansk Landbrug, Arbejderbevægelsens
Erhvervsråd, Forbrugerrådet, Dansk Industri, den
danske detailhandel, Det Grønne Kontaktudvalg og
Dansk Akvakultur.
Stk. 4. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
kan bestemme, at andre organisationer eller myndig-
heder kan indstille medlemmer til rådet.
Stk. 5. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
fastsætter nærmere regler for Det Økologiske Fødeva-
reråds arbejde.
3. § 4 affattes således:
»§ 4. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
kan nedsætte rådgivende udvalg eller grupper, der
skal følge udviklingen i økologisektoren, og som kan
rådgive ministeren.
Stk. 2. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
kan fastsætte nærmere regler for udvalg eller grupper
nedsat efter stk. 1.«
Brug af den økologiske betegnelse 4. Overskriften før § 5 ophæves.
§ 5. Produkter omfattet af denne lov må kun markeds-
føres eller sælges med henvisning til, at de er produ-
ceret i henhold til den økologiske produktionsmetode,
5. § 5 ophæves.
26
hvis produkterne er fremstillet i overensstemmelse
med regler fastsat i medfør af denne lov eller bestem-
melser i Det Europæiske Fællesskabs forordninger
om forhold omfattet af denne lov.
6. Overskriften til kapitel 4 affattes således:
Kapitel 4
Autorisation
»Kapitel 4
Certificering, godkendelse og registrering«.
Meddelelse af autorisation 7. Overskriften før § 7 ophæves.
§ 7. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
kan meddele autorisation til økologisk virksomhed,
som drives i overensstemmelse med Det Europæiske
Fællesskabs forordninger om forhold omfattet af den-
ne lov, bestemmelserne i denne lov samt regler fastsat
i medfør af loven.
Stk. 2. Autorisation kan meddeles til fysiske og juridi-
ske personer til økologisk drift af en bestemt virksom-
hed.
Stk. 3. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
kan fastsætte regler om autorisation, herunder om an-
søgning m.v.
8. § 7 affattes således:
»§ 7. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
kan fastsætte regler om certificering, godkendelse og
registrering af økologiske virksomheder, herunder om
betingelser og vilkår for registrering og ejerskifte.«
Nægtelse af autorisation 9. Overskriften før § 8 ophæves.
§ 8. Autorisation kan nægtes, hvis
1) ansøgerens autorisation inden for de forudgående 5
år er blevet tilbagekaldt og der er grund til at antage,
at den pågældende ikke vil drive virksomheden øko-
logisk i overensstemmelse med reglerne,
2) ansøgeren inden for de forudgående 5 år er fundet
skyldig i et strafbart forhold, der kan give grund til at
antage, at den pågældende ikke vil drive virksomhe-
den økologisk i overensstemmelse med reglerne, eller
3) der i øvrigt foreligger oplysninger om den pågæl-
dende, som giver grund til at antage, at den pågælden-
de ikke vil drive virksomheden økologisk i overens-
stemmelse med reglerne.
Stk. 2. Interessentskaber og kommanditselskaber kan
nægtes autorisation, hvis der om en af deltagerne
foreligger oplysninger, som efter stk. 1 kan begrunde
nægtelse af autorisation.
Stk. 3. Et aktie- eller anpartsselskab eller et andet sel-
skab med begrænset ansvar kan nægtes autorisation,
hvis der om et medlem af selskabets direktion forelig-
ger oplysninger, som efter stk. 1 kan begrunde næg-
telse af autorisation.
10. § 8 ophæves.
27
Bortfald af autorisation 11. Overskriften før § 9 ophæves.
§ 9. Autorisationen bortfalder
1) ved producent-, bruger- eller ejerskifte, eller
2) når autorisationsindehaveren til ministeren for fø-
devarer, fiskeri og ligestilling eller den, ministeren
bemyndiger hertil, meddeler ophør af produktionen.
12. § 9 ophæves.
Tilbagekaldelse af autorisation 13. Overskriften før § 10 ophæves.
§ 10. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
kan tilbagekalde en meddelt autorisation, hvis autori-
sationsindehaveren groft eller gentagne gange har
overtrådt Det Europæiske Fællesskabs forordninger
om forhold omfattet af denne lov, bestemmelserne i
denne lov eller regler fastsat i medfør af loven.
Stk. 2. Er autorisationsindehaveren deltager i et inte-
ressentskab eller kommanditselskab eller medlem af
direktionen i et aktie- eller anpartsselskab eller et an-
det selskab med begrænset ansvar, kan ministeren for
fødevarer, fiskeri og ligestilling tilbagekalde dette sel-
skabs autorisation, hvis autorisationsindehaveren ikke
inden for en frist på 2 måneder udtræder som deltager
eller medlem af direktionen i selskabet.
Stk. 3. Er autorisationsindehaveren et interessentskab
eller kommanditselskab eller et aktie- eller anpartssel-
skab eller et andet selskab med begrænset ansvar, kan
ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling tilba-
gekalde de personlige autorisationer, som deltagerne i
interessentskabet eller kommanditselskabet eller med-
lemmerne af direktionen i aktie- eller anpartsselskabet
eller et andet selskab med begrænset ansvar har fået
meddelt.
Stk. 4. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
kan tilbagekalde en meddelt autorisation, hvis virk-
somheden i en periode på mindst 1 år ikke har haft
økologisk aktivitet.
Stk. 5. Det kan i forbindelse med tilbagekaldelse efter
stk. 1-3 bestemmes, at autorisationen først kan gene-
rhverves efter en periode, der ikke kan overstige 5 år.
Stk. 6. Afgørelser efter stk. 1-4 skal indeholde oplys-
ning om adgang til domstolsprøvelse efter § 12 og fri-
sten herfor.
14. § 10 ophæves.
Daglig drift 15. Overskriften før § 11 ophæves.
§ 11. Den daglige drift af den autorisationspligtige
virksomhed skal forestås af autorisationsindehaveren
selv eller af en person, der kan opnå autorisation.
16. § 11 ophæves.
28
Stk. 2. Forestås den daglige drift af en person, der ik-
ke kan opnå autorisation, kan ministeren tilbagekalde
autorisationsindehaverens autorisation, hvis personen
ikke inden for en frist på 2 måneder fratræder som le-
der af den daglige drift. Afgørelsen skal indeholde op-
lysning om adgangen til domstolsprøvelse efter § 12
og fristen herfor.
Domstolsprøvelse af tilbagekaldelse af autorisation 17. I overskriften før § 12 ændres »autorisation« til:
»certificering«.
§ 12. Afgørelser efter § 10, stk. 1-4, og § 11, stk. 2,
kan af autorisationsindehaveren forlanges indbragt for
domstolene. Anmodning herom skal fremsættes over
for ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling, in-
den 4 uger efter at tilbagekaldelsen er meddelt autori-
sationsindehaveren. Ministeren anlægger sag mod
autorisationsindehaveren i den borgerlige retsplejes
former.
18. I § 12, stk. 1, 1. pkt., ændres »efter § 10, stk. 1-4,
og § 11, stk. 2, kan af autorisationsindehaveren« til:
»om tilbagekaldelse af certificering, som er truffet ef-
ter Den Europæiske Unions forordninger om forhold,
der er omfattet af denne lov eller efter regler udstedt i
medfør af denne lov, kan af indehaveren af certifice-
ringen«.
19. I § 12, stk. 1, 2. pkt. og 3. pkt., ændres »autorisati-
onsindehaveren« til: »indehaveren af certificeringen«.
§ 15 a. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
kan fastsætte regler om, at skriftlig kommunikation til
og fra Miljø- og Fødevareministeriet om forhold, som
er omfattet af denne lov eller af regler udstedt i med-
før af denne lov, skal foregå digitalt.
20. I § 15 a, stk. 1, ændres »lov eller af regler udstedt
i medfør af denne lov« til: »lov, af regler udstedt i
medfør af denne lov eller af bestemmelser i Den
Europæiske Unions forordninger om forhold omfattet
af denne lov«.
§ 16. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
kan fastsætte regler om opkrævning og betaling til hel
eller delvis dækning af udgifter til autorisation, tilsyn,
kontrol og administration efter denne lov, efter regler
udstedt i medfør af denne lov samt efter forordninger
udstedt af Det Europæiske Fællesskab.
Stk. 2. ---
21. I § 16, stk. 1, ændres »udgifter« til: »omkostnin-
ger«.
22. I § 16, stk. 1, ændres »autorisation« til: »certifice-
ring«.
23. Efter § 17 indsættes før overskriften før § 18:
»Samkøring af oplysninger fra andre myndigheder
§ 17 a. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
kan indhente de oplysninger hos andre offentlige
myndigheder, der er nødvendige for at kontrollere, at
denne lov eller de i medfør af loven fastsatte regler el-
ler Den Europæiske Unions forordninger om forhold,
der er omfattet af denne lov, overholdes, bl.a. med
henblik på registersamkøring og sammenstilling af
oplysninger i kontroløjemed, herunder oplysninger
om skatteforhold.«
§ 18 a. Afgørelser truffet i henhold til denne lov eller
regler udstedt i medfør heraf kan, hvis ikke andet er
fastsat i loven eller i henhold til regler udstedt i med-
før heraf, påklages til Miljø- og Fødevareklagenæv-
net, som behandler sagen i en af nævnets afdelinger,
jf. § 3, stk. 1, nr. 4, 7 og 8, i lov om Miljø- og Føde-
24. I § 18 a, stk. 1, ændres »lov eller regler udstedt i
medfør heraf« til: »lov, regler udstedt i medfør af
denne lov eller i henhold til direkte anvendelige be-
stemmelser i Den Europæiske Unions retsakter«.
29
vareklagenævnet, og kan dermed ikke indbringes for
anden administrativ myndighed.
Stk. 2. ---
§ 20. Den, der er omfattet af reglerne i denne lov, af
regler fastsat i medfør af denne lov eller af bestem-
melser i Det Europæiske Fællesskabs forordninger
om forhold omfattet af denne lov, skal efter anmod-
ning fra ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestil-
ling eller den, ministeren bemyndiger hertil, give alle
oplysninger, herunder om økonomiske og regnskabs-
mæssige forhold, som er påkrævet af hensyn til gen-
nemførelse af kontrol efter loven, samt vederlagsfrit
yde ministeren eller den, ministeren bemyndiger her-
til, fornøden bistand ved kontrol, prøvetagning, kopie-
ring og udlevering af skriftligt materiale og udskrifter
af oplysninger, som opbevares i elektronisk form.
25. I § 20 ændres »Det Europæiske fællesskabs for-
ordninger om forhold omfattet af denne lov, skal efter
anmodning fra ministeren for fødevarer, fiskeri og li-
gestilling eller den, ministeren bemyndiger hertil, gi-
ve alle oplysninger, herunder om økonomiske og
regnskabsmæssige forhold, som er påkrævet af hen-
syn til gennemførelse af kontrol efter loven« til: »Den
Europæiske Unions forordninger om forhold omfattet
af denne lov, skal efter anmodning fra ministeren for
fødevarer, fiskeri og ligestilling eller den, ministeren
bemyndiger hertil, give alle oplysninger, herunder om
økonomiske og regnskabsmæssige forhold, som er på-
krævet af hensyn til gennemførelse af kontrol efter
økologilovgivningen«.
§ 21. Ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling
kan meddele de påbud og forbud, der anses for nød-
vendige for overholdelse af loven eller regler fastsat i
medfør af denne lov eller bestemmelser i Det Euro-
pæiske Fællesskabs forordninger om forhold omfattet
af denne lov.
26. I § 21 indsættes efter »kan«: »træffe de afgørelser
og«.
§ 24. Medmindre højere straf er forskyldt efter anden
lovgivning, straffes med bøde den, der
1) overtræder § 5,
2) undlader at afgive oplysninger eller at stille bistand
til rådighed efter § 20,
27. I § 24, stk. 1, nr. 1, ændres »overtræder § 5,« til:
»undlader at efter komme beslutninger truffet i med-
før af § 13, stk. 1,«.
3) overtræder forbud eller undlader at efterkomme på-
bud meddelt efter §§ 21-23.
Stk. 2. ---
28. I § 24, stk. 1, nr. 3, ændres »forbud eller undlader
at efterkomme påbud« til: »forbud, undlader at efter-
komme påbud eller afgørelser«.
30