Fremsat den 8. oktober 2020 af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)

Fremsat den 8. oktober 2020 af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om ændring af lov om institutioner for
almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v. og lov om
institutioner for erhvervsrettet uddannelse (Mulighed for fastsættelse af lokale
elevfordelingsregler)
(Udskydelse af solnedgangsklausul)
§ 1
I lov nr. 1562 af 27. december 2019 om ændring af lov
om institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen
voksenuddannelse m.v. og lov om institutioner for
erhvervsrettet uddannelse (Mulighed for fastsættelse af
lokale elevfordelingsregler) foretages følgende ændringer:
1. I § 3, stk. 2, ændres »2021« til: »2022«.
2. I § 3, stk. 3, ændres »2021« til: »2022«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. december 2020.
Lovforslag nr. L 52 Folketinget 2020-21
Børne- og Undervisningsmin., j.nr. 20/12480
DA000344
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Udskydelse af solnedgangsklausul
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Børne- og Undervisningsministeriets overve-
jelser og den foreslåede ordning
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Klima- og miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Regeringen, Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre,
Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative Fol-
keparti, Alternativet og Liberal Alliance, der stod bag afta-
len af 3. oktober 2019 om mulighed for lokale elevforde-
lingsregler ved fordeling af elever til de almengymnasiale
uddannelser, er ved aftale af 19. juni 2020 om forlængelse af
mulighed for lokale elevfordelingsregler ved fordeling af
elever til de almengymnasiale uddannelser blevet enige om
at forlænge den midlertidige løsning for elevfordeling, der
blev indført den 1. januar 2020 med virkning for 2020.
Nærværende lovforslag har på den baggrund til formål at
udskyde den i lov nr. 1562 af 27. december 2019 fastsatte
solnedgangsklausul med ét år, således at muligheden for
fastsættelse af lokale elevfordelingsregler, herunder at elev-
rådene på de institutioner, der indgår i fordelingsudvalgene,
kan udpege én repræsentant uden stemmeret til fordelings-
udvalget, også kan virke for skoleåret 2021/2022.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Udskydelse af solnedgangsklausul
2.1.1. Gældende ret
Det fremgår af § 3, stk. 2, i lov nr. 1562 af 27. december
2019 om ændring af lov om institutioner for almengymnasi-
ale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v. og lov om
institutioner for erhvervsrettet uddannelse (Mulighed for
fastsættelse af lokale elevfordelingsregler), at § 1, nr. 3 og 5,
og § 2, nr. 2, træder i kraft den 1. januar 2021.
Det følger af § 1, nr. 3, at § 12, stk. 3, i lov om institutioner
for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddan-
nelse mv. affattes med følgende ordlyd: Fordelingsudvalget
foretager fordelingen af ansøgere, når antallet af ansøgere til
en bestemt uddannelse ved en institution overstiger den fast-
satte kapacitet for den pågældende uddannelse.
Det følger af § 1, nr. 5, at § 12, stk. 5, i lov om institutioner
for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddan-
nelse m.v. affattes med følgende ordlyd: Børne- og under-
visningsministeren fastsætter regler om fordelingen af elever
og kursister mellem institutionerne, herunder om fordelings-
udvalg, og om henvisning af elever til institutioner godkendt
efter lov om private institutioner for gymnasiale uddannel-
ser.
Det følger af § 2, nr. 2, at § 34 a, stk. 6, i lov om institutio-
ner for erhvervsrettet uddannelse affattes med følgende ord-
lyd: § 8, stk. 2, § 11 og § 12 i lov om institutioner for almen-
gymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse mv.
finder tilsvarende anvendelse for udbud af uddannelsen til
almen studentereksamen og udbud af uddannelsen til hf-ek-
samen på institutioner for erhvervsrettet uddannelse.
Der er med § 3, stk. 2, i lov nr. 1562 af 27. december 2019
tale om, at bestemmelser, som skulle nyaffatte hhv. § 12,
stk. 3, og § 12, stk. 5, i lov om institutioner for almengym-
nasiale uddannelser og almen voksenuddannelse, og § 34 a,
stk. 6, i lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse,
som vedrører elevfordeling, skulle træde i kraft den 1. janu-
ar 2021. Nyaffattelserne ville skulle rulle de konsekvensæn-
dringer, som blev etableret ved lov nr. 1562 af 27. december
2019, tilbage til gældende ret før vedtagelsen af lov nr. 1562
af 27. december 2019.
Det fremgår af § 3, stk. 3, i samme lov, at § 1, nr. 1, og 6,
ophæves den 1. januar 2021.
Det følger af § 1, nr. 1, at der i § 12, stk. 2, i lov om institu-
tioner for almengymnasiale uddannelser og almen voksen-
uddannelse m.v. skulle indsættes et nyt pkt. efter 2. pkt. med
følgende ordlyd: Elevrådene på de institutioner, der indgår i
fordelingsudvalgene efter 2. pkt., udpeger i forening én re-
præsentant uden stemmeret til fordelingsudvalgene.
Det følger af §1, nr. 6, at der i lov om institutioner for al-
mengymnasiale uddannelser og almen voksenuddannelse
m.v. indsættes en ny § 12 a med følgende ordlyd: Forde-
lingsudvalget kan ved enstemmig afgørelse fastsætte lokale
elevfordelingsregler med det formål at løse eller imødegå
udfordringer af faglig, pædagogisk eller social karakter, som
har sammenhæng med elevsammensætningen på en eller
flere institutioner i fordelingsudvalgets område. Fordelings-
udvalget skal kunne sandsynliggøre, at elevsammensætnin-
gen på en eller flere institutioner i fordelingsudvalgets områ-
de giver anledning til faglige, pædagogiske eller sociale ud-
fordringer. Af bestemmelsens stk. 2, følger det, at forde-
lingsudvalget efter anmodning fra bestyrelsen for en institu-
tion, hvis leder er medlem af udvalget, behandler bestyrel-
2
sens anmodning om fastsættelse af lokale elevfordelingsreg-
ler efter stk. 1. Af bestemmelsens stk. 3 følger det, at en in-
stitution, som har anmodet fordelingsudvalget om at fastsæt-
te lokale elevfordelingsregler efter stk. 2, jf. stk. 1, kan kla-
ge til regionsrådet i den region, hvor institutionen er hjem-
mehørende, over fordelingsudvalgets afgørelse. Af bestem-
melsens stk. 4 følger det, at børne- og undervisningsministe-
ren fastsætter regler om frister for fastsættelsen af lokale
elevfordelingsregler, om frister for klage og om offentliggø-
relse af og information om lokale regler.
Der er med § 3, stk. 3, i lov nr. 1562 af 27. december 2019
tale om, at bestemmelser, dvs. § 1, nr. 1 og 6, i lov nr. 1562
af 27. december 2019, som vedrører elevrepræsentation i
fordelingsudvalgene og muligheden for fastsættelse af loka-
le elevfordelingsregler, og som alene skulle gælde frem til 1.
januar 2021, ophæves den 1. januar 2021.
Det betyder, at den tidligere retstilstand vil blive genetable-
ret i forbindelse med, at solnedgangsklausulen i § 3, stk. 3,
får effekt, dvs. den 1. januar 2021.
Det bemærkes, at Børne- og Undervisningsministeriet på fo-
respørgsel har tilkendegivet over for fordelingsudvalg, at der
inden for den ved lov nr. 1562 af 27. december 2019 etable-
rede lovgivningsmæssige ramme ikke er mulighed for at eta-
blere distrikter.
2.2.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser og
den foreslåede ordning
Lov nr. 1562 af 27. december 2019 om ændring af lov om
institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen
voksenuddannelse m.v. og lov om institutioner for erhvervs-
rettet uddannelse (Mulighed for fastsættelse af lokale elev-
fordelingsregler) trådte i kraft den 1. januar 2020. Loven ud-
møntede aftale af 3. oktober 2019 om mulighed for lokale
elevfordelingsregler ved fordeling af elever til de almen-
gymnasiale uddannelser. Et element i aftalen var, at loven
alene skulle gælde for ét år indtil den 1. januar 2021, da der
alene var tale om en midlertidig løsning. Loven indeholder
på den baggrund bestemmelser om solnedgang.
Det fremgår af aftalen af 3. oktober 2019, at aftalepartierne
er enige om at drøfte en langsigtet løsning vedr. fordeling af
elever på de gymnasiale uddannelser, efter ekspertgruppen
har afleveret sin rapport. Der har ikke været igangsat politi-
ske drøftelser om langsigtede løsninger i foråret 2020.
Regeringen, Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre,
Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative Fol-
keparti, Alternativet og Liberal Alliance, der også stod bag
aftalen af 3. oktober 2019 om mulighed for lokale elevforde-
lingsregler ved fordeling af elever til de almengymnasiale
uddannelser, er således ved aftale af 19. juni 2020 blevet
enige om at forlænge den midlertidige løsning til også at
omfatte skoleåret 2021/2022.
Det foreslås på den baggrund at udskyde solnedgangsklau-
sulen, så fordelingsudvalg og regioner også for skoleåret
2021/2022 har mulighed for at fastsætte lokale elevforde-
lingsregler og at elevrådene på de institutioner, der indgår i
fordelingsudvalgene, i den forbindelse kan udpege én repræ-
sentant uden stemmeret til fordelingsudvalget.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1 og 2, og bemærknin-
gerne hertil.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven-
ser for det offentlige
Med lovforslaget forlænges adgangen til at fastsætte lokale
elevfordelingsregler og til at behandle eventuelle klager til
regionerne fra gymnasier, som oplever udfordringer, som in-
den for deres lovbundne kompetence i forhold til elevforde-
ling på det almengymnasiale område blev tillagt fordelings-
udvalg og regioner ved lov nr. 1562 af 27. december 2019.
Opgavevaretagelsen forventes at medføre merudgifter for
regionerne på ca. 1,8. mio. kr. i 2021. Staten kompenserer
regionerne herfor via DUT. Udgifterne vil blive afholdt in-
den for Børne- og Undervisningsministeriets eksisterende
bevillingsmæssige ramme.
Lovforslaget vil ikke indebære økonomiske og administrati-
ve konsekvenser for kommunerne.
Lovforslaget vurderes, i lighed med hvad der gjorde sig gæl-
dende i forbindelse med lov 1562 af 27. december 2919, ik-
ke at have konsekvenser for Styrelsen for It- og Lærings it-
systemer, idet de lokale elevfordelingsregler besluttes og
forvaltes lokalt. Det vil afhænge af de lokale beslutninger, i
hvilket omfang der vil være behov for lokal understøttelse af
sagsbehandling i forbindelse med den konkrete fordeling af
ansøgerne til de enkelte gymnasiale institutioner.
I forhold til efterlevelse af principperne for digitaliserings-
klar lovgivning er det i lighed med lov nr. 1562 af 27. de-
cember 2019, fortsat Børne- og Undervisningsministeriets
vurdering, at princip 1 (om enkle og klare regler) er efterle-
vet. For en gennemgang af de øvrige principper for digitali-
seringsklar lovgivning henvises til forarbejderne til lov nr.
1562 af 27. december 2020, jf. Folketingstidende
2019-2020, Tillæg A, L 61 som fremsat, side 9.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet mv.
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske eller admi-
nistrative konsekvenser for erhvervslivet. Principperne for
agil erhvervsrettet regulering vurderes på denne baggrund
ikke at være relevante for de konkrete ændringer i lovforsla-
get.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
3
Lovforslaget har ikke væsentlige administrative konsekven-
ser for borgerne.
6. Klima- og miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 24. juni 2020
til den 19. august 2020 været sendt i høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.:
Akademikerne, Centralorganisationernes Fællesudvalg,
Danmarks Evalueringsinstitut, Danmarks Private Skoler –
grundskoler og gymnasier, Danmarks Vejlederforening,
Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Center for Undervis-
ningsmiljø, Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk Ung-
doms Fællesråd, Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier –
Bestyrelserne, Danske Erhvervsskoler og -Gymnasier – Le-
derne, Danske Forlag, Danske Gymnasieelevers Sammen-
slutning, Danske Gymnasier, Danske Handicaporganisatio-
ner, Danske HF og VUC (Bestyrelserne), Danske HF og
VUC (Lederne), Danske Regioner, Danske SOSU-skoler,
Danske SOSU-skoler – Bestyrelserne, Datatilsynet, Den
Uvildige konsulentforening på Handicapområdet, Det Cen-
trale Handicapråd, Erhvervsskolelederne, Erhvervsskolernes
ElevOrganisation, Fagbevægelsens Hovedorganisation
(FH), FGU Danmark, Finanssektorens Arbejdsgiverfor-
ening, Foreningen af forstandere og direktører ved AMU-
centrene, Foreningen af kommunale social-, sundheds-og ar-
bejdsmarkedschefer i Danmark, Foreningen af tekniske og
administrative tjenestemænd, Foreningsfællesskabet Lige-
værd, Forhandlingsfællesskabet, FSR – danske revisorer,
Gymnasiernes Bestyrelsesforening, Gymnasieskolernes Læ-
rerforening, Handelsskolernes Lærerforening, HK/Danmark,
Institut for Menneskerettigheder, KL, Landdistrikternes
Fællesråd, Landselevbestyrelsen for det pædagogiske områ-
de, Landselevbestyrelsen for social- og sundhedsområdet,
Landssammenslutningen af Handelsskoleelever, Lederne,
Netværket for kostafdelinger, OpenDenmark, Rådet for de
Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser (REU), Rådet
for Etniske Minoriteter, Rådet for Voksen og Efteruddannel-
se (VEU-Rådet), SMVdanmark, Studievalg Danmark, Ud-
dannelsesforbundet og UU Danmark.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »In-
gen«)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis
ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »In-
gen«)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen 1,8 mio. kr. i 2021 for staten til DUT-
kompensation af regionerne
Implementeringskonsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Klima- og miljømæssige konse-
kvenser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter
Er i strid med de fem principper
for implementering af erhvervs-
rettet EU-regulering/Går videre
end minimumskrav i EU-regule-
ring (sæt X)
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det fremgår af § 3, stk. 2, i lov nr. 1562 af 27. december
2019 om ændring af lov om institutioner for almengymnasi-
ale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v. og lov om
institutioner for erhvervsrettet uddannelse (Mulighed for
fastsættelse af lokale elevfordelingsregler), at § 1, nr. 3 og 5,
og § 2, nr. 2, træder i kraft den 1. januar 2021.
4
Det følger af § 1, nr. 3 og 5, og § 2, nr. 2, at § 12, stk. 3 og
5, i lov om institutioner for almengymnasiale uddannelser
og almen voksenuddannelser m.v. og § 34 a, stk. 6, i lov om
institutioner for erhvervsrettet uddannelse, nyaffattes.
Det foreslås at ændre § 3, stk. 2, således, at »2021« æn-
dres til »2022«.
Den foreslåede bestemmelse har sammenhæng med lov-
forslagets § 1, nr. 2, hvor det foreslås at udskyde tidspunktet
for ophævelsen af § 1, nr. 1 og 6, i lov nr. 1562 af 27. de-
cember 2019 til den 1. januar 2022. Det betyder, at når be-
stemmelsen i § 12 a om rammerne for fastsættelse af lokale
elevfordelingsregler med det formål at løse eller imødegå
udfordring af faglig, pædagogisk eller social karakter, som
har sammenhæng med elevsammensætningen, ophæves den
1. januar 2022, så vil bestemmelserne i § 12, stk. 3 og 5 i lov
om almengymnasiale uddannelser og almengymnasiale ud-
dannelser og § 34 a, stk. 6, i lov om institutioner for er-
hvervsrettet uddannelse finde anvendelse i deres hidtidige
form.
Det foreslåede vil således konkret indebære, at § 1, nr. 3
og 5, samt § 2, nr. 2, som er nyaffattelser af § 12, stk. 3 og §
12, stk. 5, i lov om institutioner for almengymnasiale uddan-
nelser og almen voksenuddannelse m.v. og nyaffattelsen af
§ 34 a, stk. 6, i lov om institutioner for erhvervsrettet uddan-
nelse, først træder i kraft den 1. januar 2022.
Den tidligere retstilstand vil således blive genetableret i
forbindelse med, at solnedgangsklausulen får effekt den 1.
januar 2022.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 2
Det fremgår af § 3, stk. 3, i lov nr. 1562 af 27. december
2019 om ændring af lov om institutioner for almengymnasi-
ale uddannelser og almen voksenuddannelse m.v. og lov om
institutioner for erhvervsrettet uddannelse (Mulighed for
fastsættelse af lokale elevfordelingsregler), at § 1, nr. 1 og 6,
ophæves den 1. januar 2021.
Det foreslås at ændre § 3, stk. 3, således, at »2021« æn-
dres til »2022«.
Det foreslåede vil konkret indebære, at § 1, nr. 1 og 6,
først ophæves den 1. januar 2022.
Det betyder, at bestemmelsen i § 12, stk. 2, 3. pkt., om, at
elevrådene på de institutioner, der indgår i fordelingsudval-
gene efter bestemmelsens 2. pkt., i forening udpeger én re-
præsentant uden stemmeret til fordelingsudvalget, og § 12 a
om rammerne for fastsættelse af lokale elevfordelingsregler
med det formål at løse eller imødegå udfordring af faglig,
pædagogisk eller social karakter, som har sammenhæng med
elevsammensætningen, først bliver ophævet 1. januar 2022.
Den midlertidige ordning, hvorefter fordelingsudvalget
med enstemmig afgørelse kan fastsætte lokale elevforde-
lingsregler mm, vil således fortsætte frem til denne dato.
Herefter vil de hidtidige gældende regler finde anvendelse.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2 i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. december 2020.
Forslaget om ikrafttræden den 1. december 2020 vil inde-
bære, at fristerne for processen med fastsættelse af lokale
regler for elevfordeling vil kunne fastsættes, så de afspejler,
at processen med at fastsætte lokale elevfordelingsregler bli-
ver forlænget med en måned i forhold til sidste år. En ikraft-
træden den 1. december 2020 er nemlig en måned tidligere
på året, end ikrafttræden af lov nr. 1562 af 27. december
2019, der trådte i kraft den 1. januar 2020.
Det bemærkes, at loven ikke gælder for Færøerne og
Grønland, da lovene, som foreslås ændret, ikke gælder for
Færøerne og Grønland og heller ikke kan sættes i kraft for
disse landsdele ved kgl. anordning.
5
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 1562 af 27. december 2019 om ændring af lov om
institutioner for almengymnasiale uddannelser og almen
voksenuddannelse m.v. og lov om institutioner for erhvervs-
rettet uddannelse (Mulighed for fastsættelse af lokale elev-
fordelingsregler) foretages følgende ændringer:
§ 3. ---
Stk. 2. § 1, nr. 3 og 5, og § 2, nr. 2, træder i kraft den 1.
januar 2021.
1. I § 3, stk. 2, ændres »2021« til: »2022«.
Stk. 3. § 1, nr. 1 og 6, ophæves den 1. januar 2021. 2. I § 3, stk. 3, ændres »2021« til: »2022«.
6