Fremsat den 8. oktober 2020 af klima-, energi- og forsyningsministeren

Fremsat den 8. oktober 2020 af klima-, energi- og forsyningsministeren
Forslag
til
Lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi og lov om elforsyning
(Udbud af Thor Havvindmøllepark og forhøjelse af beløbssats til grøn puljeordning)
§ 1
I lov om fremme af vedvarende energi, jf.
lovbekendtgørelse nr. 125 af 7. februar 2020, som ændret
bl.a. ved § 1 i lov nr. 1705 af 23. december 2016, § 1 i lov
nr. 504 af 23. maj 2018, § 1 i lov nr. 1532 af 18. december
2018, § 1 i lov nr. 499 af 1. maj 2019, § 1 i lov nr. 1566 af
27. december 2019 og senest ved § 1 i lov nr. 738 af 30. maj
2020, foretages følgende ændringer:
1. Overalt i loven ændres »36-43« til: »36, 37, 38-43«.
2. I § 14, stk. 4, nr. 1, ændres »88.000« til: »125.000«.
3. I § 14, stk. 4, nr. 2, ændres »115.000« til: »165.000«.
4. I § 14, stk. 4, nr. 3, ændres »30.000« til: »40.000«.
5. I § 14, stk. 4, nr. 4, ændres »67.000« til: »92.000«.
6. I § 29, stk. 1, 2. pkt., indsættes efter »25 år«: », jf. dog stk.
2,«.
7. I § 29 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. For havvindmølleparker udbudt efter § 23 gives
tilladelsen for 30 år, og tilladelsen kan efter ansøgning for-
længes. Tilladelsen kan i særlige tilfælde gives for et kortere
tidsrum.«
Stk. 2-5 bliver herefter stk. 3-6.
8. § 34 ophæves.
9. I § 35, stk. 1, ændres », jf. § 34« til: »af elproduktionen
fra havvindmølleparker omfattet af § 37«.
10. § 35, stk. 5, 2. pkt., ophæves.
11. I § 35 indsættes som stk. 6:
»Stk. 6. Forskrifterne efter stk. 5 skal være tilgængelige
for brugere og potentielle brugere af det kollektive elforsy-
ningssystem. Energinet skal efter høring af relevante parter
anmelde de fastsatte forskrifter til Forsyningstilsynet. Forsy-
ningstilsynet kan give pålæg om ændring af forskrifterne.«
12. I § 37, stk. 1, indsættes efter »23«: », jf. dog § 37 a.«
13. Efter § 37 indsættes:
Ȥ 37 a. Denne bestemmelse omhandler elektricitet pro-
duceret på Thor Havvindmøllepark.
Stk. 2. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan udbe-
tale støtte til og opkræve betaling for elektricitet produceret
på Thor Havvindmøllepark.«
14. I § 43, stk. 1 og stk. 2, 1. pkt., ændres »og 36-42« til: »,
36, 37 og 38-42«.
§ 2
I lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 119 af 6.
februar 2020, som ændret ved § 1 i lov nr. 466 af 18. maj
2011, § 1 i lov nr. 704 af 8. juni 2018 og § 2 i lov nr. 738 af
30. maj 2020, foretages følgende ændring:
1. § 27 c, stk. 6, affattes således:
»Stk. 2 og 3 finder ikke anvendelse for elproduktion fra
havvindmølleparker, som er omfattet af § 35 i lov om frem-
me af vedvarende energi.«
§ 3
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2021, jf. dog stk.
2-4.
Stk. 2. Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter
tidspunktet for ikrafttræden af § 1, nr. 1, 6, 7 og 12-14.
Stk. 3. §1, nr. 2-5, finder ikke anvendelse for projekter,
hvor den pågældende kommune har udstedt en byggetilla-
Lovforslag nr. L 44 Folketinget 2020-21
Klima-, Energi- og Forsyningsmin.,
Energistyrelsen, j.nr. 2020-5756
DB000184
delse efter byggeloven før den 1. januar 2021 eller for hav-
vindmølleprojekter i et område udpeget til kystnære hav-
vindmølleparker, jf. § 22, stk. 3, nr. 2, i lov om fremme af
vedvarende energi, eller havvindmøller uden for udbud efter
§ 23, stk. 4, i lov om fremme af vedvarende energi, hvis
Energistyrelsen har udstedt en forundersøgelses-tilladelse
efter § 23, stk. 1, eller § 23, stk. 4, før den 1. januar 2021.
For sådanne projekter finder de hidtil gældende regler om
grøn pulje i lov om fremme af vedvarende energi anvendel-
se, jf. lov nr. 738 af 30. maj 2020.
Stk. 4. § 1, nr. 7, finder ikke anvendelse for havvindmøl-
leparker, der er udbudt efter § 23 før lovens ikrafttræden.
For sådanne havvindmølleparker finder de hidtil gældende
regler anvendelse.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Udbetaling af støtte og opkrævning af betaling for elektricitet produceret på Thor Havvindmøllepark
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.2. Revision af perioden for driftstilladelse
2.2.1 Gældende ret
2.2.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.3. Ændringer som følge af forordninger
2.3.1. Gældende ret
2.3.1.1. EU’s umiddelbare gældende forordninger
2.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Konsekvenser for FN’s 17 verdensmål for bæredygtig udvikling
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Klima- og Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
10. Sammenfattende skema
1. Indledning
Lovforslaget indeholder forslag til ændringer af lov om
fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 125
af 7. februar 2020 (i det følgende benævnt VE-loven).
Formålet med lovforslaget er at udmønte den del af ener-
giaftalen 2018, som vedrører udbuddet af Thor Havvindmøl-
lepark samt efterfølgende beslutninger om rammerne for ud-
buddet.
Den 29. juni 2018 blev der indgået en energiaftale mellem
den daværende regering (Venstre, Liberal Alliance og Det
Konservative Folkeparti) og Socialdemokratiet, Dansk Fol-
keparti, Enhedslisten, Alternativet, Det Radikale Venstre og
Socialistisk Folkeparti. Med aftalen blev det bl.a. besluttet,
at der skal udbydes tre havvindmølleparker med en kapacitet
på hver minimum 800 MW frem mod 2030. Parterne til af-
talen var enige om, at der i første omgang udbydes en ny
havvindmøllepark med frist for fuld nettilslutning i 2027, og
hvor også opgaven med kabelføring af el fra parken til fast-
landet skulle indgå i udbuddet, hvis muligt.
Forligskredsen bag energiaftalen fastlagde den 28. februar
2019, den 4. april 2019 og den 13. november 2019 de nær-
mere vilkår for udbuddet af Thor Havvindmøllepark.
Forligskredsen bag energiaftalen har aftalt, at den første
havvindmøllepark udbydes med en fleksibel kapacitet på
mellem 800-1000 MW under navnet Thor Havvindmølle-
park, at parken placeres langt fra kysten (minimum 20 km)
ud for Thorsminde på Jyllands vestkyst samt valgt model for
ydelse af økonomisk støtte til Thor Havvindmøllepark (i det
følgende benævnt støttemodellen). Thor Havvindmøllepark
vil bidrage betydeligt til den grønne omstilling af Danmark
og medføre produktion af grøn strøm, som kan dække op
mod 1 mio. hustandes årlige elforbrug.
Udbud af Thor Havvindmøllepark kan ske i henhold til VE-
lovens § 23. Lovforslaget etablerer hjemmel til, at der kan
ydes støtte til og opkræves betaling for elektricitet produce-
ret på Thor Havvindmøllepark efter den aftalte støttemodel.
Dette er en forudsætning for, at der efter udbuddet kan ind-
gås koncessionsaftale med vinderen af udbuddet med de
økonomiske vilkår, som er aftalt i forligskredsen bag ener-
giaftalen.
Med lovforslaget foreslås det derfor, at klima-, energi- og
forsyningsministeren bemyndiges til at udbetale støtte til og
opkræve betaling for elektricitet produceret på Thor Hav-
vindmøllepark efter støttemodellen.
Støtte til Thor Havvindmøllepark udgør statsstøtte i henhold
til artikel 107, stk. 1, i Traktaten om Den Europæiske Uni-
ons funktionsmåde (herefter benævnt TEUF), og skal an-
meldes til og godkendes af EU-Kommissionen. Tildeling af
støtte til Thor Havvindmøllepark kan først gennemføres, når
og i det omfang EU-Kommissionens statsstøttegodkendelse
foreligger. Der tages således bl.a. forbehold for, at EU-
Kommissionen kan stille vilkår i forhold til indretning af
3
støttemodellen og udbudsbetingelserne, som vil afvige fra
lovforslagets beskrivelse af støttemodellen, jf. afsnit 8 om
forholdet til EU-retten. De konkrete vilkår om støttemodel-
len vil blive fastsat i udbudsmaterialet for Thor Havvind-
møllepark.
Med lovforslaget foreslås det herudover, at perioden for va-
righeden af en driftstilladelse til havvindmølleparker udbudt
efter VE-lovens § 23 øges fra de nuværende 25 år til 30 år,
hvorefter det stadig vil være muligt at søge om forlængelse.
Lovforslaget tager derved hensyn til den teknologiske ud-
vikling af havvindmøller, der går mod en længere levetid.
Thor Havvindmøllepark udbydes med vilkår om, at driftstil-
ladelsen efter ansøgning maksimalt vil kunne forlænges med
indtil 5 år.
Med lovforslaget foreslås det endvidere, at VE-lovens § 34 i
kapitel 5 om regulering af elproduktion for udbudte hav-
vindmølleparker ophæves, da bestemmelsen regulerer for-
hold, der også reguleres i to forordninger om systemdrift og
-planlægning, nemlig Europa-Parlamentets og Rådets for-
ordning 2019/943/EU om det indre marked for elektricitet
(herefter benævnt elmarkedsforordningen) og EU-Kommis-
sionens forordning 2017/1485/EU om fastsættelse af ret-
ningslinjer for drift af elektricitetstransmissionssystemer
(herefter benævnt SOGL). Derved undgås dobbeltregule-
ring, og det undgås, at der kan opstå usikkerhed om regle-
rnes anvendelse. Forslaget understøtter således EU-Kom-
missionens ønske om et velfungerende indre energimarked i
Europa med harmoniserede fælles regler. I forbindelse med
ophævelsen foreslås det, at § 27 c i lov om elforsyning, jf.
lovbekendtgørelse nr. 119 af 6. februar 2020 (i det følgende
benævnt elforsyningsloven), ændres således, at bestemmel-
sens generelle regler om lastfordeling kommer til at finde
anvendelse for elproduktion fra udbudte havvindmøllepar-
ker. Ophævelsen af VE-lovens § 34 har ingen realitetsbetyd-
ning, da reguleringen i VE-lovens § 34 og reguleringen i
forordningerne og elforsyningslovens § 27 c har samme ind-
holdsmæssige virkning.
Thor Havvindmølleparks interne opsamlingsnet føres frem
til et tilslutningspunkt på land, og omkostningerne til etable-
ring af det interne net frem til tilslutningspunktet påhviler
opstiller. Opstiller skal desuden dække Energinets omkost-
ninger til etablering af det kollektive el-forsyningsnet fra
nettilslutningspunktet for Thor på kysten ved Volder Mark
og frem til tilslutningen til 400 kV-nettet i Idomlund.
Herudover indeholder VE-loven regler om en grøn puljeord-
ning, der trådte i kraft den 1. juni 2020.
Med lovforslaget foreslås det, at hæve satserne for de beløb,
der skal indbetales til grøn pulje.
Grøn puljeordning blev oprettet på baggrund af en række
analyser, som blev aftalt med energiaftalen af 29. juni 2018.
På baggrund af analyserne blev energiforligskredsen (rege-
ringen og Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti,
Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance
og Alternativet) i november 2019 enige om at oprette en
grøn pulje, hvor der ved opstilling af vedvarende energian-
læg (VE-anlæg) indbetales et beløb pr. opstillet MW til en
pulje i den pågældende kommune, hvor VE-anlægget opstil-
les. Ordningen er gældende for vindmøller og solcelleanlæg,
uanset om de får pristillæg, og for vandkraftværker, som har
vundet ret til pristillæg i de teknologineutrale udbud. Ord-
ningen omfatter dog ikke vindmøller som er under 25 m,
vindmøller opstillet på de nationale testcentre for store vind-
møller, og havvindmøller der etableres efter udbud i et om-
råde, som er udpeget til store havvindmølleparker.
Med lovforslaget implementeres en del af Klimaaftale for
energi og industri mv. 2020, som blev indgået mellem rege-
ringen og Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti,
Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance
og Alternativet den 22. juni 2020, hvor det blandt andet blev
aftalt at hæve satserne for indbetalinger til grøn pulje.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1 Indsættelse af hjemmel til at udbetale støtte og opkræve
betaling for elektricitet produceret på Thor Havvindmølle-
park
2.1.1 Gældende ret
VE-loven indeholder regler om pristillæg for elektricitet
produceret på anlæg, som anvender vedvarende energikil-
der.
Det fremgår af VE-lovens § 37, at bestemmelsen omhandler
pristillæg til elektricitet produceret på havvindmølleparker,
som er udbudt efter VE-lovens § 23, og at bestemmelsen re-
gulerer udbetaling af pristillæg for en række konkrete hav-
vindmølleparker, hvor udbuddet har været afholdt.
Klima-, energi- og forsyningsministeren har ikke bemyndi-
gelse til at udbetale støtte til eller opkræve betaling for elek-
tricitet produceret på Thor Havvindmøllepark.
2.1.2 Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejel-
ser og den foreslåede ordning
Med lovforslaget foreslås at muliggøre implementering af
den støttemodel for Thor Havvindmøllepark, som regerin-
gen sammen med energiforligskredsens øvrige parter indgik
aftale om den 13 november 2019. Med støttemodellen tilde-
les støtte via en såkaldt differencekontrakt, hvor udsving i
den gennemsnitlige markedspris på el udlignes året efter.
Med støttemodellen vil udbuddets vinder blive tildelt et va-
riabelt støttetillæg pr. produceret kilowatttime beregnet på
baggrund af forskellen mellem den tilbudte aftalepris og en
såkaldt referencepris. Referenceprisen er fast for en 12-må-
neders periode og beregnes som det simple gennemsnit af
elpriserne i det foregående kalenderår. Er referenceprisen la-
vere end den aftalte pris, modtager producenten produkti-
onsstøtte. Er referenceprisen omvendt højere end den aftalte
pris, skal producenten betale tillæg til staten. Referencepri-
4
sen reguleres hvert år for at følge den gennemsnitlige udvik-
ling i markedsprisen for el. Det skal bevare producentens til-
skyndelse til at producere, når elprisen er høj og på den må-
de sikre, at der bliver produceret el på en måde, der svarer til
markedets behov. Samtidig er producenten beskyttet mod ri-
sikoen for en lav gennemsnitlig markedspris for elektricitet.
Dertil begrænses statens udgifter til støtte, og der gives mu-
lighed for indtjening til staten, hvis elprisen bliver højere,
end det forventes på udbudstidspunktet.
I støttemodellen er der indlagt udbetalingslofter, der skal
fungere som stopklods for både statens og producenternes
udbetalinger. Det skal forhindre en situation, hvor en af par-
terne bærer den fulde udgiftsrisiko ved en periode med ufor-
udsete høje eller lave elpriser. Med støttemodellen fastsættes
et absolut loft for statens samlede udgift til udbetaling af
støtte på i alt 6,5 mia. kr. Tilsvarende fastsættes et loft for
elproducentens samlede udgift til betalinger til staten på 2,8
mia. Statens omkostninger vil blive finansieret over finans-
loven. Der er med energiaftalen afsat 3,7 mia. kr. til udbeta-
ling af støtte til Thor Havvindmøllepark. Tilbud som på ud-
budstidspunktet forventes at medføre højere støtteudbetalin-
ger end de afsatte 3,7 mia. kr. kan kun accepteres efter for-
udgående drøftelse i forligskredsen bag energiaftalen.
Støttemodellen indebærer desuden, at støtte vil blive ydet i
20 år fra nettilslutningstidspunktet for den sidste tilsluttede
havvindmølle men med mulighed for, at støtteperioden kan
påbegyndes tidligere, hvis det ønskes. Støtten kan ikke fra-
vælges i støtteperioden, da der vil være et incitament til at
fravælge støtte i de perioder, hvor udsving i prisen for elek-
tricitet vil medføre en betaling til staten.
Det foreslås derfor, at der indsættes en ny bestemmelse i
VE-lovens § 37 a, hvor klima-, energi- og forsyningsmini-
steren bemyndiges til at udbetale støtte og opkræve betaling
efter støttemodellen for Thor Havvindmøllepark, der vil bli-
ve udbudt efter VE-lovens § 23.
Støtte til Thor Havvindmøllepark udgør statsstøtte i henhold
til artikel 107, stk. 1, i TEUF. Tildeling af støtte til Thor
Havvindmøllepark kan først gennemføres, når og i det om-
fang EU-Kommissionens statsstøttegodkendelse foreligger.
Det foreslås derfor, at klima-, energi- og forsyningsministe-
ren fastsætter tidspunktet for lovens ikrafttræden. Der henvi-
ses til afsnit 8 om forholdet til EU-retten.
De endelige udbudsbetingelser og kontraktvilkår m.v. vil
fremgå af det udbudsmateriale, som offentliggøres forud for
afholdelse udbuddet.
Information vedrørende udbuddet om Thor Havvindmølle-
park vil komme til at fremgå af Energistyrelsens hjemmesi-
de, og derudover vil der blive udsendt løbende nyheder om
udbuddet. Selve proceduren for tildeling af støtte og beskri-
velse af støttemodellen skal være gennemsigtig, hvilket
medfører en vis grad af offentlighed. Alle tilbudsgivere vil
blive behandlet lige i forbindelse med udbudsprocessen og
valg af tilbud.
Efter § 70 i VE-loven kan klima-, energi-, forsyningsmini-
sterens kompetencer delegeres til Energistyrelsen. Efter § 3 i
bekendtgørelse nr. 1068 af 25. oktober 2019 om Energisty-
relsens opgaver og beføjelser er ministerens kompetencer til
bl.a. at afholde udbud, herunder evaluere de indkomne til-
bud på baggrund af udbudsmaterialet, og indgå kontrakter
med de vindende tilbudsgivere, delegeret til Energistyrelsen.
Opgaven med at administrere sådanne kontrakter, der indgås
med de vindende tilbudsgivere, herunder at udbetale støtte
og opkræve betaling, vil desuden blive varetaget af Energi-
styrelsen.
2.2 Revision af perioden for driftstilladelse
2.2.1. Gældende ret
Det fremgår af VE-lovens § 29, stk. 1, at anlæg omfattet af
kravet om etableringstilladelse i VE-lovens § 25, stk. 1, først
må tages i drift med henblik på udnyttelse af energi, når til-
ladelse hertil er givet af klima-, energi- og forsyningsmini-
steren, jf. dog stk. 4. En sådan tilladelse gives for 25 år og
kan efter ansøgning forlænges. Tilladelsen kan i særlige til-
fælde gives for et kortere tidsrum.
Det fremgår af den gældende bestemmelse i VE-lovens §
29, stk. 4, at klima-, energi- og forsyningsministeren i særli-
ge tilfælde kan give dispensation til, at et anlæg omfattet af
§ 25, stk. 1, midlertidigt drives uden den tilladelse, der kræ-
ves efter stk. 1.
2.2.2 Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejel-
ser og den foreslåede ordning
Det foreslås med lovforslaget at ændre varigheden af en
driftstilladelse for havvindmølleparker udbudt efter VE-lo-
vens § 23 fra de nuværende 25 år til 30 år.
Med den foreslåede ændring vil en længere koncessionsperi-
ode give vinderen af det kommende udbud for Thor Hav-
vindmøllepark en længere indtjeningsperiode, hvilket vil
være i overensstemmelse med den tekniske udvikling i for-
hold til levetiden for havvindmøller.
Det vil stadig være muligt at søge om en forlængelse, lige-
som tilladelse fortsat i særlige tilfælde kan gives for et kor-
tere tidsrum. En forlængelse for Thor Havvindmøllepark vil
i forbindelse med udbuddet blive begrænset til maksimalt 5
år.
Den foreslåede ændring af varigheden af driftstilladelsen
gælder ikke allerede idriftsatte havvindmølleparker eller
havvindmølleparkerne Vesterhav Syd, Vesterhav Nord og
Kriegers Flak, der er udbudt efter VE-lovens § 23, og hvor
der allerede er indgået koncessionsaftaler, men hvor der på
nuværende tidspunkt ikke er meddelt driftstilladelser.
2.3 Ændringer som følge af forordninger
2.3.1. Gældende ret
5
Det fremgår af VE-lovens § 34, at bestemmelsen omhandler
nedregulering af elproduktion for havvindmøller udbudt ef-
ter VE-lovens § 23 og anmeldelse af planer i den forbindel-
se. De forhold, der reguleres i VE-lovens § 34, reguleres til-
lige af forordninger vedrørende systemdrift og -planlæg-
ning, nemlig SOGL og elmarkedsforordningen. For en gen-
nemgang af de bestemmelser i SOGL og elmarkedsforord-
ningen, der er af relevans for lovforslaget, henvises til afsnit
2.3.1.1. nedenfor.
Elforsyningslovens § 27 c, der hører under kapitlet om elfor-
syningssikkerhed og systemansvarlig virksomhed, og be-
stemmelsen indeholder nogle generelle regler om lastforde-
ling og om kompensation til elproducenten for tab som følge
af lastfordeling. Elforsyningslovens § 27 c supplerer SOGL
og elmarkedsforordningen og henviser til forordningerne.
Det fremgår af elforsyningslovens § 27 c, stk. 1, 4 og 5, at
bestemmelsen regulerer nogle af de samme forhold om ned-
regulering af elproduktion som VE-lovens § 34, stk. 3-5, og
elforsyningslovens § 27 c, stk. 2 og 3, regulerer nogle af de
samme forhold om kompensation til elproducenten for tab
som følge af nedregulering som VE-lovens 35. Det følger af
elforsyningslovens § 27 c, stk. 6, at elproduktion fra hav-
vindmølleparker omfattet af VE-lovens §§ 34 og 35 er und-
taget fra bestemmelserne i elforsyningslovens § 27 c, stk.
1-5.
2.3.1.1. EU’s umiddelbart gældende forordninger
Dele af elmarkedsforordningen, der omhandler det indre
marked for elektricitet og dele af SOGL, der omhandler fast-
sættelse af retningslinjer for drift af elektricitetstransminssi-
onssystemer, er af relevans for dette lovforslag.
Forordningerne afspejler EU-Kommissionens ønske om et
velfungerende indre energimarked med harmoniserede fæl-
les regler. Dette viser sig bl.a. i forordningernes regler ved,
at medlemsstaternes transmissionssystemoperatører (i Dan-
mark Energinet) efter SOGL artikel 6, stk. 6, skal beskrive
vilkår, betingelser og metoders forventede betydning for
målene i forordningen, som skal iagttages. Målene i forord-
ningen er bl.a. at fastlægge fælles krav og principper for
driftssikkerhed, fremme koordineringen af systemdrift og
driftsplanlægning, sikre og forbedre gennemsigtigheden og
pålideligheden af oplysningerne om drift af transmissionssy-
stemer samt bidrage til effektiv drift og udvikling af elektri-
citetstransmissionssystemet og elektricitetssektoren i Uni-
onen. Når forordningen anvendes, skal aktørerne tillige an-
vende proportionalitetsprincippet, princippet om optimering
mellem den højeste samlede effekt for de laveste samlede
omkostninger for alle involverede parter, Transmissionsope-
ratøren skal så vidt muligt anvende markedsbaserede meka-
nismer til at sikre netsikkerheden og -stabiliteten, og gen-
nemsigtighed skal sikres. Dette afspejles også i Transmissi-
onsoperatørens udarbejdelse af afhjælpende tiltag til opret-
holdelsen af driftssikkerheden efter SOGL artikel 22, stk. 2,
som kun kan udarbejdes og aktiveres, såfremt det er nødven-
digt og berettiget. De nødvendige afhjælpende tiltag skal
indberettes og begrundes over for den regulerende myndig-
hed samt, hvor det er relevant, over for medlemsstaten, og
der skal ske offentliggørelse heraf. Da de afhjælpende tiltag
skal være nødvendige og bl.a. overholde proportionalitets-
princippet, forudsættes det, at de afhjælpende tiltag vil blive
begrænset til et minimum. Forordningens regler afspejler så-
ledes, at markedet skal prioriteres.
I det følgende beskrives de bestemmelser i SOGL og elmar-
kedsforordningen, der er af relevans for dette lovforslag.
Forordningen finder i dag anvendelse.
SOGL artikel 18-23 vedrører bl.a. krav til Energinets opret-
holdelse af forsyningssikkerheden/driftssikkerheden og an-
giver afhjælpende tiltag til brug for opretholdelse af forsy-
ningssikkerheden. Bestemmelserne i SOGL artiklerne
20-23, særligt artikel 22, stk.1, litra e og i, samt artikel 22,
stk. 2, regulerer samme forhold som VE-lovens § 34, stk. 4,
om Energinets ansvar for forsyningssikkerheden og § 34,
stk. 3 og 4, om at Energinet kan kræve nedregulering af el-
produktionsvirksomhedernes produktion, hvis det er nød-
vendigt af hensyn til forsyningssikkerheden.
SOGL artikel 111 vedrører meddelelse af planer inden for
balanceområder. SOGL artikel 111, stk. 1, regulerer samme
forhold som VE-lovens § 34, stk. 2, der omhandler at elpro-
ducenten anmelder sin plan for elproduktionen for det føl-
gende driftsdøgn til Energinet.
I henhold til elmarkedsforordningens artikel 5, stk. 1, skal
alle markedsdeltagere som udgangspunkt være ansvarlige
for de ubalancer, som de skaber i elsystemet (såkaldt balan-
ceansvar). Med henblik herpå skal markedsdeltagere enten
selv være balanceansvarlige aktører, eller de kan kontrakt-
ligt uddelegere deres ansvar til en anden balanceansvarlig
aktør efter eget valg. Hver balanceansvarlig aktør er økono-
misk ansvarlig for sine ubalancer og skal bestræbe sig på at
være balanceret eller hjælpe elektricitetssystemet med at bli-
ve balanceret. Elmarkedsforordningens artikel 6 regulerer
betalingen for ubalancer. Bestemmelserne i elmarkedsfor-
ordningens artikler 5 og 6 regulerer samme forhold som VE-
lovens § 34, stk. 5.
2.3.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejel-
ser og den foreslåede ordning
De forhold, der er reguleret i VE-lovens § 34, er tillige regu-
leret i de bestemmelser i SOGL og elmarkedsforordningen,
der er beskrevet i afsnit 2.3.1.1 ovenfor.
Efter TEUF artikel 288 er en forordning almengyldig og
umiddelbart gældende i hver medlemsstat og må ikke gen-
nemføres i national ret.
For at sikre overholdelse af artikel 288 i TEUF foreslås det
derfor med dette lovforslag at ophæve VE-lovens § 34.
I sammenhæng med den foreslåede ophævelse af VE-lovens
§ 34, foreslås det med lovforslaget, at de generelle regler om
lastfordeling i elforsyningslovens § 27 c, stk. 1, 4 og 5, der
6
supplerer bestemmelserne i SOGL og elmarkedsforordnin-
gen, kommer til at finde anvendelse for havvindmøller ud-
budt efter VE-lovens § 23.
De foreslåede ændringer vil ikke have realitetsbetydning for
nedregulering af elproduktion for havvindmøller udbudt ef-
ter VE-lovens § 23, da reguleringen i VE-lovens § 34 og re-
guleringen i forordningerne og elforsyningslovens § 27 c,
stk. 1, 4 og 5, har samme indholdsmæssige virkning.
2.4 Indbetaling til grøn pulje øges
2.4.1. Gældende ret
VE-lovens § 14 indeholder regler om en grøn puljeordning,
hvorefter opstillere af en eller flere vindmøller, solcellean-
læg omfattet af VE-lovens § 6, stk. 1, nr. 2-4, vandkraftvær-
ker, der har vundet ret til pristillæg i et teknologineutralt ud-
bud efter VE-lovens § 50 d, og hybridanlæg senest 14 hver-
dage efter første producerede kilowatt-time skal indbetale et
engangsbeløb til en kommunal grøn pulje. Ordningen omfat-
ter dog ikke vindmøller på under 25 m, vindmøller opstillet
på de nationale testcentre for store vindmøller, og havvind-
møller der etableres efter udbud i et område, som er udpeget
til store havvindmølleparker, jf. VE-lovens § 22, stk. 3, nr.
1, og § 23. Hvis et anlæg er opstillet i flere kommuner, skal
beløbet fordeles forholdsmæssigt mellem kommunerne i for-
hold til den kapacitet i MW, der opstilles i hver enkelt kom-
mune.
Det fremgår af VE-lovens § 14, stk. 4, at det engangsbeløb,
som opstiller omfattet at ordningen skal betale, svarer til:
1) 88.000 kr. pr. MW ved landvindmøller,
2) 115.000 kr. pr. MW ved havvindmøller,
3) 30.000 kr. pr. MW ved solcelleanlæg
4) 67.000 kr. pr. MW ved vandkraftværker.
Grøn puljeordningen administreres af kommunerne, som og-
så indkalder til ansøgning om tildeling af midler gennem an-
noncering. Midlerne kan anvendes bredt til kommunale for-
mål, og kommunerne har mulighed for at prioritere, at mid-
lerne tildeles projekter ansøgt af nære naboer til VE-projek-
terne, samt til grønne tiltag i kommunen. En kommunalbe-
styrelse, som ikke har allokeret alle eller dele af midlerne i
grøn pulje senest 3 år efter indbetaling, skal overføre det
uforbrugte, indbetalte beløb til statskassen.
Klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter nærmere
regler om grøn pulje, herunder om kommunalbestyrelsens
oprettelse og administration af grøn pulje, ansøgningspro-
cedure for tilskud fra grøn pulje, kredsen af ansøgningsbe-
rettigede, tildeling af midler i prioriteret rækkefølge og ba-
gatelgrænse for overførsel til statskassen. Reglerne er nær-
mere udmøntet i bekendtgørelse nr. 742 af 30. maj 2020 om
grøn pulje.
Formålet med grøn puljeordning er at bidrage til bredere lo-
kal og kommunal opbakning ved opførelsen af VE-anlæg.
2.4.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejel-
ser
Lovforslaget fremsættes på baggrund af Klimaaftale for
energi og industri mv. 2020, som blev indgået mellem rege-
ringen og Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti,
Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance
og Alternativet den 22. juni 2020, hvor det blandt andet blev
aftalt at hæve satserne for indbetalinger til grøn pulje.
Med klimaaftalen forbedres forholdene for borgere, der bor
tæt på VE-anlæg, herunder landvindmøller blandt andet ved,
at indbetalingen til grøn pulje øges til 125.000 kr. pr. MW
for landvindmøller. Med de foreslåede satser fastsættes det
beløb, som opstiller vil skulle betale til grøn pulje, forskel-
ligt for de fire teknologier, fordi fuldlasttimerne, dvs. antal-
let af timer på et år, hvor produktionskapaciteten producerer
ved maksimal effekt, er forskellige. Betalingsniveauet er
fastsat således, at det svarer til 125.000 kr. pr. MW landvin-
dækvivalenter. Der er taget udgangspunkt i antagelser om
fuldlasttimer fra Energistyrelsens seneste teknologikatalog i
forbindelse med beregningen af beløbssatserne for de fire
forskellige teknologier:
Teknologi Fuldlasttimer
Landvindmøller 3.400
Havvindmøller etableret uden for udbud 4.500
Solcelleanlæg 1.075
Vandkraftværker 2.500
2.4.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås at ændre VE-lovens § 14, stk. 4, nr. 1-4, så en-
gangsbeløbet til grøn pulje øges, så det kommer til at svare
til følgende:
1) 125.000 kr. pr. MW for landvindmøller.
2) 165.000 kr. pr. MW for havvindmøller.
3) 40.000 kr. pr. MW for solcelleanlæg.
4) 92.000 kr. pr. MW for vandkraftværker.
Det er forventningen, at forøgelsen af engangsbetalingen til
grøn pulje ved opstilling af VE-anlæg kan være med til at
sikre bredere lokal og kommunal opbakning. En sådan op-
bakning forventes at være med til at sikre, at der godkendes
flere lokalplaner for opstilling af VE-anlæg i kommunerne,
og at der dermed kan opføres flere VE-anlæg i Danmark.
De nye satser for grøn pulje vil ikke finde anvendelse for
projekter, hvor den pågældende kommune har udstedt en
byggetilladelse efter byggeloven før den 1. januar 2021 eller
for havvindmølleprojekter i et område udpeget til kystnære
havvindmølleparker, jf. § 22, stk. 3, nr. 2, i VE-loven, eller
havvindmøller uden for udbud efter § 23, stk. 4, i VE-loven,
7
hvis Energistyrelsen har udstedt en forundersøgelses-tilla-
delse efter § 23, stk. 1, eller § 23, stk. 4, før den 1. januar
2021. For sådanne projekter finder de hidtil gældende satser
for grøn pulje anvendelse, jf. VE-lovens § 14, stk. 4, nr. 1-4,
indsat ved lov nr. 738 af 30. maj 2020 om ændring af lov
om fremme af vedvarende energi, lov om elforsyning, lig-
ningsloven og personskatteloven.
Det fremgår af § 5, stk. 6, i lov nr. 738 af 30. maj 2020, at
reglerne om grøn pulje ikke finder anvendelse for projekter,
hvor den pågældende kommune har udstedt en byggetilla-
delse efter byggeloven før den 1. juni 2020 eller for hav-
vindmølleprojekter i et område udpeget til kystnære hav-
vindmølleparker, jf. § 22, stk. 3, nr. 2, i VE-loven eller hav-
vindmøller uden for udbud efter § 23, stk. 4, i VE-loven,
hvor Energistyrelsen har udstedt en forundersøgelsestilladel-
se efter § 23, stk. 1, eller § 23, stk. 4, før den 1. juni 2020.
3. Konsekvenser for FN’s 17 verdensmål for bæredygtig ud-
vikling
Lovforslaget medfører i sig selv igangsættelse af konkrete
initiativer til reduktion af Danmarks drivhusgasudledninger.
Dertil kan lovforslaget bidrage til at øge ambitionerne glo-
balt samt inspirere og påvirke andre landes udbygning af
havvind og anden vedvarende energi. Lovforslaget har såle-
des direkte positive konsekvenser for opnåelse af FN’s ver-
densmål, herunder verdensmål 7 for bæredygtig energi og
verdensmål 13 for klimaindsats.
I forhold til verdensmål 7 er der direkte positive konsekven-
ser specifikt i forhold til delmål 7.2: ”Inden 2030 skal ande-
len af vedvarende energi i det globale energimix øges væ-
sentligt”. Thor Havvindmøllepark vil væsentligt øge pro-
duktionen af vedvarende energi i Danmark.
I forhold til verdensmål 13, har lovforslaget positive konse-
kvenser i forhold til det konkrete delmål 13.2: ”Tiltag mod
klimaforandringer skal integreres i nationale politikker, stra-
tegier og planlægning”. Lovforslaget er med til at danne
rammerne for den danske klimaindsats med en udbygning af
vedvarende energi.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven-
ser for det offentlige
Lovforslaget vurderes at have økonomiske konsekvenser for
staten, da der med energiaftalen 2018 er forudsat finansieret
3,7 mia. kr. over finansloven til Thor Havvindmøllepark.
Det bemærkes, at det på tidspunktet for energiaftalen endnu
ikke var afklaret, hvordan finansiering af nettilslutningen på
land skulle ske. Der er senere truffet beslutning om, at op-
stiller skal betale Energinets faktiske omkostninger til etab-
leringen af det kollektive net fra nettilslutningspunktet ved
kysten og frem til Idomlund. Denne faktiske omkostning er
af Energinet estimeret til et beløb, som i udbuddet er define-
ret med et loft. Udgiften forventes at blive indregnet i til-
buddene på Thor Havvindmøllepark, hvorved udgiften til
nettilslutning vil blive afholdt over finansloven.
Der er væsentlig usikkerhed om de samlede økonomiske
konsekvenser for staten, da henholdsvis udbetaling af støtte
og betaling fra opstiller afhænger af den langsigtede udvik-
ling i markedsprisen for elektricitet og den aftalte pris i hen-
hold til det vindende tilbud. Med støttemodellen fastsættes
et absolut loft for statens samlede udgift til udbetaling af
støtte på i alt 6,5 mia. kr. Tilsvarende fastsættes et loft for
opstillers samlede udgift til betalinger til staten på 2,8 mia.
kr. I de yderste ekstremer kan staten således opleve økono-
miske konsekvenser mellem en udgift på op til 6,5 mia. kr.
eller en indtægt på op til 2,8 mia. kr. Tilbud som på budtids-
punktet forventes at medføre højere støtteudbetalinger end
de afsatte 3,7 mia. kr. kan kun accepteres efter forudgående
drøftelse i forligskredsen bag energiaftalen.
De omtalte omkostninger i 2018-priser vil blive indeksregu-
leret og finansieret over finansloven.
Forslaget om at udvide driftstilladelsen fra 25 til 30 år med
mulighed for forlængelse efter ansøgning forventes ikke at
medføre økonomiske konsekvenser for det offentlige. For-
slaget gælder ikke for havvindmølleparker udbudt før Thor
Havvindmøllepark
Den foreslåede forhøjelse af beløbssatserne til grøn pulje-
ordning skønnes ikke at have negative økonomiske konse-
kvenser som følge af administration for de kommuner, hvor
puljerne administreres, da kommunerne får mulighed for at
benytte op til 8 pct. af de indbetalte midler til administration
af puljerne.
Lovforslaget som helhed vurderes ikke at have økonomiske
konsekvenser for regioner eller kommuner.
Folketingets partier indgik i januar 2018 en aftale om digita-
liseringsklar lovgivning, som skal sikre et mere enkelt og
klart lovgrundlag, som er let at forstå og omsætte til sikre og
brugervenlige digitale løsninger. Digitaliseringsstyrelsens
vejledning herom fra maj 2018 indeholder syv principper,
som er blevet vurderet og ikke fundet relevant for dette lov-
forslag.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
De foreslåede ændringer vurderes ikke at påvirke virksom-
hedernes mulighed for at udvikle, teste og anvende digitale
teknologier og forretningsmodeller. Energistyrelsen vurde-
rer derfor, at principperne for agil erhvervsrettet lovgivning
ikke er relevante for lovforslaget.
Den foreslåede revision af perioden for driftstilladelser for-
ventes at have positive konsekvenser for producenter af
elektricitet fra udbudte havvindmølleparker efter lovens
ikrafttrædelsestidspunkt, idet perioden forlænges med 5 år
med fortsat mulighed for yderligere forlængelse efter ansøg-
ning til Energistyrelsen. Thor Havvindmøllepark kan kun
søge om en yderligere forlængelse i op til 5 år, hvilket vil
fremgå af udbudsmaterialet.
8
De økonomiske konsekvenser for erhvervslivet i forbindelse
med afholdelse af udbuddet for Thor Havvindmøllepark for-
ventes at være positive. Således er en sidegevinst ved etable-
ringen af havmølleparken en forventet markant jobskabelse i
Danmark, idet anlægsinvesteringen forventes at ligge på et
niveau omkring 15,5 mia. kr. En anlægsinvestering af et så-
dant omfang og en sådan karakter vil forventeligt have en
positiv effekt på underleverandører og serviceudbydere til
Thor Havvindmøllepark.
Der vurderes ikke at være væsentlige administrative omstil-
lingsomkostninger eller løbende efterlevelsesomkostninger i
forbindelse med lovforslaget for Thor Havvindmøllepark.
Udbuddet for Thor Havvindmøllepark afholdes således kun
én gang, endvidere er det frivilligt for byderne at deltage, og
slutteligt har der, på trods af den foreslåede nye støttemodel
og andre nye aspekter, været afholdt mange tidligere udbud
af havvindmølleparker både i Danmark og i udlandet med
forskellige udbudsindretninger. Erhvervslivet har således er-
faringer med at deltage i forskellige udbud.
Den foreslåede forhøjelse af beløbssatserne til grøn pulje-
ordning vil medføre omkostninger for opstillere af VE-an-
læg. Grøn pulje vil medføre et krav om, at opstiller indbeta-
ler til de kommuner, hvor VE-anlæggene etableres. De nu-
værende satser pr. MW for grøn pulje skønnes samlet set at
resultere i udgifter for opstillerne på 35 mio. kr. årligt. Det
skønnes, at opstillerne samlet set vil have udgifter på 50
mio. kr. årligt i medfør af grøn pulje efter opjusteringen af
beløbssatserne. Det betyder, at opstillernes udgifter til grøn
pulje skønnes at stige med 15 mio. kr. som følge af de opju-
sterede beløbssatser. Det vurderes, at det lovfæstede krav
om betaling til kommunerne helt eller delvis afløser lokalt
aftalte betalinger fra opstillerne til kommuner og lokale fon-
de, og at nettopåvirkningen for opstillerne derfor vil være
mindre end 15 mio. kr. årligt. Lovforslaget forventes samlet
at fremme mulighederne for at etablere nye VE-anlæg, hvil-
ket forventes at medføre positive økonomiske konsekvenser
for erhvervslivet.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vurderes ikke at have administrative konse-
kvenser for borgerne.
7. Klima- og Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget vil have positive miljø-og klimamæssige kon-
sekvenser. Miljøkonsekvensvurderinger efter de klima- og
miljøretlige regler vil sikre, at havvindmølleprojektet bliver
bedst muligt tilpasset omgivelserne, og at miljøet ikke påvir-
kes unødvendigt. Den øgede anvendelse af havvind til ener-
giproduktion vil reducere udledningen af drivhusgasser, idet
energiproduktion fra anvendelse af havvind i et vist omfang
fortrænger fossile energiformer som naturgas, kul og olie.
Lovforslaget vil således bidrage til at nedbringe CO2 udled-
ningen og dermed til opnåelse af regeringens 70 pct.-mål-
sætning i 2030. Opførelsen af Thor havvindmøllepark blev i
forbindelse med Energiaftale 2018 vurderet til at bidrage til
den grønne omstilling med en reduktion på 1,8 mio. tons
CO2-ækvivalenter i 2030, CO2-effekter ved eksport af el til
udlandet medtaget. Nye beregninger fra 2020 viser imidler-
tid, at Thor medfører en reduktion på omkring 15.000 tons
CO2 i 2030 i Danmark, idet forventningerne til VE-andelen
i det danske elsystem har ændret sig i mellemtiden. Da Thor
først får fuld virkning få år før 2030 men har virkning i 30
år frem, er det imidlertid de langsigtede perspektiver af
Thor, som giver effekt. Effekterne vil primært afspejles i la-
vere elpris samt højere VE-andel i Danmark, som muliggør
en grøn elektrificering i andre sektorer, der hermed også bi-
drager med CO2-reduktioner.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget etablerer hjemmel til, at klima-, energi- og for-
syningsministeren kan yde støtte til Thor Havvindmølle-
park. Støtte til Thor Havvindmøllepark udgør statsstøtte i
henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF og skal anmeldes til
og godkendes af EU-Kommissionen. Støttemodellen for
Thor Havvindmøllepark vil blive anmeldt til EU-Kommissi-
onen i henhold til Europa-Kommissionens meddelelse om
Retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi
2014-2020 (EU-Tidende 2014, C 200, side 1). EU-Kommis-
sionen har tilkendegivet, at det er hensigten, at retningslin-
jernes gyldighedsperiode vil blive forlænget til udgangen af
2022. Afholdelse af udbuddet, kontrakten med den vindende
tilbudsgiver og udbetaling af støtte m.v. skal overholde
EU’s statsstøtteregler og de betingelser, som vil følge af
EU-Kommissionens statsstøttegodkendelse. Der tages såle-
des bl.a. forbehold for, at EU-Kommissionen kan stille vil-
kår i forhold til indretning af støttemodellen og udbudsbetin-
gelserne, som vil afvige fra lovforslagets beskrivelse af støt-
temodellen. Tildeling af støtte til Thor Havvindmøllepark
kan først gennemføres, når og i det omfang EU-Kommissio-
nens statsstøttegodkendelse foreligger. Lovforslaget kan
derfor først træde i kraft, når og i det omfang EU-Kommis-
sionens har godkendt støtteforanstaltningen. Det foreslås
derfor, at klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter
tidspunktet for lovens ikrafttræden.
Den foreslåede forhøjelse af beløbssatserne til grøn pulje-
ordning indeholder ikke EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslagets del om udbetaling af støtte og op-
krævning af betaling for elektricitet produceret på Thor
Havvindmøllepark samt lovforslagets del om ændringer som
følge af forordninger har i perioden fra den 4. juni 2020 til
den 9. juli 2020 været i høring hos nedenstående myndighe-
der og organisationer.
Et udkast til lovforslagets del om forhøjelse af beløbssatser-
ne for indbetalinger til grøn puljeordning har i perioden fra
den 19. august 2020 til den 9. september 2020 været i høring
hos nedenstående myndigheder og organisationer.
Advokatrådet – Advokatsamfundet, Akademisk Arkitektfor-
ening, Ankenævnet på Energiområdet, Antenneforeningen
9
Vejen, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdstilsynet,
Asfaltindustrien, ATP, Billund Vand A/S, Biofos A/S,
Bornholms Energi og Forsyning (BOEF), Bopa Law, Bran-
cheforeningen Dansk Luftfart, Brancheforeningen for De-
central Kraftvarme, Brancheforeningen for Husstandsvind-
møller, Brancheforeningen for Små- og Mellemstore Vind-
møller, Brintbranchen, Bryggeriforeningen, Bygge-, An-
lægs- og Trækartellet (BATT-kartellet), Byggecentrum,
Byggeskadefonden, CEPOS, Cerius, Cevea, Center for Elec-
tric Power and Energy (DTU), Clean Energy Invest ApS,
Chevron Danmark, Codan, CO-industri, Copenhagen Mer-
chants, Dana Petroleum, DANAK (Den Danske Akkrediter-
ings- og Metrologifond), DANICA RESOURCES APS,
Danmarks Almene Boliger (BL), Danmarks Jægerforbund,
Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Rederifor-
ening, Danmarks Tekniske Universitet (DTU), Danoil Ex-
ploration A/S, Dansk Affaldsforening, Dansk Arbejdsgiver-
forening (DA), Dansk Biotek, Dansk Byggeri, Dansk Center
for Lys, Dansk Ejendomsmæglerforening, Dansk Energi,
Dansk Erhverv, Dansk Facilities Management (DFM),
Dansk Fjernvarme, Dansk Gartneri, Dansk Gas Distribution,
Dansk Gas Forening, Dansk Gasteknisk Center (DGC),
Dansk Miljøteknologi, Dansk Shell A/S, Dansk Solcellefor-
ening, Dansk Standard, Dansk Transport og Logistik
(DLTL), Dansk Varefakta Nævn, Dansk Ventilation, Dan-
ske Advokater, Danske Arkitektvirksomheder (DANSKE
ARK), Danske Commodities A/S, Danske Maritime, Dan-
ske Mediedistributører, Danske Regioner, Danske Tegl,
Danske Udlejere, DANVA (Dansk Vand- og Spildevands-
forening), DANVAK, De frie Energiselskaber, DEA Deut-
sche Erdoel AG, DELTA Dansk Elektronik, DENFO Dan-
ske Energiforbrugere, Det Økologiske Råd, DI – Organisa-
tion for erhvervslivet, DKCPC, DLA Piper Danmark, DNV
GL Renewables, Dommerfuldmægtigforeningen, Drivkraft
Danmark, DTU – Institut for Vindenergi, DTU – Myndig-
hedsbetjening, DVCA, Ejendomsforeningen Danmark, E.
ON Danmark A/S, Energi Danmark, Energi Fyn, Energifo-
rum Danmark, Energiklagenævnet, Energinet, Energisam-
menslutningen, Energitjenesten, Eniig, Equinor, Erhvervs-
flyvningens Sammenslutning (ES-DAA), European Energy,
Eurowind Energy A/S, EWE Energie AG, FH - Fagbevæ-
gelsens Hovedorganisation, Fagligt Fælles Forbund (3F), Fi-
nansrådet, Realkreditforeningen og Realkreditrådet - Finans-
Danmark, Fjernvarme Fyn, Fonden Kraka, Forbrugerrådet
Tænk, Forenede Danske El-bilister (FDEL), Foreningen af
fabrikanter og importører af elektriske belysningsarmaturer
(FABA), Foreningen af fabrikanter og importører af elektri-
ske husholdningsapparater (FEHA), Foreningen Biogas-
branchen, Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI), For-
eningen Danske Kraftvarmeværker, Foreningen for Platfor-
msøkonomi i Danmark (FPD), Forsikring og Pension, For-
eningen for Slutbrugere af Energi, Fredericia Spildevand
A/S, FSR Danske revisorer, Greenpeace, GreenTech Advi-
sor, GreenWays, GTS (Godkendt Teknologisk service), Ha-
varikommissionen, Havarikommissionen for Offshore Olie-
og Gasaktiviteter, Hess ApS, HMN GasNet, HOFOR A/S,
HOFOR El og varme, HOFOR Fjernkøling A/S, HOFOR
Vind A/S, Håndværksrådet, Ingeniørforeningen i Danmark
(IDA), Institut for produktudvikling (IPU), Intelligent Ener-
gi, Intertek DIC, Ineos Danmark, IT-Branchen, Justitia,
Kjærgaard A/S, KlimaEnergi A/S, Kommunernes Landsfor-
ening, Kooperationen (Den Kooperative arbejdsgiver- og in-
teresseorganisation i Danmark), Københavns Kommune -
Teknik- og Miljøforvaltningen, Københavns Kommune –
Økonomiforvaltningen, Københavns Kulturcenter, Køben-
havns Universitet, Landbrug & Fødevarer, Landdistrikternes
Fællesråd, Landsbyggefonden, Landsforeningen af Solcelle-
ejere, Landsforeningen Naboer til Kæmpevindmøller, LCA
Center, Lillebælt Vind, Lundsby Biogas, Mærsk Drilling,
Maabjerg Energy Center – MEC, NEAS Energy A/S, NGF
Nature Energy, NOAH Energi og Klima, Nordisk Folkecen-
ter for Vedvarende Energi, Noreco, Nordic Wind Consul-
tants, Nævnenes Hus, Offshoreenergy.dk, Olie Gas Dan-
mark, Partnerskabet for bølgekraft, Plastindustrien, Radius
Elnet A/S, Reel Energi Oplysning (REO), Regstrup Natur
og miljøforening, SEAS-NVE, SEGES, Siemens Gamesa,
Solar Elements A/S, Solar Lightning Consultants ApS, Sola-
ropti, Solenergi Danmark A/S, Spirit Energi, Spyker Energy
ApS, SRF - Skattefaglig Forening, Statens Byggeforsk-
ningsinstitut, Syd Energi (SE), Synergi, Tekniq, Teknolo-
gisk Institut, Total S. A., T-REGS, TREFOR/EWII, Varme-
pumpefabrikantforeningen, Vattenfall A/S, Vedvarende
Energi, Vejle Spildevand, VELTEK – VVS- og El-Tekniske
Leverandørers Brancheforening, Verdens Skove, Vestas
Wind systems A/S, Viking Wind, Vindenergi Danmark,
VNG Danmark AS, Wind Denmark, Wind Estate A/S, Win-
tershall Nordszee B. V., WWF Verdensnaturfonden, Økolo-
gisk Landsforening, Ørsted, Aalborg Portland A/S, Aalborg
Universitet og Aarhus Universitet.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Lovforslaget medfører en usikkerhed i
forhold til udbetaling af støtte, da den
kan svinge fra 6,5 mia. kr. til betalinger
til staten på 2,8 mia. kr.
Forøgelse af betalinger til grøn pulje
forventes at medføre positive konse-
kvenser for kommunerne i form af en
Lovforslaget medfører en usikkerhed i
forhold til udbetaling af støtte, da den
kan svinge fra 6,5 mia. kr. til betalinger
til staten på 2,8 mia. kr.
Forøgelse af betalinger til grøn pulje for-
ventes ikke at medføre nogen negative
konsekvenser eller merudgifter.
10
skønnet forøgelse af det årlige tilskud
med 15 mio. kr.
Implementeringskonsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Lovforslaget vil medføre øget indtægts-
sikkerhed for nye producenter af elek-
tricitet fra havvindmøller efter den 1.
januar 2021, da en driftstilladelse for-
længes fra 25 år til 30 år.
Det forventes, at en anlægsinvestering
på omkring 15,5 mia. kr. vil have en
positiv effekt på underleverandører og
serviceudbydere til Thor Havvindmøl-
lepark.
Forøgelse af betalinger til grøn pulje
forventes samlet at fremme mulighe-
derne for at etablere nye VE-anlæg,
hvilket forventes at medføre positive
økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet.
Ingen for så vidt angår Thor Havvind-
møllepark.
Forøgelse af betalinger til grøn pulje for-
ventes at medføre negative konsekven-
ser for erhvervslivet, som skønnes min-
dre end 15 mio. kr. årligt.
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Klima- og miljømæssige konsekven-
ser
Lovforslaget forventes at medføre en
reduktion af national udledning af driv-
husgasser.
Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget etablerer hjemmel til, at klima-, energi- og forsyningsministeren
kan yde støtte til Thor Havvindmøllepark. Støtte til Thor Havvindmøllepark ud-
gør statsstøtte i henhold til artikel 107, stk. 1, i TEUF, og skal anmeldes til og
godkendes af EU-Kommissionen. Støttemodellen for Thor Havvindmøllepark vil
blive anmeldt til Europa-Kommissionen i henhold til EU-Kommissionens med-
delelse om Retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-2020
(EU-Tidende 2014, C 200, side 1). EU-Kommissionen har tilkendegivet, at det
er hensigten, at retningslinjernes gyldighedsperiode vil blive forlænget til udgan-
gen af 2022. Afholdelse af udbuddet, kontrakten med den vindende tilbudsgiver
og udbetaling af støtte m.v. skal overholde EU’s statsstøtteregler og de betingel-
ser, som vil følge af Europa-Kommissionens statsstøttegodkendelse. Der tages
således bl.a. forbehold for, at EU-Kommissionen kan stille vilkår i forhold til
indretning af støttemodellen og udbudsbetingelserne, som vil afvige fra lovfor-
slagets beskrivelse af støttemodellen. Tildeling af støtte til Thor Havvindmølle-
park kan først gennemføres, når og i det omfang EU-Kommissionens statsstøtte-
godkendelse foreligger. Lovforslaget kan derfor først træde i kraft, når og i det
omfang EU-Kommissionens har godkendt støtteforanstaltningen. Det foreslås
derfor, at klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter tidspunktet for lo-
vens ikrafttræden.
Den foreslåede forhøjelse af beløbssatserne til grøn puljeordning indeholder ikke
EU-retlige aspekter.
Er i strid med de fem principper for
implementering af erhvervsrettet
EU-regulering/ Går videre end mini-
mumskrav i EU-regulering
JA NEJ
X
11
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1.
Det fremgår af VE-lovens § 51, stk. 1, at netvirksomhederne
på timebasis til Energinet indberetter mængden af den elek-
tricitet, der er produceret på anlæg omfattet af §§ 35 a-35 f,
36-43, 43 f, 43 g, 45 a-47, 49 og 50. Energinet fastsætter ret-
ningslinjer for opgørelse og indberetning af elproduktionen.
Det fremgår af VE-lovens § 53, stk. 1, at klima-, energi- og
forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om betin-
gelser og tidsfrister for elproducenters fravalg af pristillæg
og andre ydelser efter §§ 35 a, 35 b, 36-43, 43 f, 43 g, 45
a-47, 49, 50 og § 52, stk. 1. Det fremgår yderligere, at kli-
ma-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte nærmere
regler om, at elproducenter skal betale nødvendige omkost-
ninger forbundet med fravalget af de nævnte pristillæg m.v.
Det fremgår af VE-lovens § 55, stk. 1, at udbetaling af pris-
tillæg og andre ydelser for elektricitet omfattet af §§ 35 a-35
f, 36-43, 43 f, 43 g, 45 a-47, 49 og 50 og regler fastsat i
medfør af disse bestemmelser sker på grundlag af måling af
elektricitet, der afregnes til det kollektive elforsyningsnet.
Det fremgår af VE-lovens § 55, stk. 2, at udbetaling af pris-
tillæg og andre ydelser efter bestemmelserne i §§ 35 a-35 f,
36-43, 43 b-43 g, 45 a-47, 49, 50 og 50 a og regler fastsat i
medfør af disse bestemmelser kan tilbageholdes, hvis elpro-
ducenten eller tilskudsmodtageren uanset anmodning ikke
inden for en fastsat frist meddeler fyldestgørende oplysnin-
ger til brug for en afgørelse om udbetaling af pristillægget
eller anden ydelse eller tilsyn og kontrol med udbetalingen.
Det fremgår af VE-lovens § 56, stk. 1, at klima-, energi- og
forsyningsministeren udbetaler beløb til berigtigelse af for
lidt udbetalt pristillæg og andre ydelser til elektricitet og an-
vendelse af biogas, hvortil der ydes pristillæg og andre ydel-
ser efter bestemmelserne i §§ 35 a-35 f, 36-43, 43 b-43 g, 45
a-47, 49, 50 og 50 a og regler fastsat i medfør af disse be-
stemmelser, og opkræver beløb til dækning af for meget ud-
betalt pristillæg eller anden ydelse.
Det fremgår af VE-lovens § 57, stk. 1, at klima-, energi- og
forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om, at
kollektive elforsyningsvirksomheder træffer afgørelse i for-
hold omfattet af §§ 30, 33, 35 a, 35 b, 36-43, 43 f, 43 g, 45
a-47, 49, 50, 51-53, 55 og 56 og regler fastsat i medfør af
disse bestemmelser. Ministeren kan endvidere fastsætte nær-
mere regler om, at kollektive elforsyningsvirksomheder ud-
fører administrative opgaver i medfør af disse bestemmelser.
Det følger af den foreslåede ændring, at i VE-lovens § 51,
stk. 1, ændres »36-43« til: »36, 37, 38-43«.
Den foreslåede ændring af VE-lovens § 51, stk. 1, vil med-
føre, at bestemmelsen ikke finder anvendelse for Thor Hav-
vindmøllepark.
Grunden til at bestemmelsen i VE-lovens § 51 ikke skal
gælde for Thor Havvindmøllepark er, at sådanne forhold for
Thor Havvindmøllepark vil blive reguleret i den koncessi-
onsaftale, der indgås på baggrund af udbuddet. Der er desu-
den ikke behov for en bestemmelse om, at netvirksomheder-
ne på timebasis til Energinet skal indberette mængden af
den elektricitet, der er produceret på Thor Havvindmølle-
park, idet Thor Havvindmøllepark tilsluttes det kollektive
transmissionsnet, og at Energinet derfor selv vil være i be-
siddelse af disse oplysninger.
Det følger af den foreslåede ændring, at i VE-lovens § 53,
stk. 1, ændres »36-43« til: »36, 37, 38-43«.
Den foreslåede ændring af VE-lovens § 53, stk. 1, vil med-
føre, at bestemmelsen ikke finder anvendelse for Thor Hav-
vindmøllepark.
Grunden til, at bestemmelsen i VE-lovens § 53, stk. 1, ikke
skal gælde for Thor Havvindmøllepark er, at sådanne for-
hold for Thor Havvindmøllepark vil blive reguleret i den
koncessionsaftale, der indgås på baggrund af udbuddet.
Det følger af den foreslåede ændring, at i VE-lovens § 55,
stk. 1 og 2, ændres »36-43« til: »36, 37, 38-43«.
Den foreslåede ændring af VE-lovens § 55, stk. 1 og 2, vil
medføre, at bestemmelserne ikke finder anvendelse for Thor
Havvindmøllepark.
Grunden til at bestemmelserne i VE-lovens § 55 ikke skal
gælde for Thor Havvindmøllepark er, at sådanne forhold for
Thor Havvindmøllepark vil blive reguleret i den koncessi-
onsaftale, der indgås på baggrund af udbuddet.
Det følger af den foreslåede ændring, at i VE-lovens § 56,
stk. 1, ændres »36-43« til: »36, 37, 38-43«.
Den foreslåede ændring af VE-lovens § 56, stk. 1, vil med-
føre, at bestemmelsen ikke finder anvendelse for Thor Hav-
vindmøllepark.
Grunden til at bestemmelsen i VE-lovens § 56 ikke skal
gælde for Thor Havvindmøllepark er, at sådanne forhold for
Thor Havvindmøllepark vil blive reguleret i den koncessi-
onsaftale, der indgås på baggrund af udbuddet.
Det følger af den foreslåede ændring, at i VE-lovens § 57,
stk. 1, ændres »36-43« til: »36, 37, 38-43«.
Den foreslåede ændring af VE-lovens § 57, stk. 1, vil med-
føre, at bestemmelsen ikke finder anvendelse for Thor Hav-
vindmøllepark.
Grunden til at bestemmelsen i VE-lovens § 57 ikke skal
gælde for Thor Havvindmøllepark er, at det for Thor Hav-
vindmøllepark ikke vil være relevant at delegere opgaver el-
ler afgørelseskompetence til kollektive elforsyningsvirksom-
heder.
Til nr. 2
12
Det fremgår af VE-lovens § 14, stk. 4, nr. 1, at opstillere
omfattet af VE-lovens § 14, stk. 1-3, skal betale et beløb,
som svarer til 88.000 kr. pr. MW ved landvindmøller.
Det følger af den foreslåede ændring af § 14, stk. 4, nr. 1, i
VE-loven, at »88.000« ændres til: »125.000«.
Den foreslåede ændring af § 14, stk. 4, nr. 1, vil medføre, at
betalinger til grøn pulje for så vidt angår landvindmøller
øges, så de kommer til at svare til 125.000 kr. pr. MW.
Til nr. 3
Det fremgår af VE-lovens § 14, stk. 4, nr. 2, at opstillere
omfattet af VE-lovens § 14, stk. 1-3, skal betale et beløb,
som svarer til 115.000 kr. pr. MW ved havvindmøller.
Det følger af den foreslåede ændring af § 14, stk. 4, nr. 2, i
VE-loven, at »115.000« ændres til: »165.000«.
Den foreslåede ændring af § 14, stk. 4, nr. 2, vil medføre, at
betalinger til grøn pulje for så vidt angår havvindmøller
øges, så de kommer til at svare til 165.000 kr. pr. MW.
Til nr. 4
Det fremgår af VE-lovens § 14, stk. 4, nr. 3, at opstillere
omfattet af VE-lovens § 14, stk. 1-3, skal betale et beløb,
som svarer til 30.000 kr. pr. MW ved solcelleanlæg.
Det følger af den foreslåede ændring af § 14, stk. 4, nr. 3, i
VE-loven, at »30.000« ændres til: »40.000«.
Den foreslåede ændring af § 14, stk. 4, nr. 3, vil medføre, at
betalinger til grøn pulje for så vidt angår solcelleanlæg øges,
så de kommer til at svare til 40.000 kr. pr. MW.
Til nr. 5
Det fremgår af VE-lovens § 14, stk. 4, nr. 4, at opstillere
omfattet af VE-lovens § 14, stk. 1-3, skal betale et beløb,
som svarer til 67.000 kr. pr. MW ved vandkraftværker.
Det følger af den foreslåede ændring af § 14, stk. 4, nr. 4, i
VE-loven, at »67.000« ændres til: »92.000«.
Den foreslåede ændring af § 14, stk. 4, nr. 4, vil medføre, at
betalinger til grøn pulje for så vidt angår vandkraftværker
øges, så de kommer til at svare til 92.000 kr. pr. MW.
Til nr. 6.
Det fremgår af VE-lovens § 29, stk. 1, at elproducerende an-
læg med interne opsamlingsnet på søterritoriet og i den eks-
klusive økonomiske zone omfattet af § 25, stk. 1, først må
tages i drift med henblik på udnyttelse af energi, når tilladel-
se hertil er givet af klima-, energi- og forsyningsministeren,
jf. dog stk. 4. Tilladelsen gives for 25 år og kan efter ansøg-
ning forlænges. Tilladelsen kan i særlige tilfælde gives for et
kortere tidsrum.
Det følger af den foreslåede ændring af VE-lovens § 29, stk.
1, 2. pkt., at der indsættes », jf. dog stk. 2,« efter »25 år«.
Den foreslåede ændring vil medføre, at der i § 29, stk. 1,
henledes til den foreslåede nye bestemmelse i VE-lovens §
29, stk. 2, jf. lovforslagets § 1, nr. 7, hvorefter tilladelser til
havvindmølleparker udbudt efter VE-lovens § 23 som ud-
gangspunkt gives for 30 år.
Til nr. 7.
Det fremgår af VE-lovens § 29, stk. 1, at anlæg omfattet af §
25, stk. 1, først må tages i drift med henblik på udnyttelse af
energi, når tilladelse hertil er givet af klima-, energi- og for-
syningsministeren, jf. dog stk. 4. Tilladelsen gives for 25 år
og kan efter ansøgning forlænges. Tilladelsen kan i særlige
tilfælde gives for et kortere tidsrum.
Det fremgår af VE-lovens § 29, stk. 4, at klima-, energi- og
forsyningsministeren i særlige tilfælde kan give dispensation
til, at et anlæg omfattet af § 25, stk. 1, midlertidigt drives
uden den tilladelse, der kræves efter stk. 1.
Det følger af den foreslåede ændring af VE-lovens § 29, at
der indsættes et nyt stykke efter stk. 1 med følgende ordlyd:
For havvindmølleparker udbudt efter § 23 gives tilladelsen
for 30 år, og tilladelsen kan efter ansøgning forlænges. Til-
ladelsen kan i særlige tilfælde gives for et kortere tidsrum.
Den foreslående ændring vil medføre, at tilladelser efter §
29 gives for en længere periode, hvilket vil give producenter
af elektricitet fra havvindmølleparker udbudt efter VE-lo-
vens § 23 længere indtjeningsperiode, der vil være i over-
ensstemmelse med den tekniske udvikling i forhold til leve-
tiden for havvindmøller. Lovforslaget fastholder mulighe-
derne for at ansøge om forlængelse, samt at tilladelsen i sær-
lige tilfælde kan gives for et kortere tidsrum.
Det bemærkes, at muligheden for at ansøge om forlængelse
ud over de 30 år, for Thor Havvindmøllepark i forbindelse
med udbuddet vil blive begrænset til en forlængelse med
maksimalt 5 år.
Det bemærkes at den nye § 29, stk. 2, ikke vil gælde for
havvindmølleparkerne Vesterhav Syd, Vesterhav Nord og
Kriegers Flak, der er udbudt før lovforslagets ikrafttræden.,
jf. lovforslagets § 3, stk. 4.
Til nr. 8.
Det fremgår af VE-lovens § 34, stk. 1, at bestemmelsen i §
34 omhandler regulering af elproduktionen fra havvindmøl-
leparker, som er etableret efter afholdelse af udbud som
nævnt i § 23.
Det fremgår af VE-lovens § 34, stk. 2, at elproducenten an-
melder sin plan for elproduktionen for det følgende drifts-
døgn til Energinet.
Det fremgår af VE-lovens § 34, stk. 3, at Energinet kan på-
byde nedregulering ved reduktion eller afbrydelse af elpro-
13
duktionen, hvis dette er nødvendigt på grund af fejl eller
vedligeholdelsesarbejder på transmissionsanlæg til ilandfø-
ringen af elproduktion eller i det øvrige transmissionsnet el-
ler kapacitetsbegrænsninger i øvrigt i det sammenhængende
transmissionsnet, som kan afhjælpes ved nedregulering.
Det fremgår af VE-lovens § 34, stk. 4, at påbud efter stk. 3
er betinget af, at nedreguleringen er nødvendig af hensyn til
forsyningssikkerheden eller en samfundsøkonomisk optimal
udnyttelse af det sammenhængende elforsyningssystem, her-
under sikringen af et velfungerende konkurrencemarked.
Det fremgår af VE-lovens § 34, stk. 5, at hvis elproducen-
tens faktiske elproduktion i et driftsdøgn ikke svarer til det
anmeldte med senere påbudte nedreguleringer, kan Energi-
net kræve, at der ydes rimelig betaling for de ubalancer, som
elproducenten samlet set påfører systemet.
Det fremgår af VE-lovens § 34, stk. 6, at Energinet fastsæt-
ter forskrifter for anmeldelse efter stk. 2 og forskrifter inde-
holdende generelle kriterier for nedregulering efter stk. 3.
Det fremgår af VE-lovens § 34, stk. 7, at forskrifterne skal
være tilgængelige for brugere og potentielle brugere af det
kollektive elforsyningssystem. Energinet skal efter høring af
relevante parter anmelde de fastsatte forskrifter til Forsy-
ningstilsynet. Forsyningstilsynet kan give pålæg om æn-
dring af forskrifterne.
I henhold til SOGL artikel 111, stk. 1, litra a, indgiver elpro-
ducenten en plan for produktionen til transmissionsoperatø-
ren, hvilket svarer til, at elproducenten anmelder sin plan for
elproduktionen for det følgende driftsdøgn til Energinet ef-
ter VE-lovens § 34, stk. 2
Transmissionsoperatøren kan efter SOGL artikel 20 og arti-
kel 22, stk. 1, litra e, ændre varigheden af en planlagt afbry-
delse eller fornyet ibrugtagning af transmissionssystemele-
menter med henblik på at gøre dem tilgængelige for drift,
samt efter SOGL artikel 22, stk. 1, litra e og i, indskrænke
den allerede fordelte overførselskapacitet i en nødsituation,
hvor brugeren af denne kapacitet bringer driftssikkerheden i
fare.
Det følger af artikel 22, stk. 2, at hvis det er nødvendigt og
berettiget, kan Transmissionsoperatøren udarbejde og akti-
vere yderligere afhjælpende tiltag, dvs. tiltag, der ikke er
omfattet af artikel 22, stk. 1, med henblik på at opretholde
driftssikkerheden. Herved kan Energinet påbyde nedregule-
ring ved reduktion eller afbrydelse af elproduktion fra hav-
vindmøller, der er etableret efter afholdelse af udbud, hvis
dette er nødvendigt på grund af fejl eller vedligeholdelsesar-
bejder på transmissionsanlæg til ilandføringen af elprodukti-
on eller i øvrige transmissionsnet, samt ved kapacitetsbe-
grænsninger i øvrigt i det sammenhængende transmissions-
net, som kan afhjælpes med nedregulering efter at elprodu-
centen anmelder sin plan for elproduktionen for det følgende
driftsdøgn til Energinet, på samme måde som efter VE-lo-
vens § 34, stk. 3.
I henhold til SOGL artikel 22, stk. 1, litra e og i, kan Trans-
missionsoperatøren udføre intern specialregulering for trans-
missionstilsluttede BNB᾽er eller distributionstilsluttede
BNB᾽er inden for Transmissionsoperatørens systemområde,
mellem to eller flere tilgrænsende Transmissionsoperatører,
samt indskrænke den allerede fordelte overførselskapacitet i
en nødsituation, hvor brugeren af denne kapacitet bringer
driftssikkerheden i fare, og alle Transmissionsoperatører på
en samkøringslinje er enige i en sådan justering, og omfor-
deling eller modkøb ikke er muligt. Det følger af artikel 22,
stk. 2, at hvis det er nødvendigt og berettiget, kan Transmis-
sionsoperatøren udarbejde og aktivere yderligere afhjælpen-
de tiltag, dvs. tiltag, der ikke er omfattet af artikel 22, stk. 1,
med henblik på at opretholde driftssikkerheden. Dette svarer
til Energinets mulighed for at give påbud om nedregulering
der er betinget af, at nedreguleringen er nødvendig af hen-
syn til forsyningssikkerheden eller en samfundsøkonomisk
optimal udnyttelse af det sammenhængende elforsyningssy-
stem, herunder sikringen af et velfungerende konkurrence-
marked efter VE-lovens § 34, stk. 4.
Det følger af den foreslåede ændring af VE-lovens § 34, at
bestemmelsen ophæves.
Baggrunden for den foreslåede ophævelse af VE-lovens §
34, stk. 1, er, at bestemmelsen, der regulere anvendelsesom-
rådet for VE-lovens § 34, ikke vil være relevant, da de øvri-
ge bestemmelser i VE-lovens § 34 ophæves.
Baggrunden for den foreslåede ophævelse af VE-lovens §
34, stk. 2, er, at bestemmelsen reguleres af SOGL artikel
111.
Baggrunden for den foreslåede ophævelse af VE-lovens §
34, stk. 3, er, at forholdet reguleres af SOGL artikel 20-23,
særligt artikel 22, stk. 1, litra e og i, samt artikel 22, stk. 2.
Baggrunden for den foreslåede ophævelse af VE-lovens §
34, stk. 4, er, at forholdet reguleres i SOGL artiklerne 20-23,
særligt og artikel 22, stk. 1, litra e og i, samt artikel 22, stk.
2.
Baggrunden for den foreslåede ophævelse af VE-lovens §
34, stk. 5, er, at forholdet reguleres i elmarkedsforordnin-
gens artikler 5 og 6, samt elforsyningslovens § 27 c, stk. 4,
som med lovforslaget kommer til at finde anvendelse hav-
vindmøller udbudt efter VE-lovens § 23, jf. lovforslagets §
2, nr. 1.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Ophævelsen af VE-lovens § 34, stk. 6, er en konsekvensret-
telser som følge af, at § 34, stk. 2 og 3, foreslås ophævet
Ophævelsen af VE-lovens § 34, stk. 7, er en konsekvensret-
telser som følge af, at § 34, stk. 2, 3 og 6, foreslås ophævet.
Det bemærkes at de generelle regler om lastfordeling i elfor-
syningslovens § 27 c, stk. 1, 4 og 5, der supplerer bestem-
14
melserne i SOGL og elmarkedsforordningen, med lovforsla-
get kommer til at finde anvendelse for havvindmøller ud-
budt efter VE-lovens § 23, jf. lovforslagets § 2, nr. 1.
De foreslåede ændringer vil ikke have materiel betydning
for nedregulering af elproduktion for havvindmøller udbudt
efter VE-lovens § 23, idet reguleringen i VE-lovens § 34 og
reguleringen i forordningerne og elforsyningslovens § 27 c,
stk. 1, 4 og 5, har samme indholdsmæssige virkning.
Til nr. 9.
Det fremgår af VE-lovens § 35, stk. 1, at Energinet yder be-
taling til elproducenten for tab som følge af nedregulering,
jf. § 34, som foretages i 25 år fra meddelelsen af tilladelse til
udnyttelse af energi på søterritoriet eller i den eksklusive
økonomiske zone, jf. § 29.
Det følger af den foreslåede ændring af VE-lovens § 35, stk.
1, at », jf. § 34« ændres til: »af elproduktionen fra havvind-
mølleparker omfatte af § 37«.
Den foreslåede ændring af § 35, stk. 1, vil medføre, at an-
vendelsesområdet for § 35 afgrænses til elproduktionen fra
havvindmølleparker omfattet af VE-lovens § 37 i stedet for
ved en henvisningen til VE-lovens § 34, som foreslås ophæ-
vet, jf. lovforslagets § 1. nr. 8. Ændringen vil ikke medføre
ændringer i anvendelsesområdet for § 35 for så vidt angår
allerede udbudte havvindmølleparker, som er de havvind-
mølleparker, der er omfattet af VE-lovens § 37. Med den
foreslåede ændring vil § 35 ikke finde anvendelse for Thor
Havvindmøllepark, som foreslås reguleret efter de generelle
regler i elforsyningslovens § 27 c, jf. lovforslagets § 2, nr. 1.
Til nr. 10.
Det fremgår af VE-lovens § 34, stk. 7, at forskrifterne, som
Energinet fastsætter efter VE-lovens § 34, stk. 6, skal være
tilgængelige for brugere og potentielle brugere af det kollek-
tive elforsyningssystem. Energinet skal efter høring af rele-
vante parter anmelde de fastsatte forskrifter til Forsynings-
tilsynet. Forsyningstilsynet kan give pålæg om ændring af
forskrifterne.
Det fremgår af VE-lovens § 35, stk. 5, at Energinet udarbej-
der forskrifter indeholdende metoder for, hvorledes størrel-
sen af tabt elproduktion som følge af nedregulering bereg-
nes, og hvorledes størrelsen af den mistede indtjening opgø-
res med henblik på at dække elproducentens tab. § 34, stk.
7, finder tilsvarende anvendelse for forskrifter nævnt i pkt.
1.
Det følger af den foreslåede ændring af VE-lovens § 35, stk.
5, 2. pkt., at bestemmelsen ophæves. Der er tale om konse-
kvensrettelser som følge af, at § 34, stk. 7, foreslås ophævet.
Den foreslåede ændring vil ikke have materiel betydning for
forskrifter, der udarbejdes efter VE-lovens § 35, stk. 5, idet
den hidtidige retstilstand videreføres med den foreslåede
ændring i lovforslagets § 1, nr. 11.
Til nr. 11.
Det fremgår af VE-lovens § 34, stk. 7, at forskrifterne, som
Energinet fastsætter efter VE-lovens § 34, stk. 6, skal være
tilgængelige for brugere og potentielle brugere af det kollek-
tive elforsyningssystem. Energinet skal efter høring af rele-
vante parter anmelde de fastsatte forskrifter til Forsynings-
tilsynet. Forsyningstilsynet kan give pålæg om ændring af
forskrifterne.
Det fremgår af VE-lovens § 35, stk. 5, at Energinet udarbej-
der forskrifter indeholdende metoder for, hvorledes størrel-
sen af tabt elproduktion som følge af nedregulering bereg-
nes, og hvorledes størrelsen af den mistede indtjening opgø-
res med henblik på at dække elproducentens tab. § 34, stk.
7, finder tilsvarende anvendelse for forskrifter nævnt i pkt.
1.
Det følger af den foreslåede ændring af VE-lovens § 35, at
der indsættes et nyt stk. 6 med følgende ordlyd: Forskrifter-
ne skal være tilgængelige for brugere og potentielle brugere
af det kollektive elforsyningssystem. Energinet skal efter
høring af relevante parter anmelde de fastsatte forskrifter til
Forsyningstilsynet. Forsyningstilsynet kan give pålæg om
ændring af forskrifterne.
Der er tale om rettelser som har sammenhæng med, at § 34,
stk. 7, og § 35, stk. 5, 2. pkt. foreslås ophævet.
Den foreslåede ændring af § 35 vil medføre, at den hidtidige
retstilstand videreføres for forskrifter udarbejdet efter VE-
lovens § 35, stk. 5.
Til nr. 12
Det fremgår af VE-lovens § 37, stk. 1, at bestemmelsen om-
handler pristillæg til elektricitet produceret på havvindmøl-
leparker udbudt efter bestemmelserne i VE-lovens § 23.
Det følger af den foreslåede ændring af VE-lovens § 37, stk.
1, at der indsættes », jf. dog § 37 a« efter »23«.
Den foreslåede ændring af § 37, stk. 1, vil medføre, at der i
bestemmelsen henvises til, at der i VE-lovens § 37 a også er
en bestemmelse, der omhandler støtte til elektricitet produ-
ceret på havvindmølleparker udbudt efter bestemmelserne i
VE-lovens § 23.
Det bemærkes, at den foreslåede bestemmelse i VE-lovens §
37 a foreslås indsat som en ny paragraf i stedet for indsat i
VE-lovens § 37, idet Thor Havvindmøllepark, der også er
udbudt efter § 23, har en markant anderledes støttemodel
end de havvindmølleparker der er omfattet af den gældende
§ 37.
Til nr. 13.
Det fremgår af VE-lovens § 37, at bestemmelsen omhandler
pristillæg til elektricitet produceret på havvindmølleparker,
som er udbudt efter VE-lovens § 23, og bestemmelsen regu-
15
lerer udbetaling af pristillæg for en række konkrete havvind-
mølleparker, hvor udbuddet har været afholdt.
Der er ikke hjemmel til at yde støtte til eller opkræve beta-
ling for elektricitet produceret på Thor Havvindmøllepark
efter støttemodellen.
Det foreslås derfor, at der indsættes en ny bestemmelse i
VE-lovens § 37 a, hvor klima-, energi- og forsyningsmini-
steren kan give støtte efter støttemodellen for Thor Havvind-
møllepark, der vil blive udbudt efter den 1. januar 2021.
Det følger af den foreslåede ændring, at der indsættes en ny
bestemmelse som § 37 a, stk. 1, der omhandler elektricitet
produceret på Thor Havvindmøllepark, og at der indsættes
en ny bestemmelse som § 37 a, stk. 2, om at klima-, energi-
og forsyningsministeren kan udbetale støtte til og opkræve
betaling for elektricitet produceret på Thor Havvindmølle-
park. De nærmere betingelser vil fremgå af udbudsmateria-
let.
Den foreslåede bestemmelse i § 37 a, vil medføre, at der ved
udbuddet af Thor Havvindmøllepark efter VE-lovens § 23 i
udvælgelsesproceduren vil blive anvendt følgende todelte
tildelingskriterium med afsæt i en såkaldt ’budgetevalue-
ringstærskel’: Såfremt der indgives tilbud forbundet med la-
vere estimerede støtteudgifter end budgetevalueringstærsk-
len på 3,7 mia. kr. (2018-priser), foretrækkes tilbuddet med
den laveste tilbudte Contract for Difference-pris (herefter
CfD-pris) (hvis mindst to bud har de laveste og identiske
bud på CfD-pris, foretrækkes tilbuddet med den højeste
parkkapacitet; hvis buddene har samme bud på CfD-pris og
parkkapacitet, udvælges vinderbuddet ved lodtrækning).
Hvis ingen tilbud indgives, som er forbundet med lavere
estimerede støtteudgifter end budgetevalueringstærsklen på
3,7 mia. kr., foretrækkes tilbuddet med de laveste estimere-
de støtteudgifter (hvis mindst to bud har de laveste og iden-
tiske, estimerede støtteudgifter, foretrækkes tilbuddet med
den højeste parkkapacitet; hvis buddene har samme bud på
CfD-pris og parkkapacitet, udvælges vinderbuddet ved lod-
trækning). Hvis det med tildelingskriteriet foretrukne tilbud
er forbundet med højere estimerede støtteudgifter end bud-
getevalueringstærsklen, skal tilbuddet endeligt godkendes af
energiforligskredsen.
Med støttemodellen for Thor Havvindmøllepark vil udbud-
dets vindende budgiver tildeles et variabelt støttetillæg pr.
produceret kilowatttime beregnet på baggrund af forskellen
mellem den tilbudte aftalepris og en såkaldt referencepris.
Referenceprisen er fast for en 12-måneders periode og be-
regnes som det simple gennemsnit af elpriserne i det foregå-
ende kalenderår. Er referenceprisen lavere end den aftalte
pris, modtager producenten produktionsstøtte. Bliver refe-
renceprisen omvendt højere end den aftalte pris, skal produ-
centen betale tillæg til staten. Støtteniveauet reguleres hvert
år for at følge den gennemsnitlige udvikling i markedsprisen
for el. Det skal bevare producentens tilskyndelse til at pro-
ducere, når prisen på elektricitet er høj og på den måde sik-
re, at der bliver produceret elektricitet på en måde, der sva-
rer til markedets behov. Samtidig er producenten beskyttet
mod risikoen for en lav gennemsnitlig markedspris for elek-
tricitet. Dertil begrænses statens udgifter til støtte, og der gi-
ves mulighed for indtjening til staten, hvis elprisen bliver
højere end det forventes på udbudstidspunktet. Det er for-
ventningen, at støtten vil tildeles mere hensigtsmæssigt med
den nye model.
I støttemodellen er der indlagt såkaldte udbetalingslofter,
der skal fungere som stopklods for både statens og produ-
centernes udbetalinger. Det skal forhindre en situation, hvor
en af parterne bærer den fulde udgiftsrisiko ved en periode
med uforudsete høje eller lave elpriser. Med støttemodellen
fastsættes et absolut loft for statens samlede udgift til udbe-
taling af støtte på i alt 6,5 mia. kr. Tilsvarende fastsættes et
loft for elproducentens samlede udgift til betalinger til staten
på 2,8 mia. kr. Statens omkostninger vil blive finansieret
over finansloven. Der er med energiaftalen afsat 3,7 mia. kr.
til støtteudbetalinger til Thor Havvindmøllepark, svarende
til budgetevalueringstærsklen, der beskrives ovenfor.
Det forudsættes at fremgå af udbudsmaterialet, at støtten for
Thor Havvindmøllepark vil blive ydet i 20 år fra nettilslut-
ningstidspunktet fra den sidste tilsluttede havvindmølle men
med mulighed for at støtteperioden kan påbegyndes tidlige-
re, hvis det ønskes. Støtten kan ikke forlænges.
Støtte til Thor Havvindmøllepark udgør statsstøtte i henhold
til artikel 107, stk. 1, i TEUF, og skal anmeldes til og god-
kendes af EU-Kommissionen. Afholdelse af udbuddet, kon-
trakten med den vindende tilbudsgiver og udbetaling af støt-
te m.v. skal overholde EU’s statsstøtteregler og de betingel-
ser, som vil følge af EU-Kommissionens statsstøttegodken-
delse. Der tages således bl.a. forbehold for, at EU-Kommis-
sionen kan stille vilkår i forhold til indretning af støttemo-
dellen og udbudsbetingelserne, som vil afvige fra lovforsla-
gets beskrivelse af støttemodellen. Tildeling af støtte til
Thor Havvindmøllepark kan først gennemføres, når og i det
omfang EU-Kommissionens statsstøttegodkendelse forelig-
ger. Der henvises til afsnit 8 om forholdet til EU-retten.
De endelige udbudsbetingelser og kontraktvilkår m.v. vil
fremgå af det udbudsmateriale, som offentliggøres forud for
afholdelse udbuddet.
Efter § 70 i VE-loven kan klima-, energi-, forsyningsmini-
sterens kompetencer delegeres til Energistyrelsen. Efter § 3 i
bekendtgørelse nr. 1068 af 25. oktober 2019 om Energisty-
relsens opgaver og beføjelser er ministerens kompetencer til
bl.a. at afholde udbud, herunder evaluere de indkomne til-
bud på baggrund af udbudsmaterialet, og indgå kontrakter
med de vindende tilbudsgivere delegeret til Energistyrelsen.
Opgaven med at administrere sådanne kontrakter, der indgås
med de vindende tilbudsgivere, herunder at udbetale støtte
og opkræve betaling, vil desuden blive varetaget af Energi-
styrelsen.
Information vedrørende udbuddet af Thor Havvindmølle-
park kommer til at fremgå af Energistyrelsens hjemmeside,
16
og derudover vil der vil blive udsendt løbende nyheder om
udbuddet. Selve proceduren for tildeling af støtte og beskri-
velse af støttemodellen skal være gennemsigtigt, hvilket
medfører en hvis grad af offentlighed. Alle tilbudsgivere vil
blive behandlet lige i forbindelse med udbudsprocessen og
valg af tilbud.
Til nr. 14.
Det fremgår af VE-lovens § 43, stk. 1, at bestemmelsen in-
deholder fælles regler for pristillæg og andre ydelser efter
§§ 35 a-35 f og 36-42.
Det fremgår af VE-lovens § 43, stk. 2, at klima-, energi- og
forsyningsministeren kan fastsætte nærmere regler om ad-
gangen til at modtage pristillæg og andre ydelser efter §§ 35
a-35 f og 36-42, om beregningen af vindmøllers installerede
effekt og produktion og om andre forhold af betydning for
fastsættelsen af pristillæg og andre ydelser. Klima-, energi-
og forsyningsministeren kan endvidere fastsætte regler om,
hvordan produktionsomkostninger
for energiproduktion til elektricitet fra anlæg omfattet af §§
35 a-35 f og 41 skal opgøres.
Det følger af den foreslåede ændring, at i VE-lovens § 43,
stk. 1 og 2, ændres »og 36-42« til: », 36, 37 og 38-42«.
Den foreslåede ændring af VE-lovens § 43, stk. 1 og 2, vil
medføre, at bestemmelserne ikke finder anvendelse for Thor
Havvindmøllepark.
Grunden til at bestemmelsen i VE-lovens § 43, stk. 1 og 2,
ikke skal gælde for Thor Havvindmøllepark er, at sådanne
forhold for Thor Havvindmøllepark vil blive reguleret i den
koncessionsaftale, der indgås på baggrund af udbuddet.
§ 2
Til nr. 1
Det fremgår af elforsyningslovens§ 27 c, stk. 1, at ved last-
fordeling mellem elproduktionsanlæg gives forrang til elpro-
duktionsanlæg, der anvender vedvarende energikilder til
produktion af elektricitet og enten har en installeret elkapa-
citet på mindre end 400 kW eller er omfattet af et demon-
strationsprojekt for innovative teknologier, og til produkti-
onsanlæg, der anvender højeffektiv kraft-varme-produktion
med en installeret elkapacitet på mindre end 400 kW. For
demonstrationsprojekter for innovative teknologier gives
alene forrang, hvis disse er godkendt af Forsyningstilsynet,
og hvis en sådan forrang er begrænset til den tid og det om-
fang, der er nødvendigt for at opfylde demonstrationsformå-
let. For anlæg, der anvender vedvarende energi som energi-
kilde og ikke er omfattet af et demonstrationsprojekt og sat i
drift den 1. januar 2026 eller senere, gives der kun forrang
til anlæg med en installeret elkapacitet på mindre end 200
kW. Ved omlægninger som nævnt i Europa-Kommissionens
forordning om fastsættelse af retningslinjer for drift af elek-
tricitetstransmissionssystemer kan Energinet alene reducere
eller afbryde prioriteret elproduktion, hvis en reduktion af
elproduktion fra andre anlæg ikke er tilstrækkelig til at op-
retholde den tekniske kvalitet og balance inden for det sam-
menhængende elforsyningssystem.
Det fremgår af elforsyningslovens § 27 c, stk. 2, at Energi-
net yder rimelig betaling for ydelser relateret til, at godkend-
te driftsstop af transmissions- eller elproduktionsanlæg kræ-
ves udskudt eller fremrykket, jf. § 27 b, stk. 1, til, at elpro-
duktionsanlæg kræves holdt driftsklare, jf. § 27 b, stk. 3, el-
ler til beslutninger om ændringer af planer eller aktivering af
afhjælpende tiltag i medfør af Europa-Kommissionens for-
ordning om fastsættelse af retningslinjer for drift af elektri-
citetstransmissionssystemer.
Det fremgår af elforsyningslovens § 27 c, stk. 3, at ved over-
hængende risiko for netsammenbrud samt under netsam-
menbrud og genopbygning af nettet kan Energinet uden be-
taling kræve de nødvendige omlægninger af produktion,
handel og forbrug.
Det fremgår af elforsyningslovens § 27 c, stk. 4, at alle mar-
kedsdeltagere er balanceansvarlige i overensstemmelse med
Europa-Parlamentets og Rådets forordning om det indre
marked for elektricitet, jf. dog 3. pkt. og regler fastsat i med-
før af stk. 8. Såfremt en brugers faktiske elproduktion, elfor-
brug eller elhandel i et driftsdøgn ikke svarer til det, som er
meddelt efter Europa-Kommissionens forordning om fast-
sættelse af retningslinjer for drift af elektricitetstransmissi-
onssystemer, opkræver Energinet i overensstemmelse med
Europa-Parlamentets og Rådets forordning om det indre
marked for elektricitet betaling for de ubalancer, det påfører
systemet. Energinet afholder dog omkostninger for ubalan-
cer som nævnt i 2. pkt. for elproduktion fra en vindmølle
omfattet af §§ 39 og 41 i VE-loven, og fra et VE-elprodukti-
onsanlæg omfattet af § 43 f, stk. 1, § 43 g, stk. 1, § 44, stk.
2, og § 47 i VE-loven.
Det fremgår af elforsyningslovens § 27 c, stk. 5, at omlæg-
ninger som nævnt i stk. 1 skal ske efter objektive kriterier,
som fastsættes af Energinet på grundlag af samfundsøkono-
miske og miljømæssige hensyn. Energinet fastsætter endvi-
dere objektive kriterier for beregning af betalingen for re-
duktion eller afbrydelse efter stk. 1.
Det fremgår af elforsyningslovens § 27 c, stk. 6, at elpro-
duktion fra havvindmølleparker som nævnt i § 34 i lov om
fremme af vedvarende energi er undtaget fra bestemmelser-
ne i elforsyningslovens § 27 c, stk. 1-5.
Det følger af den foreslåede ændring af elforsyningslovens §
27 c, stk. 6, affattes således: Stk. 2 og 3 finder ikke anven-
delse for elproduktion fra havvindmølleparker, som er om-
fattet af § 35 i lov om fremme af vedvarende energi.
Den foreslåede ændring af elforsyningslovens § 27 c, stk. 6,
vil medføre, at bestemmelserne i elforsyningslovens § 27 c,
stk. 1, 4 og 5, vil finde anvendelse for allerede udbudte hav-
vindmølleparker, som er de havvindmølleparker, der er om-
fattet af VE-lovens §§ 35 og 37, og at bestemmelserne i el-
17
forsyningslovens § 27 c, stk. 1-5, komme til at finde anven-
delse for Thor Havvindmøllepark og andre havvindmølle-
parker der udbydes i fremtiden.
Det bemærkes, at baggrunden for, at elforsyningslovens §
27 c, stk. 2 og 3, ikke skal finde anvendelse for allerede ud-
budte havvindmølleparker, er, at kompensation for nedregu-
lering af elproduktion fra disse havvindmølleparker fortsat
skal reguleres af VE-lovens § 35.
De foreslåede ændringer vil ikke have realitetsbetydning for
nedregulering af elproduktion for havvindmøller udbudt ef-
ter VE-lovens § 23, da reguleringen i VE-lovens § 34 og re-
guleringen i forordningerne og elforsyningslovens § 27 c,
stk. 1, 4 og 5, har samme indholdsmæssige virkning.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
§ 3
Til nr. 1
Det foreslås at loven træder i kraft den 1. januar 2021.
Det foreslås i stk. 2, at klima-, energi- og forsyningsministe-
ren fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af lovens § 1, nr.
1, 6, 7 og 12-14.
Lovens § 1, nr. 1, 6, 7 og 12-14, kan først træde i kraft, når
og i det omfang Europa-Kommissionens statsstøttegodken-
delse af støtteforanstaltningen foreligger. Det foreslås der-
for, at klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter
ikrafttrædelsestidspunktet for disse dele af loven. Der henvi-
ses til afsnit 8, som redegør for lovforslagets forhold til EU-
retten.
Der foreslås i stk. 3, at lovforslagets § 1, nr. 2-5, om de nye
satser for grøn pulje, ikke finder anvendelse for projekter,
hvor den pågældende kommune har udstedt en byggetilla-
delse efter byggeloven før den 1. januar 2021 eller for hav-
vindmølleprojekter i et område udpeget til kystnære hav-
vindmølleparker, jf. § 22, stk. 3, nr. 2, i VE-loven, eller hav-
vindmøller uden for udbud efter § 23, stk. 4, i VE-loven,
hvis Energistyrelsen har udstedt en forundersøgelsestilladel-
se efter § 23, stk. 1, eller § 23, stk. 4, før den 1. januar 2021.
For sådanne projekter finder de hidtil gældende satser for
grøn pulje anvendelse, jf. VE-lovens § 14, stk. 4, nr. 1-4,
indsat ved lov nr. 738 af 30. maj 2020 om ændring af lov
om fremme af vedvarende energi, lov om elforsyning, lig-
ningsloven og personskatteloven.
Det bemærkes, at det fremgår af § 5, stk. 6, i lov nr. 738 af
30. maj 2020, at reglerne om grøn pulje ikke finder anven-
delse for projekter, hvor den pågældende kommune har ud-
stedt en byggetilladelse efter byggeloven før den 1. juni
2020 eller for havvindmølleprojekter i et område udpeget til
kystnære havvindmølleparker, jf. § 22, stk. 3, nr. 2, i VE-lo-
ven eller havvindmøller uden for udbud efter § 23, stk. 4, i
VE-loven, hvor Energistyrelsen har udstedt en forundersø-
gelsestilladelse efter § 23, stk. 1, eller § 23, stk. 4, før den 1.
juni 2020.
Det foreslås i stk. 4, at lovforslagets § 1, nr. 7, ikke finder
anvendelse for havvindmølleparker der er udbudt efter § 23
før lovens ikrafttrædelsestidspunkt.
Den forslåede overgangsbestemmelse i stk. 3 vil medføre, at
havvindmølleparkerne Vesterhav Syd, Vesterhav Nord og
Kriegers Flak ikke vil være omfattet af den ved lovforsla-
gets § 1, nr. 7, foreslåede ændring af VE-lovens § 29, idet
havvindmølleparkerne allerede har været udbudt efter VE-
lovens § 23. Disse havvindmølleparker, hvor der på nuvæ-
rende tidspunkt ikke er meddelt driftstilladelser, vil således
fortsat være omfattet af de gældende regler om driftstilladel-
se i VE-lovens § 29, stk. 1, hvilket har været forudsat i for-
bindelse med udbuddene af havvindmølleparkerne.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, idet VE-lo-
ven og elforsyningsloven ikke er gældende for Færøerne og
Grønland.
18
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgø-
relse nr. 125 af 7. februar 2020, som ændret bl.a. ved § 1 i
lov nr. 1705 af 23. december 2016, § 1 i lov nr. 504 af 23.
maj 2018, § 1 i lov nr. 1532 af 18. december 2018, § 1 i lov
nr. 499 af 1. maj 2019, § 1 i lov nr. 1566 af 27. december
2019 og senest ved § 1 i lov nr. 738 af 30. maj 2020, foreta-
ges følgende ændringer:
1. Overalt i loven ændres »36-43« til: »36, 37, 38-43«.
§ 14. stk. 4. Opstillere omfattet af stk. 1-3 skal betale et
beløb som svarer til
1) 88.000 kr. pr. MW ved landvindmøller, 2. I § 14, stk. 4, nr. 1, ændres »88.000« til: »125.000«.
2) 115.000 kr. pr. MW ved havvindmøller, 3. I § 14, stk. 4, nr. 2, ændres »115.000« til: »165.000«.
3) 30.000 kr. pr. MW ved solcelleanlæg og 4. I § 14, stk. 4, nr. 3, ændres »30.000« til: »40.000«.
4) 67.000 kr. pr. MW ved vandkraftværker. 5. I § 14, stk. 4, nr. 4, ændres »67.000« til: »92.000«.
§ 29. Anlæg omfattet af § 25, stk. 1, må først tages i drift
med henblik på udnyttelse af energi, når tilladelse hertil er
givet af klima-, energi- og forsyningsministeren, jf. dog stk.
4. Tilladelsen gives for 25 år og kan efter ansøgning forlæn-
ges. Tilladelsen kan i særlige tilfælde gives for et kortere
tidsrum.
6. I § 29, stk. 1, 2. pkt., indsættes efter »25 år«: », jf. dog stk.
2,«.
§ 29. --- 7. I § 29 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
Stk. 2. Tilladelse kan gives, når ansøgeren dokumenterer,
at vilkår stillet efter §§ 22-25, 27 og 28 og lov om miljøvur-
dering af planer og programmer og af konkrete projekter
(VVM) og i en eventuel udbudskontrakt er opfyldt.
»Stk. 2. For havvindmølleparker udbudt efter § 23 gives
tilladelsen for 30 år, og tilladelsen kan efter ansøgning for-
længes. Tilladelsen kan i særlige tilfælde gives for et kortere
tidsrum.«
Stk. 3. Der kan i tilladelsen stilles vilkår, herunder om tek-
niske og økonomiske forhold vedrørende drift af anlægget,
om pligt til at sikre fremtidig overholdelse af vilkår stillet i
tilladelser efter §§ 22-25, 27 og 28 og lov om miljøvurde-
ring af planer og programmer og af konkrete projekter
(VVM), om tilsynsforpligtelse i forhold til det samlede an-
læg og stillede vilkår og om pligt til indrapportering vedrø-
rende de nævnte forhold.
Stk. 2-5 bliver herefter stk. 3-6.
Stk. 4. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan i sær-
lige tilfælde give dispensation til, at et anlæg omfattet af §
25, stk. 1, midlertidigt drives uden den tilladelse, der kræves
efter stk. 1.
Stk. 5. Tilladelser givet efter bestemmelserne i §§ 22-25
og 29, kan med klima-, energi- og forsyningsministerens til-
ladelse overdrages til andre.
§ 34. Denne bestemmelse omhandler regulering af elpro-
duktionen fra havvindmølleparker, som er etableret efter af-
holdelse af udbud som nævnt i § 23.
8. § 34 ophæves.
19
Stk. 2. Elproducenten anmelder sin plan for elproduktio-
nen for det følgende driftsdøgn til Energinet.
Stk. 3. Energinet kan påbyde nedregulering ved reduktion
eller afbrydelse af elproduktionen, hvis dette er nødvendigt
på grund af
1) fejl eller vedligeholdelsesarbejder på transmissionsanlæg
til ilandføringen af elproduktion eller i det øvrige transmissi-
onsnet eller
2) kapacitetsbegrænsninger i øvrigt i det sammenhængende
transmissionsnet, som kan afhjælpes ved nedregulering.
Stk. 4. Påbud efter stk. 3 er betinget af, at nedreguleringen er
nødvendig af hensyn til forsyningssikkerheden eller en sam-
fundsøkonomisk optimal udnyttelse af det sammenhængen-
de elforsyningssystem, herunder sikringen af et velfungeren-
de konkurrencemarked.
Stk. 5. Hvis elproducentens faktiske elproduktion i et drifts-
døgn ikke svarer til det anmeldte med senere påbudte nedre-
guleringer, kan Energinet kræve, at der ydes rimelig betaling
for de ubalancer, som elproducenten samlet set påfører sy-
stemet.
Stk. 6. Energinet fastsætter forskrifter for anmeldelse efter
stk. 2 og forskrifter indeholdende generelle kriterier for ned-
regulering efter stk. 3.
Stk. 7. Forskrifterne skal være tilgængelige for brugere og
potentielle brugere af det kollektive elforsyningssystem.
Energinet skal efter høring af relevante parter anmelde de
fastsatte forskrifter til Forsyningstilsynet. Forsyningstilsynet
kan give pålæg om ændring af forskrifterne.
§ 35. Energinet yder betaling til elproducenten for tab som
følge af nedregulering, jf. § 34, som foretages i 25 år fra
meddelelsen af tilladelse til udnyttelse af energi på søterrito-
riet eller i den eksklusive økonomiske zone, jf. § 29.
9. I § 35, stk. 1, ændres », jf. § 34« til: »af elproduktionen
fra havvindmølleparker omfatte af § 37«.
§ 35. ---
Stk. 2-4. ---
Stk. 5. Energinet udarbejder forskrifter indeholdende me-
toder for, hvorledes størrelsen af tabt elproduktion som følge
af nedregulering beregnes, og hvorledes størrelsen af den
mistede indtjening opgøres med henblik på at dække elpro-
ducentens tab. § 34, stk. 7, finder tilsvarende anvendelse for
forskrifter nævnt i pkt. 1.
10. § 35, stk. 5, 2. pkt., ophæves.
§ 35. ---
Stk. 2-5. --- 11. I § 35 indsættes som stk. 6:
»Stk. 6. Forskrifterne efter stk. 5 skal være tilgængelige
for brugere og potentielle brugere af det kollektive elforsy-
ningssystem. Energinet skal efter høring af relevante parter
anmelde de fastsatte forskrifter til Forsyningstilsynet. Forsy-
ningstilsynet kan give pålæg om ændring af forskrifterne.«
§ 37. Denne bestemmelse omhandler pristillæg til elektri-
citet produceret på havvindmølleparker, som er udbudt efter
bestemmelserne i § 23.
12. I § 37, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »23«: », jf. dog § 37
a.«
13. Efter § 37 indsættes:
20
»Stk. 2. Klima- energi- og forsyningsministeren kan udbeta-
le støtte til og opkræve betaling for elektricitet produceret på
Thor Havvindmøllepark.«
§ 43. Denne bestemmelse indeholder fælles regler for pris-
tillæg og andre ydelser efter §§ 35 a-35 f og 36-42.
14. I § 43, stk. 1 og 2, 1. pkt., ændres »og 36-42« til: », 36,
37 og 38-42«.
Stk. 2. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fast-
sætte nærmere regler om adgangen til at modtage pristillæg
og andre ydelser efter §§ 35 a-35 f og 36-42, om beregnin-
gen af vindmøllers installerede effekt og produktion og om
andre forhold af betydning for fastsættelsen af pristillæg og
andre ydelser. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan
endvidere fastsætte regler om, hvordan produktionsomkost-
ninger for energiproduktion til elektricitet fra anlæg omfattet
af §§ 35 a-35 f og 41 skal opgøres.
Stk. 3. ---
§ 2
I lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 119 af 6.
februar 2020, som ændret ved § 1 i lov nr. 466 af 18. maj
2011 og ved § 1 i lov nr. 704 af 8. juni 2018 og § 2 i lov nr.
738 af 30. maj 2020, foretages følgende ændringer:
§ 27 c. ---
Stk. 2-5. --- 1. § 27 c, stk. 6, affattes således:
Stk. 6. Elproduktion fra havvindmølleparker som nævnt i
§ 34 i lov om fremme af vedvarende energi er undtaget fra
ovenstående bestemmelser.
»Stk. 2 og 3 finder ikke anvendelse for elproduktion fra
havvindmølleparker, som er omfattet af § 35 i lov om frem-
me af vedvarende energi.«
21