Skriftlig fremsættelse (8. oktober 2020)

Skriftlig fremsættelse (8. oktober 2020)
Klima-, energi- og forsyningsministeren (Dan Jørgensen):
Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte:
Forslag til lov om ændring af lov om CO2-kvoter
(Tilpasning af regler som følge af ændringer i kvotedirektiv
2003/87/EF og tilhørende EU-retsakter forud for 4.
kvotehandelsperiode, herunder justering af klageregler m.v)
(Lovforslag nr. L 43)
Lovforslaget opdaterer den danske CO2-kvotelovgivning,
så loven afspejler ændringer, der er foretaget i EU’s kvote-
handelsdirektiv forud for starten på 4. kvotehandelsperiode i
EU’s CO2-kvotehandelssystem (EU ETS). En løbende opda-
tering af den danske kvotelovgivning er med til at sikre, at
kvotehandelssystemet bliver ved med at fungere effektivt og
efter hensigten i direktivet.
Ændringsdirektivet er i Danmark implementeret ved be-
kendtgørelse af nr. 1005 af 27. september 2019 om CO2-
kvoter som i overensstemmelse med ændringsdirektivets im-
plementeringsfrist er trådt i kraft 9. oktober 2019. Ændrin-
ger i nærværende lovforslag, der relaterer sig til ændringsdi-
rektivet, har følgelig ikke karakter af en egentlig implemen-
tering af EU-ret, men af konsekvensrettelser i forbindelse
med lovens løbende vedligeholdelse.
Med lovforslaget opdateres kvotelovgivningen ligeledes
forud for starten på pilotfasen for ICAO’s globale markeds-
baserede mekanisme til udledningsreduktioner i den interna-
tionale luftfart (CORSIA) samt udløbet af Kyotoprotokol-
lens anden forpligtigelsesperiode (2013-2020). Disse æn-
dringer i de internationale retlige rammer har effekt fra 1. ja-
nuar 2021.
Lovforslaget er primært af teknisk karakter.
Med lovforslaget foreslås to klageregler, som skal ind-
passes i det eksisterende klagesystem. Den ene angår en ny
afgørelsestype om fastsættelse af udlederes aktivitetsniveau-
er, der vil blive relevant fra 1. januar 2021. Ændringen vil
undtage sådanne fastsættelser fra klageadgang til Energikla-
genævnet på samme måde, som det ifølge den gældende be-
stemmelse allerede er tilfældet for afgørelser om fastsættelse
af drivhusgasudledning. Ændringsforslaget beror på overve-
jelser om, hvilke sagstyper der skønnes velegnet til denne
klageadgang. Virksomhedernes retssikkerhed skønnes at
være tilgodeset gennem muligheden for at indbringe afgø-
relser om fastsættelse af aktivitetsniveau for domstolene i
henhold til retsplejelovens regler. Den anden klageregel an-
går de meget sjældne situationer, hvor Danmark kan se sig
nødsaget til at anmode EU-Kommissionen om at nedlægge
et helt eller delvist driftsforbud på grund af luftfartsoperatø-
rens manglende overholdelse af kvotelovgivningens bestem-
melser. Ændringsforslaget kan opfattes som en forringelse
af den retsstilling, der tilkommer luftfartsoperatører i hen-
hold til gældende administrativt fastsatte klageregler, men
reguleringen vil bringe klageordningen i bedre overensstem-
melse med de EU-retlige rammer på området. Luftfartsope-
ratørernes retssikkerhed anses for fuldt ud tilgodeset gen-
nem de procedureregler, der følger af EU-ret.
Der foreslås ligeledes ændringer som følge af, at Kyoto-
protokollens anden forpligtigelsesperiode udløber med ud-
gangen af 2020. Det indebærer blandt andet ophævelse af
regler, der under Kyotoprotokollens anden forpligtelsesperi-
ode tillader dansk myndighedsgodkendelse af klimakredit-
projekter i henhold til Kyotoprotokollen, idet der ikke er
vedtaget det hertil fornødne internationale retlige grundlag
for tiden efter 2020. Skulle der senere opstå et sådant grund-
lag i henhold til enten Kyotoprotokollen eller Parisaftalen,
kan det blive relevant at overveje nye regler på området. Så-
danne eventuelle nye regler vil dog ikke længere have en na-
turlig tilknytning til kvotelovgivningen, idet muligheden for
at anvende Kyoto-kreditrettigheder inden for EU’s kvote-
handelsordning bortfalder ved udgangen af 2020 som følge
af ændringer i det reviderede kvotedirektiv.
Herudover foreslås udvalgte sproglige forenklinger, op-
hævelse af forældede bestemmelser samt enkelte justeringer
for at tydeliggøre pligter eller håndhævelsesmuligheder på
kvotelovens område. Disse forslag er helt overvejende af
præciserende eller ren sproglig karakter, og der er i denne
forbindelse fundet grundlag for nogle regelforenklinger.
Forslaget er erhvervsrettet og omfattet af de fælles ikraft-
trædelsesdatoer. Ministeriet har ikke modtaget høringssvar
på lovforslaget, som vurderes at kritisere lovforslaget.
Lovforslaget foreslås at træde i kraft den 1. januar 2021.
I det jeg i øvrigt henviser til lovforslaget og de ledsagen-
de bemærkninger, skal jeg hermed anbefale forslaget til Fol-
ketingets velvillige behandling.
Til lovforslag nr. L 43 Folketinget 2020-21
Klima-, Energi- og Forsyningsmin.,
Energistyrelsen, j.nr. 2019-88755
DB000180