Fremsat den 7. oktober 2020 af forsvarsministeren (Trine Bramsen)

Fremsat den 7. oktober 2020 af forsvarsministeren (Trine Bramsen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om hjemmeværnet
(Afskaffelse af alderskriteriet for frivillige befalingsmænd)
§ 1
I lov om hjemmeværnet, jf. lovbekendtgørelse nr. 198 af
9. februar 2007, som ændret ved lov nr. 1552 af 13.
december 2016, foretages følgende ændring:
1. § 12, stk. 5, ophæves.
Stk. 6 bliver herefter stk. 5.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2021.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan
ved kongelig anordning sættes i kraft for Færøerne og Grøn-
land med de ændringer, som de henholdsvis færøske og
grønlandske forhold tilsiger.
Lovforslag nr. L 35 Folketinget 2020-21
Forsvarsmin., j.nr. 2020/006626
AG000947
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Siden den første lov om Hjemmeværnet, der blev vedtaget
i 1948, har der i lovgivningen været et alderskriterium for
frivillige befalingsmænd i Hjemmeværnet. Alderskriteriet
indebærer, at frivillige befalingsmænd skal fratræde deres
stillinger, når de har nået en nærmere fastsat alder. Der er
adgang til at dispensere fra alderskriteriet, men udgangs-
punktet har gennem årene været, at befalingsmænd fratræder
deres stillinger, når de fylder 60 år.
Samfundet har imidlertid undergået en gennemgribende
udvikling siden 1948, og de hensyn, der oprindeligt lå til
grund for den pligtige afgangsalder for frivillige befalings-
mænd, gør sig ikke længere gældende.
Særlig skal det fremhæves, at en generelt bedre sundheds-
tilstand – og dermed en forøgelse af levealderen – gør den
nuværende ordning utidssvarende. Der er desuden behov for
dygtige og erfarne ledere, som gennem deres virke i Hjem-
meværnet medvirker til fortsat at skabe tryghed i Danmark.
Alder bør derfor ikke være en afgørende – eller hindrende –
faktor for, om en dygtig befalingsmand kan fortsætte i sin
stilling, såfremt befalingsmanden i øvrigt lever op til de
krav, der er en forudsætning for at bestride den pågældende
funktion.
Hertil kommer, at nyansatte befalingsmænd ved Forsvaret
ikke længere er omfattet af regler om pligtig afgangsalder
ved 60 år. Også derfor er det utidssvarende, at frivillige be-
falingsmænd i Hjemmeværnet fortsat er omfattet af et al-
derskriterium.
Det er på den baggrund Forsvarsministeriets holdning, at
alderskriteriet i Hjemmeværnsloven er en forhindring for, at
alle, der har evner og kvalifikationer til at bidrage til Dan-
marks frivillige forsvar, får mulighed herfor. Med dette lov-
forslag foreslås det derfor, at alderskriteriet afskaffes.
Lovforslaget er en indholdsmæssigt uændret genfremsæt-
telse af lovforslag nr. L 138, jf. Folketingstidende
2019-2020, A, der blev fremsat den 17. marts 2020.
2. Afskaffelse af alderskriteriet for frivillige befalings-
mænd
2.1. Gældende ret
Hjemmeværnets personel omfatter frivillige i Hjemme-
værnet og personel, der er ansat til tjeneste i Hjemmeværnet.
Lov om hjemmeværnet (Hjemmeværnsloven), jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 198 af 9. februar 2007, som ændret ved lov
nr. 1552 af 13. december 2016, regulerer forholdene for fri-
villige, mens lov om forsvarets personel (personelloven), jf.
lovbekendtgørelse nr. 667 af 20. juni 2006 med senere æn-
dringer, regulerer forholdene for de ansatte i Hjemmevær-
net.
I Hjemmeværnsloven er der bl.a. fastsat kriterier for opta-
gelse af frivillige i Hjemmeværnet samt de frivilliges plig-
ter.
Det følger af Hjemmeværnslovens § 7, at mænd og kvin-
der, som er fyldt 18 år, kan optages som frivillige i Hjem-
meværnet, hvis de er egnede til tjeneste i Hjemmeværnet og
er værdige til den agtelse og tillid, som tjenesten forudsæt-
ter. Herudover skal de pågældende som udgangspunkt have
dansk indfødsret og være bosiddende her i landet.
En person optages som frivillig i Hjemmeværnet ved at
underskrive en kontrakt, hvorefter den pågældende bl.a. skal
gennemgå uddannelse, forrette tjeneste under krig eller an-
dre ekstraordinære forhold, give møde i fredstid ved kata-
strofealarm, og overholde de tjenstlige bestemmelser, der i
øvrigt er fastsat for frivillige i Hjemmeværnet, jf. Hjemme-
værnslovens § 12, stk. 1.
Kontrakten kan af Hjemmeværnet ophæves uden varsel,
hvis den frivillige ikke længere opfylder de betingelser, der
er fastsat for optagelse i Hjemmeværnet, eller hvis den fri-
villige tilsidesætter de pligter, der påhviler den pågældende i
forbindelse med tjenesten, jf. Hjemmeværnslovens § 12, stk.
6.
Det vurderes på den baggrund løbende, om de frivillige i
Hjemmeværnet fortsat opfylder kontraktbetingelserne, her-
under at de fortsat vurderes egnede til tjeneste i Hjemme-
værnet. Egnethedsvurderingen foretages i forhold til de
krav, der er knyttet til den pågældendes funktion.
Herudover gælder der for frivillige befalingsmænd et sær-
ligt alderskriterium, idet det følger af Hjemmeværnslovens §
12, stk. 5, at en frivillig befalingsmand skal fratræde som
befalingsmand senest med udgangen af den måned, hvori
den pågældende fylder 60 år, medmindre andet aftales i
hvert enkelt tilfælde.
Alderskriteriet i § 12, stk. 5, kan således fraviges i hvert
enkelt tilfælde ved aftale. Det er ved interne retningslinjer
fastsat, at aftale om fravigelse af alderskriteriet indgås for ét
år ad gangen med henblik på regelmæssigt at vurdere, om
forudsætningerne for fravigelse af kriteriet fortsat er til ste-
de.
2.2. Forsvarsministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Det nuværende alderskriterium i Hjemmeværnsloven in-
debærer, at frivillige befalingsmænd i Hjemmeværnet som
udgangspunkt fratages deres grad alene på grund af alder,
når de fylder 60 år.
Fastholdelse af dygtige og erfarne frivillige befalings-
mænd er imidlertid afgørende for, at Hjemmeværnet kan lø-
se de vigtige samfundsmæssige opgaver, som værnet vareta-
ger. De frivillige befalingsmænd har efterspurgte faglige og
ledelsesmæssige kompetencer, og ofte besidder de unik spe-
cialviden, som det tager lang tid at opbygge.
2
Derfor er det efter Forsvarsministeriets opfattelse uhen-
sigtsmæssigt, at udgangspunktet i Hjemmeværnsloven er, at
frivillige befalingsmænd ikke kan fortsætte i deres stilling
efter, at de er fyldt 60 år. Samtidig sender det et forkert sig-
nal om, at frivillige befalingsmænd over 60 år ikke længere
er en værdifuld ressource. Det risikerer at gøre det mindre
attraktivt at være aktivt medlem af Hjemmeværnet og der-
med give udfordringer med at fastholde og rekruttere frivil-
lige. Et alderskriterium, der intet siger om en befalings-
mands evne til at varetage sin funktion, bør ikke være årsag
til, at Hjemmeværnet potentielt mister frivillige, eller at fri-
villige afholder sig fra at søge ind i Hjemmeværnet.
På den baggrund foreslås det, at det nuværende alderskri-
terium afskaffes i sin helhed. Dermed vil det fremover alene
være en befalingsmands evner til at varetage sin stilling, og
ikke den pågældendes alder, der er afgørende for, om befa-
lingsmanden kan beholde sin grad.
Der foretages allerede i dag en løbende vurdering af, om
en befalingsmand – ligesom de øvrige frivillige i Hjemme-
værnet – på tilfredsstillende vis opfylder de krav, der er
knyttet til den pågældendes funktion. Dette sikrer efter For-
svarsministeriets opfattelse, at Hjemmeværnet til stadighed
udgøres af egnede frivillige, samtidig med, at kompetente
befalingsmænd kan fastholdes.
Afskaffelsen af alderskriteriet vil desuden fjerne det unød-
vendige administrative ressourceforbrug, der i dag er for-
bundet med indgåelse af individuelle aftaler om fravigelse af
alderskriteriet.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Lovforslaget har ingen offentlige økonomiske konsekven-
ser. Lovforslaget vurderes derimod at have mindre, positive
implementeringskonsekvenser for det offentlige henset til, at
der ikke længere vil skulle indgås individuelle aftaler om
fravigelse af alderskriteriet.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet mv.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgere
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgere.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget har ingen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 10. januar
2020 til den 7. februar 2020 været sendt i høring hos følgen-
de myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Akademikernes Centralorganisation (AC),
Centralforeningen for Stampersonel (CS), Centralorganisati-
onen af 2010 (CO 10), Dansk Arbejdsgiverforening, Danske
Advokater, Danske Regioner, Datatilsynet, Den Danske
Dommerforening, Djøf, Domstolsstyrelsen, Fagbevægelsens
Hovedorganisation (FH), Funktionærernes og Tjenestemæn-
denes Fællesråd (FTF), Hovedorganisationen af Officerer i
Danmark (HOD), Hovedorganisationen for Personel af Re-
serven i Danmark (HPRD), Hærens Konstabel- og Korporal-
forening (HKKF), Kommunernes Landsforening (KL), Le-
dernes Hovedorganisation, Offentligt Ansattes Organisatio-
ner (OAO), Rigsombudsmanden i Grønland, Rigsombuds-
manden på Færøerne, samtlige byretter, Vestre Landsret,
Værnepligtsrådet og Østre Landsret.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreud-
gifter (hvis ja, angiv omfang/Hvis
nej, anfør »Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an-
før »Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for stat, kommu-
ner og regioner
Ingen. Ingen.
Implementeringskonsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Mindre, positive implementerings-
konsekvenser. Det skyldes, at der
ikke længere vil skulle indgås indi-
viduelle aftaler om fravigelse af al-
derskriteriet for frivillige befalings-
mænd.
Ingen.
Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Ingen. Ingen.
Administrative konsekvenser for erhvervsli-
vet
Ingen. Ingen.
Administrative konsekvenser for borgere Ingen. Ingen.
3
Miljømæssige konsekvenser Ingen. Ingen.
Forholdet til EU-retten Lovforslaget har ingen EU-retlige aspekter.
Er i strid med de fem principper for imple-
mentering af erhvervsrettet EU-
regulering/Går videre end minimumskrav i
EU-regulering (sæt X)
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Efter Hjemmeværnslovens § 12, stk. 5, skal en frivillig
befalingsmand fratræde som befalingsmand senest med ud-
gangen af den måned, hvori den pågældende fylder 60 år,
medmindre andet aftales i hvert enkelt tilfælde.
Det foreslås, at § 12, stk. 5, ophæves.
Ophævelsen af bestemmelsen vil indebære, at der fremo-
ver ikke gælder en øvre aldersgrænse for at være frivillig be-
falingsmand i Hjemmeværnet.
I stedet vil der blive taget udgangspunkt i den løbende
vurdering af, om en frivillig befalingsmand på tilfredsstil-
lende vis lever op til de krav, der er knyttet til den pågæl-
dendes funktion. Hvis det ikke er tilfældet, vil befalings-
manden efter omstændighederne kunne omplaceres i anden
funktion, hvortil der gælder andre krav, herunder som befa-
lingsmand i en anden enhed eller som menig. Hvis den på-
gældende ikke længere vurderes egnet til fortsat tjeneste i
Hjemmeværnet, kan kontrakten ophæves, jf. Hjemmeværns-
lovens § 12, stk. 6.
For så vidt angår frivillige befalingsmænd, som forud for
den foreslåede lovændring er blevet frataget deres grad som
følge af alderskriteriet, bemærkes det, at de vil kunne gen-
udnævnes som befalingsmand, såfremt en stilling med den
relevante grad er ledig i Hjemmeværnets struktur og den på-
gældende (fortsat) vurderes egnet. Gradssystemet for frivil-
lige i Hjemmeværnet er således uløseligt knyttet til bestemte
funktioner, og der kan derfor ikke tillægges grader uafhæn-
gigt af ledige stillinger med en sådan funktion. Eftersom
stillinger, der er blevet ledige på grund af alderskriteriet, i
mange tilfælde vil være besat til anden side, vil det ikke væ-
re muligt automatisk og øjeblikkeligt at genudnævne tidlige-
re befalingsmænd. Tidligere befalingsmænd vil derfor selv
skulle søge en ledig stilling, hvis de ønsker at virke som be-
falingsmænd igen.
Der henvises i øvrigt til afsnit 2.2 i de almindelige be-
mærkninger.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2021.
Til § 3
Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og
Grønland, men at loven ved kongelig anordning kan sættes i
kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de
henholdsvis færøske og grønlandske forhold tilsiger.
4
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om hjemmeværnet, jf. lovbekendtgørelse nr. 198 af
9. februar 2007, som ændret ved lov nr. 1552 af 13. decem-
ber 2016, foretages følgende ændring:
§ 12. ---
Stk. 2-4. ---
Stk. 5. En frivillig befalingsmand skal fratræde som befa-
lingsmand senest med udgangen af den måned, hvori den
pågældende fylder 60 år, medmindre andet aftales i hvert en-
kelt tilfælde.
Stk. 6. ---
1. § 12, stk. 5, ophæves
Stk. 6 bliver herefter stk. 5
5