Fremsat den 6. oktober 2020 af finansministeren (Nicolai Wammen)

Fremsat den 6. oktober 2020 af finansministeren (Nicolai Wammen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner og
regioner for finansåret 2021, lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat,
kommuner og regioner for finansåret 2022 og lov om fastsættelse af
udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret 2023
(Konsekvenser af ny 2025-ramme og regeringens forslag til finanslov for 2021)
§ 1
I lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner
og regioner for finansåret 2021, jf. lovbekendtgørelse nr.
234 af 24. februar 2020, foretages følgende ændringer:
1. I § 1, stk. 1, ændres »481,6« til: »492,2«, »209,4« ændres
til: »221,2«, og »272,2« ændres til: »271,0«.
2. I § 1, stk. 2, ændres »262,5« til: »267,5«.
3. I § 1, stk. 3, ændres »121,2« til: »124,4«, og »118,6« æn-
dres til: »121,8«.
§ 2
I lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner
og regioner for finansåret 2022, jf. lovbekendtgørelse nr.
236 af 24. februar 2020, foretages følgende ændringer:
1. I § 1, stk. 1, ændres »499,2« til: »513,6«, »216,1« ændres
til: »228,3«, og »283,1« ændres til: »285,3«.
2. I § 1, stk. 2, ændres »262,5« til: »267,5«.
3. I § 1, stk. 3, ændres »121,2« til: »124,4«, og »118,6« æn-
dres til: »121,8«.
§ 3
I lov nr. 1551 af 27. december 2019 om fastsættelse af
udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret
2023 foretages følgende ændringer:
1. I § 1, stk. 1, ændres »508,0« til: »513,3«, »225,7« ændres
til: »227,2«, og »282,3« ændres til: »286,1«.
2. I § 1, stk. 2, ændres »262,5« til: »267,5«.
3. I § 1, stk. 3, ændres »121,2« til: »124,4«, og »118,6« æn-
dres til: »121,8«.
§ 4
Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovti-
dende.
Lovforslag nr. L 3 Folketinget 2020-21
Finansmin., j.nr. 2019/5439
AE002810
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Lovforslaget har til formål at ændre de konkrete niveauer
for udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for finans-
årene 2021, 2022 og 2023, jf. budgetlovens § 6, stk. 2.
Ændringerne afspejler, at der som led i tilrettelæggelsen af
finanspolitikken for de kommende år er gennemført en ræk-
ke genopretningstiltag mv. og en justering af de mellemfri-
stede udgiftsrammer frem mod 2025 for at bidrage til en
gradvis genopretning af dansk økonomi. Derudover afspej-
ler ændringerne regeringens øvrige prioriteringer på finans-
lovsforslaget for 2021 mv.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1 Budgetloven og udgiftslofter
Budgetlovens § 6, stk. 2, fastsætter, at finansministeren i
særlige tilfælde kan fremsætte et forslag til lov om ændring
af de love, der nævnes i stk. 1 om fastsættelse af udgiftslof-
ter for stat, kommuner og regioner. Bestemmelsen tager sig-
te på en samlet forhøjelse eller reduktion af de tre udgiftslof-
ter under ét, altså ændringer i niveauet for de samlede of-
fentlige udgifter.
Bestemmelsen i § 6, stk. 2, åbner mulighed for i særlige
tilfælde dels at ændre de gældende udgiftslofter og dels at
gøre det på andre tidspunkter end i forbindelse med Folke-
tingets vedtagelse af forslaget til finanslov.
Bestemmelsen kan fx finde anvendelse efter et folketings-
valg, eller når der på baggrund af større politisk besluttede
reformer er udarbejdet en ny makroøkonomisk fremskriv-
ning, der giver grundlag for en ændret loftsfastsættelse. End-
videre kan bestemmelsen fx finde anvendelse ved væsentli-
ge diskretionære ændringer af statens indtægter.
2.2. Ændring af de gældende udgiftslofter for 2021-2023
De samlede forslag til ændringer af udgiftslofter for stat,
regioner og kommuner fremgår af nedenstående tabel og
kan overordnet henføres til:
– Ændringer af udgiftslofterne som følge af ny 2025-ram-
me, genopretningstiltag og midlertidige tiltag mv.
– Ændringer af udgiftslofterne som følge af øvrige priori-
teringer på regeringens forslag til finanslov for 2021.
Tabel 1 viser de samlede ændringer.
Tabel 1
Forslag til udgiftslofter for stat, kommuner og regioner for 2021-2023
2021 2022 2023
Det statslige delloft for driftsudgifter på FL20 (mia. kr.) 209,4 216,1 225,7
Administrative korrektioner på FFL21 (mio. kr.) -2.838 -2.810 -2.733
Gældende delloft for driftsudgifter inkl. administrative korrek-
tioner på FFL21 (mia. kr.)
206,5 213,3 223,0
Forslag til samlede korrektioner (mio. kr.) 14.726 14.937 4.180
- heraf korrektioner som følge af ny 2025-ramme, genopretningstil-
tag og øvrige midlertidige tiltag mv.
14.933 15.137 4.390
- heraf korrektioner som følge af øvrige prioriteringer på regerin-
gens forslag til finanslov for 2021
-206 -199 -209
Forslag til nyt delloft for driftsudgifter (mia. kr.) 221,2 228,3 227,2
Det statslige delloft for indkomstoverførsler på FL20 (mia. kr.) 272,2 283,1 282,3
Administrative korrektioner på FFL21 (mio. kr.) 6.008 6.274 6.242
Gældende delloft for indkomstoverførsler inkl. administrative
korrektioner på FFL21 (mia. kr.)
278,3 289,4 288,5
Forslag til samlede korrektioner (mio. kr.) -7.282 -4.105 -2.420
- heraf korrektioner som følge af ny 2025-ramme, genopretningstil-
tag og øvrige midlertidige tiltag mv.
-7.282 -4.105 -2.420
Forslag til nyt delloft for indkomstoverførsler (mia. kr.) 271,0 285,3 286,1
2
Kommunalt udgiftsloft på FL20 (mia. kr.) 262,5 262,5 262,5
Administrative korrektioner på FFL21 (mio. kr.) 4.997 4.997 4.997
Gældende kommunalt udgiftsloft inkl. administrative korrekti-
oner på FFL21 (mia. kr.)
267,5 267,5 267,5
Regionalt delloft for sundhedsudgifter på FL20 (mia. kr.) 118,6 118,6 118,6
Administrative korrektioner på FFL21 (mio. kr.) 3.247 3.247 3.247
Gældende regionalt delloft for sundhedsudgifter inkl. admini-
strative korrektioner på FFL21 (mia. kr.)
121,8 121,8 121,8
Regionalt delloft for udviklingsopgaver på FL20 (mia. kr.) 2,6 2,6 2,6
Administrative korrektioner på FFL21 (mio. kr.) 27 27 27
Gældende regionalt delloft for udviklingsopgaver, inkl. admini-
strative korrektioner på FFL21 (mia. kr.)
2,6 2,6 2,6
Bemærkninger: Der er foretaget afrundinger. Idet udgiftslofterne opgøres i mia. kr. med én decimal, giver de
administrative korrektioner på FFL21 ikke anledning til at ændre det regionale delloft for udviklingsopgaver.
Korrektionerne er uddybet i dokumentationsnotatet »Kor-
rektioner af gældende udgiftslofter«, der er offentliggjort på
Finansministeriets hjemmeside.
2.2.1. Korrektioner som følge af ny 2025-ramme,
genopretningstiltag og øvrige midlertidige tiltag mv.
Med afsæt i en ny 2025-ramme i DK2025 - Grøn, retfær-
dig og ansvarlig genopretning af dansk økonomi tilvejebrin-
ges et midlertidigt provenu til nye initiativer i 2021-2023.
Provenuet medgår dels til at dække allerede gennemførte
genopretningstiltag mv., dels til en særskilt reserve til mid-
lertidige udfordringer i lyset af COVID-19, herunder til køb
af vacciner mod COVID-19, styrket beredskab på sundheds-
området og eventuelle yderligere finanspolitiske stimuli-til-
tag mv. På baggrund af den nye 2025-ramme er der desuden
foretaget en genfastsættelse af det statslige delloft for ind-
komstoverførsler for 2021-23.
Der lægges på den baggrund op til, at delloftet for drifts-
udgifter (netto) opjusteres med 14.933 mio. kr. i 2021,
15.137 mio. kr. i 2022 og 4.390 mio. kr. i 2023. Det statslige
delloft for indkomstoverførsler nedjusteres med 7.282 mio.
kr. i 2021, 4.105 mio. kr. i 2022 og 2.420 mio. kr. i 2023.
2.2.2. Korrektioner som følge af prioriteringer på
regeringens forslag til finanslov for 2021
Regeringens forslag til finanslov for 2021 mv. indeholder
en række prioriteringer med betydning for de fastsatte ud-
giftslofter, herunder implementeringen af afskaffelsen af
deltagerbetaling og ændrede regler for depositum for dansk-
uddannelse til udenlandske arbejdstagere, studerende m.fl.
På baggrund af prioriteringerne lægges der op til, at del-
loftet for driftsudgifter nedjusteres med 206 mio. kr. i 2021,
199 mio. kr. i 2022 og 209 mio. kr. i 2023.
3. Økonomiske konsekvenser og
implementeringskonsekvenser for det offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser eller
implementeringskonsekvenser for det offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Lovforslaget har været sendt i høring hos følgende myn-
digheder, organisationer mv.: Danmarks Nationalbank, For-
mandskabet for De Økonomiske Råd og Rigsrevisionen.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser / mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
Negative konsekvenser / merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/ Hvis nej, anfør
»Ingen«)
3
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Implementeringskonsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Er i strid med de fem principper for
implementering af erhvervsrettet EU-
regulering/Går videre end minimums-
krav i EU-regulering (sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Bestemmelsen ændrer det samlede statslige udgiftsloft fra
481,6 mia. kr. til 492,2 mia. kr., det statslige delloft for
driftsudgifter fra 209,4 mia. kr. til 221,2 mia. kr. samt det
statslige delloft indkomstoverførsler fra 272,2 mia. kr. til
271,0 mia. kr. for finansåret 2021.
Til nr. 2
Bestemmelsen ændrer det kommunale udgiftsloft fra
262,5 mia. kr. til 267,5 mia. kr. for finansåret 2021.
Til nr. 3
Bestemmelsen ændrer det samlede regionale udgiftsloft
fra 121,2 mia. kr. til 124,4 mia. kr. samt det regionale delloft
for sundhedsudgifter fra 118,6 mia. kr. til 121,8 mia. kr. for
finansåret 2021.
Der kan om baggrunden for og det nærmere indhold af be-
stemmelsen henvises til lovforslagets almindelige bemærk-
ninger pkt. 2.2.
Til § 2
Til nr. 1
Bestemmelsen ændrer det samlede statslige udgiftsloft fra
499,2 mia. kr. til 513,6 mia. kr., det statslige delloft for
driftsudgifter fra 216,1 mia. kr. til 228,3 mia. kr. samt det
statslige delloft indkomstoverførsler fra 283,1 mia. kr. til
285,3 mia. kr. for finansåret 2022.
Til nr. 2
Bestemmelsen ændrer det kommunale udgiftsloft fra
262,5 mia. kr. til 267,5 mia. kr. for finansåret 2022.
Til nr. 3
Bestemmelsen ændrer det samlede regionale udgiftsloft
fra 121,2 mia. kr. til 124,4 mia. kr. samt det regionale delloft
for sundhedsudgifter fra 118,6 mia. kr. til 121,8 mia. kr. for
finansåret 2022.
Der kan om baggrunden for og det nærmere indhold af be-
stemmelsen henvises til lovforslagets almindelige bemærk-
ninger pkt. 2.2.
Til § 3
Til nr. 1
Bestemmelsen ændrer det samlede statslige udgiftsloft fra
508,0 mia. kr. til 513,3 mia. kr., det statslige delloft for
driftsudgifter fra 225,7 mia. kr. til 227,2 mia. kr. samt det
statslige delloft indkomstoverførsler fra 282,3 mia. kr. til
286,1 mia. kr. for finansåret 2023.
Til nr. 2
Bestemmelsen ændrer det kommunale udgiftsloft fra
262,5 mia. kr. til 267,5 mia. kr. for finansåret 2023.
Til nr. 3
Bestemmelsen ændrer det samlede regionale udgiftsloft
fra 121,2 mia. kr. til 124,4 mia. kr. samt det regionale delloft
for sundhedsudgifter fra 118,6 mia. kr. til 121,8 mia. kr. for
finansåret 2023.
Der kan om baggrunden for og det nærmere indhold af be-
stemmelsen henvises til lovforslagets almindelige bemærk-
ninger pkt. 2.2.
4
Til § 4
Det foreslås, at, at loven træder i kraft dagen efter be-
kendtgørelsen i Lovtidende.
Baggrunden for ikrafttrædelsesbestemmelsen er, at finans-
ministeren ifølge budgetlovens § 7, stk. 2, lægger de gæl-
dende udgiftslofter for 2021-2023 samt forslaget til udgifts-
lofter for det nye fjerdeår 2024 til grund for budgetteringen
af forslagene til finanslove for finansårene 2021 til 2024.
Det er således nødvendigt, at loven træder i kraft samtidig
med finansloven for 2021, så de på finansloven indeholdte
udgiftslofter svarer til de gældende udgiftslofter.
Det foreslås, at loven ikke skal gælde for Færøerne og
Grønland, idet hovedlovene ikke gælder for Færøerne og
Grønland. Budgetloven gælder heller ikke for Færøerne og
Grønland.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner
og regioner for finansåret 2021, jf. lovbekendtgørelse nr.
234 af 24. februar 2020, foretages følgende ændringer:
§ 1. Det statslige udgiftsloft for finansåret 2021 fastsættes
til 481,6 mia. kr., hvoraf det statslige delloft for driftsudgif-
ter udgør 209,4 mia. kr. og det statslige delloft for indkomst-
overførsler udgør 272,2 mia. kr.
1. I § 1, stk. 1, ændres »481,6« til: »492,2«, »209,4« ændres
til: »221,2«, og »272,2« ændres til: »271,0«.
Stk. 2. Det kommunale udgiftsloft for finansåret 2021 fast-
sættes til 262,5 mia. kr.
2. I § 1, stk. 2, ændres »262,5« til: »267,5«.
Stk. 3. Det regionale udgiftsloft for finansåret 2021 fast-
sættes til 121,2 mia. kr., hvoraf det regionale delloft for
sundhedsområdet udgør 118,6 mia. kr. og det regionale del-
loft for regionale udviklingsopgaver udgør 2,6 mia. kr.
3. I § 1, stk. 3, ændres »121,2« til: »124,4«, og »118,6« æn-
dres til: »121,8«.
§ 2
I lov om fastsættelse af udgiftslofter for stat, kommuner
og regioner for finansåret 2022, jf. lovbekendtgørelse nr.
236 af 24. februar 2020, foretages følgende ændringer:
§ 1. Det statslige udgiftsloft for finansåret 2022 fastsættes
til 499,2 mia. kr., hvoraf det statslige delloft for driftsudgif-
ter udgør 216,1 mia. kr. og det statslige delloft for indkomst-
overførsler udgør 283,1 mia. kr.
1. I § 1, stk. 1, ændres »499,2« til: »513,6«, »216,1« ændres
til: »228,3«, og »283,1« ændres til: »285,3«.
Stk. 2. Det kommunale udgiftsloft for finansåret 2022 fast-
sættes til 262,5 mia. kr.
2. I § 1, stk. 2, ændres »262,5« til: »267,5«.
Stk. 3. Det regionale udgiftsloft for finansåret 2022 fast-
sættes til 121,2 mia. kr., hvoraf det regionale delloft for
sundhedsområdet udgør 118,6 mia. kr. og det regionale del-
loft for de regionale udviklingsopgaver udgør 2,6 mia. kr.
3. I § 1, stk. 3, ændres »121,2« til: »124,4«, og »118,6« æn-
dres til: »121,8«.
§3
I lov nr. 1551 af 27. december 2019 om fastsættelse af ud-
giftslofter for stat, kommuner og regioner for finansåret
2023 foretages følgende ændringer:
§ 1. Det statslige udgiftsloft for finansåret 2023 fastsættes
til 508,0 mia. kr., hvoraf det statslige delloft for driftsudgif-
ter udgør 225,7 mia. kr. og det statslige delloft for indkomst-
overførsler udgør 282,3 mia. kr.
1. I § 1, stk. 1, ændres »508,0« til: »513,3«, »225,7« ændres
til: »227,2«, og »282,3« ændres til: »286,1«.
Stk. 2. Det kommunale udgiftsloft for finansåret 2023 fast-
sættes til 262,5 mia. kr.
2. I § 1, stk. 2, ændres »262,5« til: »267,5«.
6
Stk. 3. Det regionale udgiftsloft for finansåret 2023 fast-
sættes til 121,2 mia. kr., hvoraf det regionale delloft for
sundhedsområdet udgør 118,6 mia. kr. og det regionale del-
loft for de regionale udviklingsopgaver udgør 2,6 mia. kr.
3. I § 1, stk. 3, ændres »121,2« til: »124,4«, og »118,6« æn-
dres til: »121,8«.
7