Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 28. september 2020

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 28. september 2020
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af barselsloven
(Midlertidig ret til dagpenge ved pasning af børn som følge af covid-19)
[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]
1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der skal
gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedta-
ges ved 3. behandling.
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal
gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovfor-
slaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,
stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2
dage efter 2. behandling.
2. Ændringsforslag
Beskæftigelsesministeren har stillet 2 ændringsforslag til
lovforslaget.
3. Indstillinger
Udvalget instiller lovforslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Politiske bemærkninger
Venstre
Venstres medlemmer af udvalget har presset på, for at re-
geringen skal komme med et løsningsforslag til de økono-
misk udfordrede forældre, som har været nødsaget til at pas-
se deres børn i dagtimerne. V er derfor meget tilfredse med,
at der nu er fundet en løsning, så forældrene ikke skal frygte
for økonomien, når de skal passe deres barn i dagtimerne.
V er tilfredse med, at den medfølgende ekstraregning til
midlertidig ret til barselsdagpenge ikke bliver pålagt ar-
bejdsgiverne, som lige nu står i en meget alvorlig økono-
misk situation. Ledighedskøen er på kort tid vokset markant,
og der er mistet mange danske arbejdspladser. Aftalen giver
dermed både ro til lønmodtagerne og arbejdsgiverne. Det er
nødvendigt, hvis Danmark skal komme sikkert gennem den
økonomiske krise.
V er glade for, at løsningen tilgodeser både lønmodtagere
og de selvstændige erhvervsdrivende. Det har været afgø-
rende for V, at de selvstændige ligeledes blev inkluderet i
aftalen, og at de dermed får én bekymring mindre i en utryg
hverdag, der er præget af coronakrisen.
Enhedslisten
Enhedslistens medlemmer af udvalget kan støtte forslaget
om at finde en løsning på problemer, hvor børn hjemsendes
fra dagtilbud, institution eller skole på grund af covid-19.
EL er tilfredse med, at der findes en løsning inden for
barselsdagpengesystemet. EL er dog af den opfattelse, at
problemet ikke løses for alle forældre. Hvis et barn hjemsen-
des til observation for covid-19, er problemet lige stort for
de forældre, hvis barn testes positiv, og de forældre, hvis
barn testes negativ. Forældrene får ikke lov til at sende bar-
net af sted igen, før der foreligger en negativ test. Derfor
burde det være tilstrækkelig indikation på seriøsiteten, at
barnet testes – uanset om testen er positiv eller negativ. Så-
fremt testen er negativ, burde forældrene ligestilles med de
forældre, hvis børn hjemsendes på grund af konstateret smit-
te i deres nære gruppe.
Derudover forudser EL en meget bureaukratisk arbejds-
gang, når begge forældres arbejdsgivere skal udstede doku-
mentation for, at der ikke er alternative muligheder, for at
forældrene kan passe det syge eller hjemsendte barn.
EL håber, at ordningen reelt kan komme de forældre til
gavn, som den er tiltænkt.
Til lovforslag nr. L 214 Folketinget 2019-20
AX024981
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 1
1) I den under nr. 1 foreslåede § 26 b, indsættes i stk. 1
som 2. pkt.:
»En forælder, der har ret til sygedagpenge efter lov om
sygedagpenge, har ikke ret til dagpenge efter 1. pkt.«
[Præcisering af, hvilke regler der finder anvendelse, når bå-
de betingelserne for ret til sygedagpenge og for ret til bar-
selsdagpenge efter § 26 b er opfyldt]
2) I den under nr. 1 foreslåede § 26 c ændres i stk. 2, 2.
pkt., »når barnet kan komme i skole eller institution igen«
til: »når barnet kan komme i dagtilbud, skole eller institution
m.v. igen«.
[Sproglig præcisering]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det følger af § 7 i lov om sygedagpenge, jf. lovbekendt-
gørelse nr. 107 af 2. februar 2020, at en person, der er uar-
bejdsdygtig på grund af egen sygdom, har ret til sygedag-
penge, hvis personen i øvrigt opfylder betingelserne for sy-
gedagpenge, herunder beskæftigelseskravet.
Beskæftigelseskravet for ret til sygedagpenge er for løn-
modtagere, at den pågældende f.eks. er i beskæftigelse og
har været beskæftiget i mindst 240 timer inden for de sene-
ste 6 afsluttede kalendermåneder forud for første fraværsdag
og i mindst 5 af disse måneder har været beskæftiget i
mindst 40 timer i hver måned.
Arbejdsgiveren har i perioden fra den 27. februar 2020 til
den 31. december 2020 ret til refusion fra kommunen i de
første 30 kalenderdage af sygefraværet, hvis lønmodtage-
rens uarbejdsdygtighed efter § 7 skyldes covid-19, jf. § 53 b,
stk. 1.
En selvstændig har i perioden fra den 27. februar 2020 til
den 31. december 2020 ret til sygedagpenge fra kommunen i
de første 2 uger af sygeperioden, hvis den selvstændiges sy-
gefravær skyldes covid-19, jf. § 43 a, stk. 1.
Bestemmelserne kom ind i lov om sygedagpenge ved lov
nr. 212 af 17. marts 2020 om ændring af lov om sygedag-
penge. Det fremgår af bemærkninger til loven, at:
»En person, der er konstateret smittet med covid-19, må
som udgangspunkt antages at være uarbejdsdygtig på grund
af egen sygdom og dermed have ret til sygedagpenge.
For en person, der er sat i karantæne på grund af smitteri-
siko for covid-19 uden selv at være konstateret syg, men ef-
ter en konkret lægelig vurdering antages sandsynligvis at
(kunne) være smittebærer, og det efter Sundhedsstyrelsens
vurdering er afgørende, at personen er i karantæne og der-
med eventuelt ikke kan arbejde af hensyn til bl.a. at modvir-
ke spredning af smitte, kan karantænen sidestilles med, at
personen er uarbejdsdygtig på grund af egen sygdom. Det
forudsættes, at der er tale om en løbende og aktiv, individuel
opfølgning fra sundhedsmyndighederne af den karantæne-
satte person.«
Følgende fremgår af vejledning nr. 9343 af 22. juni 2020
om udvidet ret for arbejdsgiver til refusion og for selvstæn-
dige til sygedagpenge som følge af covid-19:
»Karantæne-situationen var bl.a. relevant, da der stadig
kun sås enkelte importerede tilfælde af covid-19 i Danmark.
Da arbejdede Sundhedsstyrelsen ud fra en såkaldt inddæm-
ningsstrategi. Denne gik ud på hurtigt at få diagnosticeret
dem, der var smittet, foretage smitteopsporing af mulige
kontakter og karantænesætte personer, som vurderedes at
være i risiko. Formålet var at forsinke spredningen af co-
vid-19 i det danske samfund.«
I Sundhedsstyrelsens retningslinjer »COVID-19: Smitte-
opsporing af nære kontakter« af den 16. juni 2020, som be-
skriver rammerne for programmet for smitteopsporing af
nære kontakter til personer, som er testet positiv for ny coro-
navirus, opfordres personer, der er testet positive for ny co-
ronavirus, til hurtigst muligt at kontakte de personer, de har
været i nær kontakt med. Det kaldes kontaktopsporing. De
personer, der skal kontaktes, kaldes nære kontakter. Ifølge
retningslinjerne skal nære kontakter tage kontakt til Coro-
naopsporing eller til deres egen læge med henblik på at blive
henvist til test for ny coronavirus. Herefter skal de selv boo-
ke tid til to test via coronaprover.dk. Nære kontakter bør
iværksætte frivillig selvisolation, indtil der foreligger svar
på første testresultat. Hvis testen er negativ, kan de afslutte
selvisolation og f.eks. tage på arbejde, handle ind m.v.
Nære kontakter i selvisolation som følge af smitteopspo-
ring kan sidestilles med, at personen er (helt eller delvist)
uarbejdsdygtig på grund af egen sygdom efter § 7, hvis per-
sonen ikke kan arbejde (fuldt ud) hjemmefra.
I Sundhedsstyrelsens informationsskrivelse »Til dig, der
er nær kontakt til en person, der er testet positiv for ny coro-
navirus« som opdateret den 18. september 2020, fremgår
det, at som såkaldt nær kontakt anses en person, som har
været tæt på en smittet person, dvs. en person, som er testet
positiv for ny coronavirus, i perioden fra 48 timer før perso-
nens symptomer startede, og indtil 48 timer efter at perso-
nens symptomer er ophørt.
Det fremgår videre, at den forælder, som passer et barn,
som er testet positiv, bør gå i selvisolation fra resten af fami-
lien sammen med barnet, vente til barnet er smittefri (dvs.
48 timer efter symptomerne er forsvundet, eller 7 dage efter
at testen er taget, hvis barnet ikke har symptomer) og lade
sig teste hurtigst muligt som nær kontakt.
Ved § 1, nr. 1, i lovforslaget er det i § 26 b, stk. 1, fore-
slået, at en lønmodtager i et ansættelsesforhold eller en selv-
stændig erhvervsdrivende, som er forælder til et barn under
14 år, der er konstateret smittet med covid-19 og af denne
årsag ikke kan komme i dagtilbud, skole eller institution
m.v., har ret til dagpenge til pasning af barnet fra Udbetaling
Danmark, jf. § 26 c.
Det betyder, at en forælder, som for at passe barnet selv-
isolerer sig med sit barn under 14 år, der er smittet med co-
vid-19, vil kunne have ret til sygedagpenge efter lov om sy-
gedagpenge, hvis betingelserne i øvrigt er opfyldt, og
2
samtidig få ret til dagpenge efter den foreslåede § 26 b, hvis
betingelserne i øvrigt er opfyldt, herunder beskæftigelses-
kravene.
For lønmodtagere er beskæftigelseskravet for ret til bar-
selsdagpenge, at den pågældende f.eks. dagen før fraværet
eller på første fraværsdag er i beskæftigelse og har været be-
skæftiget i mindst 160 timer inden for de seneste 4 afslutte-
de kalendermåneder forud for fraværsperioden og i mindst 3
af disse måneder har været beskæftiget i mindst 40 timer i
hver måned. Beskæftigelseskravet for ret til barselsdagpen-
ge er således for lønmodtagere lempeligere end beskæftigel-
seskravet for ret til sygedagpenge. Med det fremsatte forslag
vil der dermed kunne opstå tvivl om, hvilke regler der finder
anvendelse, når der med Sundhedsstyrelsens gældende ret-
ningslinjer for smitteopsporing og selvisolation er sammen-
fald i anvendelsesområdet for reglerne om sygedagpenge og
de foreslåede regler om dagpenge ved pasning af et co-
vid-19-smittet barn.
Det foreslås derfor, at det indsættes i § 26 b, stk. 1, som
2. pkt., at en forælder, der har ret til sygedagpenge efter lov
om sygedagpenge, ikke har ret til dagpenge efter 1. pkt.
Ændringsforslaget præciserer, at en person ikke vil kunne
have ret til både sygedagpenge efter lov om sygedagpenge
og dagpenge efter de i lovforslag nr. L 214 foreslåede regler
i barselsloven (dobbeltforsørgelse).
Ændringsforslaget præciserer endvidere, at reglerne om
sygedagpenge vil have forrang for de foreslåede regler. Det
er således ikke hensigten med lovforslag nr. L 214 at ændre
ved den ret, som en forælder kan have efter sygedagpenge-
loven, eller på en eventuel pligt for en arbejdsgiver til at
skulle betale løn under sygefraværet. Hvis sygedagpengelo-
vens bestemmelser er opfyldt, er der således ret til sygedag-
penge, herunder eventuelt som refusion til en arbejdsgiver.
Ændringsforslaget betyder endvidere, at i det omfang, der
ikke er ret til sygedagpenge for en forælder, der passer et
barn, som er testet positiv for covid-19, kan der være ret til
barselsdagpenge ved pasning af barnet.
Til nr. 2
Der er tale om en sproglig præcisering, som følge af at
der i resten af de foreslåede §§ 26 a-26 c anvendes udtrykket
»dagtilbud, skole eller institution m.v.«.
6. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 22. september 2020 og var
til 1. behandling den 24. september 2020. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses-
udvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget er ikke forinden fremsættelsen
sendt i høring. Under hensyn til at lovforslaget hastebehand-
les, er lovforslaget heller ikke sendt i høring samtidig med
fremsættelsen.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 3 bilag på lovforsla-
get.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 5 spørgsmål til
beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mini-
steren har besvaret.
Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S) fmd. Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)
Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)
Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)
Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V) nfmd. Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)
Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)
Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
3
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Nye Borgerlige (NB) 4
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 4
4