Betænkning afgivet den 26/2-2014

Betænkning afgivet af Kirkeudvalget den 26. februar 2014
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om bestyrelse og brug af folkekirkens kirker
m.m. og lov om folkekirkens kirkebygninger og kirkegårde
(Brug af folkekirkens kirker til ikkekirkelige formål, oprettelse af udvalg om kirkegårde samt registrering og afregistrering af
gravminder m.v.)
[af ministeren for ligestilling og kirke (Manu Sareen)]
1. Ændringsforslag
Ministeren for ligestilling og kirke har stillet 2 ændrings-
forslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 27. november 2013 og var
til 1. behandling den 5. december 2013. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Kirkeudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og kirkeministeren sendte den 1. juli 2013
dette udkast til udvalget, jf. KIU alm. del – bilag 43. Den
26. november 2013 sendte kirkeministeren de indkomne hø-
ringssvar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 9 spørgsmål til kirkeministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af DF) ind-
stiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændrings-
forslag.
Et mindretal i udvalget (DF) indstiller lovforslaget til for-
kastelse, men mindretallet stemmer dog for de stillede æn-
dringsforslag.
Det er Dansk Folkepartis opfattelse, at i henhold til gæl-
dende ret må kirkerummet kun bruges til kirkelige formål.
Det vil Kirkeministeriet lave om på med lovforslaget, sådan
at kirkerummet efter en tilladelse fra biskoppen skal kunne
bruges til ikkekirkelige formål. Det er DF imod. Kirkerne er
bygget til at afholde gudstjeneste, og lovforslaget vidner om
en tiltagende mangel på respekt og pietetsfølelse for kirke-
rummets særlige karakter. Der er en klar og god grund til, at
den bestående lovgivning påbyder, at eventuelle arrange-
menter ud over gudstjeneste, dåb, bryllup og begravelse skal
være kirkelige, da den bestående lovgivning netop er båret
af en pietetsfølelse og respekt for, at kirken helt grundlæg-
gende er et gudstjenesterum, og at alt, hvad der foregår der,
skal tjene til evangeliets forkyndelse og til Guds ære.
DF er klar over, at der i lovforslaget er indføjet en passus
om, at de eventuelle ikkekirkelige arrangementer ikke må
stride mod kirkerummets karakter. På den anden side har
Kirkeministeriet adspurgt af DF, jf. spørgsmål 2, ikke villet
angive rammer eller begrænsninger for de ikkekirkelige ar-
rangementers karakter. DF værner normalt nidkært om me-
nighedsrådets selvbestemmelsesret, da folkekirken er det en-
kelte sogn og den enkelte sognekirke, og menighedsrådet er
den myndighed, der repræsenterer sognene. På den anden si-
de er den bestående lovgivning angående kirkerummets
brug klar, entydig og båret af respekt for kirkerummets ka-
rakter. DF ser ingen grund til at lave lovgivningen om og
frygter, når der ikke er indført nogen begrænsning, at Guds
hus i værste fald gøres til en røverkule (jf. Matthæusevan-
geliet 21, 19). På denne baggrund stemmer Dansk Folkepar-
tis medlemmer af udvalget imod lovforslaget ved 3. behand-
ling. DF stemmer dog for ændringsforslagene 1 og 2 ved 2.
behandling.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
Til lovforslag nr. L 84 Folketinget 2013-14
AX015808
Kirkeudvalget 2013-14
L 84 Bilag 7
Offentligt
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af kirkeministeren, tiltrådt af udvalget:
Til titlen
1) Titlen affattes således:
»Forslag
til
Lov om ændring af lov om bestyrelse og brug af folke-
kirkens kirker m.m., lov om folkekirkens
kirkebygninger og kirkegårde og lov om folkekirkens
økonomi
(Brug af folkekirkens kirker til ikkekirkelige formål, op-
rettelse af udvalg om kirkegårde samt
registrering og afregistrering af gravminder m.v.)«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]
Ny paragraf
2) Efter § 2 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01
I lov om folkekirkens økonomi, jf. lovbekendtgørelse nr.
753 af 25. juni 2013, foretages følgende ændring:
1. § 11, stk. 2, nr. 4, affattes således:
»4) Udgifter til den sagkyndige medvirken samt registre-
ring og afregistrering, der er nævnt i lov om folkekir-
kens kirkebygninger og kirkegårde § 21, stk. 2 og 3 og
§ 22 a, stk. 2 og 3.««
[Hjemmel til, at der af fællesfonden kan afholdes udgifter til
den sagkyndige medvirken og afregistrering]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Der er tale om en ændring af lovforslagets titel på bag-
grund af den foreslåede ændring af § 11, stk. 2, nr. 4, i lov
om folkekirkens økonomi.
Til nr. 2
Det følger af § 11, stk. 2, nr. 4, i lov om folkekirkens
økonomi, at der af fællesfonden kan afholdes udgifter, der
vedrører lokale kirkelige aktiviteter, herunder udgifter til
den sagkyndige medvirken og registrering, der er nævnt i
lov om folkekirkens kirkebygninger og kirkegårde § 21, stk.
2 og 3.
Af bemærkningerne til lovforslagets § 2, nr. 6, (vedrøren-
de § 22 a i lov om folkekirkens kirkebygninger og kirkegår-
de) fremgår det, at under hensyntagen til formålet med regi-
strering af gravminder er bestemmelsen udformet således, at
en beslutning om afregistrering af et gravminde skal træffes
efter den samme procedure, som loven foreskriver, når et
gravminde registreres.
Ved ændringsforslaget foreslås det som en konsekvens af
sammenhængen mellem proceduren for henholdsvis regi-
strering og afregistrering af gravminder, at der tillige skabes
en klar hjemmel til, at der af fællesfonden kan afholdes ud-
gifter til den sagkyndige medvirken og afregistrering der er
nævnt i § 22 a, stk. 2 og 3.
Lovforslaget indebærer således, at der skabes hjemmel
til, at der af fællesfonden kan afholdes udgifter til den sag-
kyndige medvirken og afregistrering helt parallelt med den
gældende mulighed for, at der af fællesfonden kan afholdes
udgifter til den sagkyndige medvirken og registrering, jf.
den gældende bestemmelse i § 11, stk. 2, nr. 4, i lov om fol-
kekirkens økonomi.
Karen J. Klint (S) fmd. Flemming Møller Mortensen (S) Poul Andersen (S) Leif Lahn Jensen (S) Ole Hækkerup (S)
Orla Hav (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Marlene Borst Hansen (RV) Camilla Hersom (RV) Jeppe Mikkelsen (RV)
Pernille Vigsø Bagge (SF) Eigil Andersen (SF) Jørgen Arbo-Bæhr (EL) Rosa Lund (EL) Per Clausen (EL)
Erling Bonnesen (V) Birthe Rønn Hornbech (V) Bertel Haarder (V) Birgitte Josefsen (V) Flemming Damgaard Larsen (V)
Kristian Pihl Lorentzen (V) Søren Pind (V) Hans Christian Schmidt (V) Christian Langballe (DF) Morten Marinus (DF)
Marie Krarup (DF) Søren Espersen (DF) Mette Bock (LA) nfmd. Per Stig Møller (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
2
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 84
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra ministeren for ligestilling og kirke
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Ændringsforslag, fra kirkeministeren
4 1. udkast til betænkning
5 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 84
Spm.nr. Titel
1 Spm., om udlejning af kirker til andre formål end gudstjenester omfat-
ter udlejning af selve kirkerummet, eller er der alene tale om udlejning
af birum i kirken, til ministeren for ligestilling og kirke, og ministe-
rens svar herpå
2 Spm., om ministeren vil give en række repræsentative eksempler på
formål, der kunne tillades, og ligeledes give eksempler på udlejnings-
formål, som ministeren finder ligger klart uden for rammerne for ud-
lejning af kirkers kirkerum, til ministeren for ligestilling og kirke, og
ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvordan ministeren mener at et menighedsråd i forbindelse
med udlejning af lokaler, herunder evt. selve kirkerummet, som mini-
mum skal sikre sig i forhold til værdierne i kirken, herunder de umis-
telige værdier, gravmæler, alterkalk, kunstnerisk udsmykning mv., til
ministeren for ligestilling og kirke, og ministerens svar herpå
4 Spm., om ministeren vil klargøre, om der kræves såvel vagtordninger
som tegning af særlige forsikringer af kirker, der vil udleje kirkerum
og andre rum, til ministeren for ligestilling og kirke, og ministerens
svar herpå
5 Spm., om ministeren vil klargøre, om kirkelige handlinger, f.eks. be-
gravelser, vil have forrang for udlejning, til ministeren for ligestilling
og kirke, og ministerens svar herpå
6 Spm., om ministeren vil give overordnede retningslinjer for prissæt-
ningen af udlejningen, til ministeren for ligestilling og kirke, og mini-
sterens svar herpå
7 Spm., om det er meningen med L 84, at der skal ske nedlæggelser af
kirkegårde og en deraf følgende centralisering, til ministeren for lige-
stilling og kirke, og ministerens svar herpå
8 Spm., om der er flere kremeringer, som ikke fylder så meget i forhold
til jordbegravelser, til ministeren for ligestilling og kirke, og ministe-
rens svar herpå
9 Spm., om kirkegården ses som et kulturminde eller en gravplads, når
der er overvejelser om nedlæggelse, til ministeren for ligestilling og
kirke, og ministerens svar herpå
4