Notat om Freds- og Stabiliseringsfonden samt årsrapporten for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for 2019, fra forsvarsministeren

1
FOR EN MERE STABIL OG FREDELIG VERDEN
Danmarks Samtænkte
Freds- og Stabiliseringsindsatser 2019
Den Interministerielle Samtænkningsstyregruppe
Billede 1: Hjemmeværnets træning af den maliske nationalgardes anti-terrorenhed FORSAT. Foto: Hjemmeværnet/SSR
Forsvarsudvalget 2019-20
FOU Alm.del - Bilag 118
Offentligt
2
Indhold
TIL GAVN FOR EUROPA OG DANMARK ............................................................................................................. 3
FOKUS I 2019 ................................................................................................................................................. 4
FORVENTNINGER TIL 2020 ............................................................................................................................ 5
CIVILE UDSENDELSER I 2019.......................................................................................................................... 6
REGIONALE PROGRAMMER............................................................................................................................... 8
SYRIEN OG IRAK............................................................................................................................................. 8
CASE: KVINDELIGE MINERYDDERE I SINJAR............................................................................................... 9
AFGHANISTAN ............................................................................................................................................. 10
AFRIKAS HORN............................................................................................................................................. 11
FN’S FREDSOPBYGNINGSFOND ................................................................................................................... 12
CASE: DELTAGELSE I KURSET ”UN MILITARY EXPERTS ON MISSION” ..................................................... 14
SAHEL........................................................................................................................................................... 15
CASE: TRÆNING AF DEN MALISKE NATIONALGARDE.............................................................................. 16
UKRAINE...................................................................................................................................................... 16
GUINEABUGTEN .......................................................................................................................................... 17
CASE: DET MARITIME OPERATIONSCENTER PÅ CAPE VERDE ................................................................. 18
ØVRIGE INDSATSER.......................................................................................................................................... 19
GEORGIEN.................................................................................................................................................... 19
YEMEN ......................................................................................................................................................... 19
FONDEN I TAL .............................................................................................................................................. 20
Forsidebillede: Forsvarets og Hjemmeværnets træning af den maliske nationalgardes anti-terrorenhed FORSAT.
3
TIL GAVN FOR EUROPA OG DANMARK
Skrøbelighed og konflikt er årsager til bl.a. migrationsstrømme mod Europa, overgreb mod lokalbefolk-
ninger, manøvrerum for ekstremisme og underminering af langsigtet udviklingssamarbejde.
Freds- og Stabiliseringsfondens (Fonden) indsatser i konfliktområder har til formål at øge sikkerheden i
Europa og i Danmark i tråd med Regeringens prioriteter og FN’s Verdensmål.
Med sit tværministerielle samarbejde bidrager Fonden bl.a. til politisk forhandlede løsninger på konflikter
i verdens brændpunkter, og Fondens indsatser opbygger kapacitet og overskud i lande ramt af skrøbelig-
hed og konflikt. Indsatserne implementeres i samspil med andre danske tiltag som diplomati, udviklings-
samarbejde, humanitære indsatser, militære operationer og politibidrag.
FONDENS GEOGRAFISKE FOKUSOMRÅDER I 2019
4
FOKUS I 2019
I 2019 blev der lanceret to nye, flerårige freds-
og stabiliseringsprogrammer med fokus på Irak
og Syrien og fremme af maritim sikkerhed i Gui-
neabugten.
Foruden de nye programmer var der i 2019 fo-
kus på implementering af igangværende indsat-
ser i Ukraine, Afghanistan, Sahelregionen (Mali,
Burkina Faso og Niger) og Afrikas Horn (Soma-
lia, Kenya og Etiopien).
Figur 1: Fordeling af Fondens midler i 2019 angivet i mio. kr. I alt
ca. 500 mio. kr.
Syrien og Irak: Øget stabiliseringsindsats
Det regionale program for Syrien og Irak støtter
de umiddelbare stabiliseringsbehov i regionen,
herunder minerydning og manglen på basale ser-
viceydelser såsom adgang til vand og sanitet.
Indsatserne bidrager konkret til, at det bliver
mere sikkert, så fordrevne kan vende hjem til be-
friede områder i eksempelvis Irak.
Afghanistan: Støtte til sikkerhedsstyrker
Programmet for Afghanistan understøtter fore-
byggelse af trusler såsom terrorisme og ukontrol-
leret migration og adresserer grundlæggende år-
sager til konflikt.
I 2019 har programmet bl.a. ydet støtte til af-
ghansk politi. Indsatsen har medvirket til at sikre
rettidig lønudbetaling til politifolk som bl.a. mi-
nimerer risikoen for korruption. Programmet
har også støttet NATO’s Trust Fund for de af-
ghanske sikkerhedsstyrker, undervisning i kri-
gens love og menneskerettigheder samt dialog-
fremmende aktiviteter mellem afghansk og paki-
stansk militær.
Afrikas Horn: Indsats mod ekstremisme
Programmet for Afrikas Horn har et regionalt
fokus på voldelig ekstremisme og grænseover-
skridende, organiseret kriminalitet til lands og til
vands.
I 2019 har Danmark arbejdet videre med at
styrke den kenyanske flådes kapacitet til bl.a. be-
kæmpelse af pirateri og anden maritim krimina-
litet. Programmet støtter fortsat Den Afrikanske
Unions mission i Somalia AMISOM’s stabilise-
ringsindsatser i genvundne territorier med hen-
blik på at sikre lokalsamfundenes opbakning til
den somaliske regering.
FN: Forbedring af FN’s fredsbevarende arbejde
Fonden bidrager til at støtte FN’s evne til at gen-
nemføre forebyggende og fredsbevarende aktivi-
teter. Det sker via en FN-pulje, der støtter pro-
jekter og initiativer, som bidrager til at reformere
og styrke FN’s fredsbevarende arbejde.
I 2019 blev puljens midler tildelt tematiske prio-
riteter som f.eks. støtte til bekæmpelse af impro-
viserede sprængladninger.
Fonden fortsatte desuden sin støtte til FN’s
Fredsopbygningsfond og dens arbejde for stabi-
lisering af lande og regioner, der har været, er el-
ler kan blive ramt af voldelige konflikter.
Sahelregionen: Rådgivning og konfliktløsning
Udsendelsen af en militær rådgiver fra Forsvaret
til Mali er blandt de tiltag, der er gennemført i
2019, som en del af freds- og stabiliseringspro-
grammet for Sahelregionen.
Herudover er der bl.a. igangsat et projekt i sam-
arbejde med Centre for Humanitarian Dialogue om
forebyggelse og løsning af konflikter i grænse-
samfund gennem informationsdeling og mæg-
ling. Målet er at imødegå, at lokalbefolkningen
rekrutteres af ekstremistiske grupper.
Ukraine: Styrkelse af det ukrainske forsvar
5
Programmet for Ukraine bidrager til at udvikle
og styrke det ukrainske forsvar.
I 2019 resulterede det bl.a. i udsendelse af mili-
tære rådgivere, træningshold og tolke, der støtter
udviklingen af det ukrainske forsvar gennem
kompetenceopbygning af eksempelvis maritime
specialoperationsstyrker samt revision af ret-
ningslinjer for uddannelse i det ukrainske militær
i retning af NATO-standarder.
Guineabugten: Styrkelse af maritim sikkerhed
Et nyt program for Guineabugten med fokus på
Nigeria og Ghana skal styrke regional, maritim
sikkerhed.
Det sker gennem kompetenceopbygning af bl.a.
lokale myndigheders evne til at bekæmpe og rets-
forfølge pirateri og anden maritim kriminalitet
såsom smugling af narkotika, for at sikre de sø-
farende og søtransporter til gavn for den blå
økonomi, herunder danske, kommercielle inte-
resser.
NATO: Støtte til kapacitetsopbygningsindsatser
I 2019 har Danmark fortsat støttet NATO’s ka-
pacitetsopbygningsindsatser med udsendte ek-
sperter til indsatserne i Irak og Georgien.
Som et nyt indsatsområde blev en dansk rådgiver
fra Beredskabsstyrelsen i 2019 udsendt til Geor-
gien, hvor rådgiveren er i gang med at identifi-
cere områder, hvor man kan styrke den georgi-
ske kapacitet til at håndtere krisesituationer.
FORVENTNINGER TIL 2020
I 2020 vil fokus for Fondens arbejde være på implementering af de igangværende programmer. Herud-
over er der planlagt midtvejsevalueringer for flere af programmerne. For Afghanistanprogrammet, der
med udgangen af 2020 bliver afsluttet, vil der skulle træffes beslutning om en eventuel ny fase.
Ved akutte behov vil der også i 2020 være midler til fleksibel og hurtig støtte i skrøbelige kontekster og
konfliktområder, der falder inden for regeringens prioriteter.
Billede 2: Ghanesiske specialstyrker træner på MÆRSK CUBAN-GO i Lagos, Nigeria.
6
CIVILE UDSENDELSER I 2019
Ud over Fondens indsatser udsendes danske, ci-
vile eksperter også til krisestyrings- og valgobser-
vationsmissioner finansieret gennem Freds- og
Stabiliseringsberedskabet (FSB).
49 langtidsrådgivere
FSB har i 2019 udsendt eller forlænget 49 lang-
tidsrådgivere til krisestyringsmissioner i bl.a.
Irak, Somalia, Mali, Ukraine og Georgien.
I Georgien, ved EU's civile monitoreringsmis-
sion (EUMM), monitorerer danske eksperter
områder ved den sydossetiske grænse og afhol-
der dialogmøder mellem de stridende parter.
Missionen bidrager til, at konflikten ikke blusser
op.
I Mali arbejder EU bl.a. med at opbygge og or-
ganisere de maliske sikkerhedsstyrker. Eksper-
terne rådgiver og træner de maliske myndigheder
i f.eks. HR for bedre at kunne rekruttere og ud-
danne folk samt i opgaver om grænsekontrol.
186 valgobservatører
FSB udsender også danske valgobservatører. De
kan udsendes som kort- eller langtidsobservatø-
rer, igennem EU eller Organisationen for Sikker-
hed og Samarbejde i Europa (OSCE).
I 2019 var der udsendt 186 valgobservatører til
bl.a. Ukraine, Mozambique, Tunesien og Sri
Lanka. De observerer om internationale ret-
ningslinjer for afholdelse af valg bliver overholdt
f.eks. ved at besøge kampagnekontorer.
Billede 3: Dansk valgobservatør (th) og kollega på besøg hos et af-
partiet GANA’s kampagnekontorer i El Salvador under præsi-
dentvalget i februar 2019. Foto Søren Hvalkof.
85 udsendte fra Rigspolitiet
Foruden FSB udsender Danmark også eksperter
gennem Rigspolitiet (RP) som politirådgivere til
krisestyrings- og kapacitetsopbygningsmissioner
samt stabiliseringsindsatser i bl.a. Ukraine, Afri-
kas Horn, Georgien og Kosovo.
I 2019 var der 37 polititjenestemænd udsendt til
længerevarende missioner.
I Irak har Rigspolitiet udsendt rådgivere til både
EU's civile rådgivende mission (EUAM) og FN’s
udviklingsorganisation UNDP. Begge arbejder
med sikkerhedssektorreform i landet.
Dansk politi har i tæt samarbejde med det iraki-
ske indenrigsministerium og UNDP udviklet og
afholdt en række kurser for irakiske politifolk in-
den for ledelse, undervisning og efterforskning.
Undervisningsindsatsen fortsætter i de kom-
mende år.
Derudover udsender Rigspolitiet også politiin-
struktører til kortvarige undervisningsopgaver i
bl.a. Irak. I 2019 udsendte de 48 politiinstruktø-
rer, hvilket samlet set betyder, at Rigspolitiet ud-
sendte 85 personer til opgaver i udlandet.
Billede 4: Dansk udsendt i EUCAP Sahel Mali på vej til regionen
Ségou i Mali i forbindelse med indvielsen af et nyt situationscenter
Foto: EUCAP Sahel Mali
7
Billede 5: Oversigt over udvalgte FN Verdensmål, som Fonden bidrager til via programmerne.
FONDENS ARBEJDE MED NI AF FN’S VERDENSMÅL
I 2019 har indsatser under Fonden markeret Danmark som en troværdig partner i det internationale
samarbejde om fredsopbygning og stabilisering. De bidrager til FN’s Verdensmål, der anerkender sam-
menhængen mellem fred og bæredygtig udvikling.
Hovedbidrag til Verdensmål 16: Fred, retfærdighed og stærke institutioner
Fonden bidrager primært til Verdensmål 16 om fred, retfærdighed og institutioner. Et konkret eksem-
pel herpå er indsatserne i Afrikas Horn, hvor et samarbejde med Etiopiens justitsministerium og bag-
mandspolitiet om bekæmpelse af pengehvidvask bidrager til at opbygge institutioner. Et andet er FN-
puljen, der bidrager til det overordnede formål om at styrke FN’s fredsbevarende arbejde.
Yderligere bidrag
Fondens arbejde bidrager også til Verdensmålene 1, 2, 3, 5, 6, 8, 14 og 17 med sit fokus på at styrke
modstandskraft i skrøbelige kontekster og håndtere konflikt. Et godt eksempel er Verdensmål 5 om
ligestilling, hvor Fondens program i Irak støtter en UNMAS-ledet indsats, der uddanner Yazidiske
kvinder i effektiv minerydning. Eller i Somalia, hvor en indsats fokuserer på samarbejde med og træ-
ning af kvinder, unge og civilsamfund med henblik på at tackle årsagerne til radikalisering og voldelig
ekstremisme.
8
REGIONALE PROGRAMMER
SYRIEN OG IRAK
I 2019 blev implementeringen af en ny fase af
Fondens stabiliseringsprogram påbegyndt. Det
overordnede formål er at reducere den regionale
ustabilitet, bekæmpe radikalisering og terro-
risme, imødegå irregulær migration og nedbringe
antallet af langvarigt fordrevne. Det sker ved at
støtte stabiliseringsbehov på kort og mellem-
langt sigt i både Syrien og Irak.
Aktiviteterne bliver gennemført af forskellige
partnere inden for tre overordnede indsatsområ-
der: (A) fredsopbygning og retfærdighed; (B)
modstandsdygtighed og genopretning; (C) sik-
kerhed og god regeringsførelse (governance).
Den omskiftelige situation i både Irak og i Syrien
er forbundet med en række risici ift. implemen-
teringen af programmet. Flere af de risici blev i
2019 aktuelle, hvilket resulterede i problemer for
programmets partnere med implementering af
enkelte indsatser. Det skyldes ikke mindst den
delvise tilbagetrækning af de amerikanske, mili-
tære styrker i det nordøstlige Syrien i forbindelse
med den tyrkiske militæroperation, og det syriske
regimes tilbagevenden til områder, som USA
havde forladt efter en forståelse med de Syriske
Demokratiske Styrker (SDF).
I Irak har situationen i de tidligere ISIL-besatte
områder (nordlige og vestlige) været relativt ro-
lig. Til gengæld var der fra oktober 2019 omfat-
tende demonstrationer i Bagdad og i de shiamus-
limsk-dominerede byer i de sydlige provinser.
Udviklingen understreger, at skrøbeligheden i
Irak ikke er isoleret til de tidligere besatte områ-
der, og at stabiliseringen i Irak ikke er fuldendt.
Billede 6: Møde mellem vicechefen for civilt personale i det irakiske
forsvarsministerium og den danske HR-rådgiver til NMI.
Indsatserne omfatter:
 Støtte til FN’s Funding Facility for Stabilisation
(FFS): FFS hjælper bl.a. internt fordrevne
irakere med at vende tilbage til befriede om-
råder ved genetablering af vand- og strøm-
forsyning og genopbygning af skoler og hos-
pitaler. 431.130 internt fordrevne irakere
vendte tilbage i løbet af 2019.
 Støtte til Syria Recovery Trust Fund (SRTF):
SRTF yder støtte til etablering af kritisk vig-
tige serviceydelser i områder uden for regi-
mets kontrol, og som dermed hjælper be-
folkningen med at genopbygge en tilværelse
og samtidig dæmme op for migration. I 2019
har den danskstøttede indsats ”Filling the
Void” haft fokus på landbruget og skabt
både arbejdspladser og adgang til dyrkning af
afgrøder.
SYRIEN & IRAK
Periode: 2019-2021
Samlet budget: 445 mio. kr.
Overordnede indsatser: 6 i Irak og 7 i Syrien
Verdensmål: 2, 3, 5, 6 & 16
9
CASE: KVINDELIGE MINERYDDERE I SINJAR
Sinjar, i det nordlige Irak ved grænsen til Sy-
rien, er den vigtigste by for Yazidierne, men
også hjemsted for sunnimuslimske arabere,
turkmenere og kristne. Befolkningen var
omkring 88.000 før byen og nærliggende
områder i begyndelsen af august 2014 blev
besat af ISIL, som indledte en massakre på
lokalbefolkningen og bortførte tusinder af
Yazidi-kvinder, mænd og børn. Efter at ISIL
blev slået tilbage er kun ca. 15% af Yazidi-
befolkningen vendt tilbage til Sinjar’s smuld-
rede bygninger, ikke-ryddede improviserede
sprængladninger (Improvised Explosive Devices,
IED) og resterne af de dræbte under mas-
sakren.
FN’s minerydningsorganisation (UNMAS)
arbejder tæt sammen med de irakiske myn-
digheder og med FN’s stabiliseringsprogram
(FFS) på at identificere og rydde Sinjar og
omliggende græsningsarealer for IED’er, så
befolkningen kan vende tilbage og der kan
ske en genopbygning. Ud over offentlig in-
frastruktur som hospitaler, skoler og veje er
vurderingen, at ca. 4.000 huse skal ryddes.
UNMAS begyndte i april 2019 uddannelsen af
de allerførste, blandede minerydningshold.
Holdene består af både Yazidi og muslimske
kvinder og mænd fra Sinjar. UNMAS-uddan-
nelsen inkluderer træning i avancerede kom-
petencer og teknologier, der svarer til interna-
tionale humanitære minehandlingsstandarder.
I maj 2019 besøgte en delegation fra Uden-
rigsministeriet UNMAS’ operation i Sinjar.
Fra Yazidi-kvinder, som nu arbejder med at
rydde Sinjar for IED’er, hørte de beretninger
fra tilværelsen i området. En kvinde fortalte
om, hvordan hun selv havde ryddet sin fami-
lies hus. Andre fortalte om drab og voldtægter
under ISIL.
I 2019 har Danmark støttet UNMAS’ arbejde
i Irak med 55,5 mio. kr., hvilket bringer den
totale danske støtte til UNMAS i Irak siden
2016 op på 148 mio. kr.
10
 Støtte til civilsamfund og indsatser mod
straffefrihed i Syrien: Programmet støtter sy-
riske organisationer med at indgå i en demo-
kratisk dialog og give en stemme til margina-
liserede grupper ift. den politiske proces.
Herudover støttes indhentning af dokumen-
tation af krigsforbrydelser og andre menne-
skerettighedskrænkelser med henblik på at
holde de skyldige ansvarlige. I alt støttede
Fonden i 2019 tre civilsamfundsorganisatio-
ner og FN’s uafhængige undersøgelsesmeka-
nisme (IIIM).
 Støtte til minerydning: Støtten til mineryd-
ning i Irak omfatter både støtte til FN’s mi-
nerydningsorganisation (UNMAS), til aktivi-
teter i befriede områder som Anbar, Salah Al
Din og Ninewah og støtte til det amerikanske
udenrigsministerium til minerydning gen-
nem amerikanske Tetra Tech. Grundet sikker-
hedssituationen har minerydning i Syrien
ikke været muligt i 2019.
I 2019 indgik Danmark og Irak en ny aftale om
støtte til at styrke det irakiske retssystem. Støtten
bliver implementeret gennem FN’s efterforsk-
ningsenhed for forbrydelser begået af ISIL i Irak
(UNITAD) og omfatter træning af irakiske rets-
medicinere og efterforskere. Danmark støtter
også FN’s indsats for at fremme reformer af den
irakiske sikkerhedssektor, herunder i samarbejde
med Rigspolitiet ved træning af det lokale politi.
Parallelt med programmet finansierede Fonden i
2019 kortere udsendelser af en logistik- og en
HR-rådgiver fra Hjemmeværnet til NATO Mis-
sion Iraq (NMI). Ved besøg i Bagdad har eksper-
terne ydet rådgivning inden for deres respektive
områder til enheder i og under det irakiske for-
svarsministerium. HR-rådgiveren udarbejdede
bl.a. en analyse, der har bidraget til NMI’s HR-
strategi. Logistikprojektet fokuserede på imple-
menteringen af et NATO kodificeringssystem
inden for det irakiske forsvarsministerium. Et af
formålene med systemet er at øge gennemsigtig-
hed og ansvarlighed og derigennem mindske
korruption.
AFGHANISTAN
I 2019 fortsatte fase tre af freds- og stabilise-
ringsprogrammet for Afghanistan. Fase tre løber
indtil udgangen af 2020 og fastholder et fokus på
strategiske indsatser, der bidrager til at stabilisere
Afghanistan og regionen.
Programmet understøtter Danmarks prioriteter
ift. at forebygge transnationale trusler såsom ter-
rorisme, adressere grundlæggende årsager til
skrøbelighed og konflikt og fremme regional ud-
vikling. Programmet støtter rets- og sikkerheds-
sektorerne i Afghanistan, navnlig de afghanske
sikkerhedsstyrker (politi og militær) og tillidsska-
bende aktiviteter mellem regionale sikkerhedsak-
tører fra bl.a. Pakistan. Der bidrages også til fred
og forsoning gennem støtte til mindre dialogini-
tiativer.
Indsatserne omfatter:
 Støtte til afghansk politi gennem Law and Or-
der Trust Fund for Afghanistan via et partner-
skab med UNDP. Indsatsen medvirker til at
sikre rettidig lønudbetaling til politifolk,
hvoraf langt størstedelen bliver betalt ved
elektronisk overførsel for at minimere risi-
koen for svindel og korruption.
 Støtte til finansiering af den afghanske hær
gennem NATO’s Afghan National Army Trust
Fund. I 2019 støttede danske midler bl.a. en
uddannelsesworkshop for højtstående offi-
cerer og embedsmænd.
AFGHANISTAN
Periode: 2018-2020
Samlet budget: 308,25 mio. kr.
Overordnede indsatser: 5
Verdensmål: 5, 16 & 17
11
 Støtte til uddannelse og træning af de af-
ghanske sikkerhedsstyrker i krigens love og
menneskerettigheder.
 Støtte til fremme af dialogskabende initiati-
ver på lokalt og internationalt niveau, herun-
der også med bidrag til fredsprocessen med
Taleban. I den forbindelse har der bl.a. været
afholdt møder mellem myndigheder, FN og
internationale eksperter om relevante erfa-
ringer fra fredsprocesser i bl.a. Colombia
samt afholdt konferencer med repræsentan-
ter fra bl.a. Afghanistan og Pakistan.
AFRIKAS HORN
Det overordnede formål med tredje fase af pro-
grammet for Afrikas Horn er at bidrage til fred
og stabilitet i regionen. Det sker ved at styrke lo-
kale, nationale og regionale aktørers kapacitet og
evne til at håndtere konflikt og usikkerhed, imø-
degå trusler og udøve legitim myndighedshånd-
hævelse.
Programmet styrker nu det regionale fokus på
imødegåelse af voldelig ekstremisme gennem
bl.a. et nyt samarbejde med den østafrikanske or-
ganisation Inter Governmental Authority on Develop-
ment (IGAD) samt et målrettet fokus på den
grænseoverskridende kriminalitet, der bidrager
til voldelig ekstremisme.
Danmark fortsatte i 2019 arbejdet med at styrke
den kenyanske flådes operative kapacitet, herun-
der til myndighedsudøvelse i det kenyanske ter-
ritorialfarvand samt bekæmpelse af pirateri og
anden maritim kriminalitet såsom smugling af
narkotika.
Hjemmeværnet har i tæt samarbejde med British
Peace Support Team (BPST) fortsat trænet kenyan-
ske styrker før, de bliver udsendt til Den Afri-
kanske Unions mission i Somalia (AMISOM).
Billede 7: Danske instruktører fra Hjemmeværnet underviser keny-
anske styrker forud for udsendelse til AMISOM på Kenyan School
of Infantry i Isiolo, Kenya.
Indsatserne omfatter:
 Støtte til den Østafrikanske Reaktionsstyrke
(EASF) gennem udsendelse af både en civil-
rådgiver og en politirådgiver med det formål
at integrere styrkens militære, civile og politi
komponenter. Gennem samarbejdet med In-
ternational Peace Support Training Centre er
EASF desuden blevet støttet i kurser i bl.a.
menneskerettigheder og mægling.
 Støtte til AMISOM’s stabiliseringsindsatser i
genvundne territorier i Somalia for at sikre
lokalsamfunds opbakning til AMISOM og
den somaliske regering.
 Støtte til fortsat samarbejde med den soma-
liske regering om demobilisering og rehabili-
tering af al-Shabaab afhoppere. Myndighe-
derne modtog træning i screening og risiko-
vurdering, herunder af kvindelige afhoppere.
AFRIKAS HORN
Periode: 2018-2022
Samlet budget: 235 mio. kr.
Lande: Etiopien, Kenya, Somalia
Overordnede indsatser: 9
Verdensmål: 5, 16 & 17
12
Samarbejdet fokuserer desuden på kommu-
nikation til og med lokalsamfund, familier og
medlemmer af al-Shabaab omkring konse-
kvenserne ved at samarbejde med terroror-
ganisationen og mulighederne for at blive re-
habiliteret og reintegreret.
I 2019 har Tyskland, Storbritannien og Danmark
også samarbejdet om oprettelsen af en fælles
fond, Joint Donor Fund, til støtte for den somali-
ske regerings program for demobilisering og re-
habilitering. Den fælles fond forventes at være
klar i løbet af 2020.
Indsats mod smugling af trækul ender på
FN’s Sikkerhedsråds dagsorden
Udsendelse af en dansk politirådgiver til FN’s
Kontor for Narkotika og Kriminalitet
(UNODC) har i 2019 muliggjort arbejde med en
kortlægning af al-Shabaabs finansieringsgrundlag.
Arbejdet har fokuseret på produktion, transport
og salg af somalisk trækul, men også smugling af
sukker, narkotika, tobak og mennesker samt al-
Shabaabs fleksible og kreative evne til at ændre sit
finansieringsgrundlag. Dokumentationen er bl.a.
blevet drøftet i FN’s Sikkerhedsråd, og på bag-
grund heraf inkluderer UNODC nu kemikalier
og våben i den videre kortlægning.
Etiopien bliver belønnet for kamp mod hvid-
vask
Fondens program i Afrikas Horn har længe
fremmet et dansk samarbejde med Etiopiens
justitsministerium og bagmandspolitiet omkring
bekæmpelse af pengehvidvask og terrorfinansie-
ring. Det har medvirket til, at Etiopien i 2019
blev taget af Financial Action Task Forces’ liste (en
mellemstatslig organisation oprettet af verdens
rigeste lande, de såkaldte G7-lande) over lande
med særlige udfordringer, hvilket kan hjælpe Eti-
opien med at tiltrække investeringer og begrænse
hvidvask og terrorfinansiering.
FN’S FREDSOPBYGNINGSFOND
FN’s Fredsopbygningsfond arbejder for stabili-
sering af lande og regioner, der har været, er eller
kan blive ramt af voldelige konflikter. Det sker
via hurtig, fleksibel og risikovillig finansiering af
konfliktløsnings- og stabiliseringsindsatser.
Billede 8: Fredsopbygningsfonden har i udvælgelsen af støtte til pro-
jekter et særligt fokus på empowerment og inddragelse af kvinder og
unge i fredsopbygning.
FN’s generalsekretær Antonio Guterres har gjort
FN-fonden til et centralt element i reformen af
FN’s freds- og sikkerhedsarbejde, og hvor fokus
især er på forebyggende indsatser.
I 2019 modtog FN-fonden ca. 900 mio. kr. fra
18 lande og mange lande, herunder Danmark,
har øget deres bidrag ift. tidligere år. I perioden
2018-2020 støtter Danmark FN-fonden med i
alt 100 mio. kr. fra Freds- og Stabiliseringsfon-
den. FN-fonden har ikke et specifikt geografisk
fokus, men ca. 70% af investeringer går til ind-
satser i Afrika. Ca. 25% af dem er ligestillings-
eller ungeindsatser med fokus på særligt piger og
kvinder.
FN I NIGER
Den danske støtte har bl.a. bidraget til FN-fon-
dens indsatser inden for konfliktforebyggelse i
lokalsamfund i særligt udsatte regioner i Niger,
såsom Tahoua, Tillabery, Agadez, Diffa, Dosso og
Maradi.
13
Indsatserne fokuserer bl.a. på at opbygge kom-
petencer og selvtillid hos kvinder og unge til at
tage del i arbejdet med konfliktforebyggelse og
fredsopbygning i deres lokalsamfund.
Billede 9: I Niger arbejder Fredsopbygningsfonden med forebyggelse
af voldelig ekstremisme og empowerment af kvinder og unge.
Herudover har den danske støtte bidraget til, at
FN-fonden finansierer arbejdet med at sikre so-
cioøkonomisk reintegration af omkring 245 tid-
ligere Boko Haram-affilierede fra Goudomaria-lej-
ren. Indsatsen har gjort det muligt at teste nye
tilgange til reintegration af tidligere medlemmer
af terrorgruppen og kan bidrage med erfarings-
indsamling til brug for arbejdet i hele Lake Chad-
regionen (Cameroun, Tchad, Niger og Nigeria).
FN-PULJEN
FN-puljen støtter indsatser, der bidrager til at re-
formere og styrke FN’s fredsbevarende arbejde.
Det blev i 2019 besluttet at fokusere på fem te-
matiske prioriteter, der bidrager til det overord-
nede formål om at forstærke FN’s fredsbeva-
rende arbejde.
Indsatserne omfatter:
 Støtte til fremme af kvinders rolle og me-
ningsfulde deltagelse i FN’s arbejde med fred
og sikkerhed. Konkret er to kvindelige, afri-
kanske officerers deltagelse i FN’s missions-
forberedende kursus i Finland støttet sam-
men med udvikling af et e-læringskursus om
vigtigheden af FN sikkerhedsrådsresolution
1325 om kvinder, fred og sikkerhed.
 Støtte til forbedret brug af efterretninger i de
fredsbevarende missioner gennem støtte til
opbygningen af de fredsbevarende styrkers
undervisningskapacitet. Danmark har bl.a.
bidraget med en ekspert til udvikling af træ-
ningsmateriale og håndbøger.
 Støtte til imødegåelse af truslen fra improvi-
serede sprængladninger (IED’er) gennem bi-
drag til FN’s minerydningsagentur (UN-
MAS), der har det overordnede ansvar i FN-
systemet for udvikling af retningslinjer og
’best practice’ ift. at imødegå IED’er.
 Støtte til anvendelse af teknologi i de freds-
bevarende missioner ved støtte til FN’s ”Sig-
nalakademi” i Uganda, der afholder kurser i
brugen af FN’s kommunikationsmidler.
 Støtte til FN’s Integrated Training Service, der er
overordnet ansvarlig for træning af de freds-
bevarende styrker og fokuserer på aktiviteter
leveret gennem ”træning af trænere” for at
opnå et bredere træningspublikum og sikre
national forankring.
FN-PULJEN
Periode: 2019-2021
Samlet budget: 15 mio. kr.
Overordnede indsatser: 5
Verdensmål: 16
14
CASE: DELTAGELSE I KURSET ”UN MILITARY EXPERTS ON MISSION”
I 2019 deltog oberst Dimka Zewde fra
Etiopien og Dr. Retile Onyango fra det ke-
nyanske nationale politi i et FN-missi-
onsforberedende kursus (UN Military
Experts on Mission, UNMEM) i Finland.
Deres deltagelse var muliggjort med
midler fra Fondens FN-pulje og udbyt-
tet af kurset, som de to officerer ellers
ikke ville have haft mulighed for at del-
tage i, var efter eget udsagn stort.
Med en bred vifte af emner på skemaet,
fra patruljering og brug af radiokommu-
nikation til konfliktmediering og for-
handling, blev deltagerne testet i både
militære, personlige og interkulturelle
færdigheder. Færdigheder, der vil
komme dem til gavn i fremtidige poten-
tielle udsendelser til FN’s fredsbeva-
rende missioner.
UNMEM-kurset afholdtes som et gender parity-
kursus, hvor halvdelen af de ca. 40 pladser var
reserveret til kvinder. 12 af de pladser var reser-
veret til kvinder fra udviklingslande. Finland har
afholdt UNMEM-kurser i 50 år, og det var
tredje gang, at kurset afholdtes som gender parity-
kursus. Sponsorering af UNMEM-deltagelsen
for de kvindelige kursister fra udviklingslande
støtter bl.a. FN’s Verdensmål 16 om fred, sik-
kerhed og stærke institutioner, herunder særligt
delmål 16.1 om reduktion af vold, 16.6 om ud-
vikling af effektive, ansvarlige og transparente
institutioner på alle niveauer og 16.8 om styr-
kelse af udviklingslandenes deltagelse i globale,
mellemstatslige organisationer. Projektet under-
støtter ligeledes fremme af kvinder, fred og sik-
kerhed i overensstemmelse med FN’s 1325-re-
solution.
15
SAHEL
Formålet med anden fase af programmet er at
bidrage til stabilitet, retssikkerhed og sikkerhed i
Sahelregionen og understøtte de danske bi-
standsindsatser i Sahel. Konkret har Fondens
program fokus på dialog og forsoning mellem
forskellige befolkningsgrupper, demokratisk
kontrol med sikkerhedssektoren samt imødegå-
else af ekstremisme og organiseret kriminalitet.
Indsatserne omfatter:
 Støtte til organisationerne Search For Common
Ground og Centre for Humanitarian Dialogue,
der i grænseområdet mellem Burkina Faso,
Mali og Niger arbejder med kapacitetsop-
bygning af lokalsamfund, så de selv er i stand
til at håndtere lokale konflikter om eksem-
pelvis adgang til naturressourcer.
 Støtte til arbejde med civilsamfund, parla-
mentarikere og sikkerhedssektoren i Sahel-
landene for at skabe øget demokratisk kon-
trol med sikkerhedssektoren. Indsatsen
bliver implementeret af Geneva Centre for Secu-
rity Sector Governance (DCAF).
 Støtte til et regionalt FN-program
(UNODC) til bekæmpelse af voldelig ekstre-
misme og organiseret kriminalitet. Bekæm-
pelsen sker bl.a. ved træning af politi og an-
klagere med henblik på at forbedre kommu-
nikation og udveksling af information, her-
under også erfaringer Sahellandene imellem.
I den forbindelse bliver der arbejdet med ud-
bredelsen af fælles it-platforme til udveksling
af krypterede efterretninger.
 Støtte til den regionale G5-fællesstyrke (sam-
arbejde mellem militære styrker fra Mali,
Burkina Faso, Niger, Mauretanien og Chad)
med fokus på a) udvikling af redskaber og
metoder til at sikre styrkens respekt for men-
neskerettighederne samt styrke tilliden mel-
lem soldaterne og lokalbefolkningen, og b)
støtte til styrken i form af sikkerhedsudstyr.
Som en del af programmet blev der i slutningen
af 2019 udsendt en militærrådgiver fra Forsvaret
til Mali. Den militære rådgivers opgave er at bi-
drage til implementering af Sahelprogrammets
stabiliseringsindsatser, der, i samarbejde med
Frankrig, inkluderer træning af den maliske nati-
onalgarde.
SAHEL
Periode: 2018-2021
Samlet budget: 166 mio. kr., heraf 45 mio. kr. i bi-
drag fra Norge
Lande: Burkina Faso, Mali, Niger
Overordnede indsatser: 6
Verdensmål: 1 & 16
16
UKRAINE
Programmet bidrager til at forbedre Ukraines ka-
pacitet til at håndtere konfliktsituationen i det
østlige Ukraine gennem målrettet støtte til ukra-
inske myndigheder og forsvarsinstitutioner.
CASE: FORSVARET OG HJEMMEVÆRNET TRÆNER
DEN MALISISKE NATIONALGARDE
I 2015 indledte Danmark, i samarbejde med
Frankrig, en indsats, der støtter den maliske
nationalgarde. Indsatsen har over årene ud-
viklet sig, og i 2019 har dansk støtte også
omfattet træning og uddannelse af den mali-
ske nationalgardes anti-terrorenhed, der
både kan indsættes i hovedstaden Bamako
og i de steder i Mali, hvor situationen kræver
det.
Konkret har Forsvaret og Hjemmeværnet, under
to træningssessioner af 3-4 ugers varighed, trænet
soldater fra den maliske nationalgarde i bl.a.
håndtering af tilbageholdte i overensstemmelse
med menneskerettighederne, førstehjælp, kamp
uden våben, kamp i bebyggelse og skydetræning.
Træningssessionerne tilpasses den maliske en-
heds operationsmønster, så den passer til den
skiftende sikkerhedssituation i Mali. I forbindelse
med afslutning af hver træningssession er der
gennemført en øvelse, hvor personellet er blevet
testet i de færdigheder, der har været trænet un-
der forløbet. Begge afsluttende øvelser har fun-
det sted på den danske ambassade i Bamako,
hvor opgaverne bl.a. har været at befri personer,
der har været tilbageholdt som gidsler i forbin-
delse med et terrorangreb.
UKRAINE
Periode: 2018-2021
Samlet budget: 120 mio. kr.
Overordnede indsatser: 2
Verdensmål: 16
17
Indsatserne omfatter:
 Støtte til UNDP’s Recovery and Peacebuilding
program med fokus på at styrke den lokale
sikkerhed ved at inddrage civilbefolkningen
aktivt i dialog og samarbejde med de offent-
lige myndigheder, politi og militær i de to re-
gioner, Luhansk og Donetsk, som er berørt af
konflikten mellem Ukraine og Rusland.
 Støtte til, at 1400 offentlige ansatte har gen-
nemført kursusforløb om offentlig lovgiv-
ning, budgetplanlægning og indkøb. Der er
dannet i alt 34 borger- og arbejdsgrupper,
hvor civilbefolkningen og myndighederne
møder hinanden og drøfter muligheder og
udfordringer, der er opstået som følge af
konflikten. Det kan f.eks. være tryghed og
sikkerhed, ungdomskriminalitet, renovering
af offentlige bygninger og energiforsyning.
 Støtte til oprettelsen af ni offentlige informa-
tions- og rådgivningscentre, der har modta-
get i alt 69.000 borgerhenvendelser om bl.a.
juridisk rådgivning, psykologhjælp og sikker-
hed. Det har også medvirket til at øge op-
mærksomheden på de positive ting, der fin-
der sted på trods af konflikten. Der er også
givet støtte til 49 lokale initiativer og projek-
ter bl.a. for at forbedre adgang til retshjælp.
 Støtte til uddannelse af ukrainske soldater og
instruktører, herunder gennem et sprogoffi-
cersbidrag til den canadiske træningsmission
i Ukraine, Operation UNIFIER, udsendelse af
et træningshold til den britiske træningsmis-
sion Operation ORBITAL og rådgivere til
ukrainske, militære institutioner.
 Støtte til den igangværende reform af det
ukrainske forsvar med henblik på at imøde-
komme Ukraines ønske om implementering
af NATO’s procedurer og standarder.
Desuden blev der i 2019 udsendt rådgivere, in-
klusiv en militærrådgiver til den danske ambas-
sade i Kiev, der skal støtte implementeringen af
Ukraine-programmet.
GUINEABUGTEN
Dansk skibsfart har betydelige kommercielle in-
teresser i Guineabugten. Freds- og stabiliserings-
programmet i Guineabugten har til formål at
styrke regional, maritim sikkerhed, der er under
pres.
Det sker bl.a. ved kompetenceopbygning af spe-
cialstyrker, udvikling af maritime sikkerhedsstra-
tegier og undervisning af civile og militære myn-
dighedspersoner med geografisk fokus på Nige-
ria og Ghana.
Indsatserne omfatter:
 Støtte til udsendelse af en regional, maritim
militærrådgiver til den danske ambassade i
Abuja. Rådgiveren sikrer koordination
mellem danske og internationale partnere og
ledelsesniveauet i de nigerianske og
ghanesiske flådehovedkvarterer om
samarbejde og uddannelse af specialstyrker.
 Støtte til kompetenceopbygning gennem ka-
pacitetsopbygningsøvelsen OBANGAME
EXPRESS med enheder fra Nigeria, Ghana,
Cameroun, Benin og Togo. Enhederne bli-
ver uddannet i operationsplanlægning, kri-
gens love, taktisk bevægelse, bording af
skibe, indsamling af bevismateriale og første-
hjælp.
 Støtte til kursus i, hvordan maritime operati-
oner i Guineabugten planlægges med hen-
blik på at forbedre de vestafrikanske kyststa-
ters evne til effektivt at udføre operationer
og samarbejde på tværs af landene. Herud-
over har en dansk stabsofficer bidraget med
GUINEABUGTEN
Periode: 2019-2021
Samlet budget: 46 mio. kr.
Lande: Ghana, Nigeria og Vestafrika
Overordnede indsatser: 4
Verdensmål: 14, 16 & 17
18
rådgivning af medarbejdere ved Multinational
Maritime Coordination Centre (MMCC) i Accra
(Ghana).
Billede 10: Deltagerne fra dialogmøde foran Det Maritime Overvåg-
ningscenter for Ghana og Nigeria. på OSU Castle (Christianborg),
Ghana.
 Støtte til to projekter implementeret af For-
svarsakademiet. Det ene projekt har fokus på
dialog mellem maritime myndigheder og pri-
vate aktører. Formålet er at styrke myndig-
hedernes overblik ved at skabe netværk i re-
gionen og indsamle erfaringer til brug for
fremtidige indsatser mod maritim kriminali-
tet i Guineabugten. Det andet projekt har fo-
kus på et samarbejde med Kofi Annan Interna-
tional Peacekeeping Training Centre (KAIPTC)
om at etablere en dialogplatform mellem ma-
ritime myndigheder i Guineabugten.
 Støtte til indsatser med fokus på Ghana og
Nigeria, der har til formål at styrke lovgiv-
ning, udvikling og implementering af mari-
time strategier i samarbejde med UNODC
samt forskning, træning og dialog i samar-
bejde med KAIPTC i Ghana.
Billede 11: Kursister på ’Kofi Annan International Peacekeeping
Training Centre.
CASE: DET MARITIME OPERATIONSCENTER PÅ CAPE VERDE
I samarbejde med Tyskland har Fonden
støttet de vestafrikanske landes økonomiske
samarbejdsorganisation (ECOWAS) i
operationaliseringen af organisationens
overvågningscenter i Pria, Cape Verde.
Centeret har ansvar for at koordinere det
maritime situationsbillede og assistere på
tværs af medlemslandende (Cape Verde,
Senegal, Gambia, Guinea-Bissau).
Konkret har Fonden støttet installation af en
radiomast og -udstyr samt uddannelse og
træning af medarbejdere på centeret.
I 2019 blev masten rejst, alle installationer gennemført og radiorummet afprøvet. Det betyder, at
centeret nu kan kommunikere med handelsskibe i området og andre maritime centre i Vestafrika.
Det skaber tryghed for skibsfarten. Der blev i forbindelse med installationsarbejdet gennemført
undervisning og træning af de medarbejdere, der skal bemande radiorummet og betjene radioerne.
Halvdelen af deltagerne i undervisningen var kvinder.
19
ØVRIGE INDSATSER
GEORGIEN
Som en del af NATO’s Defence and Related Security
Capacity Building Initiative finansierer Fonden ud-
sendelse af danske rådgivere. I 2019 blev det be-
sluttet, at Danmark skal lede et krisestyringspro-
jekt i Georgien, der har til formål at bidrage til at
udvikle den civile krisestyringskapacitet i Geor-
gien. Det langsigtede mål er, at Georgien bliver
bedre i stand til at håndtere f.eks. skovbrande el-
ler oversvømmelser. Derfor blev en dansk rådgi-
ver fra Beredskabsstyrelsen udsendt, hvor han i
tæt samarbejde med georgiske og internationale
partnere skal identificere de konkrete områder,
hvor den georgiske krisestyringskapacitet kan
forbedres.
Billede 12: Hjemmeværnets rådgiver ved JTEC inspicerer georgiske
bataljoner under en feltskydning i et øvelses - og skydeområde.
Foruden den civile rådgiver har Fonden siden
2015 finansieret en militærrådgiver fra Hjemme-
værnet. Den militære rådgiver har bidraget til op-
bygning af et NATO-Georgien Fælles Trænings-
og Evalueringscenter (JTEC). Formålet med
centret er at styrke georgisk kapacitet til at gen-
nemføre militære feltøvelsesaktiviteter for de ge-
orgiske bataljoner samt computerassisterede
stabsøvelser på brigadeniveau og derover.
Herudover er det centrets opgave at træne det
georgiske bidrag til NATO’s mission i Afghani-
stan.
YEMEN
I 2019 finansierede Fonden Danmarks støtte til
FN’s Peace Support Facility for Yemen. Formålet
med fredsstøttefaciliteten var at sikre en hurtig
implementering af den våbenhvileaftale, der blev
indgået i Stockholm i december 2018 mellem de
stridende parter i Hodeidah-regionen. Herudover
skulle midlerne anvendes til genopbygning af ba-
sal infrastruktur som veje og vandforsyning.
Implementeringen af faciliteten har vist sig van-
skelig og er derfor planlagt til at foregå over tre
faser. Fase 1 har fokus på implementering af vå-
benhvilen og omfatter bl.a. en genåbning af hav-
nen i Hodeidah. Fase 2 har fokus på diskrete ini-
tiativer, der har til formål at understøtte den po-
litiske proces. Fase 3 har fokus på støtte til tran-
sitionsregeringen, når og efter parterne i konflik-
ten opnår en egentlig fredsaftale.
GEORGIEN
Periode: 2019-2021
Samlet budget: 4.55 mio. kr.
Overordnede indsatser: 2
Verdensmål: 16
YEMEN
Periode: 2019
Samlet budget: 14 mio. kr.
Verdensmål: 16
20
FONDEN I TAL
Freds- og Stabiliseringsfonden er en intermini-
steriel fond, der blev oprettet i 2010 med det for-
mål at sikre samtænkning af danske freds- og sta-
biliseringsindsatser i krydsfeltet mellem sikker-
hed og udvikling. Fonden består af både udvik-
lingsmidler (ODA) og ikke-udviklingsmidler
(non-ODA) fra Udenrigsministeriet og ikke-ud-
viklingsmidler fra Forsvarsministeriet.
I implementeringen af de indsatser, som Fonden
finansierer, kan der trækkes på faglig ekspertise
på tværs af centraladministrationen og relevante
myndigheder som eksempelvis Forsvaret, Hjem-
meværnet, Beredskabsstyrelsen og Rigspolitiet.
Det gør Fonden til et bredt anvendeligt instru-
ment, og indsatserne kan sammensættes til en
specifik opgave i en konkret kontekst.
1 UM (ODA) er tilsagnstyret, mens de to øvrige finansieringskil-
der er udbetalingsstyrede.
I 2019 var Fondens budget i alt mere end 500
mio. kr., hvilket er ca. 20 mio. kr. mere ift. 2018.
Af de 500 mio. kr. var ca. 80 pct. udviklingsmid-
ler fra Udenrigsministeriet.
Fondens midler i 2019
Finansieringskilde1 Ramme Forbrugt
UM (ODA) 399,9 399,9
UM (non-ODA) 11,2 10,5
FMN (non-ODA) 89,1 74,6
I alt 500,2 485
Tabel 1: Fondens midler i 2019 (mio. kr.)
I 2020 vil Freds- og Stabiliseringsfonden i alt
have en ramme på 505,4 mio. kr., hvoraf 94,2
mio. kr. kommer fra Forsvarsministeriet, mens
Udenrigsministeriet bidrager med 400 mio. kr.
ODA samt 11,2 mio. kr. i non-ODA.
Billede 13: Pige med sin far, Mosul, Irak. Foto: Jan
Pirouz Poulsen


Side 1 af 2
14. september 2020
Formål og baggrund
Freds- og Stabiliseringsfonden blev oprettet i forlængelse af Forsvarsforlig 2010-2014
og er for Forsvarsministeriets vedkommende besluttet videreført i de efterfølgende
forsvarsforlig.
Som en del af vedtagelsen af Forsvarsforlig 2018-2023 blev det besluttet, at For-
svarsministeriets bidrag til Freds- og Stabiliseringsfonden gradvist øges i forligsperio-
den fra ca. 84 mio. kr. til 150 mio. kr. i 2023 (se tabel 1).
Udover Forsvarsministeriet bidrager Udenrigsministeriet med finansiering til Fonden.
Herudover bidrager andre danske myndigheder til implementering af aktiviteterne
som regel i samarbejde med internationale partnere.
Samtænkningsstruktur
I forbindelse med oprettelsen af Fonden blev der etableret en interministeriel sam-
tænkningsstruktur, der samler repræsentanter fra Statsministeriet, Justitsministeriet,
Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet med henblik på at fremme samtænkningen
af stabiliseringsindsatserne. Den interministerielle samtænkningsstyregruppe mødes
ca. 6 gange årligt og understøttes af et tværministerielt sekretariat med embeds-
mænd fra Udenrigsministeriet og Forsvarsministeriet.
Fondens fokus
Fonden støtter et bredt spektrum af freds- og stabiliseringsindsatser samt genopbyg-
nings- og kapacitetsopbygningsprojekter i krydsfeltet mellem sikkerhed og udvikling.
Disse er fordelt på en række flerårige freds- og stabiliseringsprogrammer, herunder
Ukraine, Afghanistan, Sahelregionen, Irak-Syrien, Guineabugten og Afrikas Horn.
Desuden indgår tematiske indsatser som eksempelvis styrkelse af FN’s fredsbevaren-
de og fredsopbyggende kapacitet.
Typiske aktiviteter, der finansieres af Forsvarsministeriets bidrag til Freds- og Stabili-
seringsfonden, omfatter udsendelse af militære rådgivere, donationer til fonde og in-
ternationale organisationer, finansiering af kurser, seminarer og lignende samt ud-
dannelses- og træningsaktiviteter gennemført af myndigheder på Forsvarsministeriets
område. Nedenfor gives konkrete eksempler på en række forskelligartede aktiviteter,
der finansieres med Forsvarsministeriets bidrag til Fonden.
Konkrete aktiviteter
I Ukraine bidrager Forsvarsministeriet til udsendelse af bl.a. sprogofficerer fra Forsva-
ret til den canadiskledede træningsmission Operation Unifier. Formålet med missionen
er at træne ukrainske styrker i soldaterfærdigheder som sanitetstræning og skyde-
færdigheder. Et andet eksempel på aktiviteter i Ukraine er kortere udsendelser af
træningsteams til den britiskledede træningsmission Operation Orbital mhp. at træne
ukrainske soldater i grundlæggende militære færdigheder og operationsplanlægning
2018 2019 2020 2021 2022 2023
Ramme 86 88 92 100 116 150
Tabel 1: Forsvarsministeriets bidrag til Freds- og Stabiliseringsfonden (mio. kr.)
NOTAT VEDR. FREDS- OG STABILISERINGSFONDEN
Forsvarsudvalget 2019-20
FOU Alm.del - Bilag 118
Offentligt
Side 2 af 2
efter NATO-standarder. Dertil kommer en håndfuld udsendte rådgivere, som er place-
ret forskellige steder på henholdsvis strategisk, operativt og taktisk niveau og støtter
med bl.a. reformering og uddannelsesudvikling i det ukrainske forsvar.
Som led i det danske stabiliseringsengagement i Irak støtter Forsvarsministeriet og
Udenrigsministeriet FN’s minerydningsorganisation, UNMAS, der i samarbejde med de
irakiske myndigheder fokuserer på at identificere og rydde improviserede sprænglad-
ninger (IED’er) i ISIL-befriede områder i Irak, så befolkningen kan vende sikkert tilba-
ge til deres lokalområde.
I rammen af det igangværende freds- og stabiliseringsprogram for Sahelregionen fi-
nansierer Forsvarsministeriet udsendelsen af en militærrådgiver, der er tilknyttet den
danske ambassade i Mali. Den militære rådgiver bistår implementeringen af Forsvars-
ministeriets kapacitetsopbygningsaktiviteter i regionen som eksempelvis Forsvarets og
Hjemmeværnets træning og uddannelse af den maliske nationalgarde (engagementet
er p.t. sat i bero pga. militærkuppet i Mali).
Fsva. det danske stabiliseringsengagement i Afghanistan støtter Forsvarsministeriet
Afghanistans uafhængige menneskeretskommission, AIHRC. Med finansiering fra Fon-
den er Danmark med til at støtte træning af afghanske sikkerhedsstyrker i menneske-
rettigheder og krigens love.
I Guineabugten finansierer Forsvarsministeriet udsendelsen af en militærrådgiver,
som er tilknyttet den danske ambassade i Nigeria i regi af det igangværende freds- og
stabiliseringsprogram med fokus på maritim sikkerhed. Militærrådgiveren bidrager til
implementering af programmets kapacitetsopbygning af de ghanesiske og nigerianske
flåder. Her har Forsvaret bl.a. trænet og uddannet flåderne i opgaver relateret til ma-
ritim sikkerhed, herunder taktisk specialenhedstræning samt hvordan landene bedre
kan samarbejde regionalt om operationsplanlægning på tværs af farvande.
Under freds- og stabiliseringsprogrammet for Afrikas Horn støtter Forsvarsministeriet
bl.a. kapacitetsopbygning af den kenyanske flåde ved f.eks. at støtte et simulatorin-
struktørkursus ved Kenya Navy Training Center. I rammen af programmet er der p.t.
udsendt en maritim rådgiver til Mombasa samt en militærrådgiver til Nairobi, som er
med til at implementere programmet.
Som en del af NATO’s kapacitetsopbygningsindsats i Georgien finansierer Forsvarsmi-
nisteriet p.t. udsendelsen af to rådgivere. Den ene rådgiver fra Beredskabsstyrelsen
bidrager til at udvikle den civile krisestyringskapacitet i Georgien med det langsigtede
mål, at Georgien bliver bedre i stand til at håndtere eksempelvis skovbrande eller
oversvømmelser samt menneskeskabte katastrofer. Herudover finansierer Fonden
udsendelsen af en militærrådgiver fra Hjemmeværnet, der bidrager til opbygning af et
NATO-Georgien Fælles Trænings- og Evalueringscenter. Det overordnede formål med
Danmarks engagement er, at styrke Georgiens kapaciteter forud for et eventuelt ge-
orgisk NATO-medlemskab.
Med henblik på at forstærke FN’s fredsbevarende kapaciteter har Forsvarsministeriet
afsat midler målrettet til denne indsats. Aktiviteterne omfatter bl.a. støtte til fremme
af kvinders meningsfulde deltagelse i FN’s arbejde med fred og sikkerhed samt udvik-
ling af FN’s evne til at imødegå truslen fra IED’er. Et andet eksempel på igangværende
initiativer er støtte til FN’s Signalakademi i Uganda, der afholder kurser i brugen af
FN’s kommunikationsmidler.


Dato: 15. september 2020
FORSVARSMINISTEREN
Holmens Kanal 9
1060 København K
Tlf.: +45 7281 0000
Fax: +45 7281 0300
E-mail: fmn@fmn.dk
www.fmn.dk
EAN: 5798000201200
CVR: 25 77 56 35
Side 1 af 1
Folketingets Forsvarsudvalg
Christiansborg
Notat om Freds- og Stabiliseringsfonden
Hermed fremsendes notat om Freds- og Stabiliseringsfonden samt års-
rapporten for Danmarks samtænkte freds- og stabiliseringsindsatser for
2019.
Med venlig hilsen
Trine Bramsen
Bilag:
- Notat om Freds- og Stabiliseringsfonden.
- Årsrapport for Danmarks samtænkte freds- og stabiliserings-
indsatser for 2019.
Forsvarsudvalget 2019-20
FOU Alm.del - Bilag 118
Offentligt