Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 9. september 2020

Tilhører sager:

Aktører:


    AX24967

    https://www.ft.dk/ripdf/samling/20191/lovforslag/l213/20191_l213_betaenkning.pdf

    Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 9. september 2020
    Betænkning
    over
    I. Forslag til lov om adgang til iværksættelse af midlertidig arbejdsfordeling
    som led i håndteringen af covid-19
    II. Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om
    sygedagpenge og barselsloven
    (Midlertidig dagpengeret, højere dagpengemaksimum, beregning på grundlag af ikkemedlemsperioder, suspension af
    dagpengeforbrug, bedre uddannelsesmuligheder til personer omfattet af en arbejdsfordelingsordning og fast arbejdsgiverbidrag
    m.v.)
    [begge af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]
    1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden
    Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
    Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der skal
    gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedta-
    ges ved 3. behandling.
    Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
    Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal
    gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovfor-
    slaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,
    stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2
    dage efter 2. behandling.
    2. Ændringsforslag
    Til L 212 har beskæftigelsesministeren stillet 3 ændrings-
    forslag.
    Til L 213 har beskæftigelsesministeren stillet 2 ændrings-
    forslag.
    3. Indstillinger
    L 212
    Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af LA) ind-
    stiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændrings-
    forslag.
    Et mindretal i udvalget (LA) indstiller lovforslaget til
    forkastelse. Mindretallet vil stemme for de stillede æn-
    dringsforslag.
    L 213
    Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af LA) ind-
    stiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændrings-
    forslag.
    Et mindretal i udvalget (LA) indstiller lovforslaget til
    forkastelse. Mindretallet vil stemme for de stillede æn-
    dringsforslag.
    Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
    Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
    medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
    med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
    gen.
    En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
    i betænkningen.
    4. Politiske bemærkninger
    Venstre
    For Venstres medlemmer af udvalget er det afgørende at
    sikre arbejdspladser og vækst, for dansk økonomi er udford-
    ret, og mange danskere er blevet ledige på kort tid. Dette be-
    kymrer V dybt.
    Denne nye midlertidige ordning skal give virksomheder,
    der fortsat er påvirket af coronakrisen, et værktøj til at und-
    gå afskedigelser. Der er bestemt brug for en hjælpende hånd
    til især eksportvirksomheder og hotel- og restaurations-
    branchen, som i høj grad er udfordret af krisen. Overordnet
    Til lovforslag nr. L 212 og 213 Folketinget 2019-20
    AX024967
    bidrager aftalen til en øget tryghed på et meget usikkert ar-
    bejdsmarked.
    V havde dog gerne set, at aftalen var kommet i stand no-
    get før, så aftalen havde været en direkte erstatning for løn-
    kompensationspakken, der udløb den 29. august 2020. Der-
    med kunne man have undgået, at mange tusinde mennesker
    her i slutningen af august måned fik en fyreseddel.
    V støtter overordnet op om aftalen indgået mellem rege-
    ringen og arbejdsmarkedets parter, da aftalen bidrager til
    tryghed for de mange medarbejdere, der er ansat i brancher,
    som er udfordret, og derfor støtter V lovforslaget.
    Det kan dog ikke stå alene. Der er brug for initiativer, der
    skaber varig vækst og nye arbejdspladser. Derfor er V ær-
    gerlig over, at den socialdemokratiske regering har valgt at
    fremlægge et finanslovsforslag for 2021, som er blottet for
    initiativer, der skaber varig vækst og arbejdspladser. I stedet
    vælger regeringen at hæve skatterne med milliarder. Det be-
    tyder tab af danske arbejdspladser og tab af vækst og vel-
    stand, hvilket bekymrer V. V ser hellere, at der igangsættes
    initiativer, der kan skabe yderligere jobvækst i Danmark. V
    vil have en ansvarlig økonomisk politik, der bidrager til
    vækst og jobskabelse, så vi kan få genskabt de tusindvis af
    arbejdspladser, som Danmark har tabt under krisen.
    Enhedslisten
    Det er afgørende for Enhedslistens medlemmer af udval-
    get, at lønmodtagerne ikke mister deres arbejde som følge af
    coronakrisen. Den midlertidige ordning om arbejdsfordeling
    kan modvirke fyringer, og derfor støtter EL lovforslagene.
    EL er via de stillede spørgsmål betrygget i, at lønmodtager-
    nes retsstilling og kollektive aftaler ikke svækkes, og at der
    er værn mod en mulig spekulation i overarbejde fra arbejds-
    givernes side. Samtidig er det vigtigt, at ministerens brede
    bemyndigelse indhegnes, så der orienteres om fremtidige
    ændringer i ordningen.
    Det er desuden helt afgørende for EL, at dagpengesatsen
    forhøjes fra 19.083 kr. til 23.001 kr. pr. måned i forbindelse
    med den covid-19-relaterede arbejdsfordeling. Lønmodta-
    gerne og deres faglige organisationer har længe og med sær-
    lig styrke under coronakrisen påpeget, at dagpengedæknin-
    gen er alt for lav, og at dette har medvirket til at skabe en
    reel utryghed på arbejdsmarkedet. EL opfatter det som et
    gennembrud for bedre dagpenge og ser det som det første
    skridt til en genopretning af dagpengesystemet.
    Der er enkeltelementer, som kunne være bedre, f.eks. at
    alle unge under 25 år kunne få den høje dagpengesats, og at
    alle i virksomhedspraktik blev sat på pause under arbejds-
    fordeling. EL noterer, at ordningen reelt er en overskudsfor-
    retning for staten, når man ser bort fra de såkaldte adfærds-
    effekter, hvilket kun bekræfter, at bedre dagpenge er godt
    for samfundet.
    5. Ændringsforslag med bemærkninger
    Æ n d r i n g s f o r s l a g
    til
    I. Lov om adgang til iværksættelse af midlertidig
    arbejdsfordeling som led i håndteringen af covid-19
    Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
    Til § 2
    1) Stk. 1, 1. pkt., affattes således:
    »En arbejdsgiver, der ønsker at iværksætte arbejdsforde-
    ling i overensstemmelse med § 1, stk. 1, skal oplyse alle an-
    satte, der kan blive omfattet af arbejdsfordelingen, herom og
    oplyse om de vilkår, der vil være gældende under arbejds-
    fordelingen, og arbejdsfordelingens forventede starttids-
    punkt og sluttidspunkt.«
    [Præcisering af, at arbejdsgiveren også skal oplyse sluttids-
    punkt]
    2) I stk. 1 udgår 2. pkt.
    [Konsekvens af ændringsforslag nr. 3]
    3) I stk. 2 indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:
    »I den forbindelse medregnes timer, der falder på sønda-
    ge, juleaftensdag, første juledag, anden juledag, nytårsaf-
    tensdag, nytårsdag, skærtorsdag, langfredag, påskedag og
    anden påskedag, ikke.«
    [Præcisering af, hvilke dage der ikke medregnes i de 24 ti-
    mer, som ansatte får til at tage stilling til, om de vil omfattes
    af arbejdsfordelingen]
    B e m æ r k n i n g e r
    Til nr. 1
    Med forslaget ændres § 2, stk. 1, således, at det nu frem-
    går af bestemmelsen, at arbejdsgiveren også skal oplyse
    sluttidspunktet for arbejdsfordelingen.
    Med forslaget præciseres det, at alle ansatte både skal in-
    formeres om det forventede starttidspunkt og det forventede
    sluttidspunkt for arbejdsfordelingen. Hermed sikres det, at
    arbejdsgiveren også skal oplyse om, hvornår arbejdsforde-
    lingen forventes at ophøre. Oplysningspligten i relation til
    forventet sluttidspunkt er ikke til hinder for, at arbejdsgive-
    ren eksempelvis afslutter arbejdsfordelingen før det udmeld-
    te forventede sluttidspunkt.
    Til nr. 2
    Forslaget er en konsekvens af ændringsforslag nr. 3. Det,
    der var reguleret i § 2, stk. 1, 2. pkt., foreslås reguleret i § 2,
    stk. 2.
    Til nr. 3
    Med forslaget ændres § 2, stk. 2, således, at det nu er
    præciseret, hvilke dage der ikke medregnes i de 24 timer,
    som ansatte får til at tage stilling til, om de vil omfattes af
    arbejdsfordelingen. Der er endvidere tilføjet dage i 2021
    2
    som en konsekvens af, at der kan finde ændringer af en
    iværksat arbejdsfordeling sted i de første måneder af 2021,
    hvorved den i § 2 nævnte procedure igen skal følges.
    Æ n d r i n g s f o r s l a g
    til
    II. Forslag til lov om ændring af lov om
    arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om sygedagpenge og
    barselsloven (Midlertidig dagpengeret, højere
    dagpengemaksimum, beregning på grundlag af
    ikkemedlemsperioder, suspension af dagpengeforbrug,
    bedre uddannelsesmuligheder til personer omfattet af en
    arbejdsfordelingsordning og fast arbejdsgiverbidrag
    m.v.)
    Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
    Til § 1
    1) Nr. 4 affattes således:
    »4. I § 55, stk. 4, nr. 1, indsættes efter »dagpenge«: »bortset
    fra dagpenge udbetalt under en arbejdsfordelingsordning til
    og med den 31. december 2020 og bortset fra udbetaling af
    dagpenge under den midlertidige arbejdsfordelingsordning,
    jf. lov om adgang til iværksættelse af midlertidig arbejdsfor-
    deling som led i håndteringen af covid-19, i højst 4 måne-
    der«.«
    [Sproglig præcisering af bestemmelsen]
    2) Efter nr. 4 indsættes som nye numre:
    »01. I § 55, stk. 5, nr. 2, udgår »og«, og i nr. 3 ændres ».«
    til: », og«.
    02. I § 55, stk. 5, indsættes som nr. 4:
    »4) perioder under en arbejdsfordelingsordning til og med
    den 31. december 2020 og perioder under den midlerti-
    dige arbejdsfordelingsordning, jf. lov om adgang til
    iværksættelse af midlertidig arbejdsfordeling som led i
    håndteringen af covid-19, i højst 4 måneder.«
    03. I § 56 a indsættes som stk. 10:
    »Stk. 10. Uanset stk. 1, 2. pkt., medregnes dagpenge ud-
    betalt under en arbejdsfordelingsordning til og med den 31.
    december 2020 ikke i opgørelsen af 4-månedersperioden.
    Tilsvarende gælder for udbetaling af dagpenge under den
    midlertidige arbejdsfordelingsordning, jf. lov om adgang til
    iværksættelse af midlertidig arbejdsfordeling som led i
    håndteringen af covid-19, i højst 4 måneder. Stk. 5, nr. 1-3,
    finder ikke anvendelse i perioden nævnt i 1. og 2. pkt. Lønti-
    mer, som er indberettet til indkomstregisteret, jf. lov om et
    indkomstregister, medregnes ved opgørelsen efter stk. 2.««
    [Forlængelse af referenceperioden med ret til dagpenge med
    perioder med arbejdsfordeling, og ved vurdering af karens
    hver fjerde måned ses der bort fra dagpenge under arbejds-
    fordeling]
    B e m æ r k n i n g e r
    Til nr. 1
    Ved § 1, nr. 4, i L 213 er det foreslået, at dagpenge, som
    vil blive udbetalt til og med den 31. december 2020 som føl-
    ge af deltagelse i en arbejdsfordelingsordning, ikke vil for-
    bruge af den 2-årige dagpengeperiode inden for en periode
    på 3 år (referenceperioden). Der vil ligeledes heller ikke væ-
    re forbrug af en forlænget dagpengeperiode på højst 1 år
    (ydelsesperioden) inden for en periode på 1½ år (reference-
    perioden), jf. § 55, stk. 1, i loven.
    Forslaget omfatter kun dagpengeperioden (ydelsesperio-
    den) og ikke referenceperioden.
    Det er ligeledes foreslået, at udbetaling af dagpenge
    under den midlertidige arbejdsfordelingsordning, jf. det
    samtidig fremsatte forslag til lov om adgang til iværksættel-
    se af midlertidig arbejdsfordeling som led i håndteringen af
    covid-19, vil kunne ske uden forbrug af dagpengeperioden i
    højst 4 måneder.
    Det fremgår af bemærkninger til lovforslaget, at etable-
    ringen af en arbejdsfordelingsordning, som vil være trådt i
    kraft senest den 31. december 2020, vil kunne løbe ind i
    2021, dog for så vidt angår den ny midlertidige arbejdsfor-
    delingsordning med en maksimal varighed på 4 måneder.
    Forslaget om suspension af forbrug af dagpenge vil derfor
    også kunne finde anvendelse på udbetaling af dagpenge
    under den midlertidige arbejdsfordelingsordning i de første
    4 måneder af 2021.
    Det foreslås, at der foretages en sproglig præcisering i
    lovteksten af ovennævnte forhold. Forslaget har ingen ind-
    holdsmæssig betydning.
    Til nr. 2
    Ved § 1, nr. 4, i L 213 er det foreslået, at dagpenge, som
    vil blive udbetalt til og med den 31. december 2020 som føl-
    ge af deltagelse i en arbejdsfordelingsordning, ikke vil for-
    bruge af den 2-årige dagpengeperiode inden for en periode
    på 3 år (referenceperioden). Der vil ligeledes heller ikke væ-
    re forbrug af en forlænget dagpengeperiode på højst 1 år
    (ydelsesperioden) inden for en periode på 1½ år (reference-
    perioden), jf. § 55, stk. 1, i loven.
    Det foreslås, at det som nyt § 55, stk. 5, nr. 4, indsættes,
    at perioder under en arbejdsfordelingsordning til og med den
    31. december 2020 og perioder under den midlertidige ar-
    bejdsfordelingsordning, jf. lov om adgang til iværksættelse
    af midlertidig arbejdsfordeling som led i håndteringen af co-
    vid-19, i højst 4 måneder ikke vil forbruge af den 3-årige re-
    ferenceperiode eller den med 1½ år forlængede referencepe-
    riode, jf. § 55, stk. 2, i loven.
    Nærværende forslag og forslaget i nr. 1 betyder, at der ik-
    ke vil ske forbrug af dagpengeperioden (ydelsesperioden)
    eller referenceperioden i forbindelse med udbetaling af dag-
    penge under arbejdsfordeling, jf. ovenfor.
    Efter de gældende regler i § 56 a, stk. 1, i lov om arbejds-
    løshedsforsikring m.v. nedsættes dagpengene hver fjerde
    måned med et beløb svarende til 1 dags dagpenge for med-
    lemmet. 4-månedersperioden regnes fra og med den måned,
    hvor medlemmet påbegynder sin dagpengeperiode.
    3
    Der sker dog ikke nedsættelse af dagpengene, hvis med-
    lemmet for 4-månedersperioden som lønmodtager har fået
    indberettet 148 løntimer til indkomstregisteret, jf. lov om et
    indkomstregister, som fuldtidsforsikret eller 97 løntimer
    som deltidsforsikret lønmodtager, jf. § 56 a, stk. 2, i lov om
    arbejdsløshedsforsikring m.v.
    Det følger af § 56 a, stk. 5, i loven, at perioden på 4 må-
    neder forlænges med antallet af måneder, hvor medlemmet
    har modtaget
    1) sygedagpenge efter lov om sygedagpenge,
    2) dagpenge efter lov om ret til orlov og dagpenge ved
    barsel eller
    3) støtte efter lov om social service til pasning af handi-
    cappet eller alvorligt sygt barn eller af nærtstående, der øn-
    sker at dø i eget hjem.
    Bestemmelsen er udtømmende.
    Reglerne om karens har for alle dagpengemodtagere væ-
    ret suspenderet i perioden fra den 1. marts 2020 til og med
    den 31. august 2020, jf. lov nr. 274 af 26. marts 2020, lov
    nr. 473 af 22. april 2020 og lov nr. 960 af 26. juni 2020.
    De ovenfor beskrevne regler om, at visse forhold ikke vil
    blive medregnet i opgørelsen af forbrug af referenceperio-
    den for udbetaling af dagpenge i perioden fra og med den 1.
    marts 2020 til og med den 31. maj 2020, har derfor fundet
    anvendelse i suspensionsperioden.
    Løntimer, som er indberettet til indkomstregisteret, jf. lov
    om et indkomstregister, i suspensionsperioden, vil blive
    medregnet ved opgørelsen efter § 56 a, stk. 2, i loven, hvil-
    ket betyder, at disse løntimer vil kunne medregnes således,
    at det ledige medlem vil kunne undgå en karens.
    Det foreslås på linje med ovenstående, at modtagelse af
    dagpenge under arbejdsfordeling (både den nuværende og
    den midlertidige arbejdsfordeling, jf. det samtidig fremsatte
    lovforslag om adgang til iværksættelse af arbejdsfordeling
    som led i håndteringen af covid-19) ikke indgår i opgørelsen
    af 4-månedersperioden ved opgørelsen af karens. Perioden
    betragtes derfor som en såkaldt død periode.
    Det foreslås, at suspensionen gælder frem til og med den
    31. december 2020, dog således, at udbetaling af dagpenge
    under den midlertidige arbejdsfordelingsordning, jf. lov om
    adgang til iværksættelse af midlertidig arbejdsfordeling som
    led i håndteringen af covid-19, som vil være trådt i kraft se-
    nest den 31. december 2020, vil kunne løbe ind i 2021 med
    en maksimal varighed på 4 måneder. Forslaget om suspen-
    sion af forbrug af dagpenge vil derfor også finde anvendelse
    på udbetaling af dagpenge i de første 4 måneder af 2021 for
    dagpenge under midlertidige arbejdsfordelinger.
    Forslaget betyder, at dagpengemodtagere ikke automatisk
    vil få en karens som følge af manglende beskæftigelse.
    Det foreslås videre, at løntimer, som vil blive indberettet
    til indkomstregisteret, jf. lov om et indkomstregister, i perio-
    den nævnt ovenfor, vil blive medregnet ved opgørelsen efter
    § 56 a, stk. 2, i loven. Dette betyder, at disse løntimer vil
    kunne medregnes således, at det ledige medlem vil kunne
    undgå en karens.
    Efter udløbet af perioden nævnt ovenfor fortsætter »for-
    bruget« af 4-månedersperioden, og modtagere af dagpenge i
    forbindelse med en arbejdsfordeling kan herefter igen få en
    karens.
    6. Udvalgsarbejdet
    Lovforslagene blev fremsat den 4. september og var til 1.
    behandling den 7. september. Lovforslaget blev efter 1. be-
    handling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.
    Oversigt over lovforslagenes sagsforløb og dokumenter
    Lovforslagene og dokumenterne i forbindelse med ud-
    valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
    gets hjemmeside www.ft.dk.
    Møder
    Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
    Høringssvar
    Udkast til lovforslagene er ikke forinden fremsættelsen
    sendt i høring. Under hensyn til at lovforslagene hastebe-
    handles, er lovforslagene heller ikke sendt i høring samtidig
    med fremsættelsen.
    Bilag
    Under udvalgsarbejdet er der på L 212 omdelt 5 bilag, og
    på L 213 er der omdelt 4 bilag på lovforslagene.
    Spørgsmål
    Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 3 spørgsmål til
    L 212 og 9 spørgsmål til L 213 til beskæftigelsesministeren
    til skriftlig besvarelse, som ministeren har besvaret.
    Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S) fmd. Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)
    Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)
    Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)
    Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V) nfmd. Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)
    Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)
    Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)
    Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
    4
    Socialdemokratiet (S) 48
    Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
    Dansk Folkeparti (DF) 16
    Radikale Venstre (RV) 16
    Socialistisk Folkeparti (SF) 15
    Enhedslisten (EL) 13
    Det Konservative Folkeparti (KF) 13
    Nye Borgerlige (NB) 4
    Liberal Alliance (LA) 3
    Alternativet (ALT) 1
    Inuit Ataqatigiit (IA) 1
    Siumut (SIU) 1
    Sambandsflokkurin (SP) 1
    Javnaðarflokkurin (JF) 1
    Uden for folketingsgrupperne (UFG) 4
    5