Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 9. september 2020
Udkast
til
Betænkning
over
I. Forslag til lov om adgang til iværksættelse af midlertidig arbejdsfordeling
som led i håndteringen af covid-19
II. Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om
sygedagpenge og barselsloven
(Midlertidig dagpengeret, højere dagpengemaksimum, beregning på grundlag af ikkemedlemsperioder, suspension af
dagpengeforbrug, bedre uddannelsesmuligheder til personer omfattet af en arbejdsfordelingsordning samt og fast
arbejdsgiverbidrag m.v.)
[begge af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]
1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der skal
gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedta‐
ges ved 3. behandling.
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal
gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovfor‐
slaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,
stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2
dage efter 2. behandling.
2. Ændringsforslag
Til L 212 har beskæftigelsesministeren stillet 3 ændrings‐
forslag.
Til L 213 har beskæftigelsesministeren stillet 2 ændrings‐
forslag.
3. Indstillinger
<>
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
<Parti/partier>
<>
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
til
I. Lov om adgang til iværksættelse af midlertidig
arbejdsfordeling som led i håndteringen af covid-19
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af <>:
Til lovforslag nr. L 212 og 213 Folketinget 2019-20
Journalnummer
DokumentId
Beskæftigelsesudvalget 2019-20
L 213 Bilag 4
Offentligt
Til § 2
1) Stk. 1, 1. pkt. affattes således:
»En arbejdsgiver, der ønsker at iværksætte arbejdsforde‐
ling i overensstemmelse med § 1, stk. 1, skal oplyse alle an‐
satte, der kan blive omfattet af arbejdsfordelingen, herom
samt oplyse om de vilkår, der vil være gældende under ar‐
bejdsfordelingen, og arbejdsfordelingens forventede start‐
tidspunkt samt sluttidspunkt.«
[Præcisering af, at arbejdsgiveren også skal oplyse sluttids‐
punkt]
2) I stk. 1 udgår 2. pkt.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3]
3) I stk. 2 indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:
»I den forbindelse medregnes timer, der falder på sønda‐
ge, juleaftensdag, 1. juledag og 2. juledag, nytårsaftensdag,
nytårsdag, skærtorsdag, langfredag, påskedag samt 2. påske‐
dag ikke.«
[Præcisering af, hvilke dage der ikke medregnes i de 24 ti‐
mer, som ansatte får til at tage stilling til om de vil omfattes
af arbejdsfordelingen]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med forslaget ændres § 2, stk. 1, således, at det nu frem‐
går af bestemmelsen, at arbejdsgiveren også skal oplyse
sluttidspunktet for arbejdsfordelingen.
Med forslaget præciseres det, at alle ansatte både skal in‐
formeres om det forventede starttidspunkt og det forventede
sluttidspunkt for arbejdsfordelingen. Hermed sikres det, at
arbejdsgiveren også skal oplyse om, hvornår arbejdsforde‐
lingen forventes at ophøre. Oplysningspligten i relation til
forventet sluttidspunkt er ikke til hinder for, at arbejdsgiver
eksempelvis afslutter arbejdsfordelingen før det udmeldte
forventede sluttidspunkt.
Til nr. 2
Forslaget er en konsekvens af ændringsforslag nr. 3. Det,
der var reguleret i § 2, stk. 1, 2. pkt., foreslås reguleret i § 2,
stk. 2.
Til nr. 3
Med forslaget ændres § 2, stk. 2 således, at det nu er præ‐
ciseret, hvilke dage der ikke medregnes i de 24 timer, som
ansatte får til at tage stilling til om de vil omfattes af ar‐
bejdsfordelingen. Der er endvidere tilføjet dage i 2021 som
en konsekvens af, at der kan finde ændringer af en iværksat
arbejdsfordeling sted i de første måneder af 2021, hvorved
den i § 2 nævnte procedure igen skal følges.
Æ n d r i n g s f o r s l a g
til
II. Forslag til lov om ændring af lov om
arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om sygedagpenge og
barselsloven (Midlertidig dagpengeret, højere
dagpengemaksimum, beregning på grundlag af
ikkemedlemsperioder, suspension af dagpengeforbrug,
bedre uddannelsesmuligheder til personer omfattet af en
arbejdsfordelingsordning samt og fast
arbejdsgiverbidrag m.v.)
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af <>:
Til § 1
1) Nr. 4 affattes således:
»4. I § 55, stk. 4, nr. 1, indsættes efter »dagpenge«: »bortset
fra dagpenge udbetalt under en arbejdsfordelingsordning til
og med den 31. december 2020 og bortset for udbetaling af
dagpenge under den midlertidige arbejdsfordelingsordning,
jf. lov om adgang til iværksættelse af midlertidig arbejdsfor‐
deling som led i håndteringen af covid-19 i højst 4 måne‐
der«.«
[Sproglig præcisering af bestemmelsen]
2) Efter nr. 4 indsættes som nye numre:
»01. I § 55, stk. 5, nr. 2 udgår ordet »og«, og i nr. 3 ændres
».« til: », og«.
02 I § 55, stk. 5 indsættes som nr. 4:
»4) perioder under en arbejdsfordelingsordning til og med
den 31. december 2020 og perioder under den midlertidige
arbejdsfordelingsordning, jf. lov om adgang til iværksættel‐
se af midlertidig arbejdsfordeling som led i håndteringen af
covid-19 i højst 4 måneder«.«
03. I § 56 a indsættes som stk. 10:
»Stk. 10. Uanset stk. 1, 2. pkt., medregnes dagpenge ud‐
betalt under en arbejdsfordelingsordning til og med den 31.
december 2020 ikke i opgørelsen af 4-månedersperioden.
Tilsvarende gælder for udbetaling af dagpenge under den
midlertidige arbejdsfordelingsordning, jf. lov om adgang til
iværksættelse af midlertidig arbejdsfordeling som led i
håndteringen af covid-19 i højst 4 måneder. Stk. 5, nr. 1-3,
finder ikke anvendelse i perioden nævnt i 1. og 2. pkt. Lønti‐
mer, som er indberettet til indkomstregisteret, jf. lov om et
indkomstregister, medregnes ved opgørelsen efter stk. 2.««.
[Forlængelse af referenceperioden med ret til dagpenge med
perioder med arbejdsfordeling og ved vurdering af karens
hver fjerde måned ses der bort fra dagpenge under arbejds‐
fordeling]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ved § 1, nr. 4, i L 213 er det foreslået, at dagpenge, som
vil blive udbetalt til og med den 31. december 2020 som føl‐
ge af deltagelse i en arbejdsfordelingsordning, ikke vil for‐
bruge af den 2-årige dagpengeperiode inden for en periode
på 3 år (referenceperioden). Der vil ligeledes heller ikke væ‐
re forbrug af en forlænget dagpengeperioden på højst 1 år
2
(ydelsesperioden) inden for en periode på 1½ år (reference‐
perioden), jf. § 55, stk. 1, i loven.
Forslaget omfatter kun dagpengeperioden (ydelsesperio‐
den) og ikke referenceperioden.
Det er ligeledes foreslået, at udbetaling af dagpenge
under den midlertidige arbejdsfordelingsordning, jf. det
samtidigt hermed fremsatte forslag til lov om adgang til
iværksættelse af midlertidig arbejdsfordeling som led i
håndteringen af covid-19, vil kunne ske uden forbrug af
dagpengeperioden i højst 4 måneder.
Det fremgår af bemærkninger til lovforslaget, at etable‐
ringen af en arbejdsfordelingsordning, som vil være trådt i
kraft senest den 31. december 2020, vil kunne løbe ind i
2021, dog for så vidt angår den ny midlertidige arbejdsfor‐
delingsordning med en maksimal varighed på 4 måneder.
Forslaget om suspension af forbrug af dagpenge vil derfor
også kunne finde anvendelse på udbetaling af dagpenge
under den midlertidige arbejdsfordelingsordning i de første
4 måneder af 2021.
Det foreslås, at der foretages en sproglig præcisering i
lovteksten af ovennævnte forhold. Forslaget har ingen ind‐
holdsmæssig betydning.
Til nr. 2
Ved § 1, nr. 4, i L 213 er det foreslået, at dagpenge, som
vil blive udbetalt til og med den 31. december 2020 som føl‐
ge af deltagelse i en arbejdsfordelingsordning, ikke vil for‐
bruge af den 2-årige dagpengeperiode inden for en periode
på 3 år (referenceperioden). Der vil ligeledes heller ikke væ‐
re forbrug af en forlænget dagpengeperioden på højst 1 år
(ydelsesperioden) inden for en periode på 1½ år (reference‐
perioden), jf. § 55, stk. 1, i loven.
Det foreslås, at det som ny § 55, stk. 5, nr. 4, indsættes, at
perioder under en arbejdsfordelingsordning til og med den
31. december 2020 og perioder under den midlertidige ar‐
bejdsfordelingsordning, jf. lov om adgang til iværksættelse
af midlertidig arbejdsfordeling som led i håndteringen af co‐
vid-19 i højst 4 måneder, ikke vil forbruge af den 3-årige re‐
ferenceperiode eller den 1½-årige forlænget referenceperio‐
de, jf. § 55, stk. 2, i loven.
Nærværende forslag og forslaget i nr. 1 betyder, at der ik‐
ke vil ske forbrug af hverken dagpengeperioden (ydelsespe‐
rioden) eller referenceperioden i forbindelse med udbetaling
af dagpenge under arbejdsfordeling, jf. ovenfor.
Efter de gældende regler i § 56 a, stk. 1, i lov om arbejds‐
løshedsforsikring m.v. nedsættes dagpengene hver 4. måned
med et beløb svarende til én dags dagpenge for medlemmet.
4-månedersperioden regnes fra og med den måned, hvor
medlemmet påbegynder sin dagpengeperiode.
Der sker dog ikke nedsættelse af dagpengene, hvis med‐
lemmet for 4-månedersperioden som lønmodtager har fået
indberettet 148 løntimer til indkomstregisteret, jf. lov om et
indkomstregister som fuldtidsforsikret eller 97 løntimer som
deltidsforsikret lønmodtager, jf. § 56 a, stk. 2, i lov om ar‐
bejdsløshedsforsikring m.v.
Det følger af § 56 a, stk. 5, i loven, at perioden på 4 må‐
neder forlænges med antallet af måneder, hvor medlemmet
har modtaget
1) sygedagpenge efter lov om sygedagpenge,
2) dagpenge efter lov om ret til orlov og dagpenge ved
barsel eller
3) støtte efter lov om social service til pasning af handi‐
cappet eller alvorligt sygt barn eller af nærtstående, der øn‐
sker at dø i eget hjem.
Bestemmelsen er udtømmende.
Reglerne om karens har for alle dagpengemodtagere væ‐
ret suspenderet i perioden 1. marts 2020 til og med den 31.
august 2020, jf. lov nr. 274 af 26. marts 2020, lov nr. 473 af
22. april 2020 og lov nr. 960 af 26. juni 2020.
De ovenfor beskrevne regler om, at visse forhold ikke vil
blive medregnet i opgørelsen af forbrug af referenceperio‐
den for udbetaling af dagpenge i perioden fra og med 1.
marts 2020 til og med 31. maj 2020, har derfor fundet an‐
vendelse i suspensionsperioden.
Løntimer, som er indberettet til indkomstregisteret, jf. lov
om et indkomstregister, i suspensionsperioden, vil blive me‐
dregnet ved opgørelsen efter § 56 a, stk. 2, i loven, hvilket
betyder, at disse løntimer vil kunne medregnes således, at
det ledige medlem vil kunne undgå en karens.
Det foreslås på linje med ovenstående, at modtagelse af
dagpenge under arbejdsfordeling (både den nuværende og
den midlertidige arbejdsfordeling, jf. det samtidigt fremsatte
lovforslag om adgang til iværksættelse af arbejdsfordeling
som led i håndteringen af covid-19) ikke indgår i opgørelsen
af 4-månedersperioden ved opgørelsen af karens. Perioden
betragtes derfor som en såkaldt død periode.
Det foreslås, at suspensionen gælder frem til og med den
31. december 2020 dog således, at udbetaling af dagpenge
under den midlertidige arbejdsfordelingsordning, jf. lov om
adgang til iværksættelse af midlertidig arbejdsfordeling som
led i håndteringen af covid-19, som vil være trådt i kraft se‐
nest den 31. december 2020, vil kunne løbe ind i 2021 med
en maksimal varighed på 4 måneder. Forslaget om suspen‐
sion af forbrug af dagpenge vil derfor også finde anvendelse
på udbetaling af dagpenge i de første 4 måneder af 2021 for
dagpenge under midlertidig arbejdsfordelinger.
Forslaget betyder, at dagpengemodtagere ikke automatisk
vil få en karens som følge af manglende beskæftigelse.
Det foreslås videre, at løntimer, som vil blive indberettet
til indkomstregisteret, jf. lov om et indkomstregister, i perio‐
den nævnt ovenfor vil blive medregnet ved opgørelsen efter
§ 56 a, stk. 2, i loven. Dette betyder, at disse løntimer vil
kunne medregnes således, at det ledige medlem vil kunne
undgå en karens.
Efter udløbet af perioden nævnt oven for fortsætter »for‐
bruget« af 4-månedersperioden, og modtagere af dagpenge i
forbindelse med en arbejdsfordeling kan herefter igen få en
karens.
6. Udvalgsarbejdet
Lovforslagene blev fremsat den 4. september og var til 1.
behandling den 7. september. Lovforslaget blev efter 1. be‐
handling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.
3
Oversigt over lovforslagenes sagsforløb og dokumenter
Lovforslagene og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Høringssvar
Et udkast til lovforslagene er ikke forinden fremsættelsen
sendt i høring. Under hensyn til at lovforslaget hastebehand‐
les, er lovforslaget heller ikke sendt i høring samtidig med
fremsættelsen.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 3 bilag på lovforsla‐
gene
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 3 spørgsmål på
L 212 og 9 spørgsmål til L 213 til beskæftigelsesministeren
til skriftlig besvarelse, som ministeren har besvaret.
Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S) fmd. Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)
Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)
Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)
Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V) nfmd. Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)
Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)
Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 4
4