Fremsat den 27. februar 2014 af undervisningsministeren (Christine Antorini)

Fremsat den 27. februar 2014 af undervisningsministeren (Christine Antorini)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om Danmarks Evalueringsinstitut
(Danmarks Evalueringsinstituts initiativret til at iværksætte evalueringer på folkeskoleområdet)
§ 1
I lov om Danmarks Evalueringsinstitut, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1073 af 15. september 2010, som
ændret ved § 3 i lov nr. 1235 af 18. december 2012, § 43 i
lov nr. 1605 af 26. december 2013, § 7 i lov nr. 1640 af 26.
december 2013 og § 2 i lov nr. 22 af 14. januar 2014,
foretages følgende ændringer:
1. I § 2, stk. 1, 1. pkt., udgår »og 3«.
2. § 2, stk. 2, ophæves.
Stk. 3-5 bliver herefter stk. 2-4.
3. § 4, stk. 1, 2. pkt., ophæves.
4. § 8, stk. 1,4. pkt., ophæves.
5. I § 8, stk. 1, 5. pkt., der bliver 4. pkt., ændres »§ 2, stk. 4
og 5« til: »§ 2, stk. 3 og 4«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. juli 2014.
Lovforslag nr. L 149 Folketinget 2013-14
Undervisningsministeriet, j.nr. 070.39N.391
AT004816
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
1.1. Lovforslagets hovedindhold
Med lovforslaget foreslås det, at evalueringer på folkesko-
leområdet ikke længere skal gennemføres efter beslutning af
formandskabet for Rådet for Børns Læring (der den 1. janu-
ar 2014 erstattede Rådet for Evaluering og Kvalitetsudvik-
ling af Folkeskolen), men at evalueringer fremover også for
folkeskoleområdet sker efter en model, hvor Danmarks Eva-
lueringsinstitut, i lighed med hvad der gør sig gældende på
de øvrige uddannelsesområder, sender sit samlede forslag
for det kommende års evalueringsområder (handlingsplaner)
til undervisningsministeren til dennes godkendelse. Herved
normaliseres folkeskoleområdet i relation til Danmarks Eva-
lueringsinstitut, således at Danmarks Evalueringsinstitut og-
så på grundskoleområdet har mulighed for at iværksætte
evalueringer på eget initiativ.
1.2. Lovforslagets baggrund
Lovforslaget fremsættes i forlængelse af lovforslag nr. L
51 af 31. oktober 2013 om ændring af lov om folkeskolen
og forskellige andre love (nu lov nr. 1640 af 26. december
2012) og som opfølgning på de i den forbindelse indkomne
høringssvar. I den forbindelse har repræsentantskabet for
Danmarks Evalueringsinstitut udtrykt sin bekymring for, om
konstruktionen med et formandskab, der beslutter, hvilke
evalueringer Danmarks Evalueringsinstitut skal gennemføre
på grundskoleområdet, giver Danmarks Evalueringsinstitut
den fornødne faglige handlefrihed. Det ligger repræsentant-
skabet stærkt på sinde, at Danmarks Evalueringsinstitut også
på grundskoleområdet har mulighed for at iværksætte eva-
lueringer på eget initiativ. Repræsentantskabet opfordrer til,
at konstruktionen nøje overvejes i forbindelse med etable-
ringen af Rådet for Børns Læring og et formandskab for det-
te.
Ordningen, hvorved evalueringer på folkeskoleområdet
gennemføres efter beslutning fra formandskabet for Rådet
for Evaluering og Kvalitetsudvikling af Folkeskolen (nu Rå-
det for Børns Læring), blev gennemført i 2006 (lov nr. 1597
af 20. december 2006).
Lovforslaget har – i tråd med repræsentantskabet for Dan-
marks Evalueringsinstituts opfordring – baggrund i regerin-
gens ønske om at tilbageføre initiativretten til at gennemføre
evalueringer på grundskoleområdet til Danmarks Evalue-
ringsinstitut.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Evalueringer på folkeskoleområdet
2.1.1. Gældende ret
Af § 2, stk. 2, i lov om Danmarks Evalueringsinstitut
fremgår det, at evalueringer, der alene omfatter folkeskole-
området, gennemføres efter beslutning fra formandskabet
for Rådet for Børns Læring. Det fremgår endvidere, at Sty-
relsen for Evaluering og Kvalitetsudvikling af Grundskolen
inden for den bevilling, der fastsættes på finansloven til sty-
relsens virksomhed, fastsætter en bevilling til instituttets
evalueringer efter formandskabets beslutning.
Styrelsen for Evaluering og Kvalitetsudvikling blev ned-
lagt i forbindelse med en strukturændring i Undervisnings-
ministeriet pr. 1. marts 2011, og bevillingen til evalueringer
og undersøgelser på folkeskolens område er i dag placeret i
Undervisningsministeriets departement.
Af § 4, stk. 1, fremgår det, at Evalueringsinstituttets sam-
lede forslag til det kommende års evalueringsområder sen-
des til undervisningsministeren og velfærdsministeren for
hver sit område til deres godkendelse. Dette gælder dog ikke
evalueringer efter § 2, stk. 2.
Forslaget til det kommende års evalueringsområder sendes
efter de gældende regler til undervisningsministeren, uddan-
nelses- og forskningsministeren samt ministeren for børn, li-
gestilling, integration og sociale forhold. Baggrunden for, at
forslaget også sendes til uddannelses- og forskningsministe-
ren er ressortflytningen af professionsbacheloruddannelser-
ne og erhvervsakademiuddannelserne fra Undervisningsmi-
nisteriet til Ministeriet for Forskning, Innovation og Videre-
gående Uddannelser i oktober 2011. Forslaget sendes også
til ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale
forhold som følge af ressortflytningen i august 2013 af dag-
tilbud og private pasningsordninger til børn indtil skolestart
fra Ministeriet for Børn og Undervisning til Social-, Børne-
og Integrationsministeriet.
2.1.2. Den foreslåede ordning
Det bliver med lovforslaget igen muligt for Danmarks
Evalueringsinstitut på grundskoleområdet at iværksætte eva-
lueringer på eget initiativ. Der er tale om en tilbagerulning
af den ved lov nr. 1597 af 20. december 2006 indførte ord-
ning, jf. pkt. 2.1.1.
Med lovforslaget vil evalueringer fremover også for folke-
skoleområdet ske efter en model, hvor Danmarks Evalue-
ringsinstitut, i lighed med hvad der gør sig gældende på de
øvrige uddannelsesområder, sender sit samlede forslag for
det kommende års evalueringsområder (handlingsplaner) til
undervisningsministeren til dennes godkendelse. Herved
normaliseres folkeskoleområdet i relation til Danmarks Eva-
lueringsinstitut, således at Danmarks Evalueringsinstitut og-
så på grundskoleområdet har mulighed for at iværksætte
evalueringer på eget initiativ.
Formålet er at sikre Danmarks Evalueringsinstituts mulig-
heder for at gennemføre evalueringer på en fri og uafhængig
måde. Samtidig vil det lette muligheden for at gennemføre
tværgående evalueringer af uddannelsesområder, der omfat-
ter folkeskolen.
Rådet for Børns Læring (tidligere Rådet for Evaluering og
Kvalitetssikring af Folkeskolen) er repræsenteret i bestyrel-
2
sen for Danmarks Evalueringsinstitut. Det må i den forbin-
delse forventes, at bestyrelsen for Danmarks Evalueringsin-
stitut i den interne beslutningsproces, for så vidt angår
igangsætning af projekter på grundskoleområdet, vil tillæg-
ge udtalelser fra bestyrelsesmedlemmet, der beskikkes efter
indstilling af og blandt formandskabet for Rådet for Børns
Læring, stor vægt.
Lovforslaget berører ikke den adgang, som Rådet for
Børns Læring har til at igangsætte evalueringer på eget ini-
tiativ.
De evalueringer, som Rådet for Evaluering og Kvalitets-
udvikling af Folkeskolen (nu Rådet for Børns Læring) har
besluttet igangsat af Danmarks Evalueringsinstitut i 2014
færdiggøres og afleveres af bestyrelsen for Danmarks Eva-
lueringsinstitut til undervisningsministeren, jf. § 8, stk. 1, i
lov om Danmarks Evalueringsinstitut.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative
konsekvenser for stat, kommuner og regioner. Bevillingen
til Danmarks Evalueringsinstitut fra 2015 vil blive søgt fast-
sat under hensyntagen til den med lovforslaget ændrede ord-
ning og inden for Undervisningsministeriets ramme.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 20. decem-
ber 2013 til den 27. januar 2014 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.: Børne- og
Kulturchefforeningen, Børnerådet, Danmarks Evaluerings-
institut, Danmarks Lærerforening, Danmarks Vejlederfor-
ening, Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk Center for
Undervisningsmiljø, Dansk Industri (DI), Danske Handica-
porganisationer, Danske Professionshøjskoler, Danske Re-
gioner, Danske Skoleelever, Datatilsynet, Det Centrale Han-
dicapråd, Dokumentations- og Rådgivningscentret om Race-
diskrimination, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, For-
bundet for pædagoger og klubfolk (BUBL), Foreningsfæl-
lesskabet Ligeværd, FSR – danske revisorer, Institut for
Menneskerettigheder, KL, Landsforeningen af 10. klasses-
koler i Danmark, Landsforeningen af Ungdomsskoleledere,
Landsorganisationen i Danmark (LO), Landssamråd for
PPR-chefer, Rigsrevisionen, Rådet for Etniske Minoriteter,
Rådet for Evaluering og Kvalitetsudvikling af Folkeskolen,
Skole og Forældre, Skolelederforeningen, Uddannelsesfor-
bundet, Ungdommens Uddannelsesvejledning (Lederfor-
samlingen for Ungdommens Uddannelsesvejledning), Ung-
domsskoleforeningen.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Der er tale om konsekvensændringer som følge af den
foreslåede § 1, nr. 2, hvorved § 2, stk. 2, i lov om Danmarks
Evalueringsinstitut ophæves.
Til nr. 2
Det foreslås med lovforslaget, at evalueringer på folkesko-
leområdet ikke længere skal gennemføres efter beslutning af
formandskabet for Rådet for Børns Læring (tidligere Rådet
for Evaluering og Kvalitetsudvikling af Folkeskolen), men
at det fremadrettet er Danmarks Evalueringsinstitut, der på
eget initiativ som på øvrige uddannelsesområder iværksætter
evalueringer på grundskoleområdet. I lighed med hvad der
gør sig gældende på de øvrige uddannelsesområder, vil Dan-
3
marks Evalueringsinstitut også for folkeskoleområdet skulle
sende sit samlede forslag for det kommende års evaluerings-
områder (handlingsplaner) til undervisningsministeren til
dennes godkendelse.
Der henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger,
afsnit 2.1.2.
Til nr. 3-5
Der er tale om konsekvensændringer som følge af den
foreslåede § 1, nr. 2, hvorved § 2, stk. 2, i lov om Danmarks
Evalueringsinstitut ophæves.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2014. Det
indebærer, at Danmarks Evalueringsinstitut i arbejdet med
dets handlingsplan for 2015 skal tage højde for den nye ord-
ning.
4
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om Danmarks Evalueringsinstitut, jf. lovbekendtgø-
relse nr. 1073 af 15. september 2010, som ændret ved § 3 i
lov nr. 1235 af 18. december 2012, § 43 i lov nr. 1605 af
26. december 2013, § 7 i lov nr. 1640 af 26. december 2013
og § 2 i lov nr. 22 af 14. januar 2014, foretages følgende
ændringer:
§ 2. Evalueringsinstituttet gennemfører af egen drift, jf. § 4,
systematiske evalueringer af læring og uddannelser og un-
dervisning ved offentlige og private institutioner, der er
omfattet af de love, som er nævnt i bilag 1 til loven, jf. dog
stk. 2 og 3. For private institutioner gælder dette dog kun, i
det omfang de modtager offentlige tilskud. Evalueringsin-
stituttet kan gennemføre andre former for evalueringer, her-
under evalueringer af en institutions samlede virksomhed
eller dele heraf. Instituttet fastsætter emner og metoder for
de enkelte evalueringer.
1. I § 2, stk. 1, 1. pkt., udgår »og 3«.
Stk. 2. Evalueringer, der alene omfatter folkeskoleområdet,
gennemføres efter beslutning fra formandskabet for Rådet
for Børns Læring. Styrelsen for Evaluering og Kvalitetsud-
vikling af Grundskolen fastsætter inden for den bevilling,
der fastsættes på finansloven til styrelsens virksomhed, en
bevilling til instituttets evalueringer efter 1. pkt.
Stk. 3. …
Stk. 4. …
Stk. 5. …
2.§ 2, stk. 2, ophæves.
Stk. 3-5 bliver herefter stk. 2-4.
§ 4. Evalueringsinstituttets samlede forslag til det kommen-
de års evalueringsområder sendes til undervisningsministe-
ren og velfærdsministeren til godkendelse for hver sit om-
råde. Dette gælder dog ikke evalueringer efter § 2, stk. 2.
Stk. 2. …
3.§ 4, stk. 1, 2. pkt., ophæves.
§ 8. Evalueringsgruppen, jf. § 6, stk. 8, har ansvaret for
evalueringen og den evalueringsrapport, der skal afslutte
evalueringen. Rapporten afgives til bestyrelsen. Evalue-
ringsrapporter vedrørende evalueringer under Undervis-
ningsministeriets område afleveres af bestyrelsen til under-
visningsministeren senest 14 dage før offentliggørelsen.
Evalueringsrapporter vedrørende folkeskolen, jf. § 2, stk. 2,
afleveres samtidig til formandskabet for Rådet for Børns
Læring. Andre evalueringsrapporter afleveres til vedkom-
mende minister m.v., jf. § 2, stk. 4 og 5, eller vedkommen-
de rekvirent, jf. § 3, senest 14 dage før offentliggørelsen.
4.§ 8, stk. 1,4. pkt., ophæves.
5. I § 8, stk. 1, 5. pkt., der bliver 4. pkt., ændres »§ 2, stk. 4
og 5« til: »§ 2, stk. 3 og 4«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. juli 2014.
5