Fremsat den 27. februar 2014 af undervisningsministeren (Christine Antorini)

Fremsat den 27. februar 2014 af undervisningsministeren (Christine Antorini)
Forslag
til
Lov om kommunernes overtagelse af de regionale lands- og
landsdelsdækkende undervisningstilbud
§ 1. En kommunalbestyrelse kan efter aftale med regions-
rådet overtage et regionalt lands- eller landsdelsdækkende
undervisningstilbud, der drives af regionsrådet i henhold til
§ 20, stk. 3, i lov om folkeskolen, og som er beliggende i
kommunen, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. Efter aftale med kommunalbestyrelsen i den kom-
mune, hvor et lands- eller landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud er beliggende, kan en anden kommune overtage
et regionalt lands- eller landsdelsdækkende undervisningstil-
bud.
Stk. 3. Ved overtagelsen efter stk. 1 eller 2 overtager
kommunalbestyrelsen de aktiver og passiver, der er knyttet
til undervisningstilbuddet. Kommunalbestyrelsen indtræder
desuden i de rettigheder og pligter, der er knyttet til under-
visningstilbuddet.
Stk. 4. For kommunalbestyrelsen, der overtager et under-
visningstilbud efter stk. 1 eller 2, gælder følgende vilkår:
1) Undervisningstilbuddet skal indgå i den årlige ramme-
aftale mellem kommunalbestyrelserne i regionen og re-
gionsrådet, jf. § 47, stk. 3, i lov om folkeskolen.
2) Undervisningstilbuddet skal stå til rådighed for andre
kommuner i det omfang, det fastlægges i rammeafta-
len.
3) Kommunalbestyrelsen overtager regionsrådets forplig-
telse til at tilpasse kapaciteten på og sammensætningen
af undervisningstilbuddet, jf. § 47, stk. 2, i lov om fol-
keskolen.
§ 2. En kommunalbestyrelse, der overtager et lands- eller
landsdelsdækkende undervisningstilbud efter § 1, stk. 1 eller
2, overtager de ansatte, der er knyttet til varetagelsen af un-
dervisningstilbuddet. Kommunalbestyrelsen overtager des-
uden de ansatte, der i regionens administration udelukkende
eller helt overvejende er beskæftiget med at varetage opga-
ver i forbindelse med det pågældende undervisningstilbud.
§ 3. De pligter og rettigheder, der følger af lov om løn-
modtageres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse, finder
tilsvarende anvendelse for personale, der er ansat i henhold
til kollektiv overenskomst, bestemmelser om løn og andre
arbejdsforhold, der er fastsat eller godkendt af offentlig
myndighed, eller individuel aftale, og som i forbindelse med
en kommunal overtagelse af undervisningstilbuddet efter §
1, stk. 1 eller 2, jf. § 2, ikke er omfattet af lov om lønmodta-
geres retsstilling ved virksomhedsoverdragelse.
§ 4. Tjenestemænd, der overføres efter § 2, overgår til an-
sættelse i kommunen på vilkår, der svarer til de hidtidige
vilkår.
Stk. 2. Tjenestemænd, der er omfattet af stk. 1, får ved
pensionering fra denne ansættelse udbetalt den samlede tje-
nestemandspension af kommunen. Tjenestemænd, der er
omfattet af lov om tjenestemænd i folkeskolen m.v., får dog
ved pensionering udbetalt den samlede tjenestemandspensi-
on efter bestemmelserne i denne lov.
Stk. 3. Deling af pensionsforpligtelsen for de i stk. 1 om-
fattede tjenestemænd aftales mellem regionsrådet og kom-
munalbestyrelsen.
§ 5. Regionsrådet udarbejder et udkast til en samlet aftale
mellem regionsrådet og kommunalbestyrelsen om overtagel-
sen af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansat-
te, jf. § 1, stk. 1-3, og § 2.
Stk. 2. Aftaleudkastet kan indeholde vilkår om, at kom-
munalbestyrelsen overtager et aktiv eller indtræder i en ret-
tighed på betingelse af, at kommunalbestyrelsen betaler et
beløb til regionsrådet, eller vilkår om, at kommunalbestyrel-
sen overtager et passiv eller indtræder i en forpligtelse på
betingelse af, at regionsrådet betaler et beløb til kommunal-
bestyrelsen.
§ 6. En kommunalbestyrelse kan én gang i hver valgperi-
ode overtage regionale lands- og landsdelsdækkende under-
visningstilbud efter denne lov. En kommunalbestyrelse, der
ønsker at overtage et regionalt lands- eller landsdelsdækken-
de undervisningstilbud skal meddele dette til regionsrådet
Lovforslag nr. L 151 Folketinget 2013-14
Undervisningsministeriet, j.nr. 029.97M.391
AT004818
senest den 1. januar i valgperiodens tredje år. Overtagelsen
skal ske senest den 1. januar i valgperiodens fjerde år.
§ 7. Aftaleudkast efter § 5, stk. 1, er fortrolige, indtil den
endelige aftale er indgået.
§ 8. Bestemmelserne i forvaltningslovens kapitel 4, 5 og 6
finder ikke anvendelse ved forhandlinger, aftaleindgåelser
og beslutninger om kommunal overtagelse af et regionalt
lands- eller landsdelsdækkende undervisningstilbud.
§ 9. Regionsrådet skal for så vidt angår overførslen af an-
satte sørge for, at repræsentanter for de ansatte orienteres
om aftaleudkastet, forud for fremsendelsen af aftaleudkastet
til kommunalbestyrelsen.
Stk. 2. Regionsrådet skal sørge for, at repræsentanter for
de ansatte orienteres om forløbet af forhandlingerne om
overtagelsen af det lands- eller landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud.
Stk. 3. Kommunalbestyrelsen skal sørge for, at repræsen-
tanter for de ansatte i kommunen, der berøres af overtagel-
sen af det lands- eller landsdelsdækkende undervisningstil-
bud, orienteres om aftaleudkastet og forhandlingerne om
overtagelse af det lands- eller landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud.
Stk. 4. Repræsentanterne for de ansatte har tavshedspligt
vedrørende den orientering, der er givet i medfør af stk. 1-3.
§ 10. Kontaktudvalget skal høres om en kommunalbesty-
relses ønske om at overtage et lands- eller landsdelsdækken-
de undervisningstilbud i regionen, jf. § 6 i lov om regioner
og om nedlæggelse af amtskommunerne, Hovedstadens Ud-
viklingsråd og Hovedstadens Sygehusfællesskab.
Stk. 2. Kontaktudvalget skal mindst én gang i hver valg-
periode drøfte, om der i regionen er regionale lands- eller
landsdelsdækkende undervisningstilbud, der kan overtages
af kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor undervis-
ningstilbuddet er beliggende.
§ 11. Loven træder i kraft den 1. juli 2014, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. § 12, § 13, nr. 1-3 og 5, og § 14, nr. 2-4 og 6, træ-
der i kraft den 1. januar 2016.
§ 12. § 1, stk. 4, finder tilsvarende anvendelse for de
landsdelsdækkende undervisningstilbud Bøneklinikken og
Skolen på Kastelsvej, der drives af Borgerrepræsentationen i
henhold til lov om folkeskolen, og det landsdækkende un-
dervisningstilbud Instituttet for Blinde og Svagsynede, der
drives af Borgerrepræsentationen i henhold til lov om spe-
cialundervisning for voksne.
§ 13. I lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr. 521
af 27. maj 2013, som ændret ved § 4 i lov nr. 622 af 12. juni
2013, § 1 i lov nr. 1640 af 26. december 2013 og lov nr.
1641 af 26. december 2013, foretages følgende ændringer:
1. § 21, stk. 4, ophæves.
Stk. 5 bliver herefter stk. 4.
2. I § 21, stk. 5, der bliver stk. 4, udgår »eller til de af Bor-
gerrepræsentationen drevne landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud«.
3. I § 22, stk.2, 2. pkt., og § 26, stk. 3, 2. pkt., udgår », jf. §
48 a«.
4. I § 47, stk. 2, udgår », herunder oprettelse af nye lands- og
landsdelsdækkende undervisningstilbud«.
5. Kapitel 7 a ophæves.
§ 14. I lov om specialundervisning for voksne, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 929 af 25. august 2011, som ændret ved § 2
i lov nr. 378 af 28. april 2012, foretages følgende ændringer:
1. § 1, stk. 2, 1. og 3. pkt., ophæves.
2. § 1 b, stk. 3, ophæves.
Stk. 4 bliver herefter stk. 3.
3. I § 1 b,stk. 4, 1. pkt., der bliver stk. 3, 1. pkt., udgår »eller
til den af Borgerrepræsentationen drevne landsdækkende
undervisningsinstitution«.
4. I § 4, stk. 1, 2. pkt., og § 5, stk. 4, udgår », jf. § 6 k«.
5. I § 6 h, stk. 2, udgår », herunder oprettelse af nye under-
visningsinstitutioner«.
6. Kapitel 5 b ophæves.
§ 15. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
1.1. Lovforslagets hovedpunkter
1.2. Lovforslagets baggrund
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
2.2. Den foreslåede ordning
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
1.1. Lovforslagets hovedpunkter
Med lovforslaget foreslås det, at kommunalbestyrelsen i
den kommune, hvor et regionalt lands- eller landsdelsdæk-
kende undervisningstilbud er beliggende, får mulighed for at
overtage undervisningstilbuddet. Det foreslås endvidere, at
en anden kommune efter overenskomst med kommunalbe-
styrelsen i beliggenhedskommunen kan overtage et regionalt
lands- eller landsdelsdækkende undervisningstilbud.
Overtagelsen indebærer, at elever, personale, bygninger
og inventar m.v. overtages af kommunen.
De 5 regionale lands- og landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud, der drives i henhold til folkeskoleloven, vareta-
ger den mest specialiserede undervisning af børn og unge
inden for områderne døve og hørehæmmede, døvblinde og
synshandicappede. Desuden varetages den mest specialise-
rede undervisning af børn og unge med svære motoriske for-
styrrelser og erhvervet hjerneskade.
Det er hensigten, at lovforslaget skal fremme kommunal
overtagelse af de regionale lands- og landsdelsdækkende un-
dervisningstilbud, således at sammenhængen mellem spe-
cialundervisningen og den almindelige undervisning styrkes.
Herved realiseres kommunalreformens målsætning om, at
beslutninger om specialundervisning skal træffes så tæt på
borgerne som muligt.
Lovforslaget skal også ses i sammenhæng med, at elevtal-
let på de lands- og landsdelsdækkende undervisningstilbud
er faldet kraftigt i årene efter kommunalreformen.
En overtagelse af et regionalt lands- eller landsdelsdæk-
kende undervisningstilbud skal ske efter aftale mellem regi-
onsrådet og kommunalbestyrelsen. Regionsrådet udarbejder
et udkast til samlet aftale om fordelingen af aktiver og passi-
ver, rettigheder og pligter samt ansatte. Aftalen er grundla-
get for overførslen af det regionale undervisningstilbud til
kommunen.
Det er en betingelse, at det overtagne undervisningstilbud
indgår i den årlige rammeaftale mellem kommunalbestyrel-
serne i regionen og regionsrådet, og at undervisningstilbud-
det skal stå til rådighed for de øvrige kommuner i det om-
fang, det fastlægges i rammeaftalen.
Kommunalbestyrelsen overtager desuden regionsrådets
forpligtelse til at tilpasse kapaciteten på og sammensætnin-
gen af undervisningstilbuddet.
Af hensyn til regionernes planlægning foreslås det, at
kommunerne kun kan overtage de regionale lands- og lands-
delsdækkende undervisningstilbud én gang i hver valgperio-
de. Det foreslås derfor fastsat, at kommunalbestyrelsen, der
ønsker at overtage et regionalt lands- eller landsdelsdækken-
de undervisningstilbud, skal meddele dette til regionsrådet
senest den 1. januar i valgperiodens tredje år. Overtagelsen
skal ske senest den 1. januar i valgperiodens fjerde år.
Borgerrepræsentationen driver tre lands- og landsdelsdæk-
kende undervisningstilbud for børn og voksne i Københavns
Kommune. Det er fastsat i folkeskoleloven og i lov om spe-
cialundervisning til voksne, at bestemmelserne om styrelsen
af de regionale undervisningstilbud finder tilsvarende an-
vendelse for de tre kommunale lands- og landsdelsdækkede
undervisningstilbud.
Med henblik på at ligestille Københavns Kommune med
de øvrige kommuner, der overtager et regionalt undervis-
ningstilbud, foreslås det, at de særlige regler for de tre kom-
munale lands- og landsdelsdækkende undervisningstilbud,
herunder Københavns Kommunes pligt til at sørge for un-
dervisningen af børn og voksne der bliver henvist af en an-
den kommune til de tre lands- og landsdelsdækkende under-
visningstilbud, ophæves.
Efter forslaget vil de tre kommunale lands- og landsdels-
dækkende undervisningstilbud forsat være omfattet af ram-
meaftalen for Region Hovedstaden, og Borgerrepræsentatio-
nen vil fortsat have ansvaret for at tilpasser kapaciteten på
og sammensætningen af undervisningstilbuddene.
1.2. Lovforslagets baggrund
Regeringen nedsatte den 9. februar 2012 et udvalg til at
evaluere kommunalreformen. Udvalget blev nedsat med re-
præsentanter for Økonomi- og Indenrigsministeriet (for-
3
mand), Finansministeriet, Skatteministeriet, KL og Danske
Regioner. Formålet med evalueringen var at undersøge mu-
lighederne for bedre at understøtte en effektiv og moderne
offentlig sektor, der leverer ydelser af høj kvalitet og er ru-
stet til fremtidens udfordringer.
Resultaterne af udvalgets arbejde fremgår af rapporten
»Evaluering af kommunalreformen« fra marts 2013.
Udvalget har foretaget en vurdering af den nuværende op-
gavefordeling mellem kommuner, regioner og stat samt
overvejet relevante justeringer af opgavefordelingen. Udval-
get har desuden vurderet eksisterende samarbejdsstrukturer
og redskaber til koordination og styring i den offentlige sek-
tor samt overvejet mulige justeringer heraf.
Vurderingen har taget afsæt i en analyse af relevante snit-
flader og udfordringer inden for fire udvalgte områder, her-
under det specialiserede socialområde og det specialiserede
undervisningsområde.
Det fremgår af rapporten, at regionerne i forbindelse med
kommunalreformen fik ansvaret for at videreføre og udvikle
6 lands- og landsdelsdækkende undervisningstilbud, der dri-
ves i henhold til folkeskoleloven og lov om specialundervis-
ning for voksne. Det ene af de 6 lands- og landsdelsdækken-
de undervisningstilbud er blevet nedlagt den 1. august 2013.
Det drejer sig om Nyborgskolen, der blev drevet i henhold
til lov om specialundervisning for voksne.
Elevtallet i de lands- og landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud er faldet kraftigt i årene efter kommunalrefor-
men. De faldende elevtal skal ses i sammenhæng med mål-
sætningen om øget inklusion på folkeskoleområdet. På dø-
veområdet skyldes det faldende elevtal i vidt omfang også,
at døve børn i dag får indopereret et såkaldt »cochlear im-
plant«, der giver svært hørehæmmede og døve mulighed for
at opfatte lyd, således at døve børn efter en specialiseret
sprogtræning i overvejende grad kan inkluderes i den almin-
delige undervisning med de rette støtteforanstaltninger.
Det fremgår af et bilag til rapporten, at der i skoleåret
2007/08 var 335 elever i grundskolen på de regionale lands-
og landsdelsdækkende undervisningstilbud og på Køben-
havns Kommunes landsdelsdækkende undervisningstilbud. I
skoleåret 2011/12 var elevtallet faldet til 229 elever.
Udvalget peger i rapporten på, at der i takt med den øgede
inklusion opstår et øget behov for rådgivning og efteruddan-
nelsestilbud til lokalt niveau. Udvalget har i denne forbin-
delse identificeret en række udfordringer med den nuværen-
de organisering af området. Der peges blandt andet på, at
der er behov for en mere entydig placering af specialrådgiv-
ningen, der ydes i henhold til lov om social service, og en
større klarhed over, hvilke rådgivningsydelser kommunerne
kan rekvirere, og hvor de kan rekvireres, idet der ikke er
ensartethed mellem de lands- og landsdelsdækkende under-
visningstilbud med hensyn til, hvilke elementer i rådgiv-
ningsydelserne der er objektivt finansierede.
Den gennemførte kortlægning indikerer samtidig, at vide-
reudvikling af de lands- og landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud i vid udstrækning sker på tilbuddenes eget initia-
tiv. Der er således behov for at forbedre koordinationen for
at understøtte en bedre planlægning for udvikling af under-
visningstilbuddene.
Udvalget vurderer, at det også på det specialiserede under-
visningsområde vil være relevant at etablere en overbygning
til rammeaftalerne svarende til den foreslåede nationale ko-
ordinationsstruktur på socialområdet. Det kan bidrage til at
understøtte højt specialiserede tilbud og vidensmiljøer, hvor
det vurderes relevant for at sikre det fornødne udbud af spe-
cialiserede undervisningstilbud.
Udvalget peger i rapporten på to modeller for den fremti-
dige organisering af de lands- og landsdelsdækkende under-
visningstilbud og specialrådgivningsopgaverne.
– Model 1. Uændret opgavefordeling - øget koordination
og samarbejde. Modellen fastholder det regionale forsy-
ningsansvar for skoletilbud og specialrådgivning på de
lands- og landsdelsdækkende undervisningstilbud. Der
etableres et nyt formaliseret samarbejdsforum på tværs
af regionerne og Københavns Kommune.
– Model 2. Harmonisering med socialområdet. Modellen
indebærer, at kommunerne får forsyningsansvaret for
hele specialundervisningsområdet. VISO overtager som
udgangspunkt ansvaret for at tilvejebringe de rådgiv-
ningsydelser, som i dag varetages af de lands- og lands-
delsdækkende undervisningstilbud.
Med udgangspunkt i rapportens model 2 har regeringen
den 1. juni 2013 fremlagt udspillet »Bedre kvalitet og sam-
arbejde - Opfølgning på evaluering af kommunalreformen«.
Regeringen, Venstre, Dansk Folkeparti, Enhedslisten, Li-
beral Alliance og Det Konservative Folkeparti indgik den
26. juni 2013 en aftale om rammer for justering af kommu-
nalreformen, der baserer sig på regeringens udspil af 1. juni
2013.
Der er enighed om at gennemføre en række initiativer til
justering af kommunalreformen fra 2007. Initiativerne skal
bidrage til en smidigere og mere effektiv offentlig sektor
med et tættere og mere velfungerende samarbejde mellem
kommuner, regioner og stat. Borgere og virksomheder skal i
højere grad opleve en sammenhængende offentlig sektor
med gnidningsfrie overgange mellem myndighederne.
Det fremgår af rammeaftalen, at der skal etableres en ny
national koordinationsstruktur, der skal give staten (Social-
styrelsen) en ny væsentlig rolle med at sikre, at der er det
fornødne udbud af tilbud til de mest specialiserede målgrup-
per. Intentionen er at understøtte kommunernes anvendelse
af tilbuddene. Tilbuddene skal desuden udvikles dynamisk i
takt med, at behovene ændrer sig. Dette skal modvirke
uhensigtsmæssig afspecialisering af det specialiserede so-
cialområde.
Der er enighed om, at koordinationsstrukturen skal udvik-
les over de næste to år. Koordinationsstrukturen skal være
fuldt implementeret den 1. juli 2015.
Det fremgår desuden af rammeaftalen, at det specialisere-
de undervisningsområde indgår i den nye nationale koordi-
nationsstruktur i regi af Socialstyrelsen og Undervisnings-
ministeriet. Kommunerne får det fulde forsyningsansvar på
specialundervisningsområdet med virkning fra den 1. juli
4
2014, således at kommunerne får mulighed for at overtage
de regionale lands- og landsdelsdækkende undervisningstil-
bud. For at sikre en samlet koordination af specialrådgiv-
ning og vidensudvikling på området overtager VISO ansva-
ret for at tilvejebringe de specialrådgivningsydelser, der i
dag henhører under de lands- og landsdelsdækkende under-
visningstilbud. Regionernes forsyningspligt på social- og
specialundervisningsområdet videreføres, således at regio-
nerne fortsat kan drive de lands- og landsdelsdækkende un-
dervisningstilbud, hvis kommunerne ønsker det.
Af hensyn til regionernes planlægning vil kommunerne
kun kunne overtage de regionale lands- og landsdelsdæk-
kende undervisningstilbud én gang i hver valgperiode.
Endvidere fremgår det af rammeaftalen, at satspuljeparti-
erne er enige om at afsætte 10 mio. kr. årligt fra satspuljen
til den nationale koordinationsstruktur og opgaven med vi-
densopbygning i Socialstyrelsen vedrørende det specialise-
rede socialområde og det specialiserede undervisningsområ-
de.
Regeringen, Venstre, Dansk Folkeparti, Enhedslisten, Li-
beral Alliance og Det Konservative Folkeparti indgik den
13. november 2013 aftale om en kvalificeret indsats for
grupper med særlige behov. Aftalen udmønter aftale af 26.
juni 2013 om rammer for justering af kommunalreformen.
Aftaleparterne er enige om følgende initiativer:
– Beliggenhedskommunerne skal have mulighed for at
overtage de regionale undervisningstilbud, som det gæl-
der i forhold til de regionale sociale tilbud.
– For at sikre en samlet koordination af specialrådgivning
og vidensudvikling på området overtager VISO/Social-
styrelsen ansvaret for at tilvejebringe de specialrådgiv-
ningsydelser, der i dag hører under de lands- og lands-
delsdækkende undervisningstilbud.
– Ydelserne tilvejebringes gennem et leverandørnetværk,
således at der fortsat er en tilknytning til praksis.
– VISO/Socialstyrelsen får en ny rolle med ansvar for ko-
ordination af vidensudvikling om den mest specialisere-
de indsats på området.
– VISO udarbejder et oplæg til prioritering og tilrettelæg-
gelse af specialrådgivningen, som drøftes i bestyrelsen
og et fagligt råd med repræsentanter fra forskningen.
– Der fastlægges en overgangsordning, der sikrer, at regio-
ner i samarbejde med de lands- og landsdelsdækkende
undervisningstilbud kan få en tilstrækkelig planlæg-
ningshorisont.
Ministeren for børn, ligestilling, integration og sociale for-
hold vil fremsætte forslag til lov om ændring af lov om soci-
al service. Lovforslaget vil komme til at indeholde forslag
om indførelse af en national koordinationsstruktur, VISO’s
overtagelse af ansvaret for at tilvejebringe de specialrådgiv-
ningsydelser, der i dag henhører under de lands- og lands-
delsdækkende undervisningstilbud, samt begrænsning i
kommunalbestyrelsernes muligheder for at overtage regio-
nale sociale tilbud. Det vil desuden komme til at fremgå af
lovforslaget, at VISO overtager ansvaret for, at der tilveje-
bringes produktion, udvikling og distribuering af de under-
visnings-, informations- og vejledningsmaterialer m.v., som
i dag henhører under materialecentralerne på de regionale
undervisningstilbud Center for Døvblindhed og Høretab
(tidligere Aalborgskolen) og Refsnæsskolen /Synscenter
Refsnæs.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
I forbindelse med kommunalreformen blev langt de fleste
amtskommunale specialskoler overtaget af kommunerne
med virkning fra den 1. januar 2007. Regionerne fik dog an-
svaret for at videreføre og udvikle de mest specialiserede
lands- og landdelsdækkende undervisningstilbud for børn og
voksne. Der henvises til § 20, stk. 3, i folkeskoleloven og §
1, stk. 2, 1. pkt., i lov om specialundervisning for voksne.
Samtidig overtog kommunerne det fulde finansieringsan-
svar for udgifterne ved de regionale undervisningstilbud for
børn og voksne, jf. § 49, stk. 1, i folkeskoleloven og § 4, stk.
1, 1. pkt., i lov om specialundervisning for voksne.
Den hidtidige ordning på folkeskoleområdet, hvorefter det
var kommunalbestyrelsen, der traf afgørelse om, hvornår der
indtrådte en pligt for amtskommunen til at sørge for under-
visning af børn, blev videreført for de regionale lands- og
landsdelsdækkende undervisningstilbud, jf. § 21, stk. 1, i
folkeskoleloven. Desuden blev pligten udvidet til at omfatte
de regionale undervisningstilbud, der blev drevet i henhold
til lov om specialundervisning for voksne, jf. § 1 b, stk. 1, i
lov om specialundervisning for voksne.
Regionsrådet træffer afgørelser om det nærmere indhold
af undervisningen af de børn og voksne, der henvises til et
regionalt undervisningstilbud. Regionsrådets afgørelsen
træffes efter forhandling med kommunen på grundlag af en
indstilling fra kommunen, jf. § 21, stk. 3, i folkeskoleloven
og § 1 b, stk. 2, i lov om specialundervisning for voksne.
Med henblik på styrelse af de regionale lands- og lands-
delsdækkende undervisningstilbud blev det fastsat, at der år-
ligt skal indgås en rammeaftale mellem kommunalbestyrel-
serne i regionen og regionsrådet om faglig udvikling, styring
og koordinering af regionens undervisningstilbud, jf. § 47,
stk. 3, i folkeskoleloven og § 6 h, stk. 3, i lov om specialun-
dervisning for voksne. Rammeaftalen fastlægger regionsrå-
dets forpligtelse til at stille et antal pladser på de regionale
undervisningstilbud til rådighed for kommunerne og takster-
ne for brug af disse pladser.
Med lov nr. 378 af 28. april 2012 om ændring af lov om
folkeskolen og lov om specialundervisning for voksne skete
der en forenkling af rammeaftalerne for de regionale under-
visningstilbud. Desuden blev koordineringen i forbindelse
med udarbejdelsen af rammeaftalerne flyttet fra regionsrådet
til kommunalbestyrelserne i regionen. I forarbejderne til lov
nr. 378 af 28. april 2012 (lovforslag nr. L 102 af 29. februar
2012, Folketinget 2011-12), er der som begrundelse for for-
enklingen af rammeaftalerne blandt andet henvist til, at der
ved lov nr. 201 af 13. marts 2011 om ændring af lov om so-
cial service m.v. blev gennemført en tilsvarende forenkling
af rammeaftalerne på det sociale område.
5
Da de fleste lands- og landsdelsdækkende undervisnings-
tilbud har boafdelinger m.v., der drives i henhold til lov om
social service, vil det være uhensigtsmæssigt, at der er for-
skellige bestemmelser om rammeaftaler på det sociale områ-
de og specialundervisningsområdet.
De nærmere regler om rammeaftalerne er fastsat i be-
kendtgørelse nr. 381 af 28. april 2012 om rammeaftaler m.v.
på specialundervisningsområdet.
I kapitel 2 i bekendtgørelse nr. 447 af 19. maj 2006 om
udgifterne ved de regionale undervisningstilbud for børn og
voksne er der fastsat nærmere regler om takster m.v. for
kommunernes brug af pladser i de regionale lands- og lands-
delsdækkende undervisningstilbud.
Det fremgår af bekendtgørelsen, at taksten for brug af et
undervisningstilbud på et lands- eller landsdelsdækkende
undervisningstilbud fastsættes i rammeaftalen. Taksten fast-
sættes på grundlag af de forventede gennemsnitlige langsig-
tede omkostninger, som regionen vil have ved drift af til-
buddet, samt det forventede driftsoverskud/driftsunderskud i
tidligere år.
Taksten reduceres med en objektiv finansiering fra de
kommuner, som har mulighed for at benytte det pågældende
undervisningstilbud.
Den objektive finansiering udgør 10 procent af de fastsatte
takster. Er taksten større end 1.100 kr. pr. kalenderdag pr.
elev, udgør den objektive finansiering 10 procent af de før-
ste 1.100 kr. og 25 procent af det overskydende beløb. Belø-
bet reguleres årligt med den af Finansministeriet bekendt-
gjorte satsreguleringsprocent - første gang den 1. januar
2008. I 2013 er beløbet på 1.100 kr. reguleret til 1.289 kr.
Særligt om Københavns Kommune
Borgerrepræsentationen driver tre lands- og landsdelsdæk-
kende undervisningstilbud for børn og voksne i Københavns
Kommune. Det er fastsat i § 48 a i folkeskoleloven og § 6 k
i lov om specialundervisning for voksne, at bestemmelserne
om styrelsen af de regionale undervisningstilbud finder til-
svarende anvendelse for de tre kommunale lands- og lands-
delsdækkede undervisningstilbud, herunder reglerne om
rammeaftaler og den objektive finansiering af de lands- og
landsdelsdækkende undervisningstilbud.
I lighed med, hvad der gælder for de regionale lands- og
landsdelsdækkende undervisningstilbud, er det kommunal-
bestyrelsen, der henviser et barn eller en voksen til Køben-
havns Kommunes lands- og landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud, der træffer afgørelse om, hvornår der indtræder
en pligt for Københavns Kommune til at sørge for undervis-
ningen af det pågældende barn eller den pågældende voks-
ne, jf. § 21, stk. 4, i folkeskoleloven og § 1 b, stk. 3, i lov
om specialundervisning for voksne.
2.2. Den foreslåede ordning
Med lovforslaget foreslås det, at kommunalbestyrelsen i
den kommune, hvor det regionale lands- eller landsdelsdæk-
kende undervisningstilbud er beliggende, får mulighed for at
overtage undervisningstilbuddet. Efter overenskomst med
kommunalbestyrelsen i beliggenhedskommunen kan en an-
den kommune dog overtage et regionalt lands- eller lands-
delsdækkende undervisningstilbud.
Overtagelsen indebærer, at elever, personale, bygninger
og inventar m.v. overtages af kommunen.
Det er hensigten, at lovforslaget skal fremme kommunal
overtagelse af de regionale lands- og landsdelsdækkende un-
dervisningstilbud, således at sammenhængen mellem spe-
cialundervisningen og den almindelige undervisning styrkes.
Herved realiseres også kommunalreformens målsætning om,
at beslutninger om specialundervisning skal træffes så tæt på
borgerne som muligt.
Lovforslaget skal også ses i sammenhæng med, at elevtal-
let på de lands- og landsdelsdækkende undervisningstilbud
er faldet kraftigt i årene efter kommunalreformen.
På kommunalbestyrelsens anmodning skal regionsrådet
udarbejde et udkast til samlet aftale mellem regionsrådet og
kommunalbestyrelsen om overtagelse af det pågældende
lands- eller landsdelsdækkende undervisningstilbud. Regi-
onsrådet og kommunalbestyrelsen aftaler, hvornår aftaleud-
kastet skal foreligge. Aftalen er grundlaget for overførslen
af det regionale undervisningstilbud til kommunen.
Aftaleudkastet skal indeholde en opgørelse over aktiver
og passiver, rettigheder og pligter og ansatte, der er knyttet
til undervisningstilbuddet.
Aftaleudkastet kan indeholde vilkår om, at kommunalbe-
styrelsen overtager et aktiv eller indtræder i en rettighed på
betingelse af, at kommunalbestyrelsen betaler et beløb til re-
gionsrådet, eller vilkår om, at kommunalbestyrelsen overta-
ger et passiv eller indtræder i en forpligtelse på betingelse
af, at regionsrådet betaler et beløb til kommunalbestyrelsen.
Kommunalbestyrelsen, der overtager et regionalt lands-
eller landsdelsdækkende undervisningstilbud, overtager de
ansatte, herunder de tjenestemandsansatte, der er knyttet til
varetagelsen af det pågældende undervisningstilbud. Det
gælder også ansatte, der varetager opgaver i forbindelse med
uddannelsestilbuddets botilbud og uddannelsestilbuddets
vejledning og rådgivning, herunder specialrådgivning der er
dækkes af objektiv finansiering i henhold til Socialministeri-
ets bekendtgørelse nr. 781 af 6. juli 2006 om principper for
kommunernes finansiering af de mest specialiserede lands-
og landsdelsdækkende tilbud. Det samme gælder ansatte,
der varetager opgaver i forbindelse med materialecentraler-
ne på de regionale undervisningstilbud Center for Døvblind-
hed og Høretab (tidligere Aalborgskolen) og Refsnæsskolen/
Synscenter Refsnæs. Kommunalbestyrelsen overtager også
de ansatte, der i regionens administration udelukkende eller
i helt overvejende omfang er beskæftiget med det pågælden-
de undervisningstilbud.
Overtagelse af et undervisningstilbud skal drøftes i forbin-
delse med de årlige rammeaftaler, hvor kommunalbestyrel-
serne i regionen og regionsrådet har mulighed for at drøfte
konsekvenser af overtagelsen.
Det er en betingelse, at det overtagne undervisningstilbud
indgår i den årlige rammeaftale mellem kommunalbestyrel-
serne i regionen og regionsrådet, jf. § 47, stk. 3, i lov om
6
folkeskolen, og skal stå til rådighed for de øvrige kommuner
i det omfang, det fastlægges i rammeaftalen, jf. § 1, stk. 4, i
lovforslaget.
Regionsrådets forpligtelse til at sørge for undervisningen
af børn, der henvises af en kommunalbestyrelse til undervis-
ning på et regionalt undervisningstilbud, gælder ikke for de
overtagne lands- og landsdelsdækkende undervisningstil-
bud. Kommunalbestyrelsen vil efter forslaget alene være
forpligtet til at sørge for undervisningen af børn fra andre
kommuner i det omfang, det fastlægges i rammeaftalen.
Kommunalbestyrelsen overtager desuden regionsrådets
forpligtelse til at tilpasse kapaciteten på og sammensætnin-
gen af undervisningstilbuddet.
For at sikre en smidig proces i forbindelse med fordelin-
gen af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt ansat-
te fastsættes det med lovforslaget, at det aftaleudkast, der
skal udarbejdes af regionsrådet efter lovforslagets § 5, stk. 1,
er fortroligt indtil det tidspunkt, hvor der indgås en endelig
aftale mellem regionsrådet og kommunalbestyrelsen om for-
delingen af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt
ansatte, jf. lovforslagets § 7.
Det fremgår dog af lovforslaget, at regionsrådet skal sørge
for, at repræsentanter for de ansatte orienteres om aftaleud-
kastet om fordelingen af aktiver, og passiver, rettigheder og
pligter samt ansatte og om forhandlingernes forløb, jf. lov-
forslagets § 9, stk. 1 og 2. Kravet om fortrolighed er således
fraveget i forhold til de ansattes repræsentanter med henblik
på at sikre, at de ansattes interesser kan varetages i forbin-
delse med proceduren for fordelingen af ansatte.
Kommunalbestyrelsen i den kommune, hvis ansatte berø-
res af overførslen, skal sørge for, at repræsentanter for de
ansatte orienteres om aftaleudkastet og forhandlingernes for-
løb, jf. lovforslagets § 9, stk. 3.
De ansattes repræsentanter pålægges af hensyn til at kun-
ne opretholde fortrolighed om aftaleudkastet tavshedspligt
med hensyn til den orientering, som de modtager om aftale-
udkastet og forhandlingernes forløb, jf. lovforslagets § 9,
stk. 4.
Med lovforslaget undtages regionsrådets og kommunalbe-
styrelsens forhandlinger, aftaleindgåelse og beslutninger
m.v. fra forvaltningslovens regler vedrørende partens akt-
indsigt, partshøring og begrundelse, jf. lovforslagets § 8. Det
indebærer imidlertid ikke, at de ansatte, som vil blive over-
ført til kommunen, ikke vil blive inddraget i processen.
Der fastsættes således som nævnt bestemmelser om, at re-
gionsrådet skal sørge for, at repræsentanter for de ansatte
skal orienteres om aftaleudkastet, før aftaleudkastet forelæg-
ges for kommunalbestyrelsen, jf. lovforslagets § 9, stk. 1.
Herved sikres de ansattes repræsentanter det bedst mulige
grundlag for at fremkomme med synspunkter og ønsker med
hensyn til den del af aftaleudkastet, der vedrører overførslen
af ansatte.
Desuden foreslås det, at kontaktudvalget skal høres om en
kommunalbestyrelses ønske om at overtage et regionalt
lands- eller landsdelsdækkende undervisningstilbud, jf. lov-
forslagets § 10, stk. 1.
Uenighed om aftalen mellem regionsrådet og kommunal-
bestyrelsen om overtagelse af et regionalt lands- eller lands-
delsdækkende undervisningstilbud vil ikke kunne indbringes
for anden administrativ myndighed. Det er hermed forudsat,
at kommunalstyrelsen og regionsrådet har så stor fælles inte-
resse i at indgå aftalen, at det ikke er nødvendigt.
Særligt om Københavns Kommune
Med henblik på at ligestille Københavns Kommune med
de øvrige kommuner, der overtager et regionalt undervis-
ningstilbud, foreslås det, at lovforslagets § 1, stk. 4, finder
tilsvarende anvendelse for de landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud Børneklinikken og Skolen på Kastelsvej, der dri-
ves af Borgerrepræsentationen i henhold til folkeskolelovens
§ 48 a, og det landsdækkende undervisningstilbud Instituttet
for Blinde og Svagsynede, der drives af Borgerrepræsentati-
onen i henhold til § 6 k i lov om specialundervisning for
voksne, jf. lovforslagets §§ 12-14.
Borgerrepræsentationen vil efter forslaget alene være for-
pligtet til at sørge for undervisningen af børn og voksne fra
andre kommuner i det omfang, det fastlægges i rammeafta-
len.
Borgerrepræsentationen vil efter forslaget fortsat have
pligt til at tilpasse kapaciteten på og sammensætningen af
undervisningstilbuddene.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Alle udgifter i forbindelse med specialundervisning m.v.
på de regionale lands- og landsdelsdækkende undervisnings-
tilbud for børn og voksne er takstfinansierede og påhviler
kommunerne på grundlag af takster, der fastsættes således,
at de gennemsnitlige langsigtede omkostninger dækkes.
Dvs. at taksterne fastsættes efter omkostningsbaserede prin-
cipper og herved omfatter aktiver og passiver samt rettighe-
der og pligter, herunder i forhold til de ansatte. Da de under-
visningstilbud, der i dag drives af regionerne efter folkesko-
leloven og efter lov om specialundervisning for voksne, så-
ledes er fuldt finansieret af kommunerne, har lovforslaget
om kommunernes overtagelse af de regionale undervis-
ningstilbud ingen udgiftsmæssige konsekvenser for staten,
kommuner og regioner.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne.
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
7
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 10. decem-
ber 2013 til den 16. januar 2014 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Akademikerne, Børnerådet, Børne- og Kulturchefforenin-
gen, Danmarks Lærerforening, Dansk Arbejdsgiverforening,
Dansk Blindesamfund, Dansk Industri, Dansk Psykolog For-
ening, Danske Handicaporganisationer, Danske Regioner,
Danske Skoleelever, Det Centrale Handicapråd, FOA, For-
bundet for Pædagoger og Klubfolk (BUPL), HK, Institut for
Menneskerettigheder, KL, KTO, Landsforeningen af Ung-
domsskoleledere (LU), Landsorganisationen i Danmark,
Landssamråd for PPR-chefer, Skole og Forældre, Skolele-
derne, Socialpædagogernes Landsforbund og Ungdomssko-
lernes Udviklingscenter.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Forslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Det foreslås i lovforslagets § 1, stk. 1, at lovforslaget om-
fatter de regionale lands- og landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud, der med virkning fra den 1. januar 2007 blev
overført til regionerne i medfør af lov nr. 592 af 24. juni
2005 om ændring af lov om folkeskolen, lov om specialun-
dervisning for voksne m.v. (Udmøntning af kommunalrefor-
men for så vidt angår specialundervisning m.v.).
Det fremgår af forarbejderne til lov nr. 592 af 24. juni
2005 (lovforslag nr. L 108 af 24. februar 2005, Folketinget
2004-05 (2. samling)), at der er følgende regionale lands- og
landsdelsdækkende undervisningstilbud på folkeskoleområ-
det:
1) Døvblindecentret i Region Nordjylland (landsdækken-
de undervisningstilbud for døvblinde børn og unge).
2) Fredericiaskolen i Region Syddanmark (landsdelsdæk-
kende undervisningstilbud for døve og hørehæmmede
børn og unge).
3) Geelsgaardskolen i Region Hovedstaden (landsdæk-
kende undervisningstilbud for børn og unge med svære
motoriske forstyrrelser og med erhvervet hjerneskade
samt landsdelsdækkende undervisningstilbud for døv-
blinde børn og unge).
4) Refsnæsskolen/Synscenter Refsnæs i Region Sjælland
(landsdækkende undervisningstilbud for børn og unge
med synshandicap).
5) Aalborgskolen i region Nordjylland (landsdelsdækken-
de undervisningstilbud for døve og hørehæmmede børn
og unge).
Døvblindecentret og Aalborgskolen drives sammen af Re-
gion Nordjylland som Center for Døvblindhed og Høretab.
Det landsdækkende undervisningstilbud Nyborgskolen for
døve og hørehæmmede unge, der blev drevet i henhold til
lov om specialundervisning for voksne, blev overført til Re-
gion Syddanmark med virkning fra den 1. januar 2007 i hen-
hold til lov nr. 592 af 24. juni 2005. Nyborgskolen blev ned-
lagt med virkning fra den 1. august 2013.
Herudover driver den selvejende institution Kolonien Fila-
delfia efter aftale med Region Sjælland et landsdækkende
undervisningstilbud for børn og unge, der er indlagt på Epi-
lepsihospitalet. Undervisningstilbuddet på Kolonien Filadel-
fia indgår i rammeaftalen mellem kommunalbestyrelserne i
Region Sjælland og regionsrådet i Region Sjælland. Lovfor-
slaget omfatter ikke Børneskolen på Kolonien Filadelfia.
Bestemmelsen i lovforslagets § 1, stk. 1, giver kommunal-
bestyrelsen mulighed for at overtage et regionalt lands- eller
landsdelsdækkende undervisningstilbud, der er beliggende i
kommunen, således at sammenhængen mellem specialun-
dervisning og den almindelige undervisning styrkes. Herved
realiseres også kommunalreformens målsætning om, at be-
slutninger om specialundervisning skal træffes så tæt på bor-
gerne som muligt.
Det foreslås dog i lovforslagets § 1, stk. 2, at en anden
kommune kan overtage et regionalt lands- eller landsdels-
dækkende undervisningstilbud efter aftale med kommunal-
bestyrelsen i beliggenhedskommunen. Det vil fx kunne blive
aktuelt, hvis en mindre kommune finder det for byrdefuldt at
drive det pågældende lands- eller landsdelsdækkende under-
visningstilbud.
Det fastsættes i lovforslagets § 1, stk. 3, at kommunalbe-
styrelsen ved overtagelsen af et regionalt lands- eller lands-
delsdækkende undervisningstilbud overtager de aktiver og
passiver, der er knyttet til det pågældende undervisningstil-
bud. Kommunalbestyrelsen indtræder desuden i de rettighe-
8
der og pligter, der er knyttet til det pågældende undervis-
ningstilbud.
Bestemmelsen omfatter samtlige rettigheder og pligter,
der på tidspunktet for overtagelsen af det pågældende under-
visningstilbud tilkommer henholdsvis påhviler det regions-
råd, hvorfra undervisningstilbuddet overføres, ligesom be-
stemmelsen omfatter samtlige aktiver og passiver. Det gæl-
der uanset karakter, retsgrundlag og stiftelsestidspunkt for
de omhandlede aktiver og passiver samt rettigheder og plig-
ter. Bestemmelsen omfatter således rettigheder og pligter,
der er indgået på såvel offentligretligt som privatretligt
grundlag.
Bestemmelsen indebærer blandt andet, at den kommune,
som overtager et lands- eller landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud, indtræder som ejer af bygninger, inventar og
andre aktiver, der er knyttet til det pågældende undervis-
ningstilbud, og som hidtil har været ejet af regionen. Kom-
munen indtræder endvidere som debitor i forhold til lån og
andre passiver, herunder garantiforpligtelser, der er optaget
af regionen. Bestemmelsen indebærer således, at kreditorer i
forhold til den region, hvorfra undervisningstilbuddet over-
føres, ikke kan opsige det pågældende mellemværende alene
som følge af debitorskiftet.
Bestemmelsen omfatter også de tilgodehavender, som re-
gionen har hos borgere, virksomheder og andre offentlige
myndigheder samt borgernes, virksomhedernes og andre of-
fentlige myndigheders krav mod regionen under forudsæt-
ning af, at de pågældende tilgodehavender og krav er knyttet
til det pågældende undervisningstilbud.
Bestemmelsen omfatter aktiver og passiver samt rettighe-
der og pligter, der eksisterer på tidspunktet for overtagelsen
af det pågældende lands- eller landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud. Bestemmelsen omfatter således ikke aktiver og
passiver m.v., der erhverves på et senere tidspunkt. Det er
imidlertid ikke afgørende, om aktiver og passiver samt ret-
tigheder og pligter, der eksisterer på overtagelsestidspunktet,
er regionen bekendt. Bestemmelsen gælder også for aktiver
og passiver samt rettigheder og pligter, der ikke er regionen
bekendt på overtagelsestidspunktet. Det vil blandt andet
gælde erstatningskrav for en skadevoldende handling, der er
begået før overtagelsestidspunktet.
Bestemmelsen medfører endvidere, at den kommunalbe-
styrelse, der overtager et lands- eller landsdelsdækkende un-
dervisningstilbud, generelt indtræder i regionsrådets sted i
forhold til samarbejder med myndigheder og private, der
knytter sig til varetagelsen af driften af det pågældende un-
dervisningstilbud.
Bestemmelsen i lovforslagets § 1, stk. 4, indebærer, at det
overtagne lands- eller landsdelsdækkende undervisningstil-
bud er omfattet af den årlige rammeaftale, der indgås mel-
lem kommunalbestyrelserne i regionen og regionsrådet, jf. §
47, stk. 3, i folkeskoleloven. Rammeaftalen fastlægger kom-
munalbestyrelsens forpligtelse til at stille et antal pladser til
rådighed for de andre kommuner og taksterne for brug af
pladserne.
De nærmere regler om rammeaftalerne er fastsat i be-
kendtgørelse nr. 381 af 28. april 2012 om rammeaftaler m.v.
på specialundervisningsområdet. Bekendtgørelsen vil blive
ændret som følge af, at de overtagne lands- og landsdels-
dækkende undervisningstilbud også skal være omfattet af
rammeaftalen.
Det vil desuden blive præciseret i bekendtgørelsen, at
kommunalbestyrelserne i regionen og regionsrådet i forbin-
delse med udarbejdelsen af rammeaftalen skal tage hensyn
til, at de nødvendige pladser er til stede på det pågældende
lands- eller landsdelsdækkende undervisningstilbud, herun-
der pladser der anvendes af kommuner uden for regionen.
I kapitel 2 i bekendtgørelse nr. 447 af 19. maj 2006 om
udgifterne ved de regionale undervisningstilbud for børn og
voksne er der fastsat nærmere regler om takster m.v.
Det fremgår af bekendtgørelsen, at taksten reduceres med
en objektiv finansiering fra de kommuner, der har mulighed
for at benytte det pågældende undervisningstilbud.
Den objektive finansiering udgør 10 procent af de fastsatte
takster. Er taksten større end 1.100 kr. pr. kalenderdag pr.
elev, udgør den objektive finansiering 10 procent af de før-
ste 1.100 kr. og 25 procent af det overskydende beløb. Belø-
bet reguleres årligt med den af Finansministeriet bekendt-
gjorte satsreguleringsprocent - første gang den 1. januar
2008. I 2013 er beløbet på 1.100 kr. reguleret til 1.289 kr.
Med hjemmel i gældende regler påtænkes det at fastsætte,
at de overtagne lands- og landsdelsdækkende undervisnings-
tilbud også bliver omfattet af reglerne om den objektive fi-
nansiering, jf. § 49, stk. 2, i folkeskoleloven. Kommunalbe-
styrelsen, som har overtaget et lands- eller landsdelsdækken-
de undervisningstilbud, vil således kunne drive det pågæl-
dende undervisningstilbud på de samme vilkår som regions-
rådet.
Med hjemmel i de gældende regler, jf. § 47, stk. 6, og §
49, stk. 2, i folkeskoleloven, påtænkes det at fastsætte, at der
gives mulighed for, at kommunerne kan købe en abonne-
mentsordning på de lands- og landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud. En abonnementsordning indebærer, at den på-
gældende kommune køber en generel trækningsret frem for
et konkret antal pladser eller ydelser af det pågældende
lands- eller landsdelsdækkende undervisningstilbud.
Det er hensigten med abonnementsordningen at sikre den
fortsatte drift og faglige udvikling af de lands- og landsdels-
dækkende undervisningstilbud.
Med hjemmel i de gældende regler, jf. § 47, stk. 6, og §
49, stk. 2, i folkeskoleloven, påtænkes det desuden at fast-
sætte, at der gives mulighed for, at kommunerne kan for-
pligte sig til at garantere betalingen for et bestemt antal
pladser eller ydelser på de lands- og landsdelsdækkende un-
dervisningstilbud, hvis pladserne eller ydelserne ikke efter-
spørges af andre.
Det er hensigten med denne ordning at sikre den fortsatte
drift og faglige udvikling af de lands- og landsdelsdækkende
undervisningstilbud.
9
Det er desuden fastsat i lovforslaget § 1, stk. 4, at kommu-
nalbestyrelsen overtager regionsrådets forpligtelse til at til-
passe kapaciteten på og sammensætningen af det overtagne
lands- eller landsdelsdækkende undervisningstilbud, jf. § 47,
stk. 2, i folkeskoleloven.
Til § 2
Bestemmelsen indebærer, at kommunalbestyrelsen, der
overtager et lands- eller landsdelsdækkende undervisnings-
tilbud efter lovforslagets § 1, stk. 1 eller 2, fra overtagelses-
tidspunktet er ansættelsesmyndighed for de ansatte, der er
knyttet til varetagelsen af det pågældende undervisningstil-
bud. Det gælder også ansatte i undervisningstilbuddets ad-
ministration, boafdeling, materialecentral m.v. Desuden
overtages ansatte, der varetager opgaver med vejledning og
rådgivning, herunder specialrådgivning som er dækket af
objektiv finansiering efter Socialministeriets bekendtgørelse
nr. 781 af 6. juli 2006 om principper for kommunernes fi-
nansiering af de mest specialiserede lands- og landsdelsdæk-
kende tilbud.
Bestemmelsen indebærer desuden, at kommunalbestyrel-
sen overtager de ansatte, der i regionens administration ude-
lukkende eller helt overvejende er beskæftiget med at vare-
tage opgaver i forbindelse med det pågældende undervis-
ningstilbud.
De ansattes rettigheder og pligter i forbindelse med kom-
munalbestyrelsens overtagelse af et lands- eller landsdels-
dækkende undervisningstilbud er reguleret af bestemmelser-
ne i lovforslagets §§ 3 og 4.
Til § 3
Efter gældende ret vil visse overenskomstansatte og andet
ikke-tjenestemandsansat personale ved overførsel til en an-
den myndighed som følge af opgaveflytninger være omfattet
af bestemmelserne i virksomhedsoverdragelsesloven (lovbe-
kendtgørelse nr. 710 af 20. august 2002 om lønmodtageres
retsstilling ved virksomhedsoverdragelse).
Virksomhedsoverdragelsesloven indebærer, at personalet
som udgangspunkt har pligt til at tåle et arbejdsgiverskifte,
forudsat at der ikke i forbindelse med overførslen sker andre
væsentlige ændringer i ansættelsesvilkårene for den enkelte
ansatte. Virksomhedsoverdragelsesloven indebærer også, at
personalet som udgangspunkt har ret til fortsat ansættelse på
de hidtidige vilkår.
Virksomhedsoverdragelsesloven finder imidlertid ikke an-
vendelse ved en omorganisering af offentlige administrative
myndigheder eller ved overførsel af administrative funktio-
ner mellem offentlige myndigheder, jf. lovens § 1, stk. 2.
Med henblik på at sikre et ensartet retsgrundlag for alle
overenskomstansatte og andet ikke-tjenestemandsansat per-
sonale fastsættes det derfor i lovforslagets § 3, at virksom-
hedsoverdragelsesloven finder tilsvarende anvendelse for de
overenskomstansatte og andet ikke-tjenestemandsansat per-
sonale, der ikke er omfattet af virksomhedsoverdragelseslo-
ven.
Det sikres herved, at alle overenskomstansatte og andet
ikke-tjenestemandsansat personale, som efter lovforslagets §
3 overføres til en kommune, får ensartede rettigheder i for-
bindelse med overførslen, herunder at de pågældendes an-
sættelsesvilkår videreføres uændret i kommunen.
Lovforslaget præciserer, at overenskomstansatte og andet
ikke-tjenestemandsansat personale som udgangspunkt er
forpligtet til efter opgaveflytningerne at opfylde arbejdsafta-
len ved ansættelse i den kommune, hvortil det lands- eller
landsdelsdækkende undervisningstilbud overføres.
Efter en samlet afvejning af de rettigheder og pligter, som
følger af virksomhedsoverdragelsesloven, vurderes lovfor-
slaget at medføre en forbedret retsstilling for de overens-
komstansatte m.v., som efter de gældende regler ikke er om-
fattet af virksomhedsoverdragelsesloven.
Til § 4
Det fastsættes i lovforslagets § 4, stk. 1, at de tjeneste-
mænd, der overføres til en kommune efter lovforslagets § 2,
overgår til ansættelse i kommunen på vilkår, der svarer til de
hidtidige vilkår. I forbindelse med overgangen må der såle-
des ikke ske forringelser i tjenestemandens løn- og andre an-
sættelsesvilkår, herunder pensionsret.
De pågældende ansættes som tjenestemænd i kommunen i
henhold til kommunens tjenestemandsregler og de kollekti-
ve aftaler, der er indgået i henhold til disse regler.
Det forudsættes, at der ikke sker forringelser i løn- og an-
dre ansættelsesvilkår som følge af overgangen frem til ud-
gangen af den aftaleperiode, hvori overførslen finder sted.
Det forudsættes endvidere, at tjenestemændene herefter
fuldt ud omfattes af de løn- og andre ansættelsesvilkår, der
gælder for allerede ansatte tjenestemænd hos den nye kom-
munale ansættelsesmyndighed. Sikringen mod forringelser
ophører, hvis tjenestemanden på eget initiativ bliver ansat i
en anden stilling.
Bestemmelsen indebærer, at ansættelsesområdet er det
samme som for andre tjenestemænd, der ansættes i kommu-
nen.
Overgang til ansættelse i kommunen vil ikke i sig selv
være en forflyttelse. Tjenestemænd, der overføres efter lov-
forslagets § 2 vil derfor ikke kunne kræve sig afskediget
med rådighedsløn/ventepenge eller pension som følge af
selve overgangen til ansættelse i kommunen.
Endvidere indebærer bestemmelsen, at de pågældende tje-
nestemænd fremover vil være forpligtede til at overtage en
anden passende stilling inden for det nye ansættelsesområde,
som ikke ændrer tjenestens karakter.
Ved vurderingen af, om en sådan anden stilling kan anses
for passende, vil det ud over en vurdering af stillingens ka-
rakter og sammenhæng med den hidtidige stilling skulle ind-
gå, om tjenestemanden efter en bedømmelse på grundlag af
momenter som uddannelse, alder, helbredstilstand, den sæd-
vanlige opfattelse af status m.v. kan siges at have fået anvist
en passende stilling. I den konkrete vurdering indgår også
arbejdsstedets geografiske placering i forhold til det hidtidi-
ge tjenestested. Ved vurderingen vil det endvidere skulle
10
indgå, at ændringen af ansættelsesområdet sker som led i en
generel ændring af de lands- og landsdelsdækkende under-
visningstilbud som opfølgning på evalueringen af kommu-
nalreformen. Det betyder, at de pågældende tjenestemænd
vil kunne være forpligtede til at overtage en passende stil-
ling inden for det nye ansættelsesområde, som de ikke ville
have været forpligtede til at overtage inden for rammerne af
deres hidtidige ansættelsesområde.
Der kan ikke angives præcise retningslinjer for forpligtel-
sen til at påtage sig en anden stilling, heller ikke i forhold til
eksempelvis geografiske ændringer. Stor afstand mellem det
hidtidige og det nye tjenestested udelukker således ikke i sig
selv pligten til at overtage den nye stilling.
Tjenestemænd, der i forbindelse med kommunalreformen
blev overført til regionen som tjenestemænd i folkeskolen,
bevarer denne status i henhold til bestemmelserne i lov om
tjenestemænd i folkeskolen m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
487 af 6. maj 2010.
Statstjenestemænd, der har bevaret deres statstjeneste-
mandsansættelse i henhold til lov nr. 257 af 8. juni 1978 om
udlægning af åndssvageforsorgen og den øvrige særforsorg,
bevarer deres status som statstjenestemænd.
Lovforslagets § 4, stk. 2 og 3, indebærer, at det er kommu-
nen, der i forhold til tjenestemanden er forpligtet til at udbe-
tale tjenestemandspensionen. Tjenestemænd, der er omfattet
af lov om tjenestemænd i folkeskolen m.v., jf. lovbekendt-
gørelse nr. 487 af 6. maj 2010, får dog den samlede tjeneste-
mandspension udbetalt efter bestemmelserne i denne lov.
Det forudsættes også, at den i nævnte lovbekendtgørelse
fastlagte finansiering af tjenestemandspensioner til tjeneste-
mænd i folkeskolen fortsat gælder i relation til disse tjene-
stemænd, således at det er den myndighed, der måtte have
afskediget en folkeskoletjenestemand forud for 63½-årsalde-
ren, der skal afholde pensionsudgiften indtil denne alder,
medmindre andet er aftalt mellem regionsrådet og kommu-
nalbestyrelsen.
Medmindre andet aftales mellem parterne forudsættes de-
ling af pensionsforpligtelserne at ske efter principperne om
fordeling af pensionsbyrden i kapitel 5 i bekendtgørelse nr.
130 af 28. februar 2006 om beregning af tjenestemandspen-
sioner og om fordeling af pensionsbyrden i forbindelse med
kommunalreformen.
Til § 5
Med bestemmelsen i lovforslagets § 5, stk. 1, fastsættes
det, at regionsrådet skal udarbejde et udkast til en samlet af-
tale mellem regionsrådet og kommunalbestyrelsen om for-
delingen af aktiver og passiver, rettigheder og pligter samt
ansatte, der skal overføres efter lovforslagets §§ 1 og 2.
Aftaleudkastet skal indeholde en opgørelse over, hvilke
aktiver og passiver samt rettigheder og pligter, der skal
overføres efter lovforslagets § 1, samt hvilke ansatte der skal
overføres efter lovforslagets § 2.
Det forudsættes i den forbindelse, at regionsrådet forinden
har indgået i en dialog med kommunalbestyrelsen om forde-
lingen af de pågældende aktiver og passiver, rettigheder og
pligter samt om fordelingen af ansatte med henblik på, at
overførslen kan ske så smidigt og hensigtsmæssigt som mu-
ligt.
Det forudsættes også, at regionsrådet forinden indgår i en
dialog med de ansattes repræsentanter for så vidt angår
overførslen af ansatte, jf. lovforslagets § 9, stk. 1, og be-
mærkningerne hertil.
De ansattes ønsker og samarbejdsudvalgets synspunkter
vil endvidere kunne indgå i grundlaget for regionsrådets og
kommunalbestyrelsens drøftelser om fordelingen af de an-
satte.
Endvidere forudsættes det, at aftaleudkastet udarbejdes så-
ledes, at udkastet umiddelbart ville kunne danne grundlag
for at afgøre, hvilke konkrete aktiver og passiver, rettigheder
og pligter samt ansatte, der overføres til kommunen.
En konkret opregning af det enkelte aktiv og passiv samt
rettigheder og pligter er dog alene nødvendig, hvis undladel-
se heraf vil kunne give anledning til tvivl. Der vil således
kunne foretages en generel henvisning til aktiver og passiver
samt rettigheder og pligter, der er knyttet til det pågældende
undervisningstilbud.
I enkelte tilfælde fremkommer eksistensen af nogle akti-
ver og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte først efter
tidspunktet for udarbejdelsen af aftaleudkastet. Det vil
blandt andet kunne være tilfældet, hvis regionsrådet efter
tidspunktet for aftaleudkastets udarbejdelse ifalder erstat-
ningskrav for en skadevoldende handling, der er begået før
overførselstidspunktet. Det vil endvidere kunne være tilfæl-
det med hensyn til ansatte, der ansættes efter tidspunktet for
aftaleudkastets udarbejdelse. I sådanne tilfælde forudsættes
det, at aftaleudkastet revideres, således at der tages højde for
væsentlige ændringer.
Med bestemmelsen i lovforslagets § 5, stk. 2, gives der
mulighed for, at aftaleudkastet kan indeholde vilkår om, at
kommunalbestyrelsen overtager et aktiv eller indtræder i en
rettighed på betingelse af, at kommunalbestyrelsen betaler et
beløb til regionsrådet, eller vilkår om, at kommunalbestyrel-
sen overtager et passiv eller indtræder i en forpligtelse på
betingelse af, at regionsrådet betaler et beløb til kommunal-
bestyrelsen.
Baggrunden for bestemmelsen er, at visse enkeltstående
aktiver, passiver, rettigheder eller pligter vanskeligt vil kun-
ne fordeles mellem regionsrådet og kommunalbestyrelsen.
Bestemmelsen giver derfor mulighed for, at kommunalbe-
styrelsen kan godtgøre regionsrådet for en del af værdien af
et aktiv eller en rettighed, og at kommunalbestyrelsen, der
overtager et passiv eller indtræder i en forpligtelse, tilsva-
rende kan godtgøres af regionsrådet for en del af værdien af
det pågældende passiv eller den pågældende forpligtelse.
Det forudsættes, at værdien af aktivet, passivet, rettighe-
den eller forpligtelsen opgøres i overensstemmelse med de
almindelige regler om saglighed i forvaltningen. Det inde-
bærer, at værdien af aktivet, passivet, rettigheden eller for-
pligtelsen må fastsættes til et beløb svarende til markedspri-
sen (den højest opnåede pris i handel og vandel), hvis en så-
dan kan konstateres.
11
Til § 6
Det foreslås, at kommunalbestyrelsens mulighed for at
overtage et regionalt lands- og landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud kun kan ske én gang i hver valgperiode.
Det fastsættes derfor, at kommunalbestyrelsen, der ønsker
at overtage et regionalt lands- eller landsdelsdækkende un-
dervisningstilbud, skal meddele dette til regionsrådet senest
den 1. januar i valgperiodens tredje år. Overtagelsen skal
ske senest den 1. januar i valgperiodens fjerde år.
Den foreslåede ordning skal ses i sammenhæng med, at
regeringen ønsker at give regionerne en længere planlæg-
ningshorisont. Det vil give de regionale lands- og landsdels-
dækkende undervisningstilbud større sikkerhed for fremtidig
placering og dermed et bedre grundlag for planlægning og
investeringer.
Til § 7
Det foreslås, at aftaleudkast er fortrolige, indtil der er ind-
gået en endelig aftale mellem regionsrådet og kommunalbe-
styrelsen om fordelingen af aktiver og passiver, rettigheder
og pligter samt ansatte. Bestemmelsen indebærer, at hverken
regionsrådet eller kommunalbestyrelsen må offentliggøre af-
taleudkast.
Bestemmelsen indebærer desuden, at lov nr. 606 af 12. ju-
ni 2013 om offentlighed i forvaltningen (offentlighedsloven)
ikke finder anvendelse, før der er indgået en endelig aftale
mellem regionsrådet og kommunalbestyrelsen. Der er såle-
des tale om en særlig tavshedspligtbestemmelse, der be-
grænser pligten til at meddele oplysninger efter offentlig-
hedslovens almindelige regler, jf. § 35 i offentlighedsloven.
Bestemmelsen indebærer endvidere, at det aftaleudkast,
som regionsrådet skal udarbejde, må behandles for lukkede
døre. Bestemmelsen indebærer tilsvarende, at kommunalbe-
styrelsen skal behandle aftaleudkastet fortroligt. Kommunal-
bestyrelsen må således også behandle aftaleudkastet for luk-
kede døre.
Når der er indgået en endelig aftale mellem regionsrådet
og kommunalbestyrelsen om overtagelse af det pågældende
lands- eller landsdelsdækkende undervisningstilbud, skal der
gives aktindsigt i aftaleudkastet i overensstemmelse med of-
fentlighedslovens almindelige regler herom.
Bestemmelsen skal ses på baggrund af den særlige situati-
on, der opstår i forbindelse med overførsel af de regionale
lands- og landsdelsdækkende undervisningstilbud, hvor der
skal ske overførsel af aktiver og passiver, rettigheder og
pligter samt ansatte mellem regionen og kommunen.
Der er tale om en kompliceret proces. Det er af hensyn til
processens forløb væsentligt, at regionsrådet og kommunal-
bestyrelsen er indstillet på at føre reelle forhandlinger og gø-
re bestræbelser på at nå til enighed om fordelingen af aktiver
og passiver, rettigheder og pligter samt ansatte. Det må vur-
deres, at offentlighed om aftaleudkastet kan medføre uro om
forhandlingerne, således at forhandlingsprocessen vanske-
liggøres.
Det fremgår af lovforslagets § 9, at regionsrådet for så
vidt angår overførslen af ansatte skal orientere repræsentan-
ter for de ansatte om aftaleudkastet. Det samme gælder re-
præsentanter for de ansatte i kommunen, der berøres af
overtagelsen af det lands- eller landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud. Aftaleudkastet er således ikke fortroligt i for-
hold til de pågældende repræsentanter for de ansatte. Herved
sikres repræsentanterne for de ansatte det bedst mulige
grundlag for at varetage de ansattes interesser i forbindelse
med overtagelsen af det lands- eller landsdelsdækkende un-
dervisningstilbud.
Til § 8
Med bestemmelsen foreslås det, at forhandlinger, afta-
leindgåelser og beslutninger om kommunal overtagelse af et
regionalt lands- eller landsdelsdækkende undervisningstil-
bud undtages fra bestemmelserne i kapitel 4, 5 og 6 i for-
valtningsloven (lovbekendtgørelse nr. 988 af 9. oktober
2012). Kapitel 4, 5 og 6 i forvaltningsloven omfatter be-
stemmelser om partens aktindsigt, partshøring og begrundel-
se for en afgørelse.
Den foreslåede bestemmelsen skal ses på baggrund af den
særlige situation, der opstår i forbindelse med overførsel af
de regionale lands- og landsdelsdækkende undervisningstil-
bud til kommunerne. Der er tale om en kompliceret proces,
hvor der som udgangspunkt ved forhandling skal tages stil-
ling til den samlede fordeling af aktiver og passiver, rettig-
heder og pligter samt ansatte, hvilket indebærer, at den kon-
krete fordeling af aktiver og passiver, rettigheder og pligter
samt ansatte i noget omfang vil ske skønsmæssigt, og uden
at det ud fra en retlig betragtning kan fastlægges, at den kon-
krete fordeling, der sker ved en aftaleindgåelsen, er den ene-
ste mulige fordeling, der kan ske i overensstemmelse med
denne lovs bestemmelser.
Forvaltningslovens regler om partens aktindsigt, partshø-
ring og begrundelse er derfor ikke egnede til denne proces.
Den foreslåede bestemmelse indebærer ikke, at de ansatte,
der vil blive overført efter lovforslagets § 2, ikke vil blive
inddraget i processen. Om inddragelsen af de ansatte henvi-
ses til lovforslagets § 9 og bemærkningerne hertil.
Hensynet til de ansatte, der overføres efter loven, vil såle-
des blive tilgodeset på anden måde end ved forvaltningslo-
vens regler. Det bemærkes, at forvaltningslovens bestem-
melser heller ikke i forhold til de ansatte er egnede i forbin-
delse med overførslen af de regionale lands- og landsdels-
dækkende undervisningstilbud til kommunerne, idet den en-
delige stillingtagen til fordelingen af aktiver og passiver, ret-
tigheder og pligter samt ansatte som nævnt i noget omfang
vil ske skønsmæssigt, og uden at det kan fastlægges, at for-
delingen er den eneste mulige fordeling, der kan ske efter
lovens regler.
Til § 9
Det foreslås i lovforslagets § 9, stk. 1, at regionsrådet for
så vidt angår overførslen af ansatte skal sørge for, at repræ-
sentanter for de ansatte orienteres om aftaleudkastet, jf. lov-
forslagets § 5, stk. 1, forud for fremsendelsen af aftaleudka-
stet til kommunalbestyrelsen.
12
Orienteringen sker med henblik på at sikre, at de ansattes
repræsentanter får det bedst mulige grundlag for at frem-
komme med synspunkter og ønsker med hensyn til den del
af aftaleudkastet, der vedrører overførslen af de ansatte, her-
under spørgsmålet om antallet af ansatte der overføres, og
hvilke ansatte der efter aftaleudkastet skal overføres til kom-
munen.
Det er desuden forudsat, at de ansatte og deres repræsen-
tanter på passende tidspunkter, herunder forinden aftaleud-
kastet er udarbejdet, orienteres om proceduren m.v. ved af-
taleindgåelsen, og at de ansatte og de ansattes repræsentan-
ter har mulighed for at fremsætte forslag og ønsker, herun-
der til fordelingen af ansatte, som kan indgå i forbindelse
med regionsrådets udarbejdelse af aftaleudkastet. Bestem-
melsen begrænser således ikke de enkelte ansattes adgang til
at fremsætte ønsker til fordelingen af ansatte.
Orienteringen forudsættes at ske i overensstemmelse med
de aftaler, der gælder for regionens inddragelse af de ansat-
tes repræsentanter.
Bestemmelsen indebærer, at kravet om fortrolighed om af-
taleudkastet, jf. lovforslagets § 7, ikke gælder i forhold til de
ansattes repræsentanter. Kravet gælder derimod i forhold til
de enkelte ansatte. Om baggrunden herfor henvises til be-
mærkningerne til lovforslagets § 7. De ansattes repræsentan-
ter har således, herunder i forhold til de ansatte, tavsheds-
pligt med hensyn til de oplysninger, som fremgår af aftale-
udkastet.
Orienteringen skal ske på et passende tidspunkt, inden af-
taleudkastet fremsendes til kommunalbestyrelsen, således at
de synspunkter, som de ansattes repræsentanter fremsætter
til aftaleudkastet, kan indgå i regionsrådets overvejelser om,
hvorvidt der skal ske tilpasninger af aftaleudkastet forinden
fremsendelsen til kommunalbestyrelsen.
Bestemmelsen er et supplement til virksomhedsoverdra-
gelseslovens § 5, hvorefter regionsrådet i rimelig tid inden
overtagelsen skal underrette lønmodtagernes repræsentanter
m.v. om datoen for overdragelsen, årsagen til overdragelsen,
overdragelsens juridiske, økonomiske og sociale følger for
lønmodtagerne samt eventuelle foranstaltninger for lønmod-
tagerne, der ikke er en følge af den almindelige ledelsesret.
Bestemmelsen er endvidere et supplement til virksom-
hedsoverdragelseslovens § 6, hvorefter regionsrådet i rime-
lig tid inden overtagelsen skal indlede forhandlinger med
lønmodtagernes repræsentanter m.v., hvis myndigheden
overvejer at iværksætte foranstaltninger for lønmodtagerne i
forbindelse med overdragelsen.
Bestemmelsen vil endvidere supplere de aftaler, der gæl-
der for regionsrådets inddragelse af de ansattes repræsentan-
ter.
Det foreslås i lovforslagets § 9, stk. 2 og 3, at regionsrådet
skal sørge for, at repræsentanter for de ansatte orienteres om
forhandlingernes forløb om overtagelsen af det lands- eller
landsdelsdækkende undervisningstilbud. Kommunalbesty-
relsen skal ligeledes søger for, at repræsentanter for de an-
satte i kommunen, der berøres af overførslen, orienteres om
aftaleudkastet og forhandlingernes forløb.
Det forudsættes, at de ansattes repræsentanter har mulig-
hed for at fremsætte synspunkter og ønsker på baggrund af
det forelagte aftaleudkast med henblik på, at ønskerne kan
indgå i forhandlingerne mellem regionsrådet og kommunal-
bestyrelsen.
Orienteringen af de ansattes repræsentanter forudsættes at
ske i overensstemmelse med de aftaler, der gælder for den
pågældende myndigheds inddragelse af de ansattes repræ-
sentanter.
Orienteringen om forhandlingernes forløb forudsættes at
ske løbende, således at repræsentanterne orienteres på pas-
sende tidspunkter under forhandlingernes forløb.
Bestemmelsen indebærer, at kravet om fortrolighed om af-
taleudkastet og forhandlingernes forløb ikke gælder i for-
hold til de ansattes repræsentanter. Kravet gælder derimod i
forhold til de enkelte ansatte. Om baggrunden for kravet
henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 7. De ansat-
tes repræsentanter har således også i forhold til de ansatte
tavshedspligt med hensyn til de oplysninger, som fremgår af
aftaleudkastet og orienteringen om forhandlingernes forløb,
jf. lovforslagets § 9, stk. 4.
Bestemmelsen er som bestemmelsen i lovforslagets § 9,
stk. 1, et supplement til myndighedernes underretnings- og
forhandlingspligt efter §§ 5 og 6 i virksomhedsoverdragel-
sesloven, jf. bemærkningerne til lovforslagets § 9, stk. 1.
Bestemmelsen vil endvidere supplere de aftaler, der gælder
for den pågældende myndigheds inddragelse af de ansattes
repræsentanter.
Det foreslås i lovforslagets § 9, stk. 4, at repræsentanterne
for de ansatte har tavshedspligt vedrørende den orientering,
der er givet i medfør af stk. 1-3. Baggrunden for bestemmel-
sen er, at aftaleudkast er fortrolige, jf. lovforslagets § 7. Re-
præsentanterne for de ansatte vil således ikke kunne videre-
give oplysninger herom til andre ansatte eller andre perso-
ner.
Til § 10
Bestemmelsen i lovforslagets § 10, stk. 1, indebærer, at
kontaktudvalget skal høres om en kommunalbestyrelses øn-
ske om at overtage et regionalt lands- eller landsdelsdæk-
kende undervisningstilbud, således at alle aspekter af overta-
gelsen kan belyses.
Kontaktudvalget er oprettet i medfør § 6, stk. 1, i lov nr.
537 af 24. juni 2005 om regioner og om nedlæggelse af
amtskommunerne, Hovedstadens Udviklingsråd og Hoved-
stadens Sygehusfællesskab. Kontaktudvalg består af regi-
onsrådets formand og borgmestrene for kommunerne i re-
gionen.
Kontaktudvalget har ingen beslutningskompetence på om-
rådet.
Bestemmelsen i lovforslagets § 10, stk. 2, sikrer, at
spørgsmålet om kommunal overtagelse af de regionale
lands- og landsdelsdækkende undervisningstilbud skal tages
op af kontaktudvalget mindst én gang i hver valgperiode.
Kontaktudvalget har ingen beslutningskompetence på om-
rådet. Det er kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor det
13
lands- eller landsdelsdækkende undervisningstilbud er belig-
gende, der træffer beslutning om overtagelse af det lands-
eller landsdelsdækkende undervisningstilbud, jf. lovforsla-
gets § 1, stk. 1 og 2.
Til § 11
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2014.
Med henblik på at ligestille Københavns Kommune med
de kommuner, der overtager et regionalt undervisningstil-
bud, foreslås det, at bestemmelserne herom, jf. lovforslagets
§ 12, § 13, nr. 1-3 og 5, og § 14, nr. 2-4 og 6, træder i kraft
den 1. januar 2016, hvor kommunerne efter lovforslagets §
6, stk. 1, senest skal meddele til regionsrådet, at de ønsker at
overtage et regionalt lands- eller landsdelsdækkende under-
visningstilbud.
Til § 12
Med henblik på at ligestille Københavns Kommune med
de øvrige kommuner, der overtager et regionalt undervis-
ningstilbud, foreslås det, at lovforslagets § 1, stk. 4, finder
tilsvarende anvendelse for de landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud Børneklinikken og Skolen på Kastelsvej, der dri-
ves af Borgerrepræsentationen i henhold til folkeskolelovens
§ 48 a, og det landsdækkende undervisningstilbud Instituttet
for Blinde og Svagsynede, der drives af Borgerrepræsentati-
onen efter § 6 k i lov om specialundervisning for voksne.
De pågældende undervisningstilbud vil således forsat væ-
re omfattet af rammeaftalen for Region Hovedstaden, og
Borgerrepræsentationen vil fortsat have ansvaret for at til-
passer kapaciteten på og sammensætningen af de landsdels-
dækkende undervisningstilbud i Københavns Kommune.
Børneklinikken varetager rådgivningsopgaver i forbindel-
se med døve småbørn. Skolen på Kastelsvej er en skole for
døve og hørehæmmede børn og unge. Skolen drives sam-
men med Langelinieskolen, der er en kommunal folkeskole.
Instituttet for Blinde og Svagsynede varetager undervisning
og rådgivning m.v. for voksne med synshandicap.
Til § 13
Med henblik på at ligestille København Kommune med de
øvrige kommuner, der overtager et regionalt undervisnings-
tilbud, foreslås det i lovforslagets § 13, nr. 1-3 og 5, at de
særlige regler for de landsdelsdækkende undervisningstilbud
Børneklinikken og Skolen på Kastelsvej ophæves, herunder
Københavns Kommunes pligt til at sørge for undervisningen
af børn og unge der bliver henvist af en anden kommune til
Børneklinikken eller Skolen på Kastelsvej, jf. § 21, stk. 1 og
4, i folkeskoleloven, og de særlige styrelsesregler i folkesko-
lelovens § 48 a.
Borgerrepræsentationen vil herefter alene være forpligtet
til at sørge for undervisningen af børn fra andre kommuner i
det omfang, det fastlægges i rammeaftalen.
I kapitel 3 i bekendtgørelse nr. 447 af 19. maj 2006 om
udgifterne ved de regionale undervisningstilbud er der fast-
sat nærmere regler om takster m.v. for de landsdelsdækkede
undervisningstilbud Børneklinikken og Skolen på Kastels-
vej.
Det fremgår af bekendtgørelsen, at taksten reduceres med
en objektiv finansiering fra de kommuner, der har mulighed
for at benytte det pågældende undervisningstilbud.
Den objektive finansiering udgør 10 procent af de fastsatte
takster. Er taksten større end 1.100 kr. pr. kalenderdag pr.
elev, udgør den objektive finansiering 10 procent af de før-
ste 1.100 kr. og 25 procent af det overskydende beløb. Belø-
bet reguleres årligt med den af Finansministeriet bekendt-
gjorte satsreguleringsprocent - første gang den 1. januar
2008. I 2013 er beløbet på 1.100 kr. reguleret til 1.289 kr.
Med hjemmel i gældende regler påtænkes det at fastsætte,
at Københavns Kommunes landsdelsdækkende undervis-
ningstilbud fortsat bliver omfattet af reglerne om den objek-
tive finansiering, jf. § 49, stk. 2, i folkeskoleloven.
Med hjemmel i de gældende regler, jf. § 47, stk. 6, og §
49, stk. 2, i folkeskoleloven, påtænkes det at fastsætte, at der
gives mulighed for, at kommunerne kan købe en abonne-
mentsordning på Københavns Kommunes landsdelsdækken-
de undervisningstilbud Børneklinikken og Skolen på Ka-
stelsvej. En abonnementsordning indebærer, at den pågæl-
dende kommune køber en generel trækningsret frem for et
konkret antal pladser eller ydelser af det pågældende lands-
delsdækkende undervisningstilbud.
Det er hensigten med abonnementsordningen at sikre den
fortsatte drift og faglige udvikling af de landsdelsdækkende
undervisningstilbud.
Med hjemmel i de gældende regler, jf. § 47, stk. 6, og §
49, stk. 2, i folkeskoleloven, påtænkes det desuden at fast-
sætte, at der gives mulighed for, at kommunerne kan for-
pligte sig til at garantere betalingen for et bestemt antal
pladser eller ydelser på de lands- eller landsdelsdækkende
undervisningstilbud, hvis pladserne eller ydelserne ikke ef-
terspørges af andre.
Det er hensigten med denne ordning at sikre den fortsatte
drift og faglige udvikling af de landsdelsdækkende under-
visningstilbud.
Det er hensigten med lovforslaget at fremme kommunal
overtagelse af de regionale lands- og landsdelsdækkende un-
dervisningstilbud, således at sammenhængen mellem spe-
cialundervisningen og den almindelige undervisning styrkes.
Herved realiseres også kommunalreformens målsætning om,
at beslutninger om specialundervisning skal træffes så tæt på
borgerne som muligt.
Som følge heraf foreslås det i lovforslagets § 13, nr. 4, at
regionsrådenes mulighed for at oprette nye lands- eller
landsdelsdækkende undervisningstilbud i henhold til folke-
skolelovens § 47, stk. 2, ophæves med virkning fra den 1.
juli 2014.
Regeringen indgik den 26. juni 2013 aftale med Venstre,
Dansk Folkeparti, Enhedslisten, Liberal Alliance og Det
Konservative Folkeparti om rammer for justering af kom-
munalreformen. Forslaget skal også ses som udmøntning af
14
det element i aftalen, som vedrører afskaffelse af regioner-
nes forsyningsansvar på specialundervisningsområdet.
Til § 14
Med lov nr. 592 af 24. juni 2005 om ændring af lov om
folkeskolen, lov om specialundervisning for voksne m.v.
(Udmøntning af kommunalreformen for så vidt angår spe-
cialundervisning m.v.) blev det landsdækkende undervis-
ningstilbud Nyborgskolen overført til Region Syddanmark
med virkning fra den 1. januar 2007. Nyborgskolen blev
nedlagt med virkning fra den 1. august 2013.
Da Nyborgskolen er det eneste landsdækkende undervis-
ningstilbud, der blev overført til regionerne i henhold til lov
om specialundervisning for voksne, foreslås det i lovforsla-
gets § 14, nr. 1, at bestemmelserne i lovens § 1, stk. 2, 1. og
3. pkt., der indeholder hjemmel for regionsrådene til at drive
lands- og landsdelsdækkende undervisningstilbud, ophæves.
Regeringen indgik den 26. juni 2013 aftale med Venstre,
Dansk Folkeparti, Enhedslisten, Liberal Alliance og Det
Konservative Folkeparti om rammer for justering af kom-
munalreformen. Forslaget skal også ses som udmøntning af
det element i aftalen, som vedrører afskaffelse af regioner-
nes forsyningsansvar på specialundervisningsområdet.
Med henblik på at ligestille Københavns Kommune med
de øvrige kommuner, der overtager et regionalt undervis-
ningstilbud, foreslås det i lovforslagets § 14, nr. 2-4 og 6, at
de særlige regler for det landsdækkende undervisningstilbud
Instituttet for Blinde og Svagsynede ophæves, herunder Kø-
benhavns Kommunes pligt til at sørge for undervisningen af
voksne der bliver henvist af en anden kommune til Institut-
tet for Blinde og Svagsynede, jf. § 1 b, stk. 1 og 3, i lov om
specialundervisning for voksne, og de særlige styrelsesreg-
ler i § 6 k i lov om specialundervisning for voksne.
Borgerrepræsentationen vil herefter alene være forpligtet
til at sørge for undervisningen af voksne fra andre kommu-
ner i det omfang, det fastlægges i rammeaftalen.
I kapitel 3 i bekendtgørelse nr. 447 af 19. maj 2006 om
udgifterne ved de regionale undervisningstilbud er der fast-
sat nærmere regler om takster m.v. for det landsdækkede un-
dervisningstilbud Instituttet for Blinde og Svagsynede.
Det fremgår af bekendtgørelsen, at taksten reduceres med
en objektiv finansiering fra de kommuner, der har mulighed
for at benytte det pågældende undervisningstilbud.
Den objektive finansiering udgør 10 procent af de fastsatte
takster. Er taksten større end 1.100 kr. pr. kalenderdag pr.
elev, udgør den objektive finansiering 10 procent af de før-
ste 1.100 kr. og 25 procent af det overskydende beløb. Belø-
bet reguleres årligt med den af Finansministeriet bekendt-
gjorte satsreguleringsprocent - første gang den 1. januar
2008. I 2013 er beløbet på 1.100 kr. reguleret til 1.289 kr.
Med hjemmel i de gældende regler påtænkes det at fast-
sætte, at Københavns Kommunes landsdækkende undervis-
ningstilbud Instituttet for Blinde og Svagsynede fortsat bli-
ver omfattet af reglerne om den objektive finansiering, jf. §
4, stk. 1, 2. pkt., i lov om specialundervisning for voksne.
Med hjemmel i de gældende regler, jf. § 4, stk. 1, 2. pkt.,
og § 6 h, stk. 6, i lov om specialundervisning for voksne, på-
tænkes det at fastsætte, at der gives mulighed for, at kom-
munerne kan købe en abonnementsordning på Københavns
Kommunes landsdækkende undervisningstilbud Instituttet
for Blinde og Svagsynede. En abonnementsordning indebæ-
rer, at den pågældende kommune køber en generel træk-
ningsret frem for et konkret antal pladser eller ydelser af In-
stituttet for Blinde og Svagsynede.
Det er hensigten med abonnementsordningen at sikre den
fortsatte drift og faglige udvikling af det landsdækkende un-
dervisningstilbud.
Med hjemmel i de gældende regler, jf. § 4, stk. 1, 2. pkt.,
og § 6 h, stk. 6, i lov om specialundervisning for voksne, på-
tænkes det desuden at fastsætte, at der gives mulighed for, at
kommunerne kan forpligte sig til at garanterer betalingen for
et bestemt antal pladser eller ydelser på Instituttet for Blinde
og Svagsynede, hvis pladserne eller ydelserne ikke efter-
spørges af andre.
Det er hensigten med denne ordning at sikre den fortsatte
drift og faglige udvikling af det landsdækkende undervis-
ningstilbud.
Det er hensigten med lovforslaget at fremme kommunal
overtagelse af de regionale lands- og landsdelsdækkende un-
dervisningstilbud, således at sammenhængen mellem spe-
cialundervisningen og den almindelige undervisning styrkes.
Herved realiseres også kommunalreformens målsætning om,
at beslutninger om specialundervisning skal træffes så tæt på
borgerne som muligt.
Som følge heraf foreslås det i lovforslagets § 14, nr. 5, at
regionsrådenes mulighed for at oprette nye lands- eller
landsdelsdækkende undervisningstilbud i henhold til § 6 h,
stk. 2, i lov om specialundervisning for voksne ophæves
med virkning fra den 1. juli 2014.
Regeringen indgik den 26. juni 2013 aftale med Venstre,
Dansk Folkeparti, Enhedslisten, Liberal Alliance og Det
Konservative Folkeparti om rammer for justering af kom-
munalreformen. Forslaget skal også ses som udmøntning af
det element i aftalen, som vedrører afskaffelse af regioner-
nes forsyningsansvar på specialundervisningsområdet.
Til § 15
Efter forslaget gælder loven ikke for Færøerne og Grøn-
land.
15