Betænkning afgivet 14/8-20

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 14. august 2020
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om forvaltning og administration af
tilgodehavende feriemidler, SU-loven og lov om Arbejdsmarkedets
Tillægspension
(Førtidig udbetaling af feriemidler og udvidelse af Arbejdsmarkedets Tillægspensions opgavevaretagelse)
[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]
1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der skal
gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedta-
ges ved 3. behandling.
Udvalget indstiller endvidere, at der dispenseres fra be-
stemmelsen i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, så-
ledes at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2 dage ef-
ter 2. behandling.
2. Ændringsforslag
Der er stillet 11 ændringsforslag til lovforslaget. Beskæf-
tigelsesministeren har stillet ændringsforslag nr. 1, 2 og
7-11. Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet
ændringsforslag nr. 3, og Nye Borgerliges medlem af udval-
get har stillet ændringsforslag nr. 4-6.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V, RV, SF, EL og ALT) indstiller
lovforslaget til vedtagelse med de af ministeren stillede æn-
dringsforslag. Flertallet vil stemme imod ændringsforslag
nr. 3-6.
Et mindretal i udvalget (DF og NB) indstiller lovforsla-
get til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (KF) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med de af ministeren stillede ændringsforslag.
Mindretallet vil stemme imod det under nr. 3 stillede æn-
dringsforslag. Mindretallet vil stemme hverken for eller
imod de under nr. 4-6 stillede ændringsforslag.
Et tredje mindretal i udvalget (LA) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med de af ministeren stillede ændringsforslag
og de under nr. 4 og 5 stillede ændringsforslag. Mindretallet
vil stemme imod de under nr. 3 og 6 stillede ændringsfor-
slag.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Politiske bemærkninger
Venstre
Venstres medlemmer af udvalget bemærker, at Danmark
står i en meget alvorlig økonomisk situation. Ledighedskøen
er på kort tid vokset med over 40.000, og mange danskere
risikerer at miste deres arbejde.
Samtidig viser de seneste BNP-tal fra Danmarks Stati-
stik, at BNP tog et historisk fald i 2. kvartal 2020. Der er ta-
le om, at BNP-indikatoren peger på et fald i BNP på hele 7,4
pct. i 2. kvartal 2020. Det er et markant større fald end under
finanskrisen, og det understreger alvoren af den situation,
som dansk økonomi står i.
Derfor var Venstre før sommer med i en aftale med et
bredt flertal i Folketinget, som har til hensigt at få sat gang i
dansk økonomi. Aftalen indeholder en række fornuftige ele-
menter, som er med til at holde hånden under danske ar-
bejdspladser.
V har med aftalen bl.a. styrket virksomhedernes incita-
ment til at investere i forskning og udvikling. V har styrket
den internationale markedsføring af dansk turisme. V har
sikret støtte til dansk luftfart. Derudover har V taget initiati-
ver, der understøtter danske eksporterhverv.
Til lovforslag nr. L 207 Folketinget 2019-20
AX024953
Beskæftigelsesudvalget 2019-20
L 207 Bilag 5
Offentligt
Et af de elementer, der også er aftalt, er muligheden for at
udbetale dele af danskernes indefrosne feriepenge. Udbeta-
lingen af danskernes egne feriepenge vil sætte gang i dansk
økonomi og skabe tusindvis af danske arbejdspladser i hele
landet.
For V har det været vigtigt at give danskerne mulighed
for at få udbetalt tre uger af deres egne indefrosne feriepen-
ge og ligeledes sikre, at udbetalingen af de resterende ferie-
penge skulle drøftes aftaleparterne imellem i efteråret, og V
ser gerne, at danskerne får mulighed for at få alle fem uger
udbetalt. Det er selvfølgelig helt afgørende, at der findes en
udbetalingsmodel, der sikrer, at virksomhederne ikke pres-
ses på deres likviditet.
For V har det også været afgørende, at ordningen blev
frivillig, så danskerne får friheden til selv at bestemme, om
de vil have deres indefrosne feriepenge udbetalt nu – eller
om de vil vente til, at de når pensionsalderen, som det oprin-
delig har været hensigten.
Dansk Folkeparti
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget mener, at alle
indefrosne feriepenge skal udbetales til lønmodtagerne.
Det skal ske automatisk med mulighed for fravalg, hvis
den enkelte ikke ønsker en udbetaling, men hellere vil lade
feriepengene stå til udbetaling ved pensionsalderen.
Socialistisk Folkeparti
Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter
lovforslaget. SF bemærker dog, at lovforslaget medfører ri-
siko for, at borgerne får et forkert beløb udbetalt, som senere
vil blive modregnet. SF påpeger, at udbetaling af de rester-
ende to ferieuger primo 2021 vil afhjælpe denne problema-
tik, og appellerer til, at pengene udbetales i 2021, bl.a. for at
styrke borgernes retssikkerhed og undgå modregning.
SF bemærker endvidere, at lovforslaget medfører, at bor-
gere, der modtager formueafhængige ydelser, risikerer mod-
regning i 2022, såfremt de ikke bruger de udbetalte midler
inden udgangen af 2020. Det bemærkes, at borgerne tidligst
kan få midlerne udbetalt i oktober 2020, og at en del borgere
derfor ikke har brugt pengene inden udgangen af 2020. SF
understreger derfor, at det er en retssikkerhedsmæssig nød-
vendighed fra myndighedernes side at sørge for klar og ty-
delig information og vejledning til borgere, der modtager
formueafhængige ydelser. SF opfordrer ministeren til at gå i
dialog med Udbetaling Danmark og alle andre relevante
myndigheder om tydelig vejledning til borgerne om doku-
mentationskravet.
Enhedslisten
Enhedslistens medlemmer af udvalget er meget tilfredse
med, at lønmodtagerne nu kan få udbetalt en del af deres til-
godehavende feriepenge. Men EL mener, at alle 5 uger skal
udbetales. EL håber derfor, at der i efteråret hurtigt kan ind-
gås en aftale om udbetaling af de resterende 2 uger. Første-
behandlingen har vist, at det vil der være stor opbakning til.
EL er også tilfreds med, at udbetalingen af lønmodtager-
nes tilgodehavende feriepenge ikke indgår i tildelingen og
beregningen af forsørgelsesydelser eller andre offentlige
ydelser, og at udbetalingen ikke medfører fradrag i nogen
ydelser. Det er også fint, at udbetalingen af de tilgodehaven-
de feriepenge ikke skal have indflydelse på beregningen af
SU.
Men EL mener, at det er meget forkert, at der ikke vil bli-
ve rettet op på, at tidligere udbetalinger og indberetninger af
disse feriemidler i nogle tilfælde har medført nedsættelse af
indkomstafhængige ydelser.
I forhold til den kommende udbetaling af feriemidlerne,
kan man klage til den myndighed, der udbetaler en konkret
ydelse, hvis man mener, at udbetalingen af feriemidler fejl-
agtigt har påvirket en given ydelse, jf. ministerens tilkende-
givelse i svar på L 207 – spørgsmål 19.
EL mener, at der sker en alvorlig svækkelse af lønmodta-
gernes retssikkerhed, når de kan blive pålagt tilbagebetaling,
når de har modtaget førtidigt udbetalte feriemidler i god tro
og ikke har været vidende om, at de ikke var berettiget til
disse feriepenge.
EL er bekymret over, om der sker en svækkelse af løn-
modtagernes retssikkerhed, når man ikke kan klage til anke-
nævnet over fondens afgørelse om førtidig udbetaling af fe-
riemidler, men føler os betryggede af ministerens tilkendegi-
velse om klagemulighederne, jf. svar på L 207 – spørgsmål
19, som er optrykt som bilag 1 til betænkningen, og specielt
af, at »den endelige afgørelse om udbetaling af de resterende
tilgodehavende feriemidler vil kunne påklages til Ankenæv-
net for ATP«, så snart opgørelsen af de resterende indefros-
ne midler foreligger.
EL har svært ved at forstå, hvorfor arbejdsgiverne, herun-
der de offentlige arbejdsgivere, ikke fortsat må indbetale fe-
riepengene, samtidig med at de indberetter lønmodtagernes
tilgodehavende feriepenge til fonden, og at arbejdsgiverne
ikke må foretage frivillige indbetalinger, men skal vente
med indbetalingerne til en dato, som beskæftigelsesministe-
ren forhåbentlig fastsætter snarest muligt. Det burde være
indlysende, at jo flere feriemidler, der bliver indbetalt tid-
ligt, jo mindre vil statens og fondens lånebehov være.
Enhedslisten støtter forslaget, da EL hele tiden har ment,
at disse tilgodehavende feriepenge tilhører lønmodtagerne,
men EL håber, at der snarest kan blive rettet op på de nega-
tive bestemmelser i forslaget.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
1) I nr. 1, 3 og 5 ændres »§ 15 a« til: »§ 17 a«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]
2) I det under nr. 6 foreslåede kapitel 5 a ændres beteg-
nelsen af kapitlets paragraffer fra »§§ 15 a-15 d« til: »§§ 17
a-17 d«.
[Kapitel 5 a skal først indsættes efter § 17, da §§ 16 og 17
vedrører kapitel 5]
2
Af et mindretal (DF), tiltrådt af et mindretal (NB):
3) I det under nr. 6 foreslåede kapitel 5 a affattes § 15 a,
stk. 1, 1. pkt., således:
»Fonden foretager førtidig udbetaling af feriemidler, der
er omfattet af § 48 a, stk. 2, i lov om ferie, jf. lovbekendtgø-
relse nr. 1025 af 4. oktober 2019, og optjent i perioden fra
den 1. september 2019 til den 31. marts 2020, medmindre
lønmodtageren frasiger sig udbetalingen.«
[Automatisk udbetaling af feriemidler]
Af et mindretal (NB), tiltrådt af et mindretal (DF og LA):
4) I det under nr. 6 foreslåede kapitel 5 a ændres i § 15 a,
stk. 1, 1. pkt., »31. marts 2020« til: »31. august 2020«.
[Udbetaling af midler for perioden fra den 1. september
2019 til den 31. august 2020]
5) I det under nr. 6 foreslåede kapitel 5 a ændres i § 15 a,
stk. 1, 4. pkt., »fra marts til april 2020« til: »fra august til
september 2020«, og »i april 2020« til: »i september 2020«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 4]
Af et mindretal (NB), tiltrådt af et mindretal (DF):
6) I det under nr. 6 foreslåede kapitel 5 a affattes § 15 a,
stk. 4, således:
»Stk. 4. Den førtidige udbetaling efter stk. 1 er skattefri.«
[Skattefrihed af førtidige udbetalinger af feriepenge]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
7) I det under nr. 6 foreslåede kapitel 5 a ændres fire ste-
der i § 15 b og i § 15 c »§ 15 a« til: »§ 17 a«, og i § 15 d
ændres »§§ 15 a-c« til: »§§ 17 a-17 c«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]
8) I det under nr. 8 foreslåede § 26, stk. 2, ændres »§ 15
a« til: »§ 17 a«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]
Til § 2
9) I nr. 1 og 2 ændres »§ 15 a« til: »§ 17 a«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]
10) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 24, stk. 9, ændres »nr. 3« til: »nr. 4«.«
[Konsekvensrettelse]
Til § 4
11) I stk. 1 ændres »jf. dog stk. 2, 4 og 5« til: »jf. dog stk.
2«.
[Stk. 4 og 5 modificerer ikke ikrafttrædelsesbestemmelsen]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget er en konsekvensrettelse af ændrings-
forslag nr. 2, hvorefter §§ 15 a-15 d ændres til §§ 17 a-17 d.
Til nr. 2
Med ændringsforslaget vil de foreslåede regler til kapitel
5 a om førtidig udbetaling af feriemidler blive indsat efter §
17 i stedet for efter § 15. Dermed vil reglerne om førtidig
udbetaling af feriemidler fremgå af §§ 17 a-17 d. Forslaget
skyldes, at §§ 16 og 17 vedrører udbetaling af feriemidler
efter kapitel 5. Kapitel 5 a om førtidig udbetaling af ferie-
midler skal således først indsættes efter § 17.
Til nr. 3
Ændringsforslaget vil medføre, at tilgodehavende ferie-
midler optjent i perioden fra den 1. september 2019 til den
31. marts 2020 automatisk vil blive udbetalt, medmindre
lønmodtageren frasiger sig udbetalingen. Udgangspunktet
vil med forslaget være, at feriemidlerne udbetales.
Til nr. 4
Ændringsforslaget vil medføre, at det bliver muligt at an-
søge om samtlige tilgodehavende feriemidler optjent i perio-
den fra den 1. september 2019 til den 31. august 2020. Der-
med gives mulighed for udbetaling af samtlige op til 5 ugers
ferie i stedet for op til 3 ugers ferie.
Til nr. 5
Ændringsforslaget vil medføre, at det fremgår af lovfor-
slaget, at feriegodtgørelse, løn under ferie og ferietillæg,
som er optjent i perioden hen over månedsskiftet fra august
til september 2020, anses for optjent i september 2020. Æn-
dringsforslaget er en konsekvens af ændringsforslag nr. 4.
Til nr. 6
Det skatteretlige udgangspunkt for indkomstbeskatningen
efter statsskattelovens § 4 er, at enhver form for indtægt er
skattepligtig for modtageren.
Ændringsforslaget vil medføre, at førtidige udbetalinger
af de 3 ugers feriepenge vil være skattefri. Det vil både gæl-
de udbetalinger, der træder i stedet for ferie med løn eller fe-
riegodtgørelse i feriekortordninger uden feriekasser, og ud-
betalinger, der træder i stedet for øvrig feriegodtgørelse.
Det bemærkes, at udbetalinger, der træder i stedet for fe-
riegodtgørelse til timelønnede m.fl., allerede efter lovforsla-
get vil være skattefri, idet der er betalt skat af feriegodtgø-
relsen i takt med optjeningen. Med ændringsforslaget vil al-
le udbetalinger af de 3 ugers feriepenge være skattefri.
Til nr. 7-9
Ændringsforslagene er konsekvensrettelser som følge af
ændringsforslag nr. 2, hvorefter §§ 15 a-15 d ændres til §§
17 a-17 d.
Til nr. 10
Med det fremsatte lovforslags § 2, nr. 1, foreslås indsat et
nyt nr. 3 i SU-lovens § 23, stk. 3. Det er derfor nødvendigt
3
at foretage en konsekvensændring i SU-lovens § 24, stk. 9,
der henviser til SU-lovens § 23, stk. 3, nr. 3, der med lovfor-
slaget bliver § 23, stk. 3, nr. 4. Ændringsforslaget indebærer
således ikke nogen indholdsmæssig ændring.
Til nr. 11
Ændringsforslaget skyldes, at lovforslagets § 4, stk. 4 og
5, ikke modificerer ikrafttrædelsesbestemmelsen i § 4, stk.
1.
6. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 11. august 2020 og var til
1. behandling den 12. august 2020. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudval-
get.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 24.
juli 2020 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bilag
328. Den 9. august 2020 sendte beskæftigelsesministeren
høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla-
get.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 19 spørgsmål
til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mi-
nisteren har besvaret. Et af udvalgets spørgsmål til beskæfti-
gelsesministeren og dennes svar herpå, er omtrykt som bilag
1 til betænkningen.
Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S) fmd. Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)
Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)
Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)
Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V) nfmd. Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)
Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)
Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 4
4
Bilag 1
Et af udvalgets spørgsmål til beskæftigelsesministeren og dennes svar herpå
Spørgsmålet og svaret er optrykt efter ønske fra udvalget.
Spørgsmål 19:
Vil ministeren yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der jf. ministerens svar på spørgsmål 12 og 16
sikrer klageadgangen?
Svar:
Som jeg har nævnt i mit svar på spørgsmål 12 til L 207, kan man klage til den myndighed, der udbetaler
den konkrete ydelse, hvis man mener, at udbetalingen af feriemidler fejlagtigt har påvirket en given ydel-
se. L 207 ændrer ikke ved denne mulighed.
Personer, der mener, at udbetalingen af feriemidler har medført fradrag i en ydelse er derfor allerede
sikret ret til at henvende sig og bede om en genberegning, hvis de er af den opfattelse, at der er sket mod-
regning med urette.
Et ændringsforslag til lovforslaget, der sikrer klageadgang, over afgørelsen om den førtidige udbetaling,
vil kunne formuleres således:
Ȯndringsforslag
til
Forslag til lov om ændring af lov om forvaltning og administration af tilgodehavende feriemidler, SU-
loven og lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension (Førtidig udbetaling af feriemidler og udvidelse af Ar-
bejdsmarkedets Tillægspensions opgavevaretagelse)
Til § 1
1) Nr. 7 og 8 udgår.
[Regel om at klager over afgørelse om førtidigt udbetalte feriemidler ikke kan påklages til ankenævnet
for Arbejdsmarkedets Tillægspension udgår]
Bemærkninger
Til nr. 1
Forslaget vil medføre, at klage, begrundelse for afgørelse og genvurderingen oversendes til ankenævnet
for Arbejdsmarkedets Tillægspension, hvis klageren ikke får fuldt ud medhold i sin klage til Arbejdsmar-
kedets Tillægspension.«
Jeg skal til det ønskede ændringsforslag generelt bemærke, at det er muligt at påklage afgørelsen om
den førtidige udbetaling til ATP, som vil genbehandle sagen.
Jeg skal i den sammenhæng gøre opmærksom på, at der med den førtidige udbetaling er tale om et
aconto-beløb, som er beregnet ud fra A-indkomst. Beløbet vil derfor i en række tilfælde skulle justeres i
de resterende tilgodehavende feriemidler, som fortsat indestår i fonden, i enten op- eller nedadgående ret-
ning.
Den endelige afgørelse om udbetaling af de resterende tilgodehavende feriemidler vil kunne påklages til
Ankenævnet for ATP.
Jeg lægger derfor op til at fastholde suspenderingen af klageadgangen.
5
6