1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den [14. august 2020]
1. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om engangstilskud til modtagere af forsørgelsesydelser
[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]
1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der skal
gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedta‐
ges ved 3. behandling.
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal
gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovfor‐
slaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,
stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2
dage efter 2. behandling.
2. Ændringsforslag
Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Beskæfti‐
gelsesministeren har stillet ændringsforslag nr. 1-3 og 5.
Nye Borgerliges medlem af udvalget har stillet ændringsfor‐
slag nr. 4.
3. Indstillinger
<>
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
<Parti/partier>
<>
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af <>:
1) I stk. 1, nr. 16, ændres »Tabt arbejdsfortjeneste vedrø‐
rende børn med nedsat funktionsevne« til: »Hjælp til dæk‐
ning af tabt arbejdsfortjeneste«.
[Sproglig præcisering, så bestemmelsen svarer til ordlyden i
§ 42 i lov om social service]
2) Stk. 1, nr. 23, affattes således:
»23) Skoleydelse efter § 66 t, stk. 1, i lov om erhvervsud‐
dannelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 282 af 18. april
2018 eller skoleydelse efter § 66 t, stk. 1, i lov om er‐
hvervsuddannelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 51 af 22.
januar 2020.«
[Lovteknisk korrektion]
3) I stk. 1 indsættes som nr. 29:
»29) Godtgørelse m.v. efter § 11, stk. 1 og 2, i lov om Ar‐
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag, jf. lovbekendtgø‐
relse nr. 187 af 9. marts 2020, når den pågældende ik‐
ke har fået fradrag heri for løn for april 2020 fra en
udenlandsk arbejdsgiver.«
[Tilføjelse af ydelse, der giver ret til engangstilskud]
Af et mindretal (NB), tiltrådt af <>:
Til lovforslag nr. L 208 Folketinget 2019-20
Journalnummer
DokumentId
Beskæftigelsesudvalget 2019-20
L 208 Bilag 4
Offentligt
4) Efter stk. 1 indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. Engangstilskud udbetales alene til danske stats‐
borgere.«
[Målretning af tilskud til danske statsborgere]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af <>:
Til § 4
5) I stk. 1 indsættes som nr. 7:
»7) Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag for godtgørelse
m.v. nævnt i § 1, stk. 1, nr. 29.«
[Tilføjelse til kreds af myndigheder som skal afgive oplys‐
ninger om målgruppen til Arbejdsmarkedets Tillægspen‐
sion]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Af lovforslagets § 1, stk. 1, nr. 16, fremgår det, at perso‐
ner, der i april 2020 helt eller delvis modtog »Tabt arbejds‐
fortjeneste vedrørende børn med nedsat funktionsevne efter
§ 42 i lov om social service« er omfattet af Arbejdsmarke‐
dets Tillægspensions udbetaling af et engangstilskud på
1.000 kr.
Det foreslås, at bestemmelsens formulering ændres til
»Hjælp til dækning af tabt arbejdsfortjeneste efter § 42 i lov
om social service«.
Med den foreslåede ændring foreslås en præcisering af
formuleringen i den foreslåede § 1, stk. 1, nr. 16, således at
den svarer til ordlyden i § 42 i lov om social service, hvoref‐
ter kommunalbestyrelsen under en række nærmere angivne
betingelser skal yde hjælp til dækning af tabt arbejdsfortje‐
neste til personer, der i hjemmet forsørger et barn under 18
år med betydeligt og varigt nedsat fysisk eller psykisk funk‐
tionsevne eller indgribende kronisk eller langvarig lidelse.
Til nr. 2
Det fremgår af det fremsatte lovforslags § 1, nr. 23, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension vil skulle udbetale et en‐
gangstilskud på 1.000 kr. til personer, der for april 2020 helt
eller delvis modtog skoleydelse efter § 66 t, stk. 1, i lov om
erhvervsuddannelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 51 af 22. ja‐
nuar 2020, jf. lovbekendtgørelse nr. 282 af 18. april. Her‐
med menes skoleydelse til elever i fgu-baseret erhvervsud‐
dannelse, jf. § 66 t, stk. 1, i lov om erhvervsuddannelser, jf.
lovbekendtgørelse nr. 51 af 22. januar 2020, og skoleydelse
til elever i produktionsskolebaseret erhvervsuddannelse, jf. §
66 t, stk. 1, i lov om erhvervsuddannelser, jf. lovbekendtgø‐
relse nr. 282 af 18. april 2018. Ved lov nr. 745 af 8. juni
2018 ændrede produktionsskolebaseret erhvervsuddannelse
navn til fgu-baseret erhvervsuddannelse.
Med ændringsforslaget foreslås det tydeliggjort, at Ar‐
bejdsmarkedets Tillægspension vil skulle udbetale et en‐
gangstilskud på 1.000 kr. til personer, der for april 2020 helt
eller delvist modtog skoleydelse efter § 66 t, stk. 1, i lov om
erhvervsuddannelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 282 af 18.
april 2018 (dvs. skoleydelse i produktionsskolebaseret er‐
hvervsuddannelse) eller skoleydelse efter § 66 t, stk. 1, i lov
om erhvervsuddannelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 51 af 22.
januar 2020 (dvs. skoleydelse i fgu-baseret erhvervsuddan‐
nelse).
Der er udelukkende tale om en lovteknisk korrektion.
Til nr. 3
Det fremgår af det fremsatte lovforslags § 1, stk. 1, at Ar‐
bejdsmarkedets Tillægspension vil skulle udbetale et en‐
gangstilskud på 1.000 kr. til personer, der for april 2020 helt
eller delvis modtog en af de nævnte forsørgelsesydelser i det
fremsatte lovforslags § 1, stk. 1, nr. 1-28. Godtgørelse og til‐
læg til godtgørelse fra Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag
til visse elever under erhvervsuddannelse, jf. § 11, stk. 1 og
2, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, er ikke
nævnt i denne oplistning.
Efter § 11, stk. 1, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelses‐
bidrag yder Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag godtgørelse
til elever i hovedforløbet, jf. § 5 c, stk. 2, i lov om erhvervs‐
uddannelser, når eleverne er optaget i en erhvervsuddannel‐
ses hovedforløb på grundlag af praktik i udlandet. Godtgø‐
relsen udgør samme beløb, som en arbejdsgiver efter § 5,
stk. 1, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag er beret‐
tiget til at modtage som lønrefusion for den pågældende
elev, dvs. godtgørelsen svarer til den lønrefusion, som en ar‐
bejdsgiver med en uddannelsesaftale ville have været beret‐
tiget til at få fra Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag i for‐
bindelse med elevens skoleophold under en erhvervsuddan‐
nelse.
Det fremgår af § 5 c, stk. 2, i lov om erhvervsuddannel‐
ser, at en skole kan optage elever uden uddannelsesaftale til
en skoleperiode i et hovedforløb, hvis eleven har gennem‐
ført grundforløbets 2. del og de evt. forudgående skoleperio‐
der i hovedforløbet, og eleven er eller umiddelbart før opta‐
gelsen til skoleperioden i hovedforløbet har været i lønnet
beskæftigelse i udlandet af passende varighed og med ud‐
dannelsesformål inden for arbejdsområder og funktioner,
som indgår i praktikuddannelsen i erhvervsuddannelsen. Når
en elev optages i en erhvervsuddannelses hovedforløb (dvs.
i Danmark) på grundlag af praktik i udlandet efter § 5 c, stk.
2, i lov om erhvervsuddannelser, foreligger der således ikke
en uddannelsesaftale med en arbejdsgiver, der kan modtage
lønrefusion efter lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi‐
drag.
Efter § 11, stk. 2, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelses‐
bidrag kan bestyrelsen for Arbejdsgivernes Uddannelsesbi‐
drag beslutte at give tillæg til godtgørelsen efter stk. 1. Den
samlede godtgørelse må dog højst udgøre et beløb, der sva‐
rer til fuld elevløn. Efter § 11, stk. 3, i lov om Arbejdsgiver‐
nes Uddannelsesbidrag fastsætter bestyrelsen for Arbejdsgi‐
vernes Uddannelsesbidrag retningslinjer for udbetaling af
godtgørelsen. Hjemlen er anvendt til at udstede bekendtgø‐
relse nr. 498 af 19. maj 2017 om udbetaling af økonomisk
støtte til praktikophold i udlandet m.v. fra Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag, og bekendtgørelsens §§ 2 og 3 vedrører
elever uden uddannelsesaftale.
Efter bekendtgørelsens § 2, stk. 1, yder Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag økonomisk støtte med henblik på prakti‐
kuddannelse i virksomheder i udlandet til elever under ud‐
2
dannelse i henhold til lov om erhvervsuddannelser, der har
afsluttet erhvervsuddannelsens grundforløb. Bl.a. ydes der
økonomisk støtte i form af godtgørelse under skoleophold i
Danmark på erhvervsuddannelsernes hovedforløb. Det er en
betingelse, at det faglige udvalg eller skolen på forhånd har
givet tilsagn om sidestillelse af beskæftigelsen i udlandet
med en dansk praktikuddannelse, jf. § 2, stk. 3.
Efter bekendtgørelsens § 3 yder Arbejdsgivernes Uddan‐
nelsesbidrag til de elever, som er nævnt i § 2, stk. 1, og som
ikke har tilsagn om sidestillelse af beskæftigelsen i udlandet
med en dansk praktikuddannelse, obligatorisk godtgørelse
under skoleophold på erhvervsuddannelsernes hovedforløb.
Efter bekendtgørelsens § 16, stk. 1, ydes obligatorisk
godtgørelse under skoleophold på en erhvervsuddannelses
hovedforløb til de elever, der er nævnt i § 2, stk. 1, og § 3,
hvis der foreligger bekræftelse fra skolen på, at eleven er
optaget på skoleophold på en erhvervsuddannelses hoved‐
forløb. Beskæftigelsen i udlandet skal være af passende va‐
righed og med uddannelsesformål inden for arbejdsområder
og funktioner, som indgår i praktikuddannelsen i erhvervs‐
uddannelsen. Eleven skal selv ansøge Arbejdsgivernes Ud‐
dannelsesbidrag om godtgørelse, jf. § 16, stk. 2. Efter be‐
kendtgørelsens § 16, stk. 4, er elever, der er omfattet af be‐
kendtgørelsens § 2, stk. 1, og som modtager obligatorisk
godtgørelse under samme betingelser berettiget til at modta‐
ge tillæg til godtgørelsen. For elever, der modtager løn fra
en udenlandsk virksomhed under skoleophold i Danmark,
kan løn, godtgørelse og tillæg til godtgørelse fra Arbejdsgi‐
vernes Uddannelsesbidrag tilsammen ikke overstige dansk
elevløn, jf. bekendtgørelsens § 16, stk. 5.
Med ændringsforslaget foreslås det, at der udbetales en‐
gangstilskud til personer, som for april 2020 har modtaget
godtgørelse eller tillæg til godtgørelse fra Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag, når den pågældende ikke har fået fra‐
drag heri for løn for april 2020 fra en udenlandsk arbejdsgi‐
ver.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at der udbetales
engangstilskud til personer, som for april 2020 har modtaget
godtgørelse eller tillæg til godtgørelse fra Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag, når disse personer ikke har modtaget
løn fra en udenlandsk arbejdsgiver for april 2020. Det vil si‐
ge, at elever, der modtager løn fra en udenlandsk virksom‐
hed under skoleophold i Danmark, ikke vil være berettiget
til engangstilskuddet.
Det fremsatte lovforslag vil indebære, at udbetalingen af
engangstilskuddet først og fremmest vil ske automatisk på
grundlag af data, således som de er registreret i de relevante
registre på et nærmere bestemt tidspunkt i 2020, hvoraf det
vil fremgå hvilke personer, der har modtaget en ydelse for
en eller flere dage for april 2020.
Henset til, at elever kan ansøge om godtgørelse og tillæg
til godtgørelse fra Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag i op
til 4-6 måneder efter afslutningen af et skoleophold på en er‐
hvervsuddannelses hovedforløb, jf. § 21, stk. 3 og 4, i be‐
kendtgørelse nr. 498 af 19. maj 2017, bemærkes det særligt,
at det fremsatte lovforslags § 2, stk. 4, vil finde anvendelse i
de tilfælde, hvor en elev på grund af manglende ansøgning
til Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag eller igangværende
sagsbehandling i Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag (end‐
nu) ikke har modtaget godtgørelse m.v. for april 2020 på
tidspunktet for den automatiske udbetaling af det foreslåede
engangstilskud. Efter § 2, stk. 4 kan personer, der pr. 1. no‐
vember 2020 ikke har modtaget engangstilskud efter det
fremsatte lovforslags § 1, ansøge om engangstilskuddet hos
Arbejdsmarkedets Tillægspension. Personen skal dokumen‐
tere at være omfattet af det fremsatte lovforslags § 1 og an‐
vise en nemkonto. Ansøgningen om engangstilskud skal væ‐
re modtaget hos Arbejdsmarkedets Tillægspension senest
den 28. februar 2021. Med andre ord vil en person, som ikke
har fået udbetalt godtgørelse eller tillæg til godtgørelse for
april 2020 senest den 28. februar 2021, ikke være berettiget
til engangstilskud. Dette gælder også det tilfælde, hvor per‐
sonen måtte få udbetalt godtgørelse eller tillæg til godtgørel‐
se for april 2020 efter den 28. februar 2021.
Til nr. 4
Det foreslås, at engangstilskuddet alene udbetales til dan‐
ske statsborgere.
Til nr. 5
Det fremgår af det fremsatte lovforslags § 4, stk. 1, hvil‐
ke myndigheder og institutioner der har pligt til at afgive op‐
lysninger til Arbejdsmarkedets Tillægspension om person‐
numre for personer omfattet af det fremsatte lovforslags § 1.
Det fremgår videre af det fremsatte lovforslags § 4, stk. 3, at
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering fastsætter en
frist for fremsendelse af oplysninger efter stk. 1.
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag er ikke nævnt i det
fremsatte lovforslags § 4, stk. 1.
Det foreslås, at Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag vil
have pligt til at videregive personnumre til Arbejdsmarke‐
dets Tillægspension for personer, der uden fradrag for løn
fra en udenlandsk arbejdsgiver modtager godtgørelse og/
eller tillæg til godtgørelse efter § 11, stk. 1 og 2, i lov om
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, jf. ændringsforslag nr.
3 om indsættelse af et nyt nr. 29 i det fremsatte lovforslags §
1, stk. 1. Disse oplysninger er nødvendige for at kunne ud‐
betale engangstilskuddet automatisk til denne målgruppe.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at Arbejdsgi‐
vernes Uddannelsesbidrag har pligt til at videregive person‐
numre til Arbejdsmarkedets Tillægspension for personer,
der uden fradrag for løn fra en udenlandsk arbejdsgiver
modtager godtgørelse og/eller tillæg til godtgørelse efter §
11, stk. 1 og 2, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi‐
drag, jf. lovbekendtgørelse nr. 187 af 9. marts 2020.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at Arbejdsgi‐
vernes Uddannelsesbidrag af egen drift – det vil sige uden
begæring fra Arbejdsmarkedets Tillægspension – har pligt
til at udsøge målgruppen og videregive oplysningerne med
de relevante personnumre til Arbejdsmarkedets Tillægspen‐
sion, der herefter udbetaler engangstilskuddet til den beretti‐
gede personkreds for engangstilskuddet.
Ændringsforslag nr. 4 indebærer en tilføjelse til det frem‐
satte lovforslags § 4, stk. 1. Det fremgår af det fremsatte
lovforslags § 4, stk. 5, at der vil til brug for udsøgningen i
medfør af det fremsatte lovforslags § 4, stk. 1, 2 og 4, vil
3
blive behandlet oplysninger om ydelsestype og personnum‐
mer for de personer, som vil være omfattet af det fremsatte
lovforslags § 1. Ændringsforslag nr. 4 vil dermed indebære,
at der også til brug for udsøgningen i medfør af ændrings‐
forslag nr. 4, vil blive behandlet oplysninger om ydelsestype
og personnummer for de personer, som vil være omfattet af
den foreslåede ændring af det fremsatte lovforslags § 1, jf.,
ændringsforslag nr. 3.
Ændringsforslaget vil dermed indebære, at Arbejdsgiver‐
nes Uddannelsesbidrag til brug for udsøgningen af den be‐
rettigede personkreds, vil skulle behandle, herunder samkøre
almindelige, ikke-følsomme personoplysninger om ydelses‐
type samt fortrolige oplysninger om personnumre på de per‐
soner, der er omfattet af den foreslåede ændring af det frem‐
satte lovforslags § 1, jf., ændringsforslag nr. 3, og videregi‐
ve personnumrene for de ydelsesmodtagere, som vil være
berettiget til engangstilskuddet, til Arbejdsmarkedets Til‐
lægspension.
6. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 11. august 2020 og var til
1. behandling den 12. august 2020. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudval‐
get.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <1> møde.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 30.
juli 2020 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bilag
328. Den 7. juli 2020 sendte beskæftigelsesministeren hø‐
ringssvarene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 3 bilag på lovforsla‐
get.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 5 spørgsmål til
beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mini‐
steren har besvaret.
Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S) fmd. Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)
Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)
Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)
Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V) nfmd. Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)
Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)
Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 4
4