Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om forelæggelse på Den Europæiske Unions vegne af forslag om ændring af bilag IV til Baselkonventionen om kontrol med grænseoverskridende transport af farligt affald og bortskaffelse heraf med henblik på partskonferencens 15. møde og Den Europæiske Unions holdning til andre parters forslag om ændring af bilag IV og andre bilag

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 7.8.2020
COM(2020) 362 final
ANNEX
BILAG
til
forslag til Rådets afgørelse
om forelæggelse på Den Europæiske Unions vegne af forslag om ændring af bilag IV til
Baselkonventionen om kontrol med grænseoverskridende transport af farligt affald og
bortskaffelse heraf med henblik på partskonferencens 15. møde og Den Europæiske
Unions holdning til andre parters forslag om ændring af bilag IV og andre bilag
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0362
Offentligt
DA 1 DA
BILAG
EU's forslag til ændringer af bilag IV til Baselkonventionen (forslag til ny tekst til bilag
IV):
BILAG IV1
Bortskaffelsesoperationer
Der findes to kategorier bortskaffelsesoperationer, nemlig nyttiggørelsesoperationer og
ikkenyttiggørelsesoperationer. Afdeling A omfatter ikkenyttiggørelsesoperationer og afdeling
B nyttiggørelsesoperationer.
Dette bilag omfatter bortskaffelsesoperationer, herunder midlertidig bortskaffelse.
Dette bilag omfatter alle bortskaffelsesoperationer, uanset deres retlige status og uanset om de
anses for at være miljøvenlige.
A. Ikkenyttiggørelsesoperationer
En ikkenyttiggørelsesoperation er enhver operation, der ikke er en nyttiggørelsesoperation,
også hvis operationen som sekundær konsekvens fører til genvinding af stoffer eller til
energiudnyttelse.
D*1 Deponering på et deponeringsanlæg over jorden isoleret fra miljøet
D*2 Deponering i overfladevand (f.eks. udledning af flydende væsker eller slam i
udgravninger, affaldsgrave eller affaldsdamme)
D*3 Deponering på andre arealer end dem, der er omfattet af D*1 og D*2 (f.eks.
permanent lagring over jorden)
D*4 Permanent deponering under jorden (f.eks. placering i containere i en mine)
D*5 Deponering på andre arealer end dem, der er omfattet af D*4 (f.eks. injektion i brønde,
salthorste af naturlige geologiske spalter)
D*6 Behandling i jordmiljø (f.eks. bionedbrydning eller kemiske behandling i jordbunden)
D*7 Udledning i vandmiljøet, undtagen dumpning i havet
D*8 Dumpning i havet, herunder nedgravning i havbunden
D*9 Frigivelse til atmosfæren (f.eks. udluftning af komprimerede eller flydende gasser)
D*10 Varmebehandling, undtagen varmebehandling, der er omfattet af R*5 i afdeling B
(f.eks. forbrænding)
D*11 Slutdeponering, undtagen slutdeponering, der er omfattet af D*1 til D*10
D*12 Biologisk behandling forud for en af de i afdeling A omhandlede operationer
D*13 Fysisk/mekanisk behandling (f.eks. fordampning, tørring), fysisk/kemisk behandling
(f.eks. opløsningsmiddelekstraktion), kemisk behandling (f.eks. neutralisation, udfældning)
1
Ændringerne til dette bilag træder i kraft den [dato, der indtræffer to år efter partskonferencens
vedtagelse] og asteriskerne vil ikke længere blive anvendt fra den [dato, der indtræffer fire år efter
partskonferencens vedtagelse].
DA 2 DA
eller immobilisering (f.eks. stabilisering, størkning) forud for en af de i afdeling A
omhandlede operationer
D*14 Mekanisk behandling, undtagen mekanisk behandling, der er omfattet af D*15 (f.eks.
demontering, sortering, knusning, sammenpresning, pelletering, neddeling, konditionering,
adskillelse) forud for en af de i afdeling A omhandlede operationer
D*15 Blanding forud for en af de i afdeling A omhandlede operationer
D*16 Omemballering forud for en af de i afdeling A omhandlede operationer
D*17 Behandling, undtagen behandling, der er omfattet af D*12 til D*16 forud for en af de i
afdeling A omhandlede operationer
D*18 Midlertidig opbevaring i afventning af en af de i afdeling A omhandlede operationer
B. Nyttiggørelsesoperationer
En nyttiggørelsesoperation er en operation, hvis hovedresultat er, at affald opfylder et nyttigt
formål ved at erstatte anvendelsen af andre materialer, der ellers ville være blevet anvendt til
at opfylde en bestemt funktion, eller som er forberedt med henblik på at opfylde den bestemte
funktion i anlægget eller i samfundet generelt.
R*1 Forberedelse til genbrug (f.eks. kontrol, rengøring, reparation, istandsættelse)
R*2 Genanvendelse af organiske stoffer
R*3 Genanvendelse af metaller og metalforbindelser
R*4 Genanvendelse af andre uorganiske materialer
R*5 Varmebehandling med det hovedformål at generere energi
R*6 Nyttiggørelse, undtagen nyttiggørelse, der er omfattet af R*1 til R*5
R*7 Biologisk behandling forud for en af de i afdeling B omhandlede operationer
R*8 Fysisk/mekanisk behandling (f.eks. fordampning, tørring), fysisk/kemisk behandling
(f.eks. ekstraktion ved opløsningsmiddel) eller kemisk behandling (f.eks. neutralisation,
udfældning) forud for en af de i afdeling B omhandlede operationer
R*9 Mekanisk behandling, undtagen mekanisk behandling, der er omfattet af R*10 (f.eks.
demontering, sortering, knusning, sammenpresning, pelletering, neddeling, konditionering,
adskillelse) forud for en af de i afdeling B omhandlede operationer
R*10 Blanding forud for en af de i afdeling B omhandlede operationer
R*11 Omemballering forud for en af de i afdeling B omhandlede operationer
R*12 Anden behandling, undtagen behandling, der er omfattet af R*7 til R*9 forud for en af
de i afdeling B omhandlede operationer
R*13 Midlertidig opbevaring i afventning af en af de i afdeling B omhandlede operationer


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 7.8.2020
COM(2020) 362 final
2020/0167 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om forelæggelse på Den Europæiske Unions vegne af forslag om ændring af bilag IV til
Baselkonventionen om kontrol med grænseoverskridende transport af farligt affald og
bortskaffelse heraf med henblik på partskonferencens 15. møde og Den Europæiske
Unions holdning til andre parters forslag om ændring af bilag IV og andre bilag
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0362
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. FORSLAGETS GENSTAND
Dette forslag vedrører Rådets afgørelse om forelæggelse af forslag på Den Europæiske
Unions vegne til ændring af Baselkonventionens bilag IV med henblik på det 15. møde i
partskonferencen under Baselkonventionen om kontrol med grænseoverskridende overførsel
af farligt affald og bortskaffelse heraf (COP15). Partskonferencen forventes at finde sted den
19.-30. juli 2021. Dette forslag omfatter også Unionens forhandlingsposition vedrørende
eventuelle ændringer af de relevante bilag, som foreslås af andre parter.
2. BAGGRUND FOR FORSLAGET
2.1. Baselkonventionen om kontrol med grænseoverskridende transport af farligt affald
og bortskaffelse heraf
Baselkonventionen om kontrol med grænseoverskridende transport af farligt affald og
bortskaffelse heraf (herefter "konventionen") blev vedtaget den 22. marts 1989 og trådte i
kraft i 1992. Den Europæiske Union og dens medlemsstater er parter i konventionen1
.
Konventionen tæller nu 187 parter.
Konventionens krav finder anvendelse på farligt affald som defineret i artikel 1 og opført i
konventionens bilag VIII og på andet affald, der er opført i bilag II, som indeholder indsamlet
husholdningsaffald, rester fra forbrænding af husholdningsaffald og fra 1. januar 2021 nogle
typer plastaffald. Konventionen indeholder også i bilag IX lister over affald, som ikke er
omfattet af konventionens krav, medmindre sådant affald indeholder et stof, der tilhører en
kategori i bilag I i et sådant omfang, at det har en farlig egenskab som omhandlet i bilag III.
Elektrisk og elektronisk affald, som er farligt affald, er opført i bilag VIII (nr. A1180) og, hvis
det ikke er farligt, i bilag IX (nr. B1110). Bilag II indeholder ikke oplysninger om elektrisk og
elektronisk affald.
I konventionens bilag IV opføres og præciseres de affaldshåndteringsoperationer, der anses
for at være "bortskaffelse" i henhold til definitionen af udtrykket i artikel 2, stk. 4, i
konventionen. I konventionen omfatter udtrykket "bortskaffelse" både
slutdeponeringsoperationer såsom deponeringsanlæg og forbrænding (opført i bilag IV A) og
nyttiggørelsesoperationer såsom genanvendelse og anden nyttiggørelse (opført i bilag IV B).
Betydningen af opførelsen på listen i bilag IV er, at kun "stoffer eller genstande, der
bortskaffes eller er bestemt til blive bortskaffet eller skal bortskaffes", betragtes som "affald"
som defineret i konventionens artikel 2, stk. 1, og "bortskaffelse" betyder "enhver operation,
der er anført i bilag IV". Konventionens krav gælder således kun for
bortskaffelsesoperationer, der er opført i bilag IV. Dette bilag burde således omfatte alle
tænkelige affaldshåndteringsoperationer, der eksisterer eller kunne tænkes at eksistere i
praksis, og uanset om de iværksættes i overensstemmelse med national eller international
lovgivning, eller om de betragtes som miljøvenlige. Hvis dette ikke var tilfældet, vil det skabe
smuthuller i forhold til konventionens krav.
Konventionens vigtigste krav er følgende:
1
Rådets afgørelse 93/98/EØF af 1. februar 1993 om indgåelse på fællesskabets vegne af konventionen
om kontrol med grænseoverskridende overførsel af farligt affald og bortskaffelsen heraf (Basel-
konventionen) (EFT 39 af 16.2.1993, s. 1).
DA 2 DA
 Et eksportforbud fra OECD-lande til lande, der ikke er medlemmer af OECD2
, af
affald, der er opført som farligt affald i bilag VIII, og
 Et system for kontrol ("PIC-proceduren") af eksport, import og transit af affald, som
er opført på listen i bilag II og kræver en særlig undersøgelse, eller af farligt affald,
der er opført i bilag VIII, men som ikke er omfattet af ovennævnte eksportforbud.
PIC-proceduren betyder, at eksport skal forhåndsanmeldes til de kompetente
myndigheder i import- og transitlandene. Anmeldelsen skal forelægges af
eksportlandet, som også kan kræve, at producenten eller eksportøren skal forelægge
sådanne anmeldelser gennem deres kompetente myndighed. Anmeldelsen skal
fremsendes skriftligt og indeholde de erklæringer og oplysninger, som er nævnt i
konventionens bilag V A. Eksport af affald kan kun finde sted, hvis og når alle
berørte stater har afgivet skriftligt samtykke. (Konventionens artikel 6).
2.2. Partskonferencen
Partskonferencen under Baselkonventionen er konventionens øverste beslutningsorgan. Den
har beføjelse til at foretage ændringer af konventionens bilag og holder møde hvert andet år.
Gennemgangen af bilag I, III og IV og relaterede aspekter i konventionens bilag IX blev
indledt på partskonferencens 12. møde (COP-12) ved beslutning BC-12/13
.
Det blev på det 13. møde i partskonferencen (COP-13) besluttet at nedsætte en ekspertgruppe
(EWG) til gennemgang af ovennævnte bilag bestående af 50 medlemmer udpeget af parterne
på grundlag af en ligelig geografisk repræsentation af De Forenede Nationers fem regionale
grupper. Deltagerne fra EU og dets medlemsstater i ekspertgruppen er Kommissionen,
Estland, Tyskland, Nederlandene og Polen. Skriftlige indlæg og mundtlige bidrag er blevet
koordineret i Gruppen vedrørende Miljøet på Internationalt Plan. Det blev på COP-13
besluttet, at ekspertgruppen skal prioritere arbejdet med bilag IV og relaterede aspekter til
bilag IX højere. I 2017-2019 forelagde EU og dets medlemsstater foreløbige forslag til
ændringer af bilag IV til konventionens sekretariat og ekspertgruppen.
På det 14. møde i partskonferencen (COP-14) blev ekspertgruppens mandat ved beslutning
BC-14/16 udvidet til også at omfatte revision af de to eksisterende angivelser af elektrisk og
elektronisk affald, dvs. nr. B1110 i bilag IX og nr. A1180 i bilag VIII, samt de deraf følgende
konsekvenser for revisionen af bilag I, III og IV for andre bilag til konventionen og for
partskonferencens relevante beslutninger. Ved beslutning BC-14/16 anmodede COP-14
ekspertgruppen om at fortsætte sit arbejde som følger: Forslag til ændringer vedrørende bilag
IV, VIII (nr. A1180) og IX (nr. B1110) forhandles og vedtages eventuelt på
partskonferencens 15. møde (COP-15).
Ekspertgruppen har udstedt en række anbefalinger og valgmuligheder, som parterne kan
overveje, om de ønsker at fremsætte som forslag til COP-15. Den frist, der er fastsat af
Baselkonventionens sekretariat til at fremsætte forslag om ændring af konventionens bilag,
udløber den 4. december 2020, idet der tages hensyn til udsættelsen af partskonferencen fra
maj til juli 2021.
2
Artikel 4A i konventionen, som trådte i kraft i december 2019, forbyder alle grænseoverskridende
overførsler fra hver part, der er opført i bilag VII (parter og andre stater, der er medlemmer af OECD,
EU og Liechtenstein), til stater, der ikke er opført i bilag VII, af farligt affald, der er omfattet af
konventionen.
3
Yderligere oplysninger findes på Baselkonventionens websted, se
http://www.basel.int/Implementation/LegalMatters/LegalClarity/ReviewofAnnexes/AnnexesI,III,IVand
relatedaspectsofAnnexes/tabid/6269/Default.aspx
DA 3 DA
Formålet med forslagene er at ændre og tydeliggøre beskrivelserne af
bortskaffelsesoperationerne i bilag IV til konventionen. Forslagene vil, hvis de vedtages, føre
til mere juridisk klarhed og dermed lette kontrollen med overførsel af affald og forebyggelse
af ulovlige overførsler. De vil også støtte en miljøvenlig håndtering af affald på globalt plan
og bidrage til overgangen til en global cirkulær økonomi.
EU og dets medlemsstater har fremsat foreløbige forslag vedrørende listen over
bortskaffelsesoperationer i bilag IV til konventionens sekretariat og ekspertgruppen i 2017-
2019. Disse forslag blev drøftet med andre parter, der deltog i ekspertgruppen. Der blev også i
ekspertgruppen drøftet anbefalinger vedrørende klassificering af elektrisk og elektronisk
affald i bilag VIII og IX.
Hvis der opnås enighed om ændringer på COP-15, skal de gennemføres i EU's rammedirektiv
2008/98/EF om affald4
(listen over affaldshåndteringsoperationer svarende til konventionens
bilag IV) og EU's forordning (EF) nr. 1013/2006 om overførsel af affald5
(de specifikke
angivelser af elektrisk og elektronisk affald svarende til konventionens bilag VIII og IX).
2.3. Den påtænkte retsakt
I forslaget til Rådets afgørelse foreslås følgende:
At ændre konventionens bilag IV for så vidt angår dets generelle indledning, billedtekster og
indledende tekst med henblik på at sondre mellem og forklare udtrykkene slutdeponering og
nyttiggørelse og præcisere, at alle affaldshåndteringsoperationer er omfattet.
At ajourføre og præcisere beskrivelserne af affaldshåndteringsoperationer i bilag IV og sikre,
at alle operationer, herunder de midlertidige operationer, er omfattet af konventionens krav.
Dette forslag til Rådets afgørelse omfatter med forbehold af koordinering på stedet i
princippet også Unionens forhandlingsposition, hvis andre parter foreslår yderligere
ændringer af de relevante bilag. Sådanne forslag kan vedrøre listen over
affaldshåndteringsoperationer i bilag IV og angivelserne af elektrisk og elektronisk affald, der
i øjeblikket er opført i bilag VIII og IX, og som også kan optages i konventionens bilag II.
Ændringerne af konventionens bilag skal gennemføres ved ændringer af direktiv 2008/98/EF
og forordning (EU) nr. 1013/2006. Direktiv 2008/98/EF indeholder listen over
affaldshåndteringsoperationer svarende til bilag IV til konventionen, og forordning (EF) nr.
1013/2006 indeholder de specifikke angivelser af elektrisk og elektronisk affald svarende til
konventionens bilag VIII og IX.
Ændringerne for operatører og myndigheder med hensyn til eksport fra EU vil afhænge af,
hvilke ændringer der kan opnås enighed om (navnlig hvilke bilag der i sidste ende vil blive
ændret), affaldstypen og bestemmelseslandene.
Ændringer af konventionens bilag IV vil ikke få direkte konsekvenser for eksport eller andre
overførsler af affald, men har til formål at præcisere beskrivelsen af de
affaldshåndteringsoperationer, der skal udføres efter overførsel af affald. Dette vil lette
myndighedernes kontrol med overførsler af affald og hjælpe dem med at anvende
konventionens krav med henblik på at forhindre ulovlige overførsler. De vil også støtte en
miljøvenlig håndtering af affald på globalt plan og bidrage til overgangen til en global
cirkulær økonomi.
4
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald som ændret (EUT
L 312 af 22.11.2008, s. 3).
5
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1013/2006 af 14. juni 2006 om overførsel af affald
som ændret (EUT L 190 af 12.7.2006, s. 1).
DA 4 DA
I det omfang yderligere kategorier af affald fra elektrisk og elektronisk udstyr er medtaget i
konventionens bilag II eller VIII, og bilag V til forordning (EF) nr. 1013/2006 ændres i
overensstemmelse hermed, vil eksport af sådant affald fra EU til ikke-OECD-lande være
forbudt i henhold til artikel 36 i forordning (EU) nr. 1013/2006. Eksport af sådant affald fra et
OECD-land til et OECD-land ville i princippet skulle følge PIC-proceduren. En
gennemførelse af disse ændringer af konventionen i forordning (EF) nr. 1013/2006 vil også
føre til, at overførsler inden for EU af affald, der netop er medtaget i Baselkonventionens
bilag II eller VIII, underlægges anmeldelsesproceduren i overensstemmelse med artikel 3, stk.
1, litra b), nr. i), i forordning (EF) nr. 1013/2006.
Proceduren for ændring af bilagene til konventionen er fastlagt i konventionens artikel 17 og
18. Nærmere bestemt skal en eventuel ændring foreslås af en part, og sekretariatet skal
underrette samtlige parter herom senest seks måneder før partskonferencens møde. Herudover
skal en sådan ændring vedtages på et af partskonferencens møder. De påtænkte retsakter
bliver bindende for parterne i overensstemmelse med konventionens artikel 18, stk. 2, litra c),
der bestemmer følgende: "Seks måneder efter, at depositaren har udsendt underretningen,
træder bilaget i kraft for alle de parter i konventionen eller i den pågældende protokol, som
ikke har indgivet meddelelse i henhold til bestemmelsen i litra b) ovenfor".
3. DEN HOLDNING, DER SKAL INDTAGES PÅ UNIONENS VEGNE
Unionen bør forelægge forslag vedrørende bilag IV til konventionen for at:
 ændre bilag IV for at tilføje en generel indledning, der klart skelner mellem
udtrykkene slutdeponering og nyttiggørelse, præcisere, at alle
affaldshåndteringsoperationer, der finder sted eller kan forekomme i praksis, er
omfattet uanset deres retlige status, og om de anses for at være miljøvenlige, og at
også operationer, der finder sted, inden de indgives til andre operationer
("midlertidige operationer"), er omfattet
 ændre bilag IV for at medtage billedtekster og indledende tekster, der forklarer, hvad
der menes med ikkenyttiggørelsesoperationer (bilag IV A) og
nyttiggørelsesoperationer (bilag IV B), og
 ændre bilag IV vedrørende eksisterende operationer og indførelsen af nye
operationer i bilag IV, som bl.a. skal ajourføre og præcisere beskrivelserne af
operationer i overensstemmelse med den videnskabelige, tekniske og anden
udvikling siden konventionen blev vedtaget i 1989, og ved indførelsen af
bredtfavnende bestemmelser sikre, at alle operationer, der ikke specifikt er nævnt, er
omfattet af konventionens krav.
Ovenstående forslag har til formål at:
 sikre, at konventionens relevante kontrolmekanismer anvendes fuldt ud, og de vil
derfor, hvis de vedtages, forbedre kontrollen af overførsler af affald og bidrage til at
forhindre ulovlige overførsler
 forbedre den juridiske klarhed og en fælles forståelse og fortolkning af parternes
affaldshåndteringsoperationer og
 støtte en miljøvenlig håndtering af affald på globalt plan og bidrage til overgangen til
en global cirkulær økonomi.
Hvis andre parter foreslår ændringer af de relevante bilag, som kan nå de samme mål som
dem, der ligger til grund for Unionens forslag, kan sådanne forslag i princippet støttes af
Unionen. Dette kan vedrøre listen over operationer i bilag IV og angivelserne af elektrisk og
DA 5 DA
elektronisk affald, der i øjeblikket er opført i bilag VIII (nr. A1180) og IX (nr. B1110), og
som også kan omfatte forslag til nye angivelser af elektrisk og elektronisk affald i bilag II
(kategorier af affald, der kræver en særlig undersøgelse). Forslag vedrørende klassificering af
elektrisk og elektronisk affald i bilag II og VIII kan sikre, at ovennævnte mål nås i forhold til
en af de affaldsstrømme, der volder størst problemer for miljø og sundhed, og som samtidig
har et af de største potentialer for at bidrage til den cirkulære økonomi.
Bestemmelserne i konventionen gennemføres i Unionen ved direktiv 2008/98/EF om affald,
der i bilag I og II indeholder listerne over de affaldshåndteringsoperationer, der svarer til bilag
IV til Baselkonventionen, og forordning (EF) nr. 1013/2006, der regulerer eksport fra og
import til Unionen samt overførsler mellem medlemsstaterne (artikel 1). Direktivet og
forordningen finder også anvendelse inden for rammerne af Det Europæiske Økonomiske
Samarbejdsområde (herefter "EØS").
Når der er vedtaget ændringer af konventionens bilag II og VIII, skal de gennemføres i EU-
lovgivningen og mere specifikt i direktiv 2008/98/EF og forordning (EF) nr. 1013/2006.
Ændringerne i forordning (EF) nr. 1013/2006 kan betyde, at overførsler inden for EU og EØS
af nye affaldskategorier i bilag II underkastes nye kontrolforanstaltninger og forbud mod
eksport til lande, der ikke er medlemmer af OECD, for dette affald. Medens denne situation er
ønskelig af ovennævnte grunde, hvad angår eksport fra EU, vil det kunne have uønskede og
problematiske indvirkninger på overførsler inden for EU og inden for EØS af affald, der er
bestemt til genanvendelse, da det vil være omfattet af den nye anmeldelsesprocedure. Disse
overførsler er allerede underlagt miljøbeskyttelseskrav i EU-lovgivningen om affald, og
indførelsen af nye administrative procedurer kan gøre genanvendelse i EU mere kompliceret
og omkostningskrævende, samtidig med at de kun medfører begrænsede fordele fra et
miljømæssigt perspektiv.
For at opretholde den nuværende situation inden for Unionen og EØS, dvs.at konventionens
kontrolsystem ikke finder anvendelse, skal de pågældende bestemmelser i henhold til
konventionens artikel 11 meddeles konventionens sekretariat, og der skal tages de nødvendige
skridt i henhold til OECD-beslutningen. I henhold til artikel 11 kan parterne indgå bilaterale,
multilaterale eller regionale aftaler eller ordninger om grænseoverskridende transport af
affald, under forudsætning af at sådanne aftaler eller ordninger ikke strider mod de krav om
miljømæssigt forsvarlig håndtering af affald, som er fastlagt i konventionen. Sådanne aftaler
eller ordninger skal indeholde bestemmelser, som ikke er mindre miljømæssigt forsvarlige
end bestemmelserne i konventionen navnlig under hensyntagen til udviklingslandenes
interesser. Meddelelser i henhold til artikel 11 er f.eks. foretaget vedrørende en beslutning
truffet af OECD.
Dermed foreskriver dette forslag til Rådets afgørelse, at Unionen i henhold til konventionens
artikel 11 meddeler de bestemmelser, som finder anvendelse på overførsler af nye kategorier
af affald inden for Unionen og EØS, for så vidt som disse bestemmelser er forskellige fra
bestemmelserne i den påtænkte retsakt, og henviser til, at bestemmelserne beror på et system
for miljøvenlig håndtering, der er foreneligt med konventionen. Som følge af sammenhængen
mellem ændringerne af bilagene til konventionen og ovennævnte OECD-beslutning bør der
også tages skridt til at informere OECD's sekretariat om ovennævnte situation.
4. RETSGRUNDLAG
4.1. Proceduremæssigt retsgrundlag
4.1.1. Principper
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)
vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på
DA 6 DA
Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der
har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme
for aftalen".
4.1.2. Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Partskonferencen under Baselkonventionen er et organ, der er nedsat ved konventionen.
Retsakten, som partskonferencen skal vedtage, har retsvirkninger. Den påtænkte retsakt vil
være bindende i henhold til folkeretten, jf. konventionens artikel 18. Det vil påvirke EU-
lovgivningens anvendelsesområde og indhold, nemlig direktiv 2008/98/EF og forordning (EF)
nr. 1013/2006. Direktivet og forordningen gennemfører konventionen ved bl.a. at fastsætte
listen over affaldshåndteringsoperationer og procedurerne for eksport fra og import til
Unionen og overførsler mellem medlemsstaterne. Direktivet og forordningen finder også
anvendelse inden for EØS. Når konventionens bilag er blevet ændret, er det nødvendigt at
gennemføre disse ændringer i ovennævnte direktiv og forordning med undtagelse af
bestemmelserne om overførsel af affald inden for EU.
Den påtænkte retsakt hverken supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for
konventionen.
Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i
TEUF.
4.2. Materielt retsgrundlag
4.2.1. Principper
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger
hovedsagelig af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages
en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består
af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære,
mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218,
stk. 9, i TEUF, have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære
eller fremherskende formål eller element.
4.2.2. Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Hovedformålet med og indholdet af den påtænkte retsakt vedrører beskyttelse af miljøet.
Det materielle retsgrundlag for forslaget til afgørelse er derfor artikel 192, stk. 1, i TEUF.
4.3. Konklusion
Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 192, stk. 1, sammenholdt med
artikel 218, stk. 9, i TEUF.
DA 7 DA
2020/0167 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om forelæggelse på Den Europæiske Unions vegne af forslag om ændring af bilag IV til
Baselkonventionen om kontrol med grænseoverskridende transport af farligt affald og
bortskaffelse heraf med henblik på partskonferencens 15. møde og Den Europæiske
Unions holdning til andre parters forslag om ændring af bilag IV og andre bilag
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192,
stk. 1, sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Baselkonventionen om kontrol med grænseoverskridende transport af farligt affald og
bortskaffelse heraf ("konventionen") trådte i kraft i 1992 og blev indgået af Unionen
ved Rådets afgørelse 93/98/EØF6
.
(2) Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1013/20067
gennemføres
konventionen i Unionen. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19.
november 2008 om affald8
indeholder listen over affaldshåndteringsoperationer i bilag
IV til konventionen.
(3) Ifølge konventionens artikel 15, stk. 5, litra b), skal partskonferencen behandle og
vedtage de nødvendige ændringer til konventionen og dens bilag. Ændringer af
konventionen skal vedtages på et partskonferencemøde.
(4) På grundlag af et forslag i henhold til konventionens artikel 17-18 forelagt af Unionen
eller en anden part i konventionen kan partskonferencen på sit 15. møde i juli 2021
behandle ændringer af bilag II, IV, VIII og IX til konventionen.
(5) Unionen bør forelægge forslag til ændring af bilag IV til konventionen for at tilføje en
generel indledning, der klart skelner mellem udtrykkene slutdeponering og
nyttiggørelse, præcisere, at alle affaldshåndteringsoperationer, der finder sted eller kan
forekomme i praksis, er omfattet uanset deres retlige status, og om de anses for at være
miljøvenlige, og at også operationer, der finder sted, før indgivelse til andre
operationer ("midlertidig bortskaffelse"), er omfattet; medtage billedtekster og
indledende tekster, der forklarer, hvad der menes med slutdeponering (bilag IV A) og
nyttiggørelse (bilag IV B); og for at ajourføre og præcisere beskrivelserne af
6
Rådets afgørelse 93/98/EØF af 1. februar 1993 om indgåelse på Fællesskabets vegne af konventionen
om kontrol med grænseoverskridende overførsel af farligt affald og bortskaffelsen heraf (Basel-
konventionen) (EFT L 39 af 16.2.1993, s. 1).
7
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1013/2006 af 14. juni 2006 om overførsel af affald
som ændret (EUT L 190 af 12.7.2006, s. 1).
8
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om affald som ændret (EUT
L 312 af 22.11.2008, s. 3).
DA 8 DA
operationer i overensstemmelse med den videnskabelige, tekniske og anden udvikling,
der har fundet sted siden konventionen blev vedtaget i 1989, og sikre ved indførelsen
af bredtfavnende bestemmelser, at alle operationer, der ikke specifikt er nævnt, er
omfattet af konventionens krav.
(6) Beskrivelserne af de affaldshåndteringsoperationer, der er anført i bilag IV, er
generelle og kan med fordel præciseres yderligere. Unionen bør derfor støtte
partskonferencen i udarbejdelsen af forklarende bemærkninger eller retningslinjer for
yderligere at præcisere indholdet af disse operationer. Disse bemærkninger eller
retningslinjer bør indeholde forklaringer og eksempler på de operationer, der er
omfattet, og de bør ikke indgå i konventionens tekst.
(7) Ovennævnte forslag har til formål at sikre, at konventionens relevante
kontrolmekanismer anvendes fuldt ud, og de vil derfor, hvis de vedtages, forbedre
kontrollen af overførsler af affald, bidrage til at forhindre ulovlige overførsler,
forbedre den juridiske klarhed og en fælles forståelse og fortolkning af parternes
affaldshåndteringsoperationer og støtte en miljøvenlig håndtering af affald på globalt
plan og bidrage til overgangen til en global cirkulær økonomi.
(8) Unionen bør desuden i princippet støtte de ændringer, der efterfølgende foreslås af
andre parter i konventionen vedrørende listen over affaldshåndteringsoperationer i
bilag IV, angivelserne af elektrisk og elektronisk affald, der i øjeblikket er opført i
bilag VIII (nr. A1180) og IX (nr. B1110), og foreslåede nye angivelser af sådant affald
i bilag II (kategorier af affald, der kræver en særlig undersøgelse), forudsat at de kan
nå de samme mål som dem, der ligger til grund for Unionens forslag.
(9) Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på partskonferencen, bør
fastlægges, da den påtænkte retsakt (ændring af konventionens bilag) vil være
bindende for Unionen og berøre EU-lovgivningens anvendelsesområde og indhold,
nemlig direktiv 2008/98/EF og forordning (EF) nr. 1013/2006.
(10) Det er hensigtsmæssigt at bevare den nuværende situation for overførsler af ikkefarligt
elektrisk og elektronisk affald inden for Unionen og EØS og derfor ikke anvende det
kontrolsystem, der følger af en eventuel tilføjelse af en angivelse i bilag II til
konventionen for sådanne overførsler. Med henblik herpå bør Unionen i nødvendigt
omfang anvende de procedurer, der er fastsat i OECD-beslutningen9
, og proceduren
for indgåelse af bilaterale, multilaterale eller regionale aftaler eller ordninger
vedrørende grænseoverskridende overførsel af farligt affald eller andet affald med
parter eller ikke-parter i overensstemmelse med konventionens artikel 1110
for at sikre,
at overførsler af ikkefarligt affald inden for Unionen og EØS ikke pålægges yderligere
kontrol som følge af vedtagelsen af ændringer af bilag II til konventionen —
9
Organisationen for Økonomisk Samarbejde og Udvikling (OECD) Rådets beslutning C (2001)
107/FINAL om revision af beslutning C(92)39/FINAL om kontrol med grænseoverskridende overførsel
af affald bestemt til nyttiggørelse ("OECD-beslutningen").
10
Bemærk, at Unionen befinder sig på et fremskredent stadium med anvendelsen af proceduren i
Baselkonventionens artikel 11, så det ikke bliver nødvendigt at nævne den i denne rådsafgørelse.
DA 9 DA
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
1. På det 15. møde i partskonferencen under Baselkonventionen forfølger Unionen
følgende mål:
(a) sikre, at konventionens relevante kontrolmekanismer anvendes fuldt ud til at
forbedre kontrollen af overførsler af affald og bidrage til at forhindre ulovlige
overførsler
(b) forbedre den juridiske klarhed og en fælles forståelse og fortolkning fra
parternes side af de "bortskaffelsesoperationer", der er omfattet af bilag IV
(c) støtte en miljøvenlig håndtering af affald på globalt plan og bidrage til
overgangen til en global cirkulær økonomi.
2. Med henblik på det 15. møde i partskonferencen under Baselkonventionen og med
henblik på at nå de mål, der er anført i stk. 1, forelægger Unionen følgende forslag:
(a) ændre bilag IV for at tilføje en generel indledning, der klart skelner mellem
udtrykkene slutdeponering og nyttiggørelse, præcisere, at alle
affaldshåndteringsoperationer, der finder sted eller kan forekomme i praksis, er
omfattet uanset deres retlige status, og om de anses for at være miljøvenlige, og
at også operationer, der finder sted, inden de indgives til andre operationer
("midlertidige operationer"), er omfattet
(b) ændre bilag IV for at medtage billedtekster og indledende tekster, der forklarer,
hvad der menes med slutdeponering (bilag IV A) og nyttiggørelse (bilag IV B),
og
(c) ajourføre og præcisere beskrivelserne af operationer i bilag IV i
overensstemmelse med den videnskabelige, tekniske og anden udvikling, der
har fundet sted siden konventionen blev vedtaget i 1989, og sikre ved
indførelsen af bredtfavnende bestemmelser i bilag IV, at alle operationer, der
ikke specifikt er nævnt, er omfattet af konventionens krav.
3. Et detaljeret forslag i henhold til litra a) -c) ovenfor er knyttet som bilag til denne
afgørelse. Kommissionen meddeler på Unionens vegne dette forslag til
konventionens sekretariat.
4. Unionen støtter idéen om, at forklarende bemærkninger eller retningslinjer
udarbejdes af partskonferencen under konventionen for yderligere at præcisere
indholdet af bortskaffelsesoperationer i bilag IV. Disse forklarende bemærkninger
eller retningslinjer bør ikke indgå i selve konventionen.
Artikel 2
Unionen kan støtte de af andre parter i konventionen foreslåede ændringer vedrørende:
1. listen over affaldshåndteringsoperationer i bilag IV
2. angivelserne af elektrisk og elektronisk affald, der i øjeblikket er opført i bilag VIII (nr.
A1180) og IX (nr. B1110) og
3. forslag til nye angivelser af elektrisk og elektronisk affald i bilag II (kategorier af
affald, der kræver en særlig undersøgelse),
DA 10 DA
forudsat at de bidrager til at nå Unionens mål som anført i artikel 1, stk. 1.
Artikel 3
I lyset af udviklingen på det 15. møde i partskonferencen under konventionen kan Unionens
repræsentanter aftale justeringer til den i artikel 1 og 2 omhandlede holdning i samråd med
medlemsstaterne under koordineringsmøder på stedet uden yderligere afgørelse truffet af
Rådet.
Artikel 4
Hvis de relevante bilag til konventionen ændres på det 15. møde i partskonferencen under
Baselkonventionen, tager Unionen om nødvendigt de fornødne skridt i henhold til OECD-
beslutningen og artikel 11 til konventionen11
for at sikre, at den nuværende kontrol med
overførsler af ikke-farligt affald inden for Unionen og EØS ikke berøres.
Artikel 5
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand
11
Se fodnote 10.