Aktstykke 248

248
Erhvervsministeriet. København, den 22. juni 2020.
a. Erhvervsministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til følgende dispositioner i 2020:
• Der tilføres 1.026,0 mio. kr. til § 08.21.06. Rejseudbyderes tilbagebetaling ved afbestilte rejser.
• Der tilføres 1,0 mio. kr. til § 08.21.01. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen.
• Der tilføres 22,5 mio. kr. til § 08.33.27. Risikopræmie vedr. statsgarantier og kapitalindskud.
Derudover anmoder Erhvervsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til, at der ved optagelse af
tekstanmærkning på forslag til lov om tillægsbevilling for 2020 etableres materiel hjemmel til at ud-
stede en garanti på 750 mio. kr. til Rejsegarantifonden.
b. Regeringen, Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten,
Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance og Alternativet har den 12. maj 2020 indgået Aftale
om hjælp til rejsebranchen i lyset af coronakrisen. I aftalen foreslås bl.a. følgende:
• Der ydes et tilskud på 600 mio. kr. til rejsearrangører, som er medlemmer af Rejsegarantifonden,
til dækning af de faktiske omkostninger, som rejsearrangører har haft i forbindelse med annullere-
de eller afbestilte rejser frem til og med den 13. april 2020 på baggrund af Udenrigsministeriets
rejsevejledning, hvori alle ikke-nødvendige rejser frarådes på grund af udbredelsen af COVID-19.
Tilskuddet omfatter kompensation for dokumenterede udgifter, hvor rejsearrangøren har været for-
pligtet til at afholde de pågældende udgifter ved aflysning, udskydelse eller anden væsentlig ændring
af rejsearrangementet, f.eks. reserverede flysæder og hotelovernatninger.
Tilskuddet på 600 mio. kr. vil udskyde træk på statsgarantien på 1,5 mia. kr., der blev stillet i lov
nr. 326 af 31. marts 2020, til efter 13. april 2020, idet rejseudbyderne nu får kompensation for fakti-
ske omkostninger i stedet for lånedækning finansieret af statsgarantien i perioden.
• Der ydes et tilskud på 125 mio. kr. til fondskassen for pakkerejser og sammensatte rejsearrange-
menter i Rejsegarantifonden. Fondskassen godtgør rejsendes beløb, der er betalt for pakkerejser,
hvis rejsearrangørens økonomiske forhold, herunder konkurser, har medført, at pakkerejsen ikke
kan påbegyndes eller må afbrydes. Tilskuddet skal gå til delvis dækning af de forventede merud-
gifter som rejsearrangørerne kollektivt vil blive pålagt som følge af konkurser inden for branchen.
Regeringen og en bred kreds af Folketingets partier har indgået Aftale om Yderligere hjælp til rej-
sebranchen i lyset af coronakrisen. Der er bl.a. aftalt følgende:
• Der stilles en midlertidig statsgaranti på 750 mio. kr., som supplement til garanti på 1,5 mia. kr.
stillet i lov nr. 326 af 31. marts 2020, til dækning af Rejsegarantifondens forpligtelse til at godtgø-
Aktstykke nr. 248 Folketinget 2019-20
CQ001327
re rejsende for deres betalinger for annullerede og afbrudte rejser. Eventuelt træk på garantien
skal være fuldt indfriet den 1. marts 2021. Træk på garantien forrentes med en rente svarende til
vilkår fastsat i henhold til EU-Kommissionens godkendelse i henhold til statsstøttereglerne.
Erhvervsministeren nedsatte den 3. juni 2020 Arbejdsgruppen om forbrugernes konkurssikring i
forbindelse med pakkerejser mv. Arbejdsgruppen har udarbejdet estimater, der viser, at de nuværen-
de støtte- og tilskudsordninger forventes at være tilstrækkelige i forhold til branchens faktiske udgif-
ter til aflyste og afbrudte rejser samt konkurser – også med den udvidede dækningsperiode. Rejsega-
rantifonden er imidlertid forpligtet til i en periode at dække forbrugernes fulde omkostninger, dvs.
prisen forbrugeren har betalt for rejsen. Dette beløb vil som oftest overstige rejseudbyderens faktiske
omkostninger til rejsen. Differencen mellem de to beløb vil dermed blive givet som et lån fra Rejse-
garantifonden til rejseudbyderen under den statslige garanti på 1,5 mia. kr. og skal tilbagebetales in-
den for 90 dage. I disse 90 dage vil Rejsegarantifonden have behov for likviditet til at lægge ud for
den del af de rejsendes betalinger, som ligger ud over rejseudbyderens faktiske omkostninger. Er-
hvervsministeriet vurderer derfor, at trækket på statsgarantien vil overstige 1,5 mia. kr. i en periode.
Ovenstående behov skal også ses i lyset af, at Rejsegarantifonden skal ligebehandle alle rejseudby-
dere ift. kompensation for annullerede rejser. Rejsegarantifonden skal til enhver tid have den fornød-
ne likviditet til at imødekomme alle ansøgninger om dækning, da dette er hjemlet ved lov. Rejsega-
rantifonden vil således ikke i dag kunne behandle sagerne ud fra et først-til-mølle-princip. Såfremt
der ikke er plads under garantien til den fulde volumen af kompensation til rejseudbydere, kan Rejse-
garantifonden ikke imødekomme ansøgninger. Hvis Rejsegarantifonden skal kunne imødekomme
ansøgninger om dækning for perioden fra 1. juni frem til 31. august, kræver det, at der er midler nok
til at behandle alle ansøgere lige.
Rejsegarantifonden har i en kortere periode på op til 90 dage behov for at få finansieret forskellen
mellem rejsendes godtgørelser og rejseudbydernes faktiske omkostninger forbundet med annullerede
rejser. Det er dette midlertidige likviditetsbehov, der sikres med en midlertidig garanti indtil 1. marts
2021 på 750 mio. kr. som supplement til garantien på 1,5 mia. kr., stillet i lov nr. 326 af 31. marts
2020. Der kan ikke trækkes på den ny garanti før garanti på 1,5 mia. kr. er fuldt udnyttet.
I tillæg til den ny garanti afsættes en risikopræmie svarende til 22,5 mio. kr. årligt i 2020 og 2021.
• Der afsættes en tabsramme i 2020 til dækning af tab på statsgarantierne på op til 300 mio. kr.,
som følger af, hvis konkursramte rejseselskaber ikke kan tilbagebetale deres udestående forplig-
telser på lån optaget i perioden 14. april til 31. august 2020. Den evt. uforbrugte del af tabsram-
men efter d. 31. december 2021 tilfalder staten.
Erhvervsministeriet vurderer, at koblingen mellem individuel gældsoptagning og kollektiv tilbage-
betaling af træk på garantien, i tilfælde hvor rejseudbydere går konkurs, kan give en uhensigtsmæssig
dominoeffekt i branchen. Fjernelse af koblingen mellem individuel gældsoptagning og kollektiv til-
bagebetaling vil modvirke, at en konkursramt virksomhed, der tidligere har optaget lån under statsga-
rantien, kan trække andre virksomheder med ned, da de ellers ville hæfte for den konkursramte virk-
somheds lån optaget under statsgarantien.
Lån, der er optaget i perioden 14. april – 31. august 2020 er omfattet af den kollektive hæftelse ved
konkurser, og ovennævnte arbejdsgruppe vurderer, at tab forbundet med konkurser i denne periode
kan have et omfang på 100-200 mio. kr. Erhvervsministeriet vurderer dog, at arbejdsgruppens skøn
er forbundet med stor usikkerhed, og at der er risiko for tab op til 300 mio. kr. Lån optaget før d. 14.
april 2020 er dækket af tilskuddet på 600 mio. kr., og der hæftes dermed ikke kollektivt herfor.
Fjernelse af det kollektive ansvar for tab for så vidt angår de lån, som er optaget i perioden frem til
31. august 2020, vil betyde, at de statsfinansielle risici for garantistillelse stiger, idet hverken de øvri-
ge rejseudbydere eller Rejsegarantifonden i så fald skal dække disse tab.
2
For konkurser efter d. 31. december 2021, skal rejsebranchen igen kollektivt dække tab.
Med ovennævnte tabsramme og midlertidig statsgaranti vil Rejsegarantifonden styrke muligheden
for at sikre de rejsende deres godtgørelser i en tid, hvor flere rejsearrangører formodes at vil få deres
finansielle stilling forringet i et omfang, der nødvendiggør brug af Rejsegarantifondens dækning. Li-
geledes vil tilskuddet medvirke til at fastholde en attraktiv og økonomisk bæredygtig rejsebranche i
Danmark.
Der anmodes endvidere om Finansudvalgets tilslutning til, at der kan overføres midler fra §
08.21.06.20. Kompensation for faktiske omkostninger ifm. annullerede rejser til § 08.21.06.40. Kom-
pensation for tab på individuelle lån ydet under statslig garanti. En eventuel uudnyttet del af tilskud-
det på 600 mio. kr. til dækning af faktiske omkostninger vil således blive anvendt forud for den afsat-
te tabsramme til dækning af tab på statsgarantierne, som følger af, at konkursramte rejseselskaber
ikke kan tilbagebetale deres udestående forpligtelser på lån optaget i perioden 14. april til 31. august
2020.
Efter aftale med Rejsegarantifonden henlægges administrationen af tilskudsordningerne for kom-
pensation for faktiske omkostninger forbundet med annullerede rejser til Rejsegarantifonden. Fonden
kender markedet og aktørerne, som de allerede har et samarbejde med. Der afsættes 1 mio. kr. til
delvis dækning af Rejsegarantifondens ekstraordinære udgifter forbundet med administration af til-
skudsordningerne, og 1 mio. kr. til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen til dækning af udgifter for-
bundet med tilsyn med ordningerne samt administrationen af statsgarantier.
Udgifterne på 1.049,5 mio. kr. foreslås håndteret ved en direkte opskrivning af Erhvervsministeri-
ets bevilling på forslag til lov om tillægsbevilling for 2020. I lyset af den særlige situation, som CO-
VID-19 påfører dansk økonomi, lægges der op til at forhøje udgiftsbevillingen uden modgående re-
duktion på forslag til lov om tillægsbevilling for 2020.
Dispositionerne på forslag til lov om tillægsbevilling for 2020 specificeres således:
Udgift (mio. kr.)
§ 08.21.06. Rejseudbyderes tilbagebetaling ved afbestilte rejser
20. Kompensation for faktiske omkostninger ifm. annullerede rejser (ny
konto)
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud 600,0
30. Kompensation for øgede omkostninger til konkursdækning (ny konto)
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud 125,0
40. Kompensation for tab på individuelle lån ydet under statslig garanti (ny
konto)
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud 300,0
50. Administration af tilskudsordninger for rejsebranchen (ny konto)
46. Tilskud til anden virksomhed og investeringstilskud 1,0
§ 08.21.01. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen
10. Almindelig virksomhed
18. Lønomkostninger 0,8
22. Andre ordinære driftsomkostninger 0,2
§ 08.33.27. Risikopræmie vedr. statsgarantier og kapitalindskud
10. Almindelig virksomhed
43. Interne statslige overførselsudgifter 22,5
Indtægt (mio. kr.)
§ 37.64.01. Kreditrisici i forbindelse med lån og garantier
60. Kreditrisici Rejsegarantifonden (ny konto)
3
33. Interne statslige overførselsindtægter 22,5
c. Sagen forelægges Finansudvalget nu med henblik på at kunne udbetale tilskud snarest muligt.
d. EU-Kommissionen har godkendt tilskuddet på 600 mio. kr., tilskuddet på 125 mio. kr. samt tabs-
rammen på 300 mio. kr., jf. statsstøttereglerne. Statsstøttegodkendelse af garanti på 750 mio. kr. af-
venter godkendelse.
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til, at følgende udgiftsbevilling forhøjes,
således at der på forslag til lov om tillægsbevilling for 2020 optages følgende:
Udgift (mio. kr.)
§ 08.21.06. Rejseudbyderes tilbagebetaling ved afbestilte rejser 1.026,0
§ 08.21.01. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen 1,0
§ 08.33.27. Risikopræmie vedr. statsgarantier og kapitalindskud 22,5
Indtægt (mio. kr.)
§ 37.64.01. Kreditrisici i forbindelse med lån og garantier 22,5
Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til, at der etableres materiel hjemmel til,
at erhvervsministeren kan fastsætte regler for bevillingens anvendelse ved optagelse af følgende
tekstanmærkning på forslag til lov om tillægsbevilling for 2020 under § 08.21.06. Rejseudbyderes
tilbagebetaling ved annullerede rejser.
Materielle bestemmelser
»Nr. 157 ad 08.21.06.
Erhvervsministeren bemyndiges til at stille en garanti på 750 mio. kr. for Rejsegarantifondens for-
pligtelser til at godtgøre rejsende deres betalinger for annullerede rejser.«
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 22. juni 2020
SIMON KOLLERUP
/ Johnny Emlington Darling
Til Finansudvalget.
4