Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EU) nr. 216/2013 om elektronisk offentliggørelse af Den Europæiske Unions Tidende

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 22.6.2020
COM(2020) 257 final
2020/0126 (APP)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EU) nr. 216/2013 om elektronisk offentliggørelse af
Den Europæiske Unions Tidende
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0257
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Den Europæiske Unions Tidende offentliggøres i elektronisk form, jf. forordning (EU) nr.
216/2013 (herefter benævnt "forordningen")1
.
For at sikre EU-Tidendes autenticitet skal denne elektroniske publikation være forsynet med
en kvalificeret elektronisk signatur eller et kvalificeret elektronisk segl, jf. forordning (EU) nr.
910/20142
.
Autenticiteten, fuldstændigheden og uforanderligheden af den elektroniske udgave af EU-
Tidende kan sikres ved brug af forskellige organisatoriske og tekniske midler, som giver
sammenlignelige sikkerhedsgarantier. Disse midler kan ændre sig over tid. For at undgå at
skulle ændre forordningen hver gang, der anvendes et nyt middel eller en ny teknologi, eller
der foretages ændringer af tekniske aspekter, foreslås det at omformulere forordningens
ordlyd, så den bliver mere generel. De franske og de luxembourgske bestemmelser om
offentliggørelse af disse landes respektive nationale tidender har fungeret som
inspirationskilde. Af hensyn til gennemsigtigheden vil det system, der indføres for at sikre
autenticiteten, blive beskrevet på EUR-Lex-webstedet, således at borgerne let kan kontrollere
autenticiteten af den elektroniske udgave af EU-Tidende.
Selv om EU-Tidende principielt er uforanderlig, opstår der situationer, hvor det er nødvendigt
at fjerne visse oplysninger fra EU-Tidende, efter at den er offentliggjort. Dette sker i medfør
af EU's databeskyttelseslovgivning eller på grundlag af Den Europæiske Unions Domstols
afgørelser, som træffes i henhold til dens procesreglement3
. Af hensyn til retssikkerheden bør
dette indgreb i reglerne om autenticitet reguleres. Den foreslåede ændring ændrer ikke praksis
med, at den oprindelige udgave af det pågældende nummer af EU-Tidende ikke ændres i
processen og opbevares i Publikationskontorets arkiver i en ubegrænset periode.
I henhold til forordningen er det kun den EU-Tidende, der offentliggøres i elektronisk form,
der er autentisk og har retsvirkning. Der er kun én undtagelse fra denne regel4
: I situationer,
hvor EU-Tidende ikke kan offentliggøres på grund en uforudset og ekstraordinær forstyrrelse
af Publikationskontorets informationssystem. I disse tilfælde er det kun den trykte udgave af
EU-Tidende, der er autentisk og har retsvirkning. Når Publikationskontorets
informationssystem er genetableret, gøres den elektroniske udgave af den tilsvarende trykte
udgave tilgængelig på EUR-Lex-webstedet. Den elektroniske udgave er kun til orientering.
Publikationskontoret har indført beredskabsforanstaltninger, som minimerer risikoen for, at
man ikke kan offentliggøre og gøre den elektroniske udgave af EU-Tidende tilgængelig på
EUR-Lex-webstedet. I de meget usandsynlige situationer, hvor denne risiko på trods af alle
foranstaltningerne skulle opstå, består den foretrukne nødløsning i at offentliggøre EU-
Tidende i Publikationskontorets lokaler i trykt eller elektronisk form (f.eks. gemt på en PC,
der er offline), afhængigt af hvilken løsning der er mulighed i den konkrete situation.
Forordningen bør derfor ændres i den henseende.
1
Rådets forordning (EU) nr. 216/2013 af 7. marts 2013 om elektronisk offentliggørelse af Den
Europæiske Unions Tidende (EUT L 69 af 13.3.2013, s. 1).
2
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 910/2014 af 23. juli 2014 om elektronisk
identifikation og tillidstjenester til brug for elektroniske transaktioner på det indre marked og om
ophævelse af direktiv 1999/93/EF (EUT L 257 af 28.8.2014, s. 73).
3
Artikel 66 i Rettens procesreglement og artikel 95 i Domstolens procesreglement.
4
Forordningens artikel 3.
DA 2 DA
Indførelsen af den autentiske elektroniske udgave af EU-Tidende har forenklet adgangen til
EU-retten og øget retssikkerheden. Med samme begrundelse er det at foretrække, at borgerne i
videst muligt omfang kan forlade sig på den udgave af EU-Tidende, der er gjort tilgængelig
på EUR-Lex-webstedet. Det foreslås derfor, at den elektroniske udgave, der gøres tilgængelig
for offentligheden på EUR-Lex-webstedet efter en afbrydelse af informationssystemerne,
bliver den autentiske udgave fra det øjeblik, hvor den gøres tilgængelig. Af hensyn til
retssikkerheden kræves det så, at den tidligere (trykte eller elektroniske) udgave fra det
øjeblik ikke længere har autentisk status.
Siden forordningens ikrafttræden er kun tre udgaver blevet offentliggjort i den autentiske
trykte udgave i henhold til artikel 35
. I overensstemmelse med den ovenfor forklarede
begrundelse og for at sikre sammenhæng er det hensigtsmæssigt at give de tilsvarende
elektroniske udgaver af disse trykte udgaver autentisk karakter og retsvirkning. Disse udgaver
er baseret på de samme bekræftede filer som de trykte udgaver og blev gjort tilgængelige for
offentligheden på EUR-Lex-webstedet umiddelbart efter offentliggørelsen af papirudgaverne.
Den foreslåede bestemmelse i den henseende medfører således ikke, at der blive sået tvivl om
retssikkerheden.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Med hensyn til autenticiteten af EU-Tidende supplerer den foreslåede ændring den løsning,
som forordning (EU) nr. 910/2014 giver med hensyn til elektronisk identifikation og
elektroniske tillidstjenester til brug for elektroniske transaktioner på det indre marked — til at
autentificere et dokument ved hjælp af en elektronisk signatur eller et elektronisk segl. Den
supplerer også de eksisterende EU-regler om beskyttelse af personoplysninger.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Ikke relevant
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Dette forslag til forordning har hjemmel i artikel 352 i TEUF. Det er også retsgrundlaget for
forordning (EU) nr. 216/2013 og ændringsforordning (EU) 2018/2056. Der foreslås endnu en
ændring af forordning (EU) nr. 216/2013, som derfor bør have samme retsgrundlag.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Ikke relevant
• Proportionalitetsprincippet
Formålet med forslaget er at forenkle offentliggørelsen af EU-Tidende og borgernes adgang
hertil. Forslagets mere generelle ordlyd vil gøre det muligt at autentificere EU-Tidende ved
hjælp af nye teknologiske midler, uden at der er behov for yderligere ændringer. Det forener
forpligtelsen til at fjerne visse oplysninger fra EU-Tidende med princippet om
uforanderlighed og fastslår autenticiteten af de elektroniske udgaver, der offentliggøres efter
en forstyrrelse af informationssystemerne. De foreslåede ændringer er nødvendige for at nå
dette mål.
5
EUT L 347 af 20.12.2013, EUT L 221 af 25.7.2014 og EUT L 261 I af 14.10.2019.
DA 3 DA
• Valg af retsakt
Ikke relevant
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant
• Høringer af interesserede parter
Udkastet til forslag blev forelagt for institutionerne på mødet i Publikationskontorets
Styrelsesudvalg den 18. oktober 2019 og på mødet i Den Interinstitutionelle Lexgruppe (GIL)
den 15. oktober 2019.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Ikke relevant
• Konsekvensanalyse
Da der er tale om mindre ændringer, er der ikke foretaget en konsekvensanalyse.
• Målrettet regulering og forenkling
Offentliggørelsen af EU-Tidende på betingelser, der sikrer dens autenticitet, ændrer ikke på
nogen måde på de nuværende teknologiske muligheder. Ved den foreslåede ændring tilføjes
klare regler, der forener kravet om EU-Tidendes uforanderlighed med forpligtelserne i medfør
af EU-lovgivningen om beskyttelse af personoplysninger eller Den Europæiske Unions
Domstols afgørelser om, at bestemte oplysninger skal fjernes i forhold til offentligheden. Der
opnås en forenkling af adgangen til EU-Tidende ved at sikre, at det kun er den elektroniske
udgave, som gøres tilgængelig for offentligheden på EUR-Lex-webstedet, der er autentisk og
har retsvirkning, når den foreligger. En bestemmelse om, at det udelukkende er de
elektroniske udgaver af de få autentiske trykte udgaver af EU-Tidende offentliggjort efter
ikrafttrædelsen af forordning (EU) nr. 216/2013, der har status som autentiske, bidrager også
til denne forenkling.
• Grundlæggende rettigheder
Ikke relevant
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen virkninger for budgettet.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Gennemførelsen er planlagt fra ikrafttrædelsen.
• Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant
DA 4 DA
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Ikke relevant
DA 5 DA
2020/0126 (APP)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EU) nr. 216/2013 om elektronisk offentliggørelse af
Den Europæiske Unions Tidende
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR,
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 352,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til godkendelse fra Europa-Parlamentet,
efter en særlig lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) I forordning (EU) nr. 216/20136
fastsættes det, at Den Europæiske Unions Tidende
offentliggjort i elektronisk form ("den elektroniske udgave af EU-Tidende") skal være
forsynet med en kvalificeret elektronisk signatur eller et kvalificeret elektronisk segl
som defineret i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 910/20147
.
Forordning (EU) nr. 216/2013 fastsætter også en forpligtelse til at offentliggøre de
kvalificerede certifikater for elektroniske signaturer eller elektroniske segl og
fornyelser heraf på EUR-Lex-webstedet, således at offentligheden kan kontrollere
autenticiteten af den elektroniske udgave af EU-Tidende.
(2) Autenticiteten, fuldstændigheden og uforanderligheden af den elektroniske udgave af
EU-Tidende kan sikres ved brug af forskellige tekniske midler, for så vidt som de
giver garantier, der kan sammenlignes med dem, som en kvalificeret elektronisk
signatur eller et kvalificeret elektronisk segl som defineret i forordning (EU) nr.
910/2014 giver, herunder fremtidige innovative løsninger og teknologier. Det bør
undgås, at det er nødvendigt at ændre forordning (EU) nr. 216/2013 hver gang en ny
løsning eller ny teknologi skal anvendes, eller når de retlige rammer, der regulerer
dem, ændres.
(3) Det er nødvendigt at fastsætte klare regler, der forener kravet om EU-Tidendes
uforanderlighed med forpligtelserne i medfør af EU-lovgivningen om beskyttelse af
personoplysninger eller Den Europæiske Unions Domstols afgørelser om, at bestemte
oplysninger skal fjernes i forhold til offentligheden.
(4) Af hensyn til retssikkerheden er det i ekstraordinære situationer, hvor det ikke er
muligt at offentliggøre EU-Tidende på EUR-Lex-webstedet, og offentliggørelsen sker
på anden vis, i en printet eller elektronisk udgave, nødvendigt at sikre, at den
6
Rådets forordning (EU) nr. 216/2013 af 7. marts 2013 om elektronisk offentliggørelse af Den
Europæiske Unions Tidende (EUT L 69 af 13.3.2013, s. 1).
7
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 910/2014 af 23. juli 2014 om elektronisk
identifikation og tillidstjenester til brug for elektroniske transaktioner på det indre marked og om
ophævelse af direktiv 1999/93/EF (EUT L 257 af 28.8.2014, s. 73).
DA 6 DA
elektroniske udgave, der efterfølgende gøres tilgængelig for offentligheden på EUR-
Lex-webstedet, bliver den eneste autentiske udgave, og at den har retsvirkning.
(5) For at gøre det så let som muligt for borgerne at få adgang til EU-Tidende samt for at
sikre retssikkerheden er det også hensigtsmæssigt at give den elektroniske udgave af
de få autentiske trykte udgaver af EU-Tidende, der er offentliggjort efter
ikrafttrædelsen af forordning (EU) nr. 216/2013, status som den eneste autentiske.
(6) Forordning (EU) nr. 216/2013 bør derfor ændres —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
I forordning (EU) nr. 216/2013 foretages følgende ændringer:
1) I artikel 2 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 1 affattes således:
"1. Den elektroniske udgave af EU-Tidende offentliggøres under tekniske forhold,
der sikrer autenticiteten af indholdet.
Det system, der indføres for at sikre autenticiteten, dokumenteres på EUR-Lex-
webstedet og skal gøre det let at kontrollere, at den elektroniske udgave af EU-
Tidende er autentisk."
b) Som stk. 4 indsættes:
"4. Hvis det er nødvendigt at fjerne visse oplysninger i EU-Tidende efter
offentliggørelsen i medfør af en afgørelse truffet af Den Europæiske Unions
Domstol eller af hensyn til beskyttelsen af personoplysninger i overensstemmelse
EU-lovgivningen, offentliggøres en ny udgave af den elektroniske udgave af den
pågældende EU-Tidende, som ledsages af en meddelelse herom. Den originale
udgave af den elektroniske udgave af den pågældende EU-Tidende opbevares i
Publikationskontorets arkiver i en ubegrænset periode."
2) Artikel 3 affattes således:
"Artikel 3
1. Hvis det ikke er muligt at offentliggøre den elektroniske udgave af EU-
Tidende på EUR-Lex-webstedet på grund af en uforudset og ekstraordinær afbrydelse
af de pågældende informationssystemer, offentliggøres den elektroniske udgave af den
pågældende EU-Tidende i trykt eller elektronisk form i Publikationskontorets lokaler.
Denne udgave er autentisk og har retsvirkning.
2. Når de i stk. 1 omhandlede informationssystemer er genetableret, gøres den
elektroniske udgave af EU-Tidende svarende til den udgave, der blev offentliggjort i
henhold til stk. 1, tilgængelig på EUR-Lex-webstedet. Fra det øjeblik betragtes den
som den eneste autentiske udgave og har retsvirkning.
3. De elektroniske udgaver af EU-Tidende svarende til de autentiske trykte
udgaver af EU-Tidende, der er offentliggjort efter den 1. juli 2013, skal betragtes som
de eneste autentiske udgaver fra datoen for nærværende forordnings ikrafttræden.
DA 7 DA
Artikel 2
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand