Fremsat den 22. juni 2020 af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)

Fremsat den 22. juni 2020 af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og lov om
arbejdsløshedsforsikring m.v.
(Ekstraordinært løft for ledige med ret til en erhvervsuddannelse med forhøjet dagpengesats på 110 pct. i 2020-2021)
§ 1
I lov nr. 548 af 7. maj 2019 om en aktiv
beskæftigelsesindsats, som ændret senest ved § 2 i lov nr.
525 af 27. april 2020, foretages følgende ændringer:
1. I § 53, stk. 1, ændres »stk. 2-7« til: »stk. 2-8«.
2. I § 53 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Stk. 1 finder ikke anvendelse for tilbud efter § 97
a.««
Stk. 3-7 bliver herefter stk. 4-8.
3. I § 55, stk. 1, ændres »stk. 2 og 3« til: »stk. 2-4«.
4. I § 55 indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. Der kan gives tilbud efter § 97 a, som rækker ud
over den dato, hvortil personen er berettiget til den enkelte
forsørgelsesydelse, og personen har ret til at fortsætte tilbud-
det, hvis personen ved ydelsesskift fortsat er omfattet af en
målgruppe i § 6. Tilbuddet fortsættes på den ydelse, som
personen er berettiget til efter ydelses- og målgruppeskift.«
5. Efter § 97 indsættes før overskriften før § 98:
»Midlertidig ordning med ret for dagpengemodtagere til
tilbud om en erhvervsuddannelse inden for områder, hvor
der er behov for arbejdskraft
§ 97 a. I perioden fra og med den 1. august 2020 til og
med den 31. december 2021 har personer omfattet af § 6, nr.
1, som er fyldt 30 år, ret til et tilbud om en erhvervsuddan-
nelse efter lov om erhvervsuddannelser, som fremgår af en
positivliste, jf. stk. 2, i følgende tilfælde, jf. dog stk. 4:
1) Personen har ikke en erhvervsuddannelse eller anden
erhvervsrettet uddannelse, der med hensyn til niveau og
varighed kan sidestilles med eller overstiger en er-
hvervsuddannelse.
2) Personen har en erhvervsuddannelse eller anden er-
hvervsrettet uddannelse, der med hensyn til niveau og
varighed kan sidestilles med, men ikke overstiger, en
erhvervsuddannelse, men hvor uddannelsen ikke har
været anvendt i de seneste 5 år.
Stk. 2. Beskæftigelsesministeriet udarbejder en landsdæk-
kende positivliste over erhvervsuddannelser, hvor der er be-
hov for arbejdskraft, som afgrænser, hvilke erhvervsuddan-
nelser personen kan vælge imellem.
Stk. 3. En person, som er under uddannelse, jf. stk. 1, er
fritaget fra pligten efter lov om arbejdsløshedsforsikring
m.v. og lov om aktiv socialpolitik til at være aktivt jobsø-
gende og stå til rådighed for henvist arbejde.
Stk. 4. Der kan ikke gives tilbud efter stk. 1, hvis perso-
nen inden for de seneste 6 måneder er ophørt med et tilbud
efter § 96, som er påbegyndt forud for den 1. august 2020.«
6. I § 100, stk. 2, 1. pkt., ændres »§ 96« til: »§§ 96 og 97 a«.
7. I § 195, nr. 1, indsættes efter »deltagerbetaling«: », jf.
dog § 196 a«.
8. Efter § 196 indsættes:
Ȥ 196 a. Staten refunderer 80 pct. af en kommunes ud-
gifter til tilbud efter § 97 a, herunder udgifter til et fortsat
tilbud, hvis personen skifter målgruppe, jf. § 55, stk. 4.«
§ 2
I lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 199 af 11. marts 2020, som ændret
ved § 1 i lov nr. 701 af 8. juni 2018, § 7 i lov nr. 1430 af 5.
december 2018, § 1 i lov nr. 274 af 26. marts 2020 og § 2 i
lov nr. 473 af 22. april 2020, foretages følgende ændringer:
Lovforslag nr. L 204 Folketinget 2019-20
Beskæftigelsesmin.,
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, j.nr. 20/10058
BE008452
1. I § 48 a indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. Et medlem modtager dagpenge med et beløb sva-
rende til 110 pct. af medlemmets hidtidige dagpengesats,
dog højst 110 pct. af dagpengenes højeste beløb, jf. §§ 47 og
70, hvis medlemmet påbegynder en erhvervsuddannelse ef-
ter § 97 a i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.«
2. I § 75 i, stk. 2, indsættes efter »stk. 2«: »og 3«.
§ 3
Loven træder i kraft den 1. august 2020.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Baggrund
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Ret til en erhvervsuddannelse inden for et område, hvor der er behov for arbejdskraft, i perioden fra og med
1. august 2020 til og med 31. december 2021
3.1.1. Gældende ret
3.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.2. Forhøjet dagpengesats for dagpengemodtagere, der påbegynder et uddannelsesløft inden for et område, hvor
der er behov for arbejdskraft, i perioden fra og med 1. august 2020 til og med 31. december 2021
3.2.1. Gældende ret
3.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
10. Sammenfattende skema
1. Indledning
Regeringen (Socialdemokratiet), Venstre, Dansk Folke-
parti, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Enhedsli-
sten har den 17. juni 2020 indgået Aftale om ekstraordinært
løft af ledige.
Lovforslaget har til formål at udmønte aftalens initiativ
vedrørende ret til en erhvervsuddannelse på 110 procent
dagpenge i 2020-2021.
Derudover er der dele af aftalen, som også skal træde i
kraft den 1. august 2020, men som udmøntes på bekendtgø-
relsesniveau. Det gælder bl.a. aftalens midlertidige initiati-
ver om mulighed for at udnytte retten til 6 uger jobrettet ud-
dannelse fra første ledighedsdag, når der er særligt gode be-
skæftigelsesmuligheder.
Lovforslaget skal ses i sammenhæng med det samtidigt
fremsatte forslag til lov om ændring af lov om en aktiv be-
skæftigelsesindsats, lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.,
lov om forberedende voksenundervisning og ordblindeun-
dervisning for voksne og lov om ændring af lov om arbejds-
markedsuddannelser m.v., lov om forberedende voksenun-
dervisning og ordblindeundervisning for voksne, lov om Ar-
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov om godtgørelse og til-
skud til befordring ved deltagelse i erhvervsrettet voksen- og
efteruddannelse og forskellige andre love, og lov om en rej-
segarantifond (Justeret uddannelsesløft, udvidet adgang til
fagene Digital opgaveløsning og Engelsk og bemyndigelses-
bestemmelse til Rejsegarantifonden). Dette lovforslag ud-
mønter bl.a. initiativer om ændringer i uddannelsesløft fra
den samtidigt indgåede aftale om styrket opkvalificering
mellem Regeringen (Socialdemokratiet), Venstre, Dansk
Folkeparti, Radikale Venstre og Det Konservative Folkepar-
ti.
2. Baggrund
Det fremgår bl.a. af aftalen om ekstraordinært løft af le-
dige, at S, V, DF, RV, SF og EL er enige om en aftale, der
bygger videre på den særskilte aftale, som S, V, DF, RV og
K (aftalepartierne bag beskæftigelsesreformen) har indgået
om at styrke opkvalificeringsindsatsen med knap 340 mio.
kr. Denne aftale giver et ekstra rygstød på 390 mio. kr. til at
bringe det danske arbejdsmarked godt videre efter corona-
krisen. Samlet set afsættes der 730 mio. kr. til nye opkvalifi-
cerings- og uddannelsesinitiativer. Corona-krisen er ikke
kun en sundhedskrise – det er også en økonomisk krise med
store konsekvenser for mange mennesker og virksomheder.
Corona-krisen har hårdt fat. Ikke kun i Danmark, men i hele
verden. Virksomheder risikerer at lukke, og Danmark vil
miste arbejdspladser. Derfor er aftalepartierne enige om, at
der skal sættes ind nu, så dem, der desværre har mistet eller
vil miste jobbet under krisen, kan bruge nedgangstiden til at
uddanne sig. Målrettet uddannelse kan sikre bedre lønind-
komst og jobmuligheder, og uddannelse kan ruste danskerne
til de nye job, der opstår på kort og længere sigt.
Det fremgår videre, at aftalepartierne først og fremmest er
enige om at investere i uddannelse af ufaglærte, dimittender
og iværksættere, som er særligt udsatte under corona-krisen.
Det er en god investering at løfte flere fra ufaglært til fag-
lært for virksomhederne, der får kvalificeret arbejdskraft, for
den enkelte og for samfundet som helhed.
Det fremgår endvidere, at aftalepartierne også ekstraordi-
nært vil investere i korte erhvervsrettede kurser, så de men-
3
nesker, der mister deres job, hurtigt kan få de nødvendige
kvalifikationer til at komme i arbejde igen. Korte kurser un-
derstøtter skift mellem brancher, der er ramt forskelligt af
krisen, og sikrer fleksibel opkvalificering til de kompeten-
cer, som bliver efterspurgt på det danske arbejdsmarked.
Det fremgår også, at den særskilte aftale, som denne aftale
bygger videre på, bl.a. indeholder initiativer om uddannel-
sesløft, voksenlærlingeordningen, jobrotation, erhvervsrettet
opkvalificering og styrkede basale færdigheder.
Det fremgår endeligt, at aftalepartierne er enige om at
bygge videre på det justerede uddannelsesløft og styrke ord-
ningen ekstraordinært i 2020 og 2021, så flere ufaglærte og
faglærte med forældet uddannelse får mulighed for at tage
en erhvervsuddannelse. Fra 1. august 2020 og i 2021 får for-
sikrede ledige ret til at påbegynde en erhvervsuddannelse
med 110 procent af deres hidtidige dagpengesats, hvis ud-
dannelsen er inden for et område, hvor der er behov for ar-
bejdskraft. For øvrige fag vil uddannelsen kunne påbegyn-
des med 80 pct. af den maksimale dagpengesats – sådan
som reglerne er i dag – med mulighed for at låne op til 100
pct.
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Ret til en erhvervsuddannelse inden for et område, hvor
der er behov for arbejdskraft, i perioden fra og med 1. au-
gust 2020 til og med 31. december 2021
3.1.1. Gældende ret
Efter den gældende § 90 i lov om en aktiv beskæftigelses-
indsats, kan personer, der er omfattet af en af målgrupperne
i lovens § 6, bortset fra personer omfattet af § 6, nr. 9, som
er i fleksjob eller modtager tilskud til selvstændig virksom-
hed, og personer omfattet af § 6, nr. 11, få tilbud om vejled-
ning og opkvalificering, som kan bestå af uddannelser, der
har hjemmel i lov og udbydes generelt.
Det betyder, at alle målgrupper efter loven, bortset fra
fleksjobbere og førtidspensionister kan få tilbud om ordinær
uddannelse, f.eks. tilbud om en hel eller en del af en er-
hvervsuddannelse efter lovens § 90. Det er jobcenteret, der
bevilger uddannelsestilbud efter § 90.
Der er i gældende regler ikke ret til en erhvervsuddannelse
for nogen målgrupper.
Staten yder ikke refusion til kommunernes udgifter til til-
bud om uddannelse efter lovens § 90, bortset fra udgifter til
tilbud for personer i jobafklarings- og ressourceforløb og
unge under 18 år med behov for en uddannelses- og beskæf-
tigelsesfremmende indsats, hvor staten refundere 50 pct. af
kommunens udgifter til tilbuddet.
Efter den gældende § 96 i loven, kan dagpengemodtagere,
som er fyldt 30 år, inden for en pulje, få tilbud om en er-
hvervsuddannelse efter lov om erhvervsuddannelser. Det er
en betingelse, at
1) personen ikke har en erhvervsuddannelse eller anden
erhvervsrettet uddannelse, der med hensyn til niveau og
varighed kan sidestilles med eller overstiger en er-
hvervsuddannelse, (det vil sige, at personen er ufag-
lært), eller
2) personen har en erhvervsuddannelse eller anden er-
hvervsrettet uddannelse, der med hensyn til niveau og
varighed kan sidestilles med, men ikke overstiger, en
erhvervsuddannelse, men hvor uddannelsen ikke har
været anvendt i de seneste 5 år, (det vil sige, at perso-
nen er faglært med en forældet uddannelse).
Det er desuden en betingelse, at hele uddannelsen skal
kunne gennemføres inden for den periode, hvor personen er
berettiget til dagpenge efter lov om arbejdsløshedsforsikring
m.v.
Under uddannelsen er personen fritaget fra pligten efter
lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. til at være aktivt job-
søgende, herunder fra pligten til at dokumentere sine job-
søgningsaktiviteter i joblog, og stå til rådighed for henvist
arbejde.
Det er jobcenteret, der bevilger disse tilbud om en er-
hvervsuddannelse. Inden for puljen til uddannelsesløft re-
funderer staten 80 pct. af kommunens udgifter til disse til-
bud om en erhvervsuddannelse, jf. lovens § 196, stk. 1.
Med hjemmel i lovens § 99, stk. 1, er der fastsat nærmere
regler om puljen i bekendtgørelse nr. 1318 af 9. december
2019 om puljen til uddannelsesløft. Med hjemmel i lovens §
192, er der fastsat nærmere regler om forsøg med uddannel-
sesløft, der fraviger lovens § 96.
Efter den gældende § 53, stk. 2, i loven, kan tilbud om en
erhvervsuddannelse efter § 96 gives, hvis tilbuddet styrker
personens muligheder for fast tilknytning til arbejdsmarke-
det. Dette er en fravigelse af hovedreglen i § 53, stk. 1, om,
at tilbud bl.a. skal gives med henblik på, at personen hurtigst
muligt opnår varig beskæftigelse og hel eller delvis selvfor-
sørgelse. Det vil sige hovedreglen om, at tilbuddet skal være
den hurtigste vej til job og selvforsørgelse.
Efter den gældende § 55, stk. 1, i loven, kan der til perso-
ner, der modtager forsørgelsesydelse efter lov om arbejds-
løshedsforsikring m.v., lov om aktiv socialpolitik eller lov
om sygedagpenge eller modtager fleksløntilskud efter kapi-
tel 20 i loven, ikke gives et tilbud, som rækker ud over den
dato, hvor personen er berettiget til den enkelte forsørgelses-
ydelse. Efter bestemmelsens stk. 3, kan jobcenteret dog lade
et tilbud fortsætte for personer, der ved ydelsesskift fortsat
er omfattet af en målgruppe i § 6, hvis alle betingelser for
tilbuddet er opfyldt efter de regler, der gælder for den mål-
gruppe, som personen fremover er omfattet af. Det er job-
centeret, der vurderer, om et tilbud kan fortsætte ved ydel-
sesskift/målgruppeskift og i givet fald bevilger det.
Efter den gældende § 100, stk. 2, i loven, kan et tilbud om
en erhvervsuddannelse efter § 96 alene gives efter aftale
med personen. Personen har pligt til at påbegynde og delta-
ge i tilbuddet, når personen har indgået aftale med jobcente-
ret om tilbuddet.
Bestemmelsen fastslår, at et sådant tilbud alene kan gives
efter aftale med dagpengemodtageren. Dagpengemodtage-
ren har dermed ikke pligt til at tage imod et sådant tilbud.
4
Men når dagpengemodtageren har indgået aftale med job-
centeret om tilbuddet, har dagpengemodtageren pligt til at
påbegynde og deltage i tilbuddet. Deltager en dagpenge-
modtager ikke, eller afbryder personen uddannelsen, vil det
efter regler i arbejdsløshedsforsikringsloven og bekendtgø-
relsesregler fastsat i medfør af loven, kunne få dagpenge-
mæssige konsekvenser for personen.
3.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den fore-
slåede ordning
Det fremgår af den politiske aftale om ekstraordinært løft
af ledige, at aftalepartierne er enige om at bygge videre på
det justerede uddannelsesløft og styrke ordningen ekstraor-
dinært i 2020 og 2021, så flere ufaglærte og faglærte med
forældet uddannelse får mulighed for at tage en erhvervsud-
dannelse, og at forsikrede ledige derfor i perioden fra og
med den 1. august 2020 til og med den 31. december 2021
får ret til at påbegynde en erhvervsuddannelse med 110 pro-
cent af deres hidtidige dagpengesats, hvis uddannelsen er in-
den for et område, hvor der er behov for arbejdskraft. For en
nærmere beskrivelse af forslaget om forhøjet dagpengesats
henvises til afsnit 3.2. nedenfor.
Det foreslås, at der etableres en midlertidig ordning i lov
om en aktiv beskæftigelsesindsats, så dagpengemodtagere,
der er fyldt 30 år, og som er ufaglærte eller faglærte med
forældet uddannelse, i perioden fra og med den 1. august
2020 til og med den 31. december 2021, har ret til et tilbud
om en erhvervsuddannelse inden for områder, hvor der er
behov for arbejdskraft.
For at få ret til tilbud under det midlertidige ordning, skal
der gives tilbud om en hel erhvervsuddannelse. Dagpenge-
modtagere kan dermed ikke få tilbud om f.eks. et grundfor-
løb i en erhvervsuddannelse under den midlertidige ordning.
Der er dog ikke krav om, at hele erhvervsuddannelsen skal
kunne afsluttes inden for personens dagpengeperiode.
For at undgå at en dagpengemodtager afbryder en allerede
igangværende erhvervsuddannelse inden for puljen til ud-
dannelsesløft for umiddelbart herefter at kræve sin ret til et
nyt tilbud om en erhvervsuddannelse inden for den midlerti-
dige ordning, som er begrundet i personens ønske om at
kunne opnå en højere dagpengesats under deltagelse i en er-
hvervsuddannelse, som muligvis er magen til den afbrudte
uddannelse, foreslås det, at der indføres en karensperiode på
6 måneder efter ophøret af den tidligere uddannelse. Der-
med vil dagpengemodtagere ikke kunne få et tilbud om en
erhvervsuddannelse inden for den midlertidige ordning, før
der er gået 6 måneder efter ophøret med den tidligere uddan-
nelse, som de var startet på inden den 1. august 2020.
Det foreslås, at Beskæftigelsesministeriet udarbejder en
landsdækkende positivliste over erhvervsuddannelser, hvor
der er behov for arbejdskraft, som afgrænser, hvilke er-
hvervsuddannelser personen kan vælge imellem. Beskæfti-
gelsesministeriet udarbejder den landsdækkende positivliste
med inddragelse af Beskæftigelsesrådets teknikergruppe.
Beskæftigelsesrådets teknikergruppe vil ud fra deres kend-
skab til arbejdsmarkedet validere den gældende positivliste
fra 2016 med den seneste udvikling på arbejdsmarkedet.
Den nye liste vil maksimalt kunne omfatte uddannelser (trin
og specialer), der tilsammen udgør op til 23 pct. af den sam-
lede uddannelsesaktivitet på erhvervsuddannelserne. Posi-
tivlisten offentliggøres på Styrelsen for arbejdsmarked og
rekrutterings (STAR’s) hjemmeside.
Det foreslås, at personen under uddannelsen er fritaget fra
pligten efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. til at være
aktivt jobsøgende og stå til rådighed for henvist arbejde.
Dermed stilles der ikke krav om, at personen skal søge eller
tage job, mens personen deltager i uddannelsen.
Det foreslås også, at en dagpengemodtager, der har fået et
tilbud om en erhvervsuddannelse inden for den midlertidige
ordning, får ret til at fortsætte tilbuddet ved ydelsesskift og
overgang til en anden målgruppe i loven. Retten til at fort-
sætte tilbuddet gælder, selvom personer i den nye målgrup-
pe ikke i øvrigt har ret til eller kan få tilbud om en erhvervs-
uddannelse.
Dermed vil personen have mulighed for at kunne færdig-
gøre den erhvervsuddannelse, som personen påbegyndte
som dagpengemodtager. Retten til at fortsætte tilbuddet gi-
ver ikke ret til en forsørgelsesydelse.
Det foreslås, at tilbuddet herefter fortsættes på den ydelse,
som personen er berettiget til efter ydelses- og målgruppe-
skift. Hvis personen ikke har ret til en ydelse efter ydelses-
lovgivningen, vil personen kunne færdiggøre uddannelsen
på SU, hvis personen har ret til det, eller som selvforsørgen-
de, det vil sige uden ydelse. Hvis personen får en uddannel-
sesaftale med en arbejdsgiver, vil pågældende kunne fort-
sætte uddannelsen som voksenlærling, hvis betingelserne
herfor i øvrigt er opfyldt.
Det foreslås endelig, at staten refunderer 80 pct. af en
kommunes udgifter til tilbuddet, herunder udgifter til et fort-
sat tilbud, hvis personen skifter målgruppe.
3.2. Forhøjet dagpengesats til dagpengemodtagere, der på-
begynder et uddannelsesløft inden for et område, hvor der
er behov for arbejdskraft, i perioden fra og med 1. august
2020 til og med 31. december 2021
3.2.1. Gældende ret
Det følger af § 55, stk. 3, i lov om arbejdsløshedsforsik-
ring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 199 af 11. marts 2020, at
dagpengemodtagere ved deltagelse i tilbud efter kapitel 11,
13 og 14 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats modtager
arbejdsløshedsdagpenge.
Det betyder bl.a., at det beløb, der kan udbetales i dagpen-
ge under tilbuddet, svarer til de dagpenge, personen ville
være berettiget til ved ledighed uden for tilbud. For en dag-
pengemodtager, der modtager individuelt beregnede dag-
penge, beregnes dagpengenes størrelse på grundlag af den
hidtidige arbejdsindtægt efter fradrag af arbejdsmarkeds-
bidrag, jf. § 48, stk. 1, i loven.
Dagpenge kan højst udbetales med et beløb, der udgør 90
pct. af den hidtidige arbejdsfortjeneste, dog højst 19.083 kr.
5
pr. måned (2020 niveau) for fuldtidsforsikrede og 12.722 kr.
pr. måned (2020 niveau) for deltidsforsikrede. Hvis dagpen-
gemodtageren modtager dagpenge på dimittendvilkår, udbe-
tales dagpengene med en fast sats svarende til 82 pct. af hø-
jeste dagpenge svarende til 15.648 kr. pr. måned for forsør-
gere og 71,5 pct. af højeste dagpenge svarende til 13.644 kr.
pr. måned for ikke-forsørgere (2020 niveau for fuldtidsforsi-
krede).
Det følger af § 48 a, stk. 1, i lov om arbejdsløshedsforsik-
ring m.v., at et medlem, der deltager i tilbud om en er-
hvervsuddannelse efter § 96 i lov om en aktiv beskæftigel-
sesindsats, modtager dagpenge med et beløb, der svarer til
80 pct. af højeste dagpenge, jf. §§ 47 og 70 i lov om arbejds-
løshedsforsikring m.v., dog højst et beløb svarende til med-
lemmets hidtidige dagpengesats, jf. dog stk. 2.
Udgangspunktet er derfor, at dagpengemodtagere, der del-
tager i uddannelsesløftet i form af tilbud om en erhvervsud-
dannelse efter § 96 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats,
modtager dagpenge efter samme regler som andre dagpen-
gemodtagere, der under tilbud modtager dagpenge efter reg-
lerne i § 55, stk. 3, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.
Dog kan dagpenge under tilbuddet højst udgøre 80 pct. af
den maksimale dagpengesats for henholdsvis fuldtids- og
deltidsforsikrede, dog højest den individuelle sats, jf. dog §
48 i loven om beregning af dagpengenes størrelse.
Det følger af § 48 a, stk. 2, i loven, at et medlem, der på-
begynder et tilbud om en erhvervsuddannelse efter § 96 i lov
om en aktiv beskæftigelsesindsats i perioden fra den 1. janu-
ar 2020 til og med den 31. december 2020, uanset stk. 1,
modtager dagpenge med et beløb svarende til medlemmets
hidtidige dagpengesats, jf. §§ 47 og 70 i lov om arbejdsløs-
hedsforsikring m.v., hvis uddannelsen fremgår af en liste
udarbejdet efter § 33 a, stk. 5, i lov om en aktiv beskæftigel-
sesindsats, jf. lovbekendtgørelse nr. 1342 af 21. november
2016 med senere ændringer.
Dermed kan dagpengemodtagere, der deltager i uddannel-
sesløftet i form af tilbud om en erhvervsuddannelse efter §
96 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, uanset reglen i
stk. 1 modtage deres hidtidige dagpengesats, hvis uddannel-
sen fremgår af en landsdækkende positivliste, udstedt i med-
før af den før 1. januar 2020 gældende lov om en aktiv be-
skæftigelsesindsats.
Det følger af § 75 i, stk. 1, i lov om arbejdsløshedsforsik-
ring m.v., at et medlem, der deltager i tilbud om en er-
hvervsuddannelse efter § 96 i lov om en aktiv beskæftigel-
sesindsats, har ret til at låne et beløb svarende til forskellen
mellem 80 pct. af højeste dagpengesats, jf. §§ 47 og 70, i lov
om arbejdsløshedsforsikring m.v. og medlemmets hidtidige
dagpengesats med fradrag af 37 pct. Dette gælder dog ikke
for medlemmer, der i medfør af § 48 a, stk. 2, modtager de-
res hidtidige dagpengesats under uddannelsesløft, jf. § 75 i,
stk. 2.
Reglen medfører, at dagpengemodtagere, der forud for
deltagelse i uddannelsesløftet i form af en erhvervsuddan-
nelse modtog dagpenge med et beløb, som var højere end 80
pct. af højeste dagpengesats, har mulighed for at låne det re-
sterende beløb op til deres hidtidige dagpengesats.
Dagpengemodtagere, der bliver syge under deltagelse i til-
bud om en erhvervsuddannelse efter § 96 i lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats, modtager dagpenge med højst 80 pct.
af højeste arbejdsløshedsdagpenge under de første 14 dages
sygdom. Dagpengemodtageren bevarer retten til at låne i
samme periode. Efter 14 dages sygdom overgår dagpenge-
modtageren til at modtage sygedagpenge fra kommunen ef-
ter reglerne om sygedagpenge. Dette svarer til det, der gæl-
der for almindelige dagpengemodtagere.
Sygedagpengene svarer til pågældendes individuelle dag-
pengesats. Det betyder, at de ikke er begrænset af loftet på
80 pct. af højeste arbejdsløshedsdagpenge, og der kan derfor
ikke lånes i perioden med udbetaling af sygedagpenge.
Tilsvarende gælder det, at dagpengemodtagere, som over-
går til at modtage barselsdagpenge, vil modtage barselsdag-
penge med det samme beløb, som hvis de ikke havde delta-
get i tilbuddet.
3.3.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den fore-
slåede ordning
Som et led i udmøntning af den poliske aftale om ekstra-
ordinært løft af ledige foreslås en midlertidig ordning, hvor
dagpengene udbetales med et beløb svarende til 110 pct. af
medlemmets hidtidige dagpengesats, dog højst 110 pct. af
dagpengenes højeste beløb, hvis medlemmet i perioden fra
og med den 1. august 2020 til og med den 31. december
2021 påbegynder en erhvervsuddannelse efter § 97 a i lov
om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. dette lovforslags § 1,
nr. 5.
Det bemærkes, at dagpengene vil blive udbetalt med sat-
sen, så længe personen deltager i tilbuddet. Deltagelse i til-
buddet vil dog ikke give ret til dagpenge efter udløb af dag-
pengeretten, herunder en eventuel forlænget dagpengeret, jf.
§ 55, stk. 1 og 2, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.
Der foreslås videre indført en regel om, at muligheden for
at optage et lån efter § 75 i, stk. 1, i lov om arbejdsløsheds-
forsikring m.v., ikke finder anvendelse på personer, som bli-
ver omfattet af et uddannelsesløft med ret til at modtage
dagpenge med op til 110 pct. af højeste dagpenge, jf. § 48 a,
stk. 3, som indsat ved dette lovforslags § 2, nr. 1. Tilsvaren-
de gælder for personer, som modtager dagpenge med op til
100 pct. af højeste dagpenge efter de gældende regler, hvor
uddannelsen fremgår af en særlig liste.
Det bemærkes, at udbetaling af syge- og barselsdagpenge
til de omhandlede personer ikke vil blive berørt af dette lov-
forslag. Syge- og barselsdagpenge vil fortsat blive udbetalt
med personenes individuelle dagpengesats, dog højst med
dagpengenes højeste dagpengebeløb.
4. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven-
ser for det offentlige
Forslaget om uddannelsesløft på 110 pct. skønnes at med-
føre offentlige merudgifter før skat og tilbageløb på 32,6
6
mio. kr. i 2020, 95,3 mio. kr. i 2021, 36,8 mio. kr. i 2022 og
5,1 mio. kr. i 2023. Forslaget skønnes at medføre offentlig
merudgifter efter skat og tilbageløb på 31,0 mio. kr. i 2020,
90,7 mio. kr. i 2021, 35,0 mio. kr. i 2022 og 4,8 mio. kr. i
2023. Fra 2024 og frem skønnes der ingen økonomiske kon-
sekvenser, jf. tabel 4.1.
Tabel 4.1. Forslagets samlede økonomiske konsekvenser
Mio. kr., 2020 pl, før skat og tilbageløb 2020 2021 2022 2023 2024
I alt nye forslag indenfor uddannelsesløftpuljen
110 pct. i 1 år inden for mangel områder 32,6 95,3 36,8 5,1 0,0
Uddannelsesudgifter 22,4 65,6 25,3 3,5 0,0
Dagpengeudgifter 4,7 13,7 5,3 0,7 0,0
Adfærd (ydelser) 5,5 16,0 6,2 0,9 0,0
I alt udenfor uddannelsesløftpuljen 32,6 95,3 36,8 5,1 0,0
I alt efter skat og tilbageløb 31,0 90,7 35,0 4,8 0,0
Der er foretaget afrundinger.
Udgifterne som følge af forslaget om ret til 110 pct. af
dagpengesatsen til uddannelser inden for mangelområder af-
holdes uden for puljen til uddannelsesløft. Forslaget omfat-
ter personer, der påbegynder uddannelsesløft fra august
2020 til og med 2021. Der henvises til pkt. 3.1.2 og 3.2.2 i
lovforslagets almindelige bemærkninger.
Merforbruget skyldes øgede udgifter til uddannelse som
følge af mertilgang, øgede dagpengeudgifter i uddannelses-
løft samt adfærd som følge af en øget tilgang til dagpenge-
systemet. Udgifterne til uddannelse afholdes uden for puljen
til uddannelsesløft på en ny lovbunden bevilling med 80 pct.
statsrefusion, og der er 20 pct. kommunale udgifter, der er
omfattet af budgetgarantien. Forslaget vil medføre statslige
merudgifter på 21,0 mio. kr. i 2020, 61,6 mio. kr. 2021, 23,8
mio. kr. i 2022 og 3,3 mio. kr. i 2023. Forslaget vil medføre
kommunale merudgifter på 11,5 mio. kr. i 2020, 33,7 mio.
kr. 2021, 13,0 mio. kr. i 2022 og 1,8 mio. kr. i 2023. Som
følge af samtidigt lovforslag nr. 196 af 26. maj 2020 om æn-
dring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner og forskellige andre love vil ændringen i kom-
pensationen af de kommunale udgifter fra 2021 ikke være
omfattet af beskæftigelsestilskuddet men være omfattet af
budgetgarantien.
Tabel 4.2. Samlede økonomiske konsekvenser, fordelt på
stat og kommune
Mio. kr. , 2020 pl 2020 2021 2022 2023 2024
Stat i alt 21,0 61,6 23,8 3,3 0,0
Uddannelsesudgifter 17,9 52,5 20,3 2,8 0,0
Dagpenge 3,7 10,9 4,2 0,6 0,0
SU -0,6 -1,8 -0,7 -0,1 0,0
Kommune i alt 11,5 33,7 13,0 1,8 0,0
Beskæftigelsestilskud 7,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Budgetgaranti 4,5 33,7 13,0 1,8 0,0
I alt 32,6 95,3 36,8 5,1 0,0
Der er foretaget afrundinger.
Ud over uddannelsesløft på 110 pct. af dagpengesats inde-
holder aftalen andre elementer, som udmøntes med bekendt-
gørelser og puljer. De økonomiske konsekvenser af disse til-
tag forventes udmøntet i et aktstykke om ekstraordinært løft
af ledige juni 2020 og på finansloven for 2021. Til aftale om
ekstraordinært løft af ledige afsættes alt i alt 57,0 mio. kr. i
2020, 276,4 mio. kr. i 2021, 52,0 mio. kr. i 2022 og 4,8 mio.
i 2023 (2020-pl) efter skat og tilbageløb af afgifter. De
ovenstående merudgifter finansieres ved en reduktion af re-
serven § 35.11.01.
Lovforslaget følger de syv principper for digitaliserings-
klar lovgivning, idet lovforslaget indhold understøtter mu-
ligheden for digital administration og sikrer, at dagpengeud-
betalingerne fortsat kan ske digitalt og under hensyntagen til
borgernes retssikkerhed og ved brug af de it-systemer, som
arbejdsløshedskasserne allerede har i anvendelse.
7
Ved udarbejdelse af lovforslaget, er der taget højde for at
anvende den eksisterende offentlige it-infrastruktur, og at
behandlingen af borgernes oplysninger kan finde sted inden
for rammerne af databeskyttelsesreglerne.
De økonomiske konsekvenser for kommunerne af lovfor-
slaget skal forhandles med de kommunale parter.
Forslaget medfører ikke økonomiske konsekvenser for re-
gionerne.
De økonomiske konsekvenser af lovforslaget for 2020 bli-
ver indarbejdet på lov om tillægsbevilling for 2020. De øko-
nomiske konsekvenser for 2021-2024 indarbejdes på forslag
til finansloven for 2021.
Lovforslagets mulighed for at give højere dagpengesats
under uddannelse forventes at lette kommunernes arbejde
med at motivere ledige til at tage uddannelse, og forventes
ikke at medføre øget administration i kommunerne. Lovfor-
slaget forventes ikke at medføre øget administration i regio-
ner og staten.
Det vurderes, at forslaget om, at dagpengene midlertidigt
udbetales med et beløb svarende 110 pct. af medlemmets
hidtidige dagpengesats, vil have visse administrative konse-
kvenser for arbejdsløshedskasserne, idet disse vil skulle til-
passe deres it-systemer og administration. Det er ikke muligt
at vurdere omfanget heraf, idet dette beror på de enkelte ar-
bejdsløshedskasser forskellige it-systemer.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske og admi-
nistrative konsekvenser for erhvervslivet. Principperne for
agil erhvervsrettet regulering vurderes på denne baggrund
ikke at være relevante for de konkrete ændringer i lovforsla-
get.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget indeholder ingen administrative konsekven-
ser for borgerne.
7. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget indeholder ingen miljømæssige konsekven-
ser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer
Et udkast til lovforslag har ikke været sendt i høring, da
ministeriet ønsker, at reglerne skal vedtages inden Folketin-
gets sommerferie og træde i kraft den 1. august 2020. Under
hensyntagen til at lovforslaget således ønskes hastebehand-
let, er lovforslaget ikke sendt i høring i forbindelse med
fremsættelsen.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Stat:
2020: -0,6 mio. kr.
2021: -1,8 mio. kr.
2022: -0,7 mio. kr.
2023: -0,1 mio. kr.
Kommuner:
2020: 0 mio. kr.
2021: 0 mio. kr.
2022: 0 mio. kr.
2023: 0 mio. kr.
Regioner:
Ingen
Stat:
2020: 21,7 mio. kr.
2021: 63,4 mio. kr.
2022: 24,5 mio. kr.
2023: 3,4 mio. kr.
Kommuner:
2020: 11,5 mio. kr.
2021: 33,7 mio. kr.
2022: 13,0 mio. kr.
2023: 1,8 mio. kr.
Regioner:
Ingen
8
Implementeringsmæssige konsekvenser
for stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Er i strid med de fem principper for im-
plementering af erhvervsrettet EU-re-
gulering /Går videre end minimums-
krav i EU-regulering
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Efter de gældende regler i § 53, stk. 1, i lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats skal tilbud så vidt muligt være rettet
mod beskæftigelse inden for områder, hvor der er behov for
arbejdskraft, og gives ud fra den enkeltes ønsker og forud-
sætninger med henblik på, at personen hurtigst muligt opnår
varig beskæftigelse og hel eller delvis selvforsørgelse, jf.
dog stk. 2-7. I § 53, stk. 2-7, er der opregnes en række und-
tagelser til stk. 1.
Det foreslås i § 53, stk. 1, at henvisningen til »stk. 2-7«
ændres til » stk. 2-8«.
Ændringen skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1,
nr. 2, hvor det foreslås, at indsætte et nyt stk. 3 i § 53, og
dermed en ny undtagelse til § 53, stk. 1.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1. i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger og til bemærkningerne til lovforslagets §
1, nr. 2.
Til nr. 2
Efter de gældende regler i § 53, stk. 1, i lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats skal tilbud så vidt muligt være rettet
mod beskæftigelse inden for områder, hvor der er behov for
arbejdskraft, og gives ud fra den enkeltes ønsker og forud-
sætninger med henblik på, at personen hurtigst muligt opnår
varig beskæftigelse og hel eller delvis selvforsørgelse.
Det foreslås, at der indsættes et nyt stk. 3, i lovens § 53,
om, at stk. 1, ikke finder anvendelse for tilbud efter foreslåe-
de § 97 a. Forslaget til § 97 a omhandler den midlertidig
ordning for dagpengemodtagere med ret til en erhvervsud-
dannelse på en positivliste, jf. lovforslagets § 1, nr. 5.
Dermed skal tilbud om uddannelse efter § 97 a ikke opfyl-
de betingelsen i § 53, stk. 1, om, så vidt muligt at være rettet
mod beskæftigelse inden for områder, hvor der er behov for
arbejdskraft, og gives ud fra den enkeltes ønsker og forud-
sætninger, med henblik på at personen hurtigst muligt opnår
varig beskæftigelse og hel eller delvis selvforsørgelse.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1. i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger og til bemærkningerne til lovforslagets §
1, nr. 5.
Til nr. 3
Efter de gældende regler i § 55, stk. 1, i lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats kan der til personer, der modtager for-
sørgelsesydelse efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.,
lov om aktiv socialpolitik eller lov om sygedagpenge eller
modtager fleksløntilskud efter kapitel 20 i denne lov, ikke
gives et tilbud, som rækker ud over den dato, hvor personen
er berettiget til den enkelte forsørgelsesydelse, jf. dog stk. 2
og 3. I § 55, stk. 2 og 3, er der opregnes en række undtagel-
ser til stk. 1.
Det foreslås i § 55, stk. 1, at henvisningen til »stk. 2 og 3«
ændres til » stk. 2-4«.
Ændringen skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1,
nr. 4, hvor det foreslås, at indsætte et nyt stk. 4 i § 55, og
dermed en ny undtagelse til § 55, stk. 1.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1. i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger og til bemærkningerne til lovforslagets §
1, nr. 4.
Til nr. 4
Efter de gældende regler i § 55, stk. 1, i lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats kan der til personer, der modtager for-
sørgelsesydelse efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.,
lov om aktiv socialpolitik eller lov om sygedagpenge eller
modtager fleksløntilskud efter kapitel 20 i denne lov, ikke
gives et tilbud, som rækker ud over den dato, hvor personen
er berettiget til den enkelte forsørgelsesydelse, jf. dog stk. 2
og 3.
Det foreslås, at der i lovens § 55 indsættes et nyt stk. 4.
9
Det foreslås i stk. 4, 1. pkt., at der kan gives tilbud om ud-
dannelse efter § 97 a, som rækker ud over den dato, hvortil
personen er berettiget til den enkelte forsørgelsesydelse, og
personen har ret til at fortsætte tilbuddet, hvis personen ved
ydelsesskift fortsat er omfattet af en af målgruppe i § 6.
Dermed kan der gives et tilbud som række ud over perso-
nens ret til dagpenge, herunder en eventuel forlænget dag-
pengeperiode. Retten til at fortsætte tilbuddet gælder, selv-
om personer i den nye målgruppe ikke i øvrigt har mulighed
for tilbud efter § 97 a.
Det foreslås i stk. 4, 2. pkt., at tilbuddet fortsættes på den
ydelse, som personen er berettiget til efter ydelses- og mål-
gruppeskift.
Retten til at fortsætte tilbuddet giver dermed ikke ret til en
forsørgelsesydelse. Det er således betingelserne for at mod-
tage ydelsen, der afgør, om en person har ret til ydelsen.
Hvis personen ikke har ret til en ydelse efter ydelseslovgiv-
ningen, vil personen kunne færdiggøre uddannelsen på SU,
hvis pågældende har ret til det, eller som selvforsørgende,
det vil sige uden ydelse.
Forslaget betyder, at f.eks. en dagpengemodtager, der er
startet på en uddannelse efter § 97 a har ret til at fortsætte
sin uddannelse på kontanthjælp efter, at pågældendes dag-
pengeret er ophørt, hvis personen er berettiget til kontant-
hjælp. Personen vil under uddannelsen modtage den kon-
tanthjælp, som pågældende er berettiget til efter lov om ak-
tiv socialpolitik. Personen fortsætter således uddannelsen på
en ny ydelse og ikke på den tidligere dagpengesats.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1. i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 5
Efter de gældende regler i § 90 i lov om en aktiv beskæfti-
gelsesindsats har personer omfattet af lovens målgrupper
mulighed for tilbud om ordinær uddannelse, bortset fra per-
soner i fleksjob eller som modtager tilskud til selvstændig
virksomhed og førtidspensionister. Derudover har dagpen-
gemodtagere inden for en pulje mulighed for tilbud om en
erhvervsuddannelse efter lovens § 96, når visse betingelser
er opfyldt.
Efter de gældende regler har hverken dagpengemodtagere
eller andre målgrupper efter loven ret til tilbud om en er-
hvervsuddannelse. For en nærmere beskrivelse af gældende
ret henvises til pkt. 3.1.1 i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Det foreslås, at der i loven indføres en midlertidig ordning
for dagpengemodtagere, der er fyldt 30 år og som er ufag-
lærte eller faglærte med forældet uddannelse, hvor disse per-
soner får ret til tilbud om en erhvervsuddannelse inden for
områder, hvor der er behov for arbejdskraft, i perioden fra
og med den 1. august 2020 til og med den 31. december
2021.
Det foreslås derfor, at der efter lovens § 97 indsættes en
ny overskrift og en ny bestemmelse § 97 a, der regulerer ord-
ningen.
Der foreslås indsat følgende overskrift »Midlertidig ord-
ning med ret for dagpengemodtagere til tilbud om en er-
hvervsuddannelse inden for områder, hvor der er behov for
arbejdskraft«.
Det foreslås i § 97 a, stk. 1, 1. pkt., at i perioden fra og
med den 1. august 2020 til og med den 31. december 2021
har personer omfattet af § 6, nr. 1, som er fyldt 30 år, ret til
et tilbud om en erhvervsuddannelse efter lov om erhvervs-
uddannelser, som fremgår af en positivliste, jf. stk. 2, i føl-
gende tilfælde, jf. dog stk. 4:
1) Personen har ikke en erhvervsuddannelse eller anden
erhvervsrettet uddannelse, der med hensyn til niveau og
varighed kan sidestilles med eller overstiger en er-
hvervsuddannelse.
Bestemmelsen i 1. pkt. omfatter dagpengemodtagere, der
er fyldt 30 år, og som er ufaglærte. En person anses for
ufaglært, hvis vedkommende ikke har en erhvervsuddannel-
se eller anden erhvervsrettet uddannelse, der med hensyn til
niveau og varighed kan sidestilles med eller overstiger en
erhvervsuddannelse.
Det foreslås i § 97 a, stk. 1, 2. pkt., at i perioden fra og
med den 1. august 2020 til og med den 31. december 2021
har personer omfattet af § 6, nr. 1, som er fyldt 30 år, ret til
et tilbud om en erhvervsuddannelse efter lov om erhvervs-
uddannelser, som fremgår af en positivliste, jf. stk. 2, i føl-
gende tilfælde, jf. dog stk. 4:
2) Personen har en erhvervsuddannelse eller anden er-
hvervsrettet uddannelse, der med hensyn til niveau og
varighed kan sidestilles med, men ikke overstiger, en
erhvervsuddannelse, men hvor uddannelsen ikke har
været anvendt i de seneste 5 år.
Bestemmelsen i 2. pkt. omfatter dagpengemodtagere, der
er fyldt 30 år, og som er faglærte med en forældet uddannel-
se.
En person anses for faglært, hvis vedkommende har en er-
hvervsuddannelse eller anden erhvervsrettet uddannelse, der
med hensyn til niveau og varighed kan sidestilles med, men
ikke overstiger en erhvervsuddannelse. En erhvervsuddan-
nelse er en uddannelse efter lov om erhvervsuddannelser.
Det kan f.eks. være en uddannelse til bager eller slagter. En
uddannelse anses for forældet, hvis personen ikke har an-
vendt sin uddannelseskompetence i en jobfunktion eller som
adgang til en stilling de seneste 5 år.
Med forslaget til § 97, stk. 1, får disse dagpengemodtagere
ret til et tilbud om en erhvervsuddannelse efter lov om er-
hvervsuddannelser, som fremgår af en positivliste i perioden
fra og med den 1. august 2020 til og med den 31. december
2021. Der er tale om, at dagpengemodtagere, som er omfat-
tet af bestemmelsen, får en ret til et sådant tilbud om en er-
hvervsuddannelse på positivlisten over for jobcenteret. Job-
centeret skal således ikke fortage en vurdering af, om f.eks.
tilbuddet er den rigtige indsats for at bringe den enkelte dag-
pengemodtager tilbage til arbejdsmarkedet, eller om pågæl-
dende har de nødvendige kompetencer til at gennemføre ud-
dannelsen.
10
Der er ikke tale om en ret over for erhvervsskolerne. Dag-
pengemodtagere skal dermed opfylde de almindelig betin-
gelser for optagelse m.v. på erhvervsuddannelsen. For at af-
klare dagpengemodtagerens kompetencer, herunder få syn-
liggjort og dokumenteret uformel eller skjulte kvalifikatio-
ner, som er opnået via jobs og dermed evt. få mulighed for
at få afkortet den ønskede erhvervsuddannelse via en formel
anerkendelse heraf, kan jobcenteret f.eks. give dagpenge-
modtagere tilbud om en realkompetencevurdering. Da dag-
pengemodtagere får ret til tilbuddet om en erhvervsuddan-
nelse, skal forudgående tilbud dog kunne afvikles inden
starten på tilbuddet om erhvervsuddannelsen.
Det foreslås i stk. 2, at Beskæftigelsesministeriet udarbej-
der en landsdækkende positivliste over erhvervsuddannelser,
hvor der er behov for arbejdskraft, som afgrænser, hvilke er-
hvervsuddannelser personen kan vælge imellem. Positivli-
sten vil blive udarbejdet med inddragelse af Beskæftigelses-
rådets teknikergruppe. Beskæftigelsesrådets teknikergruppe
vil ud fra deres kendskab til arbejdsmarkedet validere den
gældende positivliste fra 2016 med den seneste udvikling på
arbejdsmarkedet. Den nye liste vil maksimalt kunne omfatte
uddannelser (trin og specialer), der tilsammen udgør op til
23 pct. af den samlede uddannelsesaktivitet på erhvervsud-
dannelserne. Positivlisten offentliggøres på STAR’s hjem-
meside.
Det foreslås i stk. 3, at personen under uddannelsen er fri-
taget fra pligten efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.
og lov om aktiv socialpolitik til at være aktivt jobsøgende og
stå til rådighed for henvist arbejde. Dermed er personen fri-
taget for både at søge og tage job, herunder dokumentere si-
ne jobsøgningsaktiviteter i joblog, mens personen deltager i
uddannelsen.
Selvom retten til tilbud efter forslaget til § 97 a alene om-
fatter dagpengemodtagere, vil personen efter forslaget til §
55, stk. 4, jf. dette lovforslags § 1, nr. 4, have ret at færdig-
gøre tilbuddet om erhvervsuddannelsen ved et ydelsesskift,
hvis personen efter ydelsesskift fortsat er omfattet af en af
målgrupperne i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Det
indebærer, at en dagpengemodtager, der f.eks. overgår til
kontanthjælp, også vil skulle være fritaget for pligten til at
være aktivt arbejdssøgende og stå til rådighed for henvist ar-
bejde under tilbuddet efter § 13, stk. 1, og § 13 a i lov om
aktiv socialpolitik. Beskæftigelsesministeren har hjemmel i
§ 13 c i lov om aktiv socialpolitik til at fastsætte regler om,
at kravet om at udnytte arbejdsmulighederne i §§ 13 og 13 a
kan fraviges under deltagelse i tilbud efter lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats m.v. Der vil med hjemmel i § 13 c bli-
ve fastsat i bekendtgørelse om rådighed for personer der an-
søger om eller modtager overgangsydelse eller uddannelses-
hjælp som uddannelsesparate, herunder åbenlyst uddannel-
sesparate, eller selvforsørgelses- og hjemrejseydelse, over-
gangsydelse eller kontanthjælp som jobparate, at dagpenge-
modtagere, der er fyldt 30 år, der deltager i tilbud om en er-
hvervsuddannelse, jf. § 97 a i lov om en aktiv beskæftigel-
sesindsats, og overgår til at modtage kontanthjælp eller
overgangsydelse som jobparate kontanthjælpsmodtagere el-
ler modtagere af overgangsydelse (uden for introduktions-
programmet i integrationsloven), ikke har pligt til at være
aktivt jobsøgende og stå til rådighed for henvist arbejde ef-
ter et skift af ydelse til kontanthjælp efter lov om aktiv so-
cialpolitik.
Det foreslås i stk. 4, at der ikke kan gives tilbud efter stk.
1, hvis personen inden for de seneste 6 måneder er ophørt
med et tilbud efter § 96, som er påbegyndt forud for den 1.
august 2020.
Bestemmelsen omfatter dagpengemodtagere, der er påbe-
gyndt et tilbud om en erhvervsuddannelse efter § 96 forud
for den 1. august 2020, og som dermed modtager dagpenge-
sats under tilbuddet efter de dagældende regler i lov om ar-
bejdsløshedsforsikring m.v.
Forslaget betyder, at der indføres en karensperiode, såle-
des at disse dagpengemodtagere ikke har ret til, og at job-
centeret ikke kan give et tilbud efter forslaget til § 97 a, før
der er gået 6 måneder efter ophøret med den tidligere uddan-
nelse.
Forslaget medvirker til, at en dagpengemodtager ikke af-
bryder en allerede igangværende erhvervsuddannelse for
umiddelbart herefter at få ret til et nyt tilbud om en er-
hvervsuddannelse efter forslaget til § 97 a, begrundet i øn-
sket om at kunne opnå en højere dagpengesats til gennemfø-
relsen af et uddannelsesforløb muligvis magen til det forløb,
som ville kunne blive afbrudt.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1. i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 6
Efter de gældende regler i § 100, stk. 2, i lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats kan tilbud om en erhvervsuddannelse
efter lovens § 96 alene gives efter aftale med personen. Per-
sonen har pligt til at påbegynde og deltage i tilbuddet, når
personen har indgået aftale med jobcenteret om tilbuddet.
Dagpengemodtageren har dermed ikke pligt til at tage imod
et tilbud om en erhvervsuddannelse inden for puljen til ud-
dannelsesløft. Men når dagpengemodtageren har indgået af-
tale med jobcenteret om tilbuddet, har dagpengemodtageren
pligt til at påbegynde og deltage i tilbuddet. Deltager en
dagpengemodtager ikke eller afbryder personen uddannel-
sen, vil det efter regler i arbejdsløshedsforsikringsloven og
bekendtgørelsesregler fastsat i medfør af loven, kunne få
dagpengemæssige konsekvenser for pågældende.
Det foreslås, at i § 100, stk. 2, ændres »§ 96« til: »§§ 96
og 97 a«.
Med forslaget udvides bestemmelsen, således at den frem-
over også vil omfatte dagpengemodtagere, som deltager i et
tilbud om en erhvervsuddannelse efter lovens § 97 a. Med
forslaget kan et tilbud efter § 97 a dermed alene gives efter
aftale med personen. Personen har pligt til at påbegynde og
deltage i tilbuddet, når personen har indgået aftale med job-
centeret om tilbuddet.
Bestemmelsen fastslår, at disse tilbud skal aftales med de
pågældende personer. Disse personer dermed ikke pligt til at
tage imod et tilbud efter § 97 a. Men når en person har ind-
11
gået aftale med jobcenteret om tilbuddet, har personen pligt
til at påbegynde og deltage i tilbuddet.
Deltager en dagpengemodtager ikke i eller afbryder perso-
nen tilbuddet, vil det efter regler i arbejdsløshedsforsikrings-
loven og regler fastsat i medfør af loven, kunne få dagpen-
gemæssige konsekvenser for dagpengemodtageren.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1. i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 7
Efter de gældende regler i § 195, stk. 1, nr. 1, refunderer
staten 50 pct. af en kommunes driftsudgifter for personer
omfattet af § 6, nr. 7, 8, 11 og 13, når udgiften angår tilbud
efter kapitel 14, herunder deltagerbetaling. Bestemmelsen
omfatter refusion til kommunerne for deres udgifter til køb
af uddannelser mv., som gives som tilbud efter kapitel 14 til
personer i jobafklarings- og ressourceforløb, førtidspensio-
nister og unge under 18 år med behov for en uddannelses-
og beskæftigelsesfremmende indsats.
Det foreslås, at der § 195, stk. 1, nr. 1, efter ordet » delta-
gerbetaling« indsættes ordene », jf. dog § 196 a«.
Med ændringen fastlægges det, at hvis staten refunderer
kommunens udgifter efter § 196 a (om kommunernes refu-
sion under den midlertidige ordningen om ret til en er-
hvervsuddannelse på en positivliste), jf. lovforslagets § 1,
nr. 8, så kan kommunen ikke samtidig opnå refusion efter §
195.
Det vurderes, at der vil være tale om få tilfælde, hvor en
person, der deltager i tilbud efter § 97 a, ved ydelsesskift/
målgruppeskift overgår til en af ovennævnte målgrupper.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1. i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 8
Efter de gældende regler i lov om en aktiv beskæftigelses-
indsats har en kommune ikke refusion for driftsudgifter for
dagpengemodtagere vedrørende tilbud om vejledning og op-
kvalificering efter lovens kapitel 14, bortset fra refusion in-
den for en pulje for tilbud efter lovens § 96 (puljen til ud-
dannelsesløft).
Det foreslås, at der efter § 196 i lov om en aktiv beskæfti-
gelsesindsats indsættes en ny bestemmelse i § 196 a.
Det foreslås i § 196 a, at staten refunderer 80 pct. af en
kommunes udgifter til tilbud efter § 97 a, herunder udgifter
til et fortsat tilbud, hvis personen skifter målgruppe, jf. § 55,
stk. 4.
Bestemmelsen omfatter kommunernes ret til refusion ved-
rørende den lovbundne midlertidige ordning i § 97 a, hvor
dagpengemodtagere, der er fyldt 30 år, og som er ufaglærte
eller faglærte med forældet uddannelse, i en periode har ret
til en erhvervsuddannelse, som fremgår af en positivliste.
For disse tilbud refunderer staten 80 pct. af udgifterne til
køb af erhvervsuddannelser inden for ordningen, og det gæl-
der også når personen skifter ydelse/målgruppe og fortsætter
tilbuddet.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1. i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til § 2
Til nr. 1
Det følger af § 48 a, stk. 1, i lov om arbejdsløshedsforsik-
ring m.v., at et medlem, der deltager i tilbud om en er-
hvervsuddannelse efter § 96 i lov om en aktiv beskæftigel-
sesindsats, modtager dagpenge med et beløb, der svarer til
80 pct. af højeste dagpenge, jf. §§ 47 og 70 i lov om arbejds-
løshedsforsikring m.v., dog højst et beløb svarende til med-
lemmets hidtidige dagpengesats, jf. dog stk. 2.
Det følger af § 48 a, stk. 2, i loven, at et medlem, der på-
begynder et tilbud om en erhvervsuddannelse efter § 96 i lov
om en aktiv beskæftigelsesindsats i perioden fra den 1. janu-
ar 2020 til og med den 31. december 2020, uanset stk. 1,
modtager dagpenge med et beløb svarende til medlemmets
hidtidige dagpengesats, jf. §§ 47 og 70 i lov om arbejdsløs-
hedsforsikring m.v., hvis uddannelsen fremgår af en liste
udarbejdet efter § 33 a, stk. 5, i lov om en aktiv beskæftigel-
sesindsats, jf. lovbekendtgørelse nr. 1342 af 21. november
2016 med senere ændringer.
Det følger af § 75 i, stk. 1, i lov om arbejdsløshedsforsik-
ring m.v. at et medlem, der deltager i tilbud om en erhvervs-
uddannelse efter § 96 i lov om en aktiv beskæftigelsesind-
sats, har ret til at låne et beløb svarende til forskellen mel-
lem 80 pct. af højeste dagpengesats, jf. §§ 47 og 70 i lov om
arbejdsløshedsforsikring m.v., og medlemmets hidtidige
dagpengesats med fradrag af 37 pct.
For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til
pkt. 3.2.1. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.
Det foreslås i § 48 a indsat som stk. 3, at et medlem vil
modtage dagpenge med et beløb svarende til 110 pct. af
medlemmets hidtidige dagpengesats, dog højst 110 pct. af
dagpengenes højeste beløb, jf. §§ 47 og 70, hvis medlemmet
påbegynder en erhvervsuddannelse efter § 97 a i lov om en
aktiv beskæftigelsesindsats.
Forslaget betyder, at en dagpengemodtager, som vil påbe-
gynde et tilbud om uddannelsesløft efter § 97 a, hvor uddan-
nelsen fremgår af en landsdækkende positivliste, under ud-
dannelse vil kunne modtage dagpenge med op til 110 pct. af
medlemmets individuelle dagpengesats.
Den omtalte liste vil komme til at omfattet uddannelser in-
den for fag med behov for arbejdskraft. For en nærmere be-
skrivelse af indholdet af positivlisten henvises til forslaget
til § 97 a, stk. 2, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf.
dette lovforslags § 1, nr. 5.
Nedenfor gennemgås eksempler på dagpengenes størrelse
ved 3 forskellige individuelle dagpengesatser.
Eksempel 1
12
Hvis et medlem har fået beregnet sin individuelle dagpen-
gesats til 90 pct. af dagpengenes højeste beløb svarende til
ca. 17.175 kr. pr. måned, vil pågældende efter forslaget få
udbetalt 17.175 kr. x 110 pct. = 18.893 kr. pr. måned sva-
rende til et stigning 1.717 kr. pr. måned.
Eksempel 2
Hvis et medlem har fået beregnet sin individuelle dagpen-
gesats til 100 pct. af dagpengenes højeste beløb svarende til
19.083 kr. pr. måned, vil pågældende efter forslaget få udbe-
talt 19.083 x 110 pct.= 21.002 kr. pr. måned.
Eksempel 3
Hvis et medlem har fået beregnet sin individuelle dagpen-
gesats til 150 pct. af dagpengenes højeste beløb svarende til
ca. 28.625 kr. pr. måned, vil pågældende efter forslaget ikke
kunne modtage mere end 110 pct. af dagpengenes højeste
beløb svarende til 19.083 x 110 pct.= 21.002 kr. pr. måned.
Det bemærkes, at dagpengene udbetales med de nævnte
satser, så længe personen deltager i tilbuddet. Hvis personen
færdiggør uddannelsen i løbet af dagpengeperioden, vil per-
sonen vende tilbage til det ordinære dagpengeniveau. Hvis
dagpengeperioden udløber, inden den ledige har færdiggjort
uddannelsen, overgår vedkommende til den ydelse, perso-
nen herefter er berettiget til – f.eks. kontanthjælp eller SU –
mens uddannelsen færdiggøres. Deltagelse i tilbuddet giver
således ikke ret til dagpenge efter udløb af dagpengeretten
herunder en eventuel forlænget dagpengeret, jf. § 55, stk. 1
og 2.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2. i lovforslagets almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 2
Det følger af § 75 i, stk. 1, i lov om arbejdsløshedsforsik-
ring m.v., at et medlem, der deltager i tilbud om en er-
hvervsuddannelse efter § 96 i lov om en aktiv beskæftigel-
sesindsats, har ret til at låne et beløb svarende til forskellen
mellem 80 pct. af højeste dagpengesats, jf. §§ 47 og 70, i lov
om arbejdsløshedsforsikring m.v. og medlemmets hidtidige
dagpengesats med fradrag af 37 pct.
Det følger af § 75 i, stk. 2, i loven, at stk. 1 ikke gælder
for medlemmer, der er omfattet af § 48 a, stk. 2, om ret til
dagpenge med et beløb svarende til medlemmets hidtidige
dagpengesats under deltagelse i et uddannelsesløft omfattet
af en særlig liste.
For en nærmere gennemgang af gældende ret henvises til
pkt. 3.3.1. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.
Det foreslås, at der i § 75 i, stk. 2, indsættes en henvisning
til stk. 3.
Forslaget betyder, at muligheden for at optage et lån efter
§ 75 i, stk. 1, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., ikke
vil finde anvendelse på personer omfattet af de midlertidige
regler om dagpengesatsen på op til 110 pct. af højeste dag-
penge for personer omfattet af et uddannelsesløft, jf. § 48 a,
stk. 3, som indsat ved dette lovforslags § 2, nr. 1. Reglen vil
svare til gældende regler i forhold til muligheden for at
modtage dagpenge med 100 pct. af højeste dagpenge under
deltagelse i uddannelsesløft, som fremgår af en særlig liste.
Til § 3
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. august 2020.
Da de love, som i lovforslaget foreslås ændret, ikke gæl-
der for Færøerne og Grønland og ikke kan sættes i kraft for
disse dele af riget, vil dette lovforslag ikke gælde for Færø-
erne og Grønland.
13
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 548 af 7. maj 2019 om en aktiv beskæfti-
gelsesindsats, som ændret senest ved § 2 i lov nr.
525 af 27. april 2020, foretages følgende ændrin-
ger:
§ 53. Tilbud skal så vidt muligt være rettet mod
beskæftigelse inden for området, hvor der er be-
hov for arbejdskraft, og gives ud fra den enkeltes
ønsker og forudsætninger, med henblik på at per-
sonen hurtigst muligt opnår varig beskæftigelse og
hel eller delvis selvforsørgelse, jf. dog stk. 2-7 og
§ 54.
Stk. 2. For personer omfattet af § 6, nr. 1, kan til-
bud om en erhvervsuddannelse efter § 96 uanset
stk. 1 gives, hvis tilbuddet styrker personens mu-
ligheder for fast tilknytning til arbejdsmarkedet.
Stk. 3-7….
1. I § 53, stk. 1, ændres »stk. 2-7« til: »stk. 2-8«.
2. I § 53 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Stk. 1 finder ikke anvendelse for tilbud ef-
ter § 97 a.«
Stk. 3-7 bliver herefter stk. 4-8.
§ 55 Til personer, der modtager forsørgelsesydelse
efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om
aktiv socialpolitik eller lov om sygedagpenge eller
modtager fleksløntilskud efter kapitel 20 i denne
lov, kan der ikke gives et tilbud, som rækker ud
over den dato, hvor personen er berettiget til den
enkelte forsørgelsesydelse, jf. dog stk. 2 og 3.
Stk. 2-3….
3. I § 55, stk. 1, ændres ”stk. 2 og 3” til: ”stk. 2-4”.
4. I § 55 indsættes efter stk. 3, som nyt stykke:
»Stk. 4. Der kan gives tilbud efter § 97 a, som
rækker ud over den dato, hvortil personen er be-
rettiget til den enkelte forsørgelsesydelse, og per-
sonen har ret til at fortsætte tilbuddet, hvis perso-
nen ved ydelsesskift fortsat er omfattet af en mål-
gruppe i § 6. Tilbuddet fortsættes på den ydelse,
som personen er berettiget til efter ydelses- og
målgruppeskift.«
5. Efter § 97 indsættes:
»Midlertidig ordning med ret for dagpengemodta-
gere til tilbud om en erhvervsuddannelse inden for
områder, hvor der er behov for arbejdskraft
§ 97 a. I perioden fra og med den 1. august 2020
til og med den 31. december 2021 har personer
omfattet af § 6, nr. 1, som er fyldt 30 år, ret til et
14
tilbud om en erhvervsuddannelse efter lov om er-
hvervsuddannelser, som fremgår af en positivliste,
jf. stk. 2, i følgende tilfælde, jf. dog stk. 4:
Personen har ikke en erhvervsuddannelse eller an-
den erhvervsrettet uddannelse, der med hensyn til
niveau og varighed kan sidestilles med eller over-
stiger en erhvervsuddannelse.
Personen har en erhvervsuddannelse eller anden
erhvervsrettet uddannelse, der med hensyn til ni-
veau og varighed kan sidestilles med, men ikke
overstiger, en erhvervsuddannelse, men hvor ud-
dannelsen ikke har været anvendt i de seneste 5 år.
Stk. 2. Beskæftigelsesministeriet udarbejder en
landsdækkende positivliste over erhvervsuddan-
nelser, hvor der er behov for arbejdskraft, som af-
grænser, hvilke erhvervsuddannelser personen kan
vælge imellem.
Stk. 3. En person, som er under uddannelse, jf. stk.
1, er fritaget fra pligten efter lov om arbejdsløs-
hedsforsikring m.v. og lov om aktiv socialpolitik
til at være aktivt jobsøgende og stå til rådighed for
henvist arbejde.
Stk. 4. Der kan ikke gives tilbud efter stk. 1, hvis
personen inden for de seneste 6 måneder er ophørt
med et tilbud efter § 96, som er påbegyndt forud
for den 1. august 2020.«
§ 100….
Stk. 2. Tilbud om erhvervsuddannelse efter § 96
kan alene gives efter aftale med personen. Perso-
nen har pligt til at påbegynde og deltage i tilbud-
det, når personen har indgået aftale med jobcentret
om tilbuddet.
Stk. 3….
6. I § 100, stk. 2, 1. pkt., ændres »§ 96« til: »§§ 96
og 97 a«.
§ 195. Staten refunderer 50 pct. af en kommunes
driftsudgifter for personer omfattet af § 6, nr. 7, 8,
11 og 13, når udgiften angår følgende:¬1) Tilbud
efter kapitel 14, herunder: ¬2-5)…
7. I § 195, nr. 1, indsættes efter »deltagerbeta-
ling«: », jf. dog §196 a«.
15
8. Efter § 196 indsættes:
Ȥ 196 a. Staten refunderer 80 pct. af en kommu-
nes udgifter til tilbud efter § 97 a, herunder udgif-
ter til et fortsat tilbud, hvis personen skifter mål-
gruppe, jf. § 55, stk. 4.«
§ 2
I lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 199 af 11. marts 2020, som ænd-
ret ved § 1, i lov nr. 701 af 8. juni 2018, § 7 i lov
nr. 1430 af 5. december 2018, § 1 i lov nr. 274 af
26. marts 2020 og § 2 i lov nr. 473 af 22. april
2020, foretages følgende ændringer:
§ 48 a.
Stk. 1 og 2…
1. I § 48 a indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. Et medlem modtager dagpenge med et be-
løb svarende til 110 pct. af medlemmets hidtidige
dagpengesats, dog højst 110 pct. af dagpengenes
højeste beløb, jf. §§ 47 og 70, hvis medlemmet på-
begynder en erhvervsuddannelse efter § 97 a i lov
om en aktiv beskæftigelsesindsats.«
§ 75 i. Et medlem, der deltager i tilbud om en er-
hvervsuddannelse efter § 96 i lov om en aktiv be-
skæftigelsesindsats, har ret til at låne et beløb sva-
rende til forskellen mellem 80 pct. af højeste dag-
pengesats, jf. §§ 47 og 70, og medlemmets hidtidi-
ge dagpengesats med fradrag af 37 pct. Lånebelø-
bet afrundes til nærmeste hele kronebeløb.
Stk. 2. Stk. 1 gælder ikke for medlemmer, der er
omfattet af § 48 a, stk. 2.
2. I § 75 i, stk. 2, indsættes efter »stk. 2«: »og 3«.
16