2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udvalget for Forskning, Innovation og Videregående Uddannelser den 00. februar 2014
2. udkast
(Ændringsforslag fra ministeren)
Betænkning
over
I. Forslag til lov om Danmarks Innovationsfond
II. Forslag til lov om ændring af lov om teknologi og innovation og lov om
offentlige forskningsinstitutioners kommercielle aktiviteter og samarbejde med
fonde
(Ændringer som følge af lov om Danmarks Innovationsfond m.v.)
III. Forslag til lov om ændring af lov om forskningsrådgivning m.v. og
forskellige andre love og om ophævelse af lov om Højteknologifonden
(Ændringer som følge af lov om Danmarks Innovationsfond)
[alle 3 af ministeren for forskning, innovation og videregående uddannelser (Morten Østergaard)]
1. Ændringsforslag
Uddannelses- og forskningsministeren har stillet 1 æn-
dringsforslag til lovforslagene.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslagene blev fremsat den 15. januar 2014 og var til
1. behandling den 28. januar 2014. Lovforslagene blev efter
1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Forsk-
ning, Innovation og Videregående Uddannelser.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslagene i <> møder.
Forlig
Lovforslaget om Danmarks Innovationsfond bygger på et
forlig af 3. oktober 2013 mellem den daværende regering
(Socialdemokratiet, Radikale Venstre og Socialistisk Folke-
parti) og alle Folketingets øvrige partier (Venstre, Dansk
Folkeparti, Enhedslisten, Liberal Alliance og Det Konserva-
tive Folkeparti).
Loven samler tre støtteområder (Det Strategiske Forsk-
ningsråd, Højteknologifonden og Rådet for Teknologi og In-
novation) i én ny organisation: Danmarks Innovationsfond –
Fonden for strategisk forskning, højteknologi og innovation.
Aftalen ligger i forlængelse af regeringens innovations-
strategi »Danmark – Løsningernes Land«, som regeringen
havde fremlagt i december 2012, om et styrket samarbejde
og bedre rammer for innovation i virksomhederne – herun-
der en tættere kobling mellem forskning, uddannelse og in-
novation, jf. L 107/L 108/L 109 – bilag 3.
Tre lovforslag behandles samlet under et.
De tre lovforslag nr. L 107, L 108 og L 109 er behandlet
under ét i Folketinget.
Til lovforslag nr. L 107, L 108 og L 109 Folketinget 2013-14
Journalnummer
DokumentId
Uddannelses- og Forskningsudvalget, Uddannelses- og Forskningsudvalget, Uddannelses- og Forskningsudvalget
L 107 Bilag 8, L 109 Bilag 8, L 108 Bilag 8
Offentligt (01)
Høring
Udkast til lovforslagene har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og ministeren for forskning, innovation og
videregående uddannelser sendte den 23. oktober 2014 disse
udkast til udvalget, jf. FIV alm. del – bilag 24. Den 15. janu-
ar 2014 sendte ministeren de indkomne høringssvar og et
notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra advokat Eigil Lego Andersen,
København K.
[Uddannelses- og forskningsministeren har over for ud-
valget kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget. ]
Spørgsmål
Udvalget har stillet 4 spørgsmål til ministeren for forsk-
ning, innovation og videregående uddannelser og 1 spørgs-
mål til uddannelses- og forskningsministeren til skriftlig be-
svarelse. [Alle spørgsmål er besvaret af uddannelses- og
forskningsministeren. ]
3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]
<>
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af uddannelses- og forskningsministeren, tiltrådt af <>:
Til § 1
1) Efter stk. 3 som nyt stykke:
»Stk. 4. Uddannelses- og forskningsministeren kompense-
rer kvartalsvist og efter behørig dokumentation fondens ud-
gifter til betaling af afgifter i henhold til momsloven (ikke-
fradragsberettiget købsmoms), som fonden afholder af mid-
ler nævnt i stk. 2 til køb af varer og tjenesteydelser.«
Stk. 4 bliver herefter stk. 5.
[Hjemmel for ministeren til at kompensere fondens udgifter
til ikkefradragsberettiget købsmoms]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget giver uddannelses- og forskningsmini-
steren hjemmel til kvartalsvist og efter behørig dokumenta-
tion at kompensere udgifter til betaling af afgifter i henhold
til momsloven (ikkefradragsberettiget købsmoms), som
Danmarks Innovationsfond afholder af midler som nævnt i
lovforslagets § 1, stk. 2, til køb af varer og tjenesteydelser.
Der kræves en særskilt hjemmel, hvis der skal ske mom-
skompensation på reservationsbevillingerne for Danmarks
Innovationsfond, hvorfor en sådan foreslås indsat.
Formålet med bestemmelsen er at fastholde den eksister-
ende ordning, hvor statsinstitutioner får deres udgifter til ik-
kefradragsberettiget købsmoms refunderet. Bestemmelsen er
således en videreførelse af den gældende hjemmel på finans-
loven for de midler, der overføres til Danmarks Innovations-
fond fra § 19.11.03. Styrelsen for Forskning og Innovation,
§ 19.41.11. Det Strategiske Forskningsråd og § 19.74.01.
Udvikling af kompetence og teknologi m.v.
For de midler der overføres til Danmarks Innovations-
fond fra Højteknologifonden, har der ikke tidligere været
mulighed for at kompensere moms, dvs. for § 19.55.07. Høj-
teknologifonden og § 19.55.08. Højteknologifondens sekre-
tariat.
Uddannelses- og forskningsministeren afregner kvartals-
vis og efter behørig dokumentation for udgifter til betaling
af afgifter i henhold til momsloven, som efter momsloven
ikke kan fradrages ved en virksomheds opgørelse af afgifts-
tilsvaret (ikkefradragsberettiget købsmoms), og som Dan-
marks Innovationsfond afholder ved køb af varer og tjene-
steydelser. Indberetningsfrist m.v. fastsættes af uddannelses-
og forskningsministeren.
Tilskud til moms beregnes foreløbigt forud for et finansår
på baggrund af uddannelses- og forskningsministerens pro-
gnose for Danmarks Innovationsfonds momsudgift og udbe-
tales månedsvis forud med 1/12 af den årlige udgift.
Hvis grundlaget for prognosen ændres væsentligt, og den
foreløbigt beregnede moms derfor vil afvige væsentligt fra
den endelige moms, kan uddannelses- og forskningsministe-
ren regulere prognosen. Eventuelt udbetalt tilskud til moms
reguleres på grundlag af den nye beregning.
Hvis den endelige moms for kvartalet er større end det
udbetalte tilskud, udbetales differencen til Danmarks Inno-
vationsfond ved den følgende tilskudsudbetaling.
Hvis den endelige moms for kvartalet er mindre end det
udbetalte tilskud, reguleres differencen ved modregning i de
resterende tilskud i det finansår, kompensationen vedrører.
Om nødvendigt modregnes desuden i tilskudsudbetaling i
det følgende finansår. Overstiger differencen det således
modregnede, skal Danmarks Innovationsfond tilbagebetale
det overskydende beløb inden udgangen af supplementspe-
rioden for det finansår, tilbagebetalingen vedrører. Ved re-
gulering ydes og opkræves ikke renter.
Den økonomiske konsekvens af ændringsforslaget er en
forventet årlig merudgift på 0,6 mio. kr. på § 35.12.01. Ikke-
fradragsberettiget købsmoms, drift. Der opføres en tilsvaren-
de mindreudgift på 0,6 mio. kr. i 2014 på § 19.71.02. Dan-
marks Innovationsfond som følge af de færre udgifter til
moms for Danmarks Innovationsfond.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
2
Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S) Mette Reissmann (S) Rasmus Prehn (S) fmd. Simon Kollerup (S) Ole Hækkerup (S)
Trine Bramsen (S) Lotte Rod (RV) Marlene Borst Hansen (RV) Jeppe Mikkelsen (RV) Trine Mach (SF)
Lisbeth Bech Poulsen (SF) Pernille Vigsø Bagge (SF) Pernille Skipper (EL) Rosa Lund (EL) Bertel Haarder (V)
Kristian Jensen (V) Karen Ellemann (V) nfmd. Esben Lunde Larsen (V) Tina Nedergaard (V) Mads Rørvig (V)
Anne-Mette Winther Christiansen (V) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Marie Krarup (DF) Alex Ahrendtsen (DF)
Christian Langballe (DF) Merete Riisager (LA) Villum Christensen (LA) Charlotte Dyremose (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 107, L 108 og L 109
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra ministeren for forskning, innovation
og videregående uddannelser
2 Udkast til tidsplan for behandling af lovforslagene
3 Publikationerne »Aftale om Danmarks Innovationsfond« og »Danmark
– Løsningernes land«
4 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslagene
5 Henvendelse (intern) af 6/2-14 fra advokat Eigil Lego Andersen, Kø-
benhavn K (L 109)
6 1. udkast til betænkning
7 Ændringsforslag, fra uddannelses- og forskningsministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 107, L 108 og L 109
Spm.nr. Titel
1 Spm. om de gældende forpligtelser for Det Strategiske Forskningsråd
og implikationerne heraf i forhold til Danmarks Innovationsfond (L
107), til uddannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar
herpå
2 Spm. om, hvilken betydning den nationale politik om at sikre åben ad-
gang til forskningsresultaterne for fondens arbejde har (L 107), til ud-
dannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvad »øget og mere målrettet brug af teknologioverførsel«
betyder i lyset af ønsket om øget videndeling (L 107), til uddannelses-
og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om konsekvenserne af L 107, § 3, stk. 2, nr. 3, for udformningen
af de konkrete krav til de enkelte projekter og uddelinger under Dan-
marks Innovationsfond (L 107), til uddannelses- og forskningsministe-
ren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om kommentar til intern henvendelse af 6/2-14 fra advokat Eigil
Lego Andersen, København K (L 109), til uddannelses- og forsk-
ningsministeren, og ministerens svar herpå
4