Fremsat den 19. februar 2014 af ministeren for by, bolig og landdistrikter (Carsten Hansen)

Fremsat den 19. februar 2014 af ministeren for by, bolig og landdistrikter (Carsten Hansen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om almene boliger m.v. og lov om boligbyggeri
(Statsgaranti ved skift af lånetype til finansiering af alment byggeri m.v. og forlængelse af særordning for 4. maj-kollegierne
m.v.)
§ 1
I lov om almene boliger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
1023 af 21. august 2013, som ændret ved lov nr. 123 af 23.
februar 2011 og lov nr. 1609 af 26. december 2013,
foretages følgende ændringer:
1. § 2, stk. 2, 2. pkt., affattes således:
»Kommunalbestyrelsen kan dog i helt særlige tilfælde
godkende fravigelser fra de regler om bestyrelsens sammen-
sætning og udlejning, som gælder for almene boligorganisa-
tioner og selvejende almene ungdomsboliginstitutioner.«
2. I § 2, stk. 2, indsættes som 3. pkt.:
»Kommunalbestyrelsens godkendelse efter 2. pkt. skal
være tidsbegrænset.«
3. I § 60 a, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 75 c, stk. 3,« til: »§ 91
a, stk. 1,«.
4. I § 91, stk. 5, indsættes som 3. og 4. pkt.:
»Ved fastsættelse af en ny lånetype efter 1. pkt. garante-
rer staten for lånet frem til det tidspunkt, hvor der sker tin-
glysning af det pantebrev, der sikrer lånet. Garantien gælder
i forhold til lån, der udbetales senest 3 måneder fra tids-
punktet for anvendelsen af den nye lånetype.«
5. I § 118, stk. 4, indsættes som 4. og 5. pkt.:
»Ved fastsættelse af en ny lånetype efter 1. pkt. garante-
rer staten for lånet frem til det tidspunkt, hvor der sker tin-
glysning af det pantebrev, der sikrer lånet. Garantien gælder
i forhold til lån, der udbetales senest 3 måneder fra tids-
punktet for anvendelsen af den nye lånetype.«
6. I § 157, stk. 4, indsættes som 3. og 4. pkt.:
»Ved fastsættelse af en ny lånetype efter 1. pkt. garante-
rer staten for lånet frem til det tidspunkt, hvor der sker tin-
glysning af det pantebrev, der sikrer lånet. Garantien gælder
i forhold til lån, der udbetales senest 3 måneder fra tids-
punktet for anvendelsen af den nye lånetype.«
7. I § 185 b, stk. 5, ændres »Ministeren for by, bolig og
landdistrikter kan« til: »Ministeren for børn, ligestilling, in-
tegration og sociale forhold kan efter forhandling med mini-
steren for by, bolig og landdistrikter«.
8. I § 185 b, stk. 6, ændres »Ministeren for by, bolig og
landdistrikter fastsætter« til: »Ministeren for børn, ligestil-
ling, integration og sociale forhold fastsætter efter forhand-
ling med ministeren for by, bolig og landdistrikter«.
§ 2
I lov om boligbyggeri, jf. lovbekendtgørelse nr. 903 af 18.
august 2011, som ændret ved § 3 i lov nr. 273 af 19. marts
2013, foretages følgende ændring:
1. Efter § 67 a indsættes:
»§ 67 b. For kollegier, der har opnået en tidsbegrænset
godkendelse efter den tidligere § 67, stk. 1, nr. 8, til at fravi-
ge regler om bestyrelsens sammensætning og udlejning i
selvejende ungdomsboliginstitutioner, gælder, at kommunal-
bestyrelsen kan godkende, at de nævnte regler fortsat kan
fraviges efter tidsbegrænsningens udløb. Det er en betingel-
se, at bestyrelsen for kollegiet har ansøgt om kommunalbe-
styrelsens godkendelse senest den 31. december 2015. Kom-
munalbestyrelsens godkendelse efter 1. og 2. pkt. skal lige-
ledes være tidsbegrænset.«
§ 3
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. maj 2014.
Stk. 2. For kollegier, der inden lovens ikrafttræden har op-
nået en tidsbegrænset godkendelse efter § 2, stk. 2, 2. pkt., i
Lovforslag nr. L 135 Folketinget 2013-14
Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter, j.nr. 2013-4127
BV000161
de hidtil gældende regler i lov om almene boliger m.v., til at
fravige regler om bestyrelsens sammensætning og udlejning
i almene boligorganisationer og selvejende almene ung-
domsboliginstitutioner, gælder, at kommunalbestyrelsen kan
godkende, at de nævnte regler fortsat kan fraviges efter tids-
begrænsningens udløb. Det er en betingelse, at bestyrelsen
for den almene boligorganisation eller selvejende almene
ungdomsboliginstitution har ansøgt om kommunalbestyrel-
sens godkendelse senest den 31. december 2015. Kommu-
nalbestyrelsens godkendelse efter 2. og 3. pkt. skal ligeledes
være tidsbegrænset. Godkendelsen kan senest gælde til og
med den 31. december 2025.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning og baggrund
2. Lovforslagets indhold
2.1. Statsgaranti ved skift af lånetype til finansiering af alment byggeri m.v.
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Lovforslaget
2.2. Forlængelse af særordning for 4. maj-kollegierne
2.2.1. Gældende regler
2.2.2. Lovforslaget
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer
9. Samlet vurdering af lovforslagets konsekvenser
1. Indledning og baggrund
Med den gældende fleksible finansiering af støttet byggeri
kan ministeren for by, bolig og landdistrikter fastsætte, at
der skal anvendes en ny lånetype til finansiering af nyt støt-
tet byggeri med henblik på at opnå den mest hensigtsmæssi-
ge finansiering. For at sikre en smidig tilpasning til udvik-
lingen på kapitalmarkedet skal en ny lånetype hurtigt kunne
anvendes. Det gælder f.eks. lån med rentetilpasning i stedet
for fastforrentede lån. Efter de gældende regler kan omstil-
ling til en ny lånetype imidlertid i praksis først ske med en
relativ lang frist, da nye lånedokumenter skal udfærdiges,
underskrives og tinglyses, inden lånet kan udbetales. For at
undgå en lang frist for anvendelsen af en ny lånetype, fore-
slås det, at staten garanterer for lånet frem til det tidspunkt,
hvor der sker tinglysning af det pantebrev, der sikrer lånet.
Hermed kan en ny lånetype umiddelbart anvendes og finan-
sieringen af det almene byggeri vil hurtigere kunne tilpasses
skiftende markedsforhold. Den foreslåede garanti vedrøren-
de låneskift i nybyggeriet svarer til den garanti, der gælder i
forbindelse med konvertering til nye lånetyper i det eksi-
sterende støttede byggeri.
Lovforslaget indeholder herudover en forlængelse af den
særordning, der gælder for visse kollegier. Særordningen er
begrænset til 4. maj-kollegierne, og er begrundet med de
særlige forhold ved de pågældende kollegiers oprettelse og
Frihedsfondens finansiering af kollegierne. Den nuværende
ordning udløber med udgangen af 2015.
2. Lovforslagets indhold
Lovforslaget indeholder følgende hovedelementer:
• Statsgaranti ved skift af lånetype til finansiering af al-
ment byggeri m.v.
• Forlængelse af særordning for 4. maj-kollegierne.
2.1. Statsgaranti ved skift af lånetype til finansiering af
alment byggeri m.v.
2.1.1. Gældende ret
Det er et fællestræk ved finansiering af en række støttebe-
rettigede aktiviteter efter almenboligloven og friplejebolig-
loven, at der optages kreditinstitutlån, hvortil der ydes ydel-
sesstøtte til delvis betaling af ydelserne på disse lån.
Den lånetype, som skal anvendes ved finansieringen af al-
ment byggeri m.v., fastsættes af ministeren for by, bolig og
landdistrikter efter forhandling med finansministeren og er-
hvervs- og vækstministeren. Det drejer sig foruden om nye
almene boliger efter almenboliglovens § 118, nye friplejebo-
liger efter § 12 i friplejeboligloven også om beboerind-
skudslån efter almenboliglovens § 73, lån til finansiering af
frikøbssummer efter almenboliglovens § 98 a, lån til ekstra-
ordinær renovering af ungdomsboliger efter almenboliglo-
vens § 100 og om lån til udbedring af byggeskader efter al-
menboliglovens § 157. Hertil kommer lån til renovering
med støtte fra Landsbyggefonden efter almenboliglovens §
91, hvor lånetypen fastsættes efter forhandling med fonden.
Lånetypen udmeldes i Statstidende med en frist for, hvornår
lånetypen skal anvendes.
2.1.2. Lovforslaget
Processen omkring lånefinansiering af det enkelte støttede
byggeri er tilrettelagt således, at lånet skal kunne udbetales
på en nærmere bestemt skæringsdato, som typisk svarer til,
at byggeriet er afsluttet og ibrugtaget. Inden dette tidspunkt
er der gået en lang proces, hvor der på basis af den gælden-
de lånetype er udstedt lånetilbud, oprettet og underskrevet
pantebreve, indhentet kommunal garanti m.v. ligesom pan-
tebrevet er blevet tinglyst, da det er en forudsætning for ud-
betaling af lånet.
3
Når ministeren for by, bolig og landdistrikter beslutter, at
der skal anvendes en anden lånetype, skal hele denne proces
med håndtering af lånedokumenter m.v. starte forfra for alle
de sager, som umiddelbart står foran låneudbetaling. Proces-
sen kan tage 2-3 måneder og vil medføre, at udbetalingen af
lånet tilsvarende må udskydes. For at undgå afbræk i lå-
neudbetalingerne er det derfor i dag nødvendigt at fastsætte
en relativ lang frist på 2-3 måneder for, hvornår den nye lå-
netype skal anvendes ved finansiering af det støttede nybyg-
geri.
Dette er ikke hensigtsmæssigt, idet det medfører, at den
ønskede tilpasning til aktuelle markedsforhold dermed for-
sinkes. Med henblik på at øge fleksibiliteten og hastigheden
i tilpasningen af finansieringen til markedsforholdene i for-
bindelse med beslutninger om at anvende en ny lånetype i
forbindelse med finansiering af nyt støttet byggeri foreslås
det, at staten garanterer for lånet frem til det tidspunkt, hvor
der sker tinglysning af det pantebrev, der sikrer lånet. Det
vil således ikke være nødvendigt at fastsætte en lang frist for
anvendelse af lånetypen, idet garantien sikrer, at lån baseret
på den nye lånetype umiddelbart vil kunne udbetales og
håndteringen af lånedokumenterne, herunder tinglysning vil
kunne ske efterfølgende.
Der foreslås en lovbestemt garanti, der gælder i forhold til
lån, der udbetales senest 3 måneder fra tidspunktet for an-
vendelsen af den nye lånetype. Garantien vil løbe, så længe
lånet ikke er tinglyst. Efter udløbet af 3 måneders perioden
vil udbetaling af lån igen kun kunne ske, såfremt pantebre-
vet er tinglyst. Da der er tale om en lovbestemt garanti, der
gælder alle støtteberettigede lån, der kommer til udbetaling i
3 måneders perioden, skal der ikke meddeles garanti til det
enkelte konkrete lån. Det er dog nødvendigt, at både garanti-
beløbet og den efterfølgende aflysning af garantien ved
tinglysningen indberettes til Statens Administration.
Med frist den 1. januar 2014 er det besluttet, at der skal
skiftes lånetype, så der skal anvendes lån med 5 årig rente-
tilpasning frem for fastforrentede lån. På grundlag af det for-
ventede nyoptag i den forbindelse skønnes den foreslåede
garanti maksimalt at ville udgøre 2 mia. kr. med en gennem-
snitlig løbetid på 1½ måned. Garantien forventes ikke at bli-
ve udløst, idet tinglysning i praksis altid opnås, men den er
nødvendig for, at kreditinstituttet kan udbetale lånet. I det –
teoretiske – tilfælde, at tinglysning ikke opnås, vil lånet
skulle indfries, og staten vil have et tilsvarende krav på bo-
ligafdelingen, som eventuelt vil kunne medføre et delvist tab
for staten.
For friplejeboliger vil garantien blive implementeret ved
en ændring af bekendtgørelse nr. 753 af 3. juli 2008 om
etablering af friplejeboliger.
2.2. Forlængelse af særordning for 4. maj-kollegierne
2.2.1. Gældende regler
Efter § 2, stk. 2, i almenboligboligloven kan kommunalbe-
styrelsen godkende, at kollegier, der ikke er opført med of-
fentlig støtte, omdannes til en almen boligorganisation eller
en afdeling af en almen boligorganisation eller til en
selvejende almen ungdomsboliginstitution, såfremt de opfyl-
der de regler, der gælder for disse boligorganisationer og in-
stitutioner. Kommunalbestyrelsen kan dog i helt særlige til-
fælde indtil udgangen af 2015 godkende, at enkelte af de
regler, der gælder for mærkede almene ungdomsboliger, ik-
ke finder anvendelse.
Adgangen til at godkende fravigelser fra gældende regler i
forbindelse med de nævnte omdannelser tager alene sigte på
4. maj-kollegier, der samtidig søger om renoveringsstøtte ef-
ter § 100. De nævnte 4. maj-kollegier er i sin tid blevet op-
ført med støtte fra Frihedsfonden. De regler, der kan fravi-
ges er reglerne om bestyrelsens sammensætning og anvis-
ning af ledige boliger i de nævnte kollegier. Fravigelserne
skal sikre, at de pågældende kollegier kan fastsætte deres
egne regler med hensyn til sammensætning af bestyrelsen og
udlejning af ledige boliger. De nævnte godkendelser er tids-
begrænsede og udløber med udgangen af 2015.
En tilsvarende ordning har tidligere været gældende for de
4. maj-kollegier, der er godkendt som selvejende institutio-
ner efter § 67, stk. 1, nr. 8, i den tidligere boligbyggerilov og
som samtidig ansøgte om renoveringsstøtte efter § 73 b i
samme lov. De pågældende kollegier kunne ligeledes opnå
en tidsbegrænset godkendelse til at fravige gældende regler i
boligbyggeriloven om bestyrelsessammensætning og udlej-
ning i forbindelse med den nævnte godkendelse. Godkendel-
sesordningen i § 67, stk. 1, nr. 8, blev ophævet pr. 1. januar
1997 og erstattet af reglerne i almenboligloven. De omtalte
godkendelser efter boligbyggeriloven er dog fortsat gælden-
de og udløber med udgangen af 2015.
2.2.2. Lovforslaget
For at imødekomme 4. maj-kollegiernes ønske om at kun-
ne bibeholde kollegierne som mindesmærker for Danmarks
modstandskamp, jf. de særlige forhold ved oprettelsen og
Frihedsfondens finansiering af kollegierne, foreslås, at disse
kollegier fortsat får muligheder for at fravige gældende reg-
ler om bestyrelsens sammensætning og udlejning. Efter for-
slaget kan kommunalbestyrelsen således godkende, at denne
særordning for de nævnte kollegier forlænges, dog senest til
udgangen af 2025.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Lovforslaget skønnes ikke at have økonomiske konse-
kvenser for det offentlige. Som nævnt i pkt. 2.1.2. forventes
statsgaranti ved skift af lånetype i praksis ikke at blive ud-
løst.
De kommunaløkonomiske konsekvenser skal forhandles
med KL.
Forslaget vurderes ikke at have nævneværdige administra-
tive konsekvenser for det offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Forslaget vurderes ikke at have økonomiske eller admini-
strative konsekvenser for erhvervslivet.
4
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Forslaget vurderes ikke at have administrative konsekven-
ser for borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Forslaget vurderes ikke at have miljømæssige konsekven-
ser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder i § 1, nr. 1 - 6, § 2, nr. 1 og § 3,
stk. 2, bestemmelser om overdragelse af udførelsen af tjene-
steydelser af almindelig økonomisk interesse til virksomhe-
der, jf. Kommissionens afgørelse af 20. december 2011 om
anvendelse af bestemmelserne i artikel 106, stk. 2, i trakta-
ten om den Europæiske Unions funktionsmåde på statsstøtte
i form af kompensation for offentlig tjeneste ydet til visse
virksomheder, der har fået overdraget at udføre tjenesteydel-
ser af almindelig økonomisk interesse 2012/21/EU (EUT L
7 af 11.1.2012, s. 3).
Det er vurderet, at nævnte bestemmelser i lovforslaget er i
overensstemmelse med Kommissionens afgørelse.
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter herud-
over.
8. Hørte myndigheder og organisationer
Et udkast til lovforslag har i perioden den 20. december
2013 til den 15. januar 2014 været sendt i høring hos følgen-
de myndigheder og organisationer: Advokatrådet, Akade-
misk Arkitektforening, Andelsboligforeningernes Fællesre-
præsentation, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, BAT-Kar-
tellet, BL - Danmarks almene Boliger, BOSAM, Byfornyel-
sesrådet, Byggeskadefonden, Byggesocietetet, Bygherrefor-
eningen i Danmark, Danmarks Lejeforeninger, Dansk Byg-
geri, Danske Advokater, Danske Arkitektvirksomheder,
Danske Handicaporganisationer, Danske Regioner, Danske
Studerendes Fællesråd, Dansk Ungdoms Fællesråd, Dan-
ske Ældreråd, Danske Udlejere, Den Danske Dommerfor-
ening, Det Centrale Handicapråd, Domstolsstyrelsen, Ejen-
domsforeningen Danmark, Finansrådet, Foreningen af Råd-
givende Ingeniører FRI, Huslejenævns- og Beboerkla-
genævnsforeningen, Håndværksrådet, Kollegiekontorerne i
Danmark, Kollegierådet for 4. Maj Kollegierne i Danmark,
Kommunekredit, Kommunernes Landsforening, Landsbyg-
gefonden, Landsforeningen Ældre Sagen, Lejernes Landsor-
ganisation i Danmark, Realkreditforeningen, Realkreditrå-
det, Rådet for Socialt Udsatte, Selveje Danmark, Statens
Byggeforskningsinstitut og Ældremobiliseringen.
9. Samlet vurdering af lovforslagets konsekvenser
Positive konsekvenser/
mindreudgifter
Negative konsekvenser/
merudgifter
Økonomiske konsekvenser
for stat, kommuner og regio-
ner
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for stat, kommuner og regio-
ner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder bestemmelser, der er omfattet af
Kommissionens afgørelse af 20. december 2011 om kom-
pensation til virksomheder, der har fået overdraget at udfø-
re tjenesteydelser af almindelig økonomisk interesse. Det
er vurderet, at de nævnte bestemmelser i lovforslaget er i
overensstemmelse med Kommissionens afgørelse. Lovfor-
slaget indeholder ikke EU-retlige aspekter herudover.
5
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1 og 2
Efter de gældende regler i § 2, stk. 2, kan kommunalbesty-
relsen godkende, at kollegier, der ikke er opført med offent-
lig støtte, bliver omdannet til en almen boligorganisation el-
ler en afdeling af en almen boligorganisation eller til en
selvejende almen ungdomsboliginstitution. Det er en betin-
gelse, at kollegierne opfylder de regler, der gælder for de
nævnte almene boligorganisationer eller selvejende almene
ungdomsboliginstitutioner. Kommunalbestyrelsen kan dog i
helt særlige tilfælde godkende fravigelser fra enkelte af de
nævnte regler indtil udgangen af 2015.
Med lovforslaget åbnes mulighed for, at kommunalbesty-
relsen fortsat kan godkende fravigelser fra gældende regler i
forbindelse med omdannelser af kollegier opført uden of-
fentlig støtte. De regler, der kan være tale om at fravige, er
reglerne om bestyrelsens sammensætning og udlejning. De
nævnte fravigelser kan kun gives for en tidsbegrænset perio-
de, jf. lovforslagets § 1, nr. 1 og 2. Det forudsættes i den for-
bindelse, at kommunalbestyrelsens godkendelse senest gæl-
der til og med den 31. december 2025.
Der er tale om en forlængelse af den hidtil gældende sær-
ordning for 4. maj-kollegierne. Om den nærmere baggrund
for denne ordning henvises til de almindelige bemærkninger
(afsnit 2.2.).
Kommunalbestyrelsens adgang til at godkende de omtalte
fravigelser forudsættes således som hidtil udelukkende an-
vendt på 4. maj-kollegier, der søger om renoveringsstøtte ef-
ter § 100, jf. forarbejderne til § 2, stk. 2.
Særordningen skal som nævnt i de almindelige bemærk-
ninger sikre, at de pågældende kollegier kan fastsætte deres
egne regler med hensyn til sammensætning af bestyrelsen og
udlejning af ledige boliger.
En godkendelse kan kun gives, hvis bestyrelsen for det en-
kelte kollegium ansøger herom.
Det skal endvidere fremhæves, at kommunalbestyrelsen
ikke med baggrund i de foreslåede regler kan give tilladelser
til andre fravigelser end de nævnte, herunder fra de øvrige
regler, der gælder for almene boligorganisationer og
selvejende almene ungdomsboliginstitutioner.
Til nr. 3
Der er tale om en redaktionel ændring.
Med forslaget i § 1, nr. 3, sikres, at den gældende bestem-
melse i § 60 a vedrørende annoncering af ledige boliger in-
deholder de korrekte lovhenvisninger for så vidt angår defi-
nitionen af en problemramt boligafdeling.
Til nr. 4
Lån til finansiering af renovering med støtte fra Lands-
byggefonden efter lovens § 91 fastsættes af ministeren for
by, bolig og landdistrikter efter forhandling med fonden, jf.
lovens § 91, stk. 5. I forbindelse med at det besluttes, at der
skal anvendes en anden lånetype end den hidtil anvendte,
foreslås det, at staten garanterer for lånet frem til det tids-
punkt, hvor der sker tinglysning af det pantebrev, der sikrer
lånet. Det foreslås endvidere, at garantien gælder i forhold
til lån, der udbetales senest 3 måneder fra tidspunktet for an-
vendelsen af det nye lån.
Den foreslåede garanti vil gælde tilsvarende for lån til fi-
nansiering af frikøbssummer efter almenboliglovens § 98 a,
hvor der i stk. 5 henvises til § 91, stk. 5, som foreslås ænd-
ret, jf. lovforslagets § 1, nr. 4.
Til nr. 5
Lån til finansiering af nye almene boliger efter lovens §
118 fastsættes af ministeren for by, bolig og landdistrikter,
jf. § 118, stk. 4. I forbindelse med, at det fastsættes, at der
skal anvendes en anden lånetype end den hidtil anvendte
ved finansieringen, foreslås en tilsvarende garanti som
nævnt i lovforslagets § 1, nr. 4.
Den foreslåede garanti vil gælde tilsvarende for lån til fi-
nansiering af beboerindskudslån efter almenboliglovens §
73 og lån til ekstraordinær renovering af ungdomsboliger ef-
ter almenboliglovens § 100, idet der i § 73, stk. 4 og i § 100,
stk. 4, henvises til § 118, stk. 4, som foreslås ændret, jf. lov-
forslagets § 1, nr. 5.
Til nr. 6
Lån til finansiering af byggeskader i almene boliger fast-
sættes af ministeren for by, bolig og landdistrikter efter for-
handling med Byggeskadefonden, jf. § 157, stk. 4. I forbin-
delse med, at det fastsættes, at der skal anvendes en anden
lånetype end den hidtil anvendte ved finansieringen, foreslås
en tilsvarende garanti som nævnt i lovforslagets § 1, nr. 4 og
5.
Til nr. 7 og 8
Ændringerne drejer sig om bemyndigelse til at fastsætte
regler om rammeaftaler og udmelde temaer til behandling i
rammeaftalerne. Bekendtgørelse om rammeaftaler er tidlige-
re udstedt af socialministeren, idet ressortansvaret for al-
menboligloven før regeringsdannelsen den 3. oktober 2011
lå hos socialministeren. Der blev dengang udstedt en samlet
rammeaftalebekendtgørelse dækkende såvel det sociale om-
råde som det almene ældreboligområde.
Bestemmelserne om rammeaftaler pålægger kommunalbe-
styrelserne i regionen og regionsrådet en gang årligt at indgå
en rammeaftale om faglig udvikling, styring og koordinering
af de kommunale og regionale tilbud til personer med bety-
delig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne.
Rammeaftalerne drejer sig både om antallet og arten af de
botilbud, der skal være til rådighed, og om de ydelser efter
serviceloven, der skal leveres til beboerne i de pågældende
tilbud, uanset om botilbuddet er etableret efter serviceloven
eller som almene ældreboliger efter almenboligloven.
I forbindelse med regeringsdannelsen den 3. oktober 2011
blev ressortansvaret for almenboligloven lagt hos ministeren
for by, bolig og landdistrikter. Det er derfor også denne, der
6
har bemyndigelsen til at fastsætte regler om rammeaftaler på
det almene ældreboligområde og til at udmelde temaer til
behandling i rammeaftalerne, mens ministeren for børn, li-
gestilling, integration og sociale forhold har disse bemyndi-
gelser for så vidt angår serviceloven.
Det er ikke hensigtsmæssigt, at der på denne måde skal
udstedes adskilte bekendtgørelser om rammeaftaler på hen-
holdsvis det sociale område og det almene ældreboligområ-
de, og det foreslås derfor at ændre reglerne, sådan at mini-
steren for børn, ligestilling, integration og sociale forhold får
bemyndigelsen til efter forhandling med ministeren for by,
bolig og landdistrikter at udmelde temaer og fastsætte nær-
mere regler om rammeaftalerne.
Til § 2
Til nr. 1
§ 67, stk. 1, nr. 8, i den tidligere boligbyggerilov indeholdt
hjemmel til, at den daværende boligminister – senere kom-
munalbestyrelsen – kunne godkende kollegier, der er opført
uden statsstøtte. En sådan godkendelse betød, at kollegiet
kunne opnå renoveringsstøtte efter § 73 b i samme lov.
Samtidig blev kollegiet omfattet af de øvrige bestemmelser,
der gælder for statsstøttede ungdomsboliger.
Bestemmelsen åbnede dog samtidig mulighed for, at der i
helt særlige tilfælde kunne tillades fravigelser fra disse reg-
ler.
Det fremgik bl.a. af forarbejderne til bestemmelsen, at
denne mulighed for at godkende fravigelser kun var forudsat
anvendt over for 4. maj-kollegier i en tidsbegrænset periode,
og at de regler, der kunne fraviges, alene var reglerne om
bestyrelsessammensætning og udlejning.
De nuværende godkendelser, der er givet med henvisning
til den omtalte bestemmelse i boligbyggeriloven, udløber
med udgangen af 2015.
Det foreslås på denne bagrund, at kommunalbestyrelsen
får mulighed for at godkende, at de nævnte kollegier, der
som nævnt har opnået en tidsbegrænset godkendelse til at
fravige reglerne om bestyrelsens sammensætning og udlej-
ning efter § 67, stk. 1, nr. 8, fortsat kan fravige de nævnte
regler. Kommunalbestyrelsens godkendelse kan kun gives
for en tidsbegrænset periode, jf. lovforslagets § 2, nr. 1. Det
forudsættes i den forbindelse, at kommunalbestyrelsens god-
kendelse senest gælder til og med den 31. december 2025.
Det bemærkes endvidere, at det er en forudsætning for at
kunne opnå en godkendelse, at bestyrelsen for det enkelte
kollegium har ansøgt kommunalbestyrelsen herom inden ud-
gangen af 2015.
Særordningen skal som nævnt i de almindelige bemærk-
ninger sikre, at de pågældende 4. maj-kollegier fortsat kan
fastsætte deres egne regler med hensyn til sammensætning
af bestyrelsen og udlejning af ledige boliger.
Om den nærmere baggrund for særordningen for 4. maj-
kollegierne henvises til de almindelige bemærkninger (afsnit
2.2.).
Til § 3
Det foreslås i § 3, stk. 1, at lovforslaget træder i kraft den
1. maj 2014.
Med lovforslagets § 1, nr. 1 og 2, åbnes mulighed for, at
kommunalbestyrelsen i forbindelse med en omdannelse af et
kollegium til en almen boligorganisation eller en afdeling
heraf eller til en selvejende almen ungdomsboliginstitution
fortsat kan godkende fravigelser fra de regler om bestyrel-
sens sammensætning og udlejning, som gælder for almene
boligorganisationer og selvejende almene ungdomsboligin-
stitutioner. De nævnte fravigelser tager alene sigte på 4.
maj-kollegierne og forudsættes at gælde senest indtil udgan-
gen af 2025. Baggrunden for forslaget er, at kommunalbe-
styrelsens nuværende adgang til at godkende fravigelser fra
de nævnte regler udløber med udgangen af 2015. Der henvi-
ses nærmere til bemærkningerne til disse bestemmelser.
For de 4. maj-kollegier, der er blevet omdannet inden lo-
vens ikrafttræden, og i den forbindelse har fået en godken-
delse til fravigelser fra reglerne om bestyrelsens sammen-
sætning og udlejning efter de hidtidige regler i § 2, stk. 2, 2.
pkt., i lov om almene boliger m.v. gælder ligeledes, at de på-
gældende godkendelser udløber med udgangen af 2015.
Det foreslås på denne baggrund, jf. lovforslagets § 3, stk.
2, at kommunalbestyrelsen får mulighed for at godkende, at
der fortsat kan ske fravigelser fra gældende regler om besty-
relsens sammensætning og udlejning i disse kollegier. Den
nye godkendelse foreslås ligeledes at være tidsbegrænset og
forudsættes at gælde senest til udgangen af 2025.
Det bemærkes, at det er en betingelse for at kunne opnå en
godkendelse, at bestyrelsen for den almene boligorganisati-
on eller selvejende almene ungdomsboliginstitution, som
kollegiet er blevet omdannet til, har ansøgt kommunalbesty-
relsen herom inden udgangen af 2015.
Særordningen skal som nævnt i de almindelige bemærk-
ninger sikre, at de pågældende kollegier fortsat kan fastsætte
deres egne regler med hensyn til sammensætning af besty-
relsen og udlejning af ledige boliger.
Om den nærmere baggrund for særordningen for 4. maj-
kollegierne henvises til de almindelige bemærkninger (afsnit
2.2.).
7
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om almene boliger m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
1023 af 21. august 2013, som ændret ved lov nr. 123 af 23.
februar 2011 og lov nr. 1609 af 26. december 2013, foretages
følgende ændringer:
§ 2.... 1. § 2, stk. 2, 2. pkt., affattes således:
Stk. 2. Kommunalbestyrelsen kan godkende, at kollegier,
der ikke er opført med offentlig støtte, omdannes til en almen
boligorganisation eller en afdeling af en almen boligorganisa-
tion eller til en selvejende almen ungdomsboliginstitution, så-
fremt de opfylder bestemmelserne herom. Kommunalbesty-
relsen kan dog i helt særlige tilfælde indtil udgangen af 2015
godkende, at enkelte af de regler, der gælder for mærkede al-
mene ungdomsboliger, ikke finder anvendelse.
»Kommunalbestyrelsen kan dog i helt særlige tilfælde god-
kende fravigelser fra de regler om bestyrelsens sammensæt-
ning og udlejning, som gælder for almene boligorganisationer
og selvejende almene ungdomsboliginstitutioner.«
2. I § 2, stk. 2, indsættes som 3. pkt.:
»Kommunalbestyrelsens godkendelse efter 2. pkt. skal væ-
re tidsbegrænset.«
§ 60 a. For almene familieboliger, der ikke er omfattet af §
59, stk. 1 eller 2, eller § 63, kan kommunalbestyrelsen og den
almene boligorganisation indgå aftale om, at indtil 50 pct. af
de ledige boliger i en problemramt boligafdeling, jf. § 51 b
eller § 75 c, stk. 3, skal udlejes via annoncering. Kommunal-
bestyrelsen og boligorganisationen kan aftale kriterier for,
hvem boligerne kan udlejes til. Kriterierne offentliggøres se-
nest samtidig med annonceringen af de ledige boliger. Hvis
flere boligsøgende ønsker at leje en bolig og opfylder eventu-
elle kriterier, trækker boligorganisationen lod om, hvem boli-
gen udlejes til.
3. I § 60 a, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 75 c, stk. 3,« til: »§ 91 a,
stk. 1,«.
§ 91.... 4. I § 91, stk. 5, indsættes som 3. og 4. pkt.:
Stk. 5. Ministeren for by, bolig og landdistrikter fastsætter
efter forhandling med Landsbyggefonden nærmere regler om
lån som nævnt i stk. 1. Lånene kan maksimalt have en løbetid
på 40 år og skal være baseret på realkreditobligationer, sær-
ligt dækkede obligationer eller særligt dækkede realkreditob-
ligationer.
»Ved fastsættelse af en ny lånetype efter 1. pkt. garanterer
staten for lånet frem til det tidspunkt, hvor der sker tinglys-
ning af det pantebrev, der sikrer lånet. Garantien gælder i for-
hold til lån, der udbetales senest 3 måneder fra tidspunktet for
anvendelsen af den nye lånetype.«
§ 118.... 5. I § 118, stk. 4, indsættes som 4. og 5. pkt.:
Stk. 4. Ministeren for by, bolig og landdistrikter fastsætter
nærmere regler om, hvilke lån der skal anvendes til finansie-
ringen. Lånene kan maksimalt have en løbetid på 40 år. Låne-
ne skal være baseret på realkreditobligationer, særligt dække-
de obligationer eller særligt dækkede realkreditobligationer.
»Ved fastsættelse af en ny lånetype efter 1. pkt. garanterer
staten for lånet frem til det tidspunkt, hvor der sker tinglys-
ning af det pantebrev, der sikrer lånet. Garantien gælder i for-
hold til lån, der udbetales senest 3 måneder fra tidspunktet for
anvendelsen af den nye lånetype.«
§ 157.... 6. I § 157, stk. 4, indsættes som 3. og 4. pkt.:
Stk. 4. Ministeren for by, bolig og landdistrikter fastsætter
efter forhandling med fonden nærmere regler om lån som
nævnt i stk. 2. Lånene kan maksimalt have en løbetid på 40 år
og skal være baseret på realkreditobligationer, særligt dække-
de obligationer eller særligt dækkede realkreditobligationer.
»Ved fastsættelse af en ny lånetype efter 1. pkt. garanterer
staten for lånet frem til det tidspunkt, hvor der sker tinglys-
ning af det pantebrev, der sikrer lånet. Garantien gælder i for-
hold til lån, der udbetales senest 3 måneder fra tidspunktet for
anvendelsen af den nye lånetype.«
8
§ 185 b.... 7. I § 185 b, stk. 5, ændres »Ministeren for by, bolig og land-
distrikter kan« til: »Ministeren for børn, ligestilling, integrati-
on og sociale forhold kan efter forhandling med ministeren
for by, bolig og landdistrikter«.
Stk. 5. Ministeren for by, bolig og landdistrikter kan udmel-
de temaer til behandling i rammeaftalerne.
Stk. 6. Ministeren for by, bolig og landdistrikter fastsætter
nærmere regler om rammeaftalerne, jf. stk. 3, herunder om de
nærmere krav til aftalernes indhold, om tidsfrister for indgå-
else af aftalerne og om koordinering af kapacitet og sammen-
sætning af de mest specialiserede lands- og landsdelsdækken-
de tilbud.
8. I § 185 b, stk. 6, ændres »Ministeren for by, bolig og land-
distrikter fastsætter« til: »Ministeren for børn, ligestilling, in-
tegration og sociale forhold fastsætter efter forhandling med
ministeren for by, bolig og landdistrikter«.
§ 2
I lov om boligbyggeri, jf. lovbekendtgørelse nr. 903 af 18.
august 2011, som ændret ved § 3 i lov nr. 273 af 19. marts
2013, foretages følgende ændring:
1. Efter § 67 a indsættes:
»§ 67 b. For kollegier, der har opnået en tidsbegrænset
godkendelse efter den tidligere § 67, stk. 1, nr. 8, til at fravige
regler om bestyrelsens sammensætning og udlejning i
selvejende ungdomsboliginstitutioner, gælder, at kommunal-
bestyrelsen kan godkende, at de nævnte regler fortsat kan fra-
viges efter tidsbegrænsningens udløb. Det er en betingelse, at
bestyrelsen for kollegiet har ansøgt om kommunalbestyrel-
sens godkendelse senest den 31. december 2015. Kommunal-
bestyrelsens godkendelse efter 1. og 2. pkt. skal ligeledes væ-
re tidsbegrænset.«
§ 3
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. maj 2014.
Stk. 2. For kollegier, der inden lovens ikrafttræden har op-
nået en tidsbegrænset godkendelse efter § 2, stk. 2, 2. pkt., i
de hidtil gældende regler i lov om almene boliger m.v., til at
fravige regler om bestyrelsens sammensætning og udlejning i
almene boligorganisationer og selvejende almene ungdoms-
boliginstitutioner, gælder, at kommunalbestyrelsen kan god-
kende, at de nævnte regler fortsat kan fraviges efter tidsbe-
grænsningens udløb. Det er en betingelse, at bestyrelsen for
den almene boligorganisation eller selvejende almene ung-
domsboliginstitution har ansøgt om kommunalbestyrelsens
godkendelse senest den 31. december 2015. Kommunalbesty-
relsens godkendelse efter 2. og 3. pkt. skal ligeledes være
tidsbegrænset. Godkendelsen kan senest gælde til og med den
31. december 2025.
9