Forslag til RÅDETS FORORDNING om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 168/2007 om oprettelse af Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 5.6.2020
COM(2020) 225 final
2020/0112 (APP)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 168/2007 om oprettelse af Den Europæiske
Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0225
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
I henhold til artikel 2 i Rådets forordning (EF) nr. 168/2007 om oprettelse af Den Europæiske
Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder1
("oprettelsesforordningen") er målet med
agenturet "at tilvejebringe bistand og ekspertise vedrørende grundlæggende rettigheder til
Fællesskabets og medlemsstaternes relevante institutioner, organer, kontorer og agenturer, når
de gennemfører fællesskabsret, og bistå dem med fuldt ud at overholde de grundlæggende
rettigheder, når de træffer foranstaltninger eller tager initiativer inden for deres respektive
kompetenceområder."
Hvert femte år foranlediger Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder
("agenturet") en uafhængig ekstern evaluering af dets resultater, jf. oprettelsesforordningens
artikel 30, stk. 3 og 4. Den første eksterne evaluering af agenturet fandt i 20122
og førte ikke
til nogen ændringer af oprettelsesforordningen. Den anden eksterne evaluering3
fandt sted i
2017. Kommissionens tjenestegrene analyserede de henstillinger, den eksterne evaluator og
agenturets bestyrelse fremsatte til Kommissionen (arbejdsdokument af 26. juli 2919 fra
Kommissionens tjenestegrene 4
).
I lyset af resultaterne af den eksterne evaluering og Kommissionens tjenestegrenes analyse
tager dette forslag sigte på at indføre nogle målrettede tekniske ændringer i forordningen om
oprettelse af agenturet.
Der er to formål med de foreslåede ændringer:
– at tilpasse visse bestemmelser i forordningen om oprettelse af agenturet til den fælles
tilgang, der er knyttet til den fælles erklæring af 19. juli 2012 fra Europa-
Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen om
decentraliserede agenturer (herefter "den fælles tilgang")5
med henblik på at forbedre
agenturets effektivitet, relevans og forvaltning.
– at tydeliggøre, at siden Lissabontraktatens ikrafttræden omfatter anvendelsesområdet
for agenturets aktiviteter Unionens kompetencer og derfor de tematiske områder
politisamarbejde og retligt samarbejde i straffesager.
Selv om dette er en direkte retlig følge af Lissabontraktatens ikrafttræden, hvorved
Fællesskabet blev erstattet af Unionen, er der et formål med tydeligt at anføre dette i
oprettelsesforordningen med henblik på fuldt ud at afspejle agenturets relevans med hensyn til
1
Rådets forordning (EF) nr. 168/2007 af 15. februar 2007 om oprettelse af Den Europæiske Unions
Agentur for Grundlæggende Rettigheder (EUT L 53 af 22.2.2007, s. 1).
2
External evaluation of the European Union Agency for Fundamental Rights, 19.11.2012,
https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra-external_evaluation-final-report.pdf.
3
2nd
independent External Evaluation of the European Union Agency for Fundamental Rights,
31.10.2017 https://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/2nd-fra-external-evaluation-october-
2017_en.pdf
4
SWD(2019) 313.
5
Fælles erklæring af 19.7.2012 fra Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-
Kommissionen om decentraliserede agenturer og den fælles tilgang https://europa.eu/european-
union/sites/europaeu/files/docs/body/joint_statement_and_common_approach_2012_da.pdf.
DA 2 DA
at bistå EU-institutionerne, -organerne, -kontorerne og agenturerne samt medlemsstaterne i
spørgsmål vedrørende de grundlæggende rettigheder.
Dette forslag er ikke et initiativ inden for rammerne af programmet for målrettet og effektiv
regulering (REFIT).
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Agenturet blev oprettet ved Rådets forordning (EF) nr. 168/2007. Målet med agenturet er "at
tilvejebringe bistand og ekspertise vedrørende grundlæggende rettigheder til Fællesskabets og
medlemsstaternes relevante institutioner, organer, kontorer og agenturer, når de gennemfører
fællesskabsret, og bistå dem med fuldt ud at overholde de grundlæggende rettigheder, når de
træffer foranstaltninger eller tager initiativer inden for deres respektive kompetenceområde"
(oprettelsesforordningens artikel 2).
Forslaget ændrer ikke på agenturets mandat. Tretten år efter vedtagelsen af
oprettelsesforordningen er det imidlertid berettiget at foretage nogle tekniske ændringer for at
tilpasse den til kravene i den fælles tilgang med henblik på at forbedre agenturets forvaltning,
effektivitet og resultater og præcisere, at siden Lissabontraktatens ikrafttræden i december
2009 er agenturets ressort EU-retten.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
I forbindelse med alle EU-politikker skal de grundlæggende rettigheder som nedfældet i Den
Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder ("EU's charter om grundlæggende
rettigheder") overholdes. For at sætte agenturet i stand til mere effektivt at yde ekspertise og
bistand, hvad angår de grundlæggende rettigheder, til EU's institutioner og organer vil de
foreslåede ændringer af forordningen om oprettelse af agenturet forbedre kvaliteten af andre
EU-politikker.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Retsgrundlaget for forslaget til forordning er artikel 352 i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde (TEUF). Det er en generel målsætning for Den Europæiske Union at
sikre, at dets egne handlinger fuldt ud overholder de grundlæggende rettigheder som
nedfældet i EU's charter om grundlæggende rettigheder. Den øgede effektivitet og relevans og
den bedre forvaltning af agenturet som følge af de foreslåede tekniske ændringer vil være med
til at fremme dette mål, uden at der fastsættes specifikke beføjelser i traktaten med henblik
herpå.
• Nærhedsprincippet
Forslaget vedrører visse aspekter vedrørende agenturets interne funktion og den måde, hvorpå
det fungerer inden for EU's institutionelle rammer. Derfor kan målene for forslaget ikke kan
nås ved foranstaltninger på nationalt plan.
• Proportionalitetsprincippet
Proportionalitetsprincippet overholdes fuldt ud, for så vidt som de foreslåede ændringer kun
vedrører de dele af oprettelsesforordningen, hvor det er nødvendigt med præciseringer eller
ændringer for at forbedre agenturets effektivitet, relevans og forvaltning.
DA 3 DA
• Valg af retsakt
Rådets forordning er det eneste egnede instrument til at ændre den eksisterende forordning:
Rådets forordning (EF) nr. 168/2007.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer
I den anden eksterne evaluering af agenturet, der er nævnt ovenfor, blev det konkluderet, at
agenturet bør fortsætte, som det gør nu, og at dets nuværende mandat er relevant og svarer til
interessenternes behov. Den eksterne evaluator oplyste, at et stort flertal af interessenterne
udtrykker tilfredshed med agenturets merværdi på EU-plan, finder, at kvaliteten af agenturets
resultater er ubestridelige, og at agenturets effektivitet og virkning på EU-plan er synlig. Den
eksterne evaluator konkluderede imidlertid, at nogle målrettede tekniske ændringer af
forordningen er berettigede for at forbedre agenturets forvaltning, effektivitet og resultater:
i) for det første bør det gøres klart, at siden Lissabontraktatens ikrafttræden i december 2009
er agenturets kompetenceområde EU-retten. ii) for det andet bør forordningen om oprettelse
af agenturet tilpasses den fælles tilgang til decentrale agenturer med henblik på
effektivitetsgevinster og bedre forvaltning.
• Høringer af interesserede parter
Den anden eksterne evaluering af agenturet var baseret på en vidtrækkende høring af
interessenter, herunder medlemsstaternes myndigheder, EU-institutioner og internationale
institutioner, civilsamfundsorganisationer, den akademiske verden og internationale
organisationer.
• Indhentning og brug af ekspertbistand
Initiativet følger i kølvandet på den eksterne evaluering af agenturet i 2017 og et
arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, der indeholder en analyse af
henstillingerne til Kommissionen fra den eksterne evaluator og agenturets bestyrelse
(SWD(2019) 313). Arbejdsdokumentet fra Kommissionens tjenestegrene var også baseret på
høringer af agenturets interessenter og de erfaringer, Kommissionens repræsentanter i
agenturets bestyrelse havde gjort.
• Konsekvensanalyse
De foreslåede ændringer af forordningen om oprettelse af agenturet er af teknisk art. De vil
ikke have nogen konsekvenser for borgerne, virksomhederne, medlemsstaterne eller de
offentlige myndigheders budgetter. Virkningerne af initiativet vil være begrænset til selve
agenturet. Der er derfor ikke behov for en konsekvensanalyse.
• Målrettet regulering og forenkling
Ikke relevant. Forslaget er ikke knyttet til Refit.
• Grundlæggende rettigheder
Agenturet leverer data og ekspertise om situationen med hensyn til de grundlæggende
rettigheder i medlemsstaterne. Det informerer om EU-institutionernes og medlemsstaternes
arbejde på området grundlæggende rettigheder. Ved at forbedre agenturets forvaltning,
DA 4 DA
effektivitet og resultater vil forslaget gøre det muligt for agenturet at udføre sine
vedtægtsmæssige opgaver.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Forslaget har ingen virkninger for budgettet, da agenturet ikke får yderligere opgaver, og dets
mandat forbliver uændret.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
I overensstemmelse med den fælles tilgang til decentraliserede agenturer indeholder forslaget
en bestemmelse om Kommissionens evaluering af agenturet.
• Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Forslaget indeholder to artikler. I den første artikel specificeres de foreslåede ændringer af
forordningen om oprettelse af agenturet, mens den anden artikel vedrører ikrafttrædelsen af
den foreslåede ændringsforordning.
Ændringen af artikel 3 (aktivitetsområde) afspejler blot konsekvensen af Lissabontraktatens
ikrafttræden for omfanget af agenturets aktiviteter, som blev "EU-retten" i stedet for
"fællesskabsretten", og som derfor omfatter området politisamarbejde og retligt samarbejde i
straffesager (den tidligere såkaldte "tredje søjle" i Den Europæiske Union).
Alle de øvrige foreslåede ændringer skal bringe oprettelsesforordningen i overensstemmelse
med den fælles tilgang og med rammefinansforordningen for derved at forbedre agenturets
effektivitet, relevans og forvaltning.
Alle ændringerne er derfor af teknisk art og ændrer ikke agenturets mandat eller giver det
yderligere kompetencer.
I artikel 4, 5, 8, 9, 10, 12 og 15 svarer henvisningen til "det årlige arbejdsprogram" i
oprettelsesforordningen ikke længere til virkeligheden og bør derfor erstattes af henvisninger
til det "flerårige programmeringsdokument" (dvs. et programmeringsdokument, der
indeholder både flerårige og årlige elementer), som agenturet udarbejder hvert år i
overensstemmelse med rammefinansforordningen. Bortset fra disse formelle ændringer giver
følgende tabel en oversigt over de foreslåede ændringer af oprettelsesforordningen.
Artikel Genstand Ændringer
1 Genstand Ingen ændring
2 Mål Ingen ændring
3 Aktivitetsområde Ordet "Fællesskabets" erstattes af ordet
"Unionens".
4 Opgaver Ingen ændring
5 Arbejdsområder Sletning af de bestemmelser i artiklen, der
henviser til den flerårige ramme.
DA 5 DA
5a Det flerårige arbejdsprogram Samling i denne nye artikel af bestemmelser,
der tidligere var spredt ud på forskellige
artikler.
6 Arbejdsmetoder Ingen ændring
7 Forbindelser med relevante
fællesskabsorganer, -kontorer og -
agenturer
Ingen ændring
8 Samarbejde med organisationer i
medlemsstaterne og på
internationalt plan
Ingen ændring
9 Samarbejde med Europarådet Ingen ændring
10 Samarbejde med civilsamfundet;
platform for grundlæggende
rettigheder
Ingen ændring
11 Agenturets organer Ingen ændring
12 Bestyrelsen De foreslåede ændringer vedrører:
-supplerende krav til
bestyrelsesmedlemmernes administrative
og budgetmæssige færdigheder
-mulighed for at genudnævne et tidligere
medlem eller en tidligere suppleant til
ikke på hinanden følgende
mandatperioder
-udskiftning af et bestyrelsesmedlem inden
udløbet af vedkommendes mandatperiode,
som fuldender forgængerens femårige
mandatperiode
-specificering af, at der kræves et flertal på
to tredjedele for valg af bestyrelsens
formand og næstformand, og at de to
andre medlemmer af forretningsudvalget
vælges ved flertal blandt
bestyrelsesmedlemmerne (i begge tilfælde
har det medlem, som Europarådet har
udnævnt, ikke stemmeret)
-bestemmelse om, at bestyrelsen: får
overdraget
ansættelsesmyndighedsbeføjelser — som
ved afgørelse delegeres til direktøren, som
til gengæld har lov til at videredelegere
disse beføjelser — og at bestyrelsen kan
suspendere sådanne delegationer, når
særlige omstændigheder kræver det
vedtager en sikkerhedsstrategi (herunder
regler for behandling af EU-klassificerede
informationer) vedtager regler for
håndtering og forebyggelse af
interessekonflikter vedtager en
kommunikationsstrategi
-bestemmelse om, at det flertal, der kræves
DA 6 DA
for at træffe beslutninger i almindelige
anliggender, er et flertal af
bestyrelsesmedlemmerne
-bestemmelse om, at der efter anmodning
fra Kommissionen kan indkaldes til et
ekstraordinært bestyrelsesmøde.
13 Forretningsudvalget Ændringer med henblik på at:
- tydeliggøre, at forretningsudvalgets
opgave med at føre tilsyn med det
forberedende arbejde i forbindelse med
de beslutninger, som bestyrelsen skal
træffe, indebærer kontrol af budget- og
personaleanliggender.
- tildele direktøren opgaven med at
vedtage en strategi til bekæmpelse af
svig sikre en passende opfølgning på de
audit og undersøgelser, som Det
Europæiske Kontor for Bekæmpelse af
Svig (OLAF) og Den Europæiske
Anklagemyndighed (EPPO) foretager
bistå direktøren med gennemførelsen af
bestyrelsens beslutninger
- fastsætte, at forretningsudvalget om
nødvendigt i hastetilfælde kan træffe
foreløbige beslutninger på bestyrelsens
vegne,
- angive, at bestyrelsen kan indkaldes
efter anmodning fra et af
bestyrelsesmedlemmerne
- præcisere, at der træffes beslutninger
med et flertal af de tilstedeværende
medlemmer, og at Europarådets
repræsentant har stemmeret i
forbindelse med de punkter, der
vedrører beslutninger, hvor den
pågældende har stemmeret i bestyrelsen,
jf. artikel 12, stk. 8.
14 Det videnskabelige udvalg Ændring, der skal gøre det muligt for
bestyrelsen at trække på reservelisten, hvis det
er nødvendigt at udskifte et medlem inden
udløbet af det videnskabelige udvalgs mandat.
15 Direktøren De foreslåede ændringer har til formål at
fastsætte, at:
- direktørens embedsperiode kan forlænges
med fem år (i stedet for tre år), og at
proceduren bør indledes i løbet af de tolv
måneder (i stedet for ni måneder), der går
forud for udløbet af den pågældendes
embedsperiode
- direktøren er ansvarlig: for gennemførelsen
DA 7 DA
af de beslutninger, der træffes af
bestyrelsen, udarbejdelsen af en
handlingsplan til opfølgning på
konklusionerne af de retrospektive
evalueringer, en strategi til bekæmpelse af
svig og en handlingsplan til opfølgning på
auditrapporter og OLAF-undersøgelser
- det flertal, der kræves for at afskedige
agenturets direktør i tilfælde af
embedsmisbrug, utilfredsstillende resultater
eller tilbagevendende eller alvorlige
uregelmæssigheder, er et flertal på to
tredjedele af bestyrelsesmedlemmerne.
16 Uafhængighed og hensyn til
almenvellet
Ingen ændring
17 Åbenhed og aktindsigt Ingen ændring
18 Beskyttelse af personoplysninger Ingen ændring
19 Kontrol foretaget af
ombudsmanden
Ingen ændring
20 Opstilling af budgettet Ingen ændring
21 Gennemførelse af budget Ingen ændring
22 Bekæmpelse af svig Ingen ændring
23 Retlig status og hjemsted Ingen ændring
24 Personale Sletning af det stykke, hvori det fastsættes, at
agenturet udøver
"ansættelsesmyndighedsbeføjelser" (erstattet af
bestemmelsen om, at disse udøves af
bestyrelsen, som ved afgørelse delegerer dem
til direktøren).
25 Sprog Ingen ændring
26 Privilegier og immuniteter Ingen ændring
27 Domstolens kompetence Ingen ændring
28 Deltagelse af og
anvendelsesområde vedrørende
kandidatlande og lande, med
hvilke der er indgået en
stabiliserings- og
associeringsaftale
Ingen ændring
29 Overgangsordninger Ingen ændring
30 Evalueringer Ændringer med henblik på at specificere, at
Kommissionen hvert femte år fra denne
ændringsforordnings ikrafttræden vil
foranledige en evaluering af agenturet, og at
ved hver anden evaluering vil agenturets
resultater blive vurderet i forhold til dets mål,
mandat og opgaver, herunder en vurdering af,
hvorvidt det stadig er berettiget, at agenturet
fortsætter med disse mål og opgaver og
fortsætter sit mandat.
31 Revision Udgår (konsekvens af ændringsforslagene til
DA 8 DA
artikel 30).
32 Påbegyndelse af agenturets virke Ingen ændring
33 Ophævelse Ingen ændring
34 Ikrafttrædelse og anvendelse Ingen ændring
DA 9 DA
2020/0112 (APP)
Forslag til
RÅDETS FORORDNING
om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 168/2007 om oprettelse af Den Europæiske
Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 352,
og
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til godkendelse fra Europa-Parlamentet6
,
efter en særlig lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den Europæiske Unions Agentur for Grundlæggende Rettigheder ("agenturet") blev
oprettet ved Rådets forordning (EF) nr. 168/20077
for at bistå og stille ekspertise til
rådighed for EU-institutionerne, -organerne, -kontorerne og -agenturerne og
medlemsstaterne vedrørende de grundlæggende rettigheder.
(2) For at skabe større klarhed om agenturets arbejdsområder og forbedre forvaltningen af
agenturet og effektiviteten af dets virke er det nødvendigt at tydeliggøre og ajourføre
visse bestemmelser i forordning (EF) nr. 168/2007 uden at ændre agenturets mål og
opgaver.
(3) For fuldt ud at afspejle agenturets relevans med hensyn til at bistå EU-institutionerne, -
organerne, -kontorerne og -agenturerne og medlemsstaterne med hensyn til spørgsmål
vedrørende de grundlæggende rettigheder bør det først og fremmest præciseres i
forordningen, at siden Lissabontraktatens ikrafttræden omfatter agenturets
arbejdsopgaver EU's kompetencer, herunder politisamarbejde og retligt samarbejde i
straffesager.
(4) Derudover er der behov for visse målrettede tekniske ændringer af forordning (EF) nr.
168/2007, for at agenturet kan forvaltes og drives i overensstemmelse med
principperne i den fælles tilgang, der er knyttet som bilag til den fælles erklæring af
19. juli 2012 fra Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-
Kommissionen om decentraliserede agenturer ("den fælles tilgang")8
. Tilpasningen af
forordning (EF) nr. 168/2007 til principperne i den fælles tilgang er skræddersyet til
6
EUT C […] af […], s. […].
7
Forordning (EF) nr. 168/2007 af 15. februar 2007 om oprettelse af Den Europæiske Unions Agentur for
Grundlæggende Rettigheder (EUT L 53 af 22.2.2007, s. 1).
8
Fælles erklæring af 19.7.2012 fra Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-
Kommissionen om decentraliserede agenturer og den fælles tilganghttps://europa.eu/european-
union/sites/europaeu/files/docs/body/joint_statement_and_common_approach_2012_da.pdf.
DA 10 DA
agenturets specifikke arbejde og karakter og har til formål at opnå en forenkling, bedre
forvaltning og effektivisering af agenturets virke.
(5) For det første bør definitionen af agenturets arbejdsområder alene baseres på
agenturets flerårige programmeringsdokument. Den nuværende tilgang med hvert
femte år at fastlægge en bred tematisk flerårig ramme parallelt hermed bør ophøre, da
den er blevet overflødiggjort af det flerårige programmeringsdokument, som agenturet
har vedtaget hvert år siden 2017 for at efterkomme Kommissionens delegerede
forordning (EU) nr. 1271/20139
(efterfulgt af Kommissionens delegerede forordning
(EU) 2019/71510
). I det flerårige programmeringsdokument, som er baseret på EU's
politiske dagorden og interessenternes behov, fastlægges klart de områder og de
enkelte projekter, som agenturet skal arbejde på i en treårig periode. Dette bør sætte
agenturet i stand til at planlægge sit arbejde og tematiske fokus over tid og hvert år
tilpasse sig til nye prioriteter.
(6) For det andet bør en række bestemmelser i forordning (EF) nr. 168/2007 ændres for at
sikre, at agenturets bestyrelse forvalter og fungerer bedre.
(7) I lyset af den vigtige overvågningsrolle, bestyrelsen har, bør dens medlemmer have
passende administrative og budgetmæssige færdigheder ud over, at de skal være
uafhængige, have kendskab til området grundlæggende rettigheder og have
ledelseserfaring.
(8) Det bør også tydeliggøres, at selv om bestyrelsesmedlemmernes og suppleanternes
mandatperioder ikke kan forlænges, bør det være muligt at genudnævne et tidligere
medlem eller en tidligere suppleant til en eller flere ikke på hinanden følgende
mandatperioder. Selv om det af hensyn til medlemmernes uafhængighed på den ene
side ikke er muligt at tillade flere på hinanden følgende forlængelser af
mandatperioder, vil det på den anden side gøre det lettere for medlemsstaterne at
udpege egnede medlemmer, som opfylder alle de nødvendige krav, hvis medlemmerne
må have flere ikke på hinanden følgende mandatperioder.
(9) Med hensyn til udskiftning af bestyrelsesmedlemmer bør det præciseres, at i alle
tilfælde af mandatets ophør inden udløbet af den femårige periode, ikke kun i tilfælde
af tab af uafhængighed, men også i andre tilfælde såsom ved fratræden eller dødsfald,
vil det nye medlems mandatperiode fuldende sin forgængers femårige mandatperiode,
medmindre der resterer mindre end to år; i så tilfælde kan det nye medlems
mandatperiode starte forfra.
(10) For at sikre en tilpasning til situationen internt i institutionerne bør agenturets
bestyrelse overdrages ansættelsesmyndighedsbeføjelser. Med undtagelse af
udnævnelsen af direktøren bør disse beføjelser delegeres til direktøren. Bestyrelsen
bør kun under ekstraordinære omstændigheder udøve ansættelsesmyndighedens
beføjelser, hvad angår agenturets personale.
9
Kommissionens delegerede forordning (EU) nr. 1271/2013 af 30. september 2013 om
rammefinansforordningen for de organer, der er omhandlet i artikel 208 i Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 328 af 7.12.2013, s. 42).
10
Kommissionens delegerede forordning (EU) 2019/715 af 18. december 2018 om
rammefinansforordningen for de organer, der er nedsat i henhold til TEUF og Euratomtraktaten og
omhandlet i artikel 70 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 (EUT L
122 af 10.5.2019, s. 1).
DA 11 DA
(11) For at undgå dødvande og forenkle afstemningsproceduren for valg af medlemmerne
af forretningsudvalget bør det fastsættes, at bestyrelsen vælger dem med flertal blandt
de stemmeberettigede bestyrelsesmedlemmer.
(12) For at tilpasse forordning (EF) nr. 168/2007 yderligere til den fælles tilgang og styrke
bestyrelsens kapacitet til at føre tilsyn med agenturets administrative, operationelle og
budgetmæssige forvaltning er det desuden nødvendigt at tildele bestyrelsen yderligere
opgaver og yderligere specificere de opgaver, der tildeles forretningsudvalget.
Bestyrelsens yderligere opgaver bør omfatte vedtagelse af en sikkerhedsstrategi,
herunder regler om håndtering af EU-klassificerede informationer, en
kommunikationsstrategi og regler for håndtering og forebyggelse af interessekonflikter
hos dens medlemmer og medlemmerne af det videnskabelige udvalg. Det bør gøres
klart, at forretningsudvalgets opgave med at føre tilsyn med det forberedende arbejde i
forbindelse med de beslutninger, som bestyrelsen skal træffe, indebærer kontrol af
budget- og personaleanliggender. Forretningsudvalget bør desuden have til opgave at
vedtage den strategi til bekæmpelse af svig, som direktøren har udarbejdet, og sikre en
passende opfølgning på auditresultaterne og de undersøgelser, Det Europæiske Kontor
for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) har
foretaget. Det bør desuden fastsættes, at forretningsudvalget om nødvendigt i
hastetilfælde kan træffe foreløbige beslutninger på bestyrelsens vegne,
(13) For at forenkle den eksisterende procedure for udskiftning af medlemmerne af det
videnskabelige udvalg bør bestyrelsen kunne udpege den næste person på reservelisten
for den resterende del af mandatperioden, hvis det er nødvendigt at udskifte et medlem
inden udløbet af dennes mandatperiode.
(14) Med hensyn til agenturets direktør bør dennes embedsperiode i lyset af den meget
selektive udnævnelsesprocedure og det forhold, at antallet af kandidater, der potentielt
opfylder udvælgelseskriterierne, ofte er lavt, kunne forlænges med op til fem år I lyset
af stillingens betydning og den grundige procedure, som involverer Europa-
Parlamentet, Rådet og Kommissionen, bør en sådan procedure desuden indledes i
løbet af den tolvte måned forud for embedsperiodens udløb.
(15) For at gøre direktørens mandat mere stabilt og dermed øge agenturets operationelle
stabilitet bør det flertal, der kræves for at foreslå, at direktøren afskediges, desuden
hæves fra det nuværende en tredjedel til to tredjedeles flertal blandt
bestyrelsesmedlemmerne. For at specificere direktørens overordnede ansvar for den
administrative forvaltning af agenturet bør det slutteligt udtrykkeligt fastsættes, at det
er direktørens ansvar at gennemføre de beslutninger, der vedtages af bestyrelsen, med
henblik på at udarbejde agenturets strategi til bekæmpelse af svig og at fastlægge en
handlingsplan med henblik på at følge op på interne eller eksterne revisionsrapporter
og OLAF's eller EPPO's undersøgelser.
(16) For at tilpasse forordning (EF) nr. 168/2007 til den fælles tilgang er det nødvendigt at
fastsætte, at Kommissionen skal foretage en evaluering af agenturet hvert femte år.
(17) Forordning (EF) nr. 168/2007 bør derfor ændres —
DA 12 DA
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
Artikel 1
Ændring af forordning (EF) nr. 168/2007
Forordning (EF) nr. 168/2007 ændres således:
1) Artikel 3 affattes således:
"Artikel 3
Aktivitetsområde
1. Agenturet udfører sine opgaver med henblik på at opfylde det mål, der er
opstillet i denne forordnings artikel 2, inden for rammerne af EU's
kompetencer.
2. Agenturet refererer i sit arbejde til de grundlæggende rettigheder som
omhandlet i artikel 6 i traktaten om Den Europæiske Union.
3. Agenturet beskæftiger sig i forbindelse med gennemførelsen af EU-retten med
spørgsmål vedrørende grundlæggende rettigheder i Unionen og i
medlemsstaterne."
2) I artikel 4 foretages følgende ændringer:
a) I stk. 1 erstattes litra c) af følgende:
"c) udføre, samarbejde med eller fremme videnskabelig forskning og
videnskabelige undersøgelser, indledende undersøgelser og feasibilityundersøgelser,
herunder, når det er relevant og foreneligt med agenturets prioriterede opgaver og
flerårige arbejdsprogram, også efter anmodning fra Europa-Parlamentet, Rådet eller
Kommissionen".
b) Følgende tilføjes som stk. 3 og 4:
"3. Der indhentes udtalelse fra det videnskabelige udvalg, inden den i stk. 1,
litra e), omhandlede rapport vedtages.
4. Agenturet sender de i stk. 1, litra e) og g), omhandlede rapporter senest den
15. juni til Europa-Parlamentet, Rådet, Kommissionen, Revisionsretten, Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget."
3) Artikel 5 affattes således:
"Artikel 5
DA 13 DA
Arbejdsområder
Agenturet udfører sine opgaver på grundlag af sit flerårige arbejdsprogram og under
behørig hensyntagen til de disponible finansielle og menneskelige ressourcer."
4) Følgende indsættes som artikel 5a:
"Artikel 5a
Det flerårige arbejdsprogram
1. Det flerårige arbejdsprogram skal være i overensstemmelse med de disponible
finansielle og menneskelige ressourcer og tage hensyn til EU's arbejde inden for
forskning og statistik.
2. Direktøren forelægger udkastet til det flerårige arbejdsprogram for Kommissionen og
det videnskabelige udvalg med henblik på udtalelse. Direktøren sender også dette
udkast til de nationale forbindelsesofficerer i medlemsstaterne.
3. Direktøren forelægger udkastet til det flerårige arbejdsprogram for bestyrelsen med
henblik på vedtagelse, efter at Kommissionen og det videnskabelige udvalg har
afgivet udtalelse.
4. Direktøren sender det årlige arbejdsprogram til Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen."
5) Artikel 8, stk. 1, affattes således:
"1. Hver medlemsstat udpeger en embedsmand som national forbindelsesofficer.
Den nationale forbindelsesofficer er agenturets hovedkontaktperson i medlemsstaten.
De nationale forbindelsesofficerer kan bl.a. forelægge deres medlemsstaters
udtalelser vedrørende udkastet til det flerårige arbejdsprogram for direktøren, inden
det forelægges for bestyrelsen. Agenturet fremsender alle de dokumenter, der
udarbejdes i henhold til artikel 4, stk. 1, til de nationale forbindelsesofficerer."
6) Artikel 9 affattes således:
"Artikel 9
Samarbejde med Europarådet
For at undgå overlapning og sikre komplementaritet og merværdi koordinerer
agenturet sin virksomhed med Europarådets virksomhed, navnlig for så vidt angår
dets flerårige arbejdsprogram og samarbejdet med civilsamfundet, jf. artikel 10.
DA 14 DA
Med henblik herpå indgår Unionen i overensstemmelse med proceduren i traktatens
artikel 218 en aftale med Europarådet for at indlede et tæt samarbejde mellem
Europarådet og agenturet. Denne aftale indebærer, at Europarådet udpeger en
uafhængig person, der skal have sæde i agenturets bestyrelse og forretningsudvalg,
jf. artikel 12 og 13."
7) Artikel 10, stk. 4, litra a), affattes således:
"a) fremsætte forslag til bestyrelsen vedrørende det flerårige arbejdsprogram, der
skal vedtages i henhold til artikel 5a".
8) I artikel 12 foretages følgende ændringer:
a) I stk. 1 affattes indledningen således:
"1. Bestyrelsen består af personer med passende erfaring inden for ledelse
af offentlige eller private organisationer, med passende administrative og
budgetmæssige færdigheder og desuden med viden inden for området
grundlæggende rettigheder, fordelt som følger:"
b) Stk. 3, 4 og 5 affattes således:
"3. Bestyrelsesmedlemmernes og suppleanternes mandatperiode er på fem
år. Et tidligere medlem eller en tidligere suppleant kan genudnævnes til en eller
flere ikke på hinanden følgende mandatperioder.
4. Bortset fra ordinær nybesættelse eller dødsfald ophører mandatet for et
medlem eller en suppleant kun ved fratræden. Hvis et bestyrelsesmedlem eller
en suppleant imidlertid ikke længere opfylder uafhængighedskriterierne, træder
vedkommende straks tilbage og informerer Kommissionen og agenturets
direktør herom. I de tilfælde, hvor der ikke er tale om normal udskiftning,
udpeger den berørte part et nyt medlem eller en ny suppleant for resten af
mandatperioden. Den berørte part udpeger desuden et nyt medlem eller en ny
suppleant for resten af mandatperioden, hvis bestyrelsen på forslag af en
tredjedel af sine medlemmer eller Kommissionen har fastslået, at det
pågældende medlem eller den pågældende suppleant ikke længere opfylder
uafhængighedskriterierne. Hvis der er mindre end to år tilbage af
mandatperioden, kan det nye medlems eller den nye suppleants mandatperiode
udvides til en fuld periode på fem år.
5. Bestyrelsen vælger en formand og en næstformand samt de øvrige to
medlemmer af forretningsudvalget, der er nævnt i artikel 13, stk. 1, blandt sine
DA 15 DA
medlemmer, der er udpeget i henhold til stk. 1, litra a), for en periode på to et
halvt år, der kan forlænges én gang.
Bestyrelsens formand og næstformand vælges med et flertal på to tredjedele af
bestyrelsesmedlemmerne, jf. stk. 1, litra a) og c). De to øvrige medlemmer af
forretningsudvalget, der er omhandlet i artikel 13, stk. 1, vælges med et flertal
af bestyrelsesmedlemmerne, jf. stk. 1, litra a) og c)."
c) I stk. 6 foretages følgende ændringer:
a) Litra a) og b) affattes således:
"a) vedtage agenturets flerårige arbejdsprogram
b) godkende årsrapporterne, jf. artikel 4, stk. 1, litra e) og g), idet der navnlig i
forbindelse med sidstnævnte rapport foretages en sammenligning af de
opnåede resultater med målene i det flerårige arbejdsprogram"
b) Litra e) affattes således:
"e) med hensyn til agenturets personale udøve de i denne artikels stk. 7a og 7b
omhandlede beføjelser, som Rådets forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr.
259/68 ("personalevedtægten")11
tillægger ansættelsesmyndigheden, og som
ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte tillægger den myndighed, der har
kompetence til at indgå ansættelseskontrakter
("ansættelsesmyndighedsbeføjelser")"
c) Følgende litra m)-o) tilføjes:
"m) vedtage en sikkerhedsstrategi, herunder regler for behandling af EU-
klassificerede informationer
n) vedtage regler for forebyggelse og håndtering af interessekonflikter blandt
sine medlemmer og blandt medlemmerne af det videnskabelige udvalg
o) vedtage og ajourføre regelmæssigt den kommunikationsstrategi, der er
omhandlet i artikel 4, stk. 1, litra h)."
d) Som stk. 7a og 7b indsættes:
11
Rådets forordning (EØF, Euratom, EKSF) nr. 259/68 af 29. februar 1968 om vedtægten for
tjenestemænd i De Europæiske Fællesskaber og om ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte i disse
Fællesskaber samt om særlige midlertidige foranstaltninger for tjenestemænd i Kommissionen
(EFT L 56 af 4.3.1968, s. 1).
DA 16 DA
"7a Bestyrelsen vedtager i medfør af personalevedtægtens artikel 110,
stk. 2, en afgørelse baseret på personalevedtægtens artikel 2, stk. 1, og artikel 6
i ansættelsesvilkårene for de øvrige ansatte om at delegere de relevante
ansættelsesmyndighedsbeføjelser til den administrerende direktør og fastlægger
betingelserne for at suspendere denne delegation af beføjelser. Direktøren skal
have beføjelse til at kunne videredelegere disse beføjelser.
7b Under helt særlige omstændigheder kan bestyrelsen ved en afgørelse
midlertidigt suspendere de ansættelsesmyndighedsbeføjelser, der er delegeret
til direktøren, og de beføjelser, denne har videredelegeret, og selv udøve dem
eller delegere dem til et af sine medlemmer eller en anden ansat end
direktøren."
d) Stk. 8 og 9 affattes således:
"8. Generelt træffer bestyrelsen beslutning ved et flertal af alle
medlemmer.
De i stk. 6, litra a)-e, g), k) og l), omhandlede beslutninger træffes af et flertal
på to tredjedele af alle medlemmer.
De i artikel 25, stk. 2, omhandlede beslutninger træffes med enstemmighed.
Hvert medlem af bestyrelsen, eller i medlemmets fravær suppleanten, har én
stemme. Formandens stemme er udslagsgivende i tilfælde af stemmelighed.
Den person, der er udpeget af Europarådet, kan kun deltage i afstemninger om
beslutninger, der falder ind under stk. 6, litra a), b) og k).
9. Formanden indkalder bestyrelsen to gange om året, idet der dog kan
afholdes ekstraordinære møder. Formanden indkalder til ekstraordinære møder
på eget initiativ eller efter anmodning fra Kommissionen eller mindst en
tredjedel af medlemmerne af bestyrelsen."
9) Artikel 13 affattes således:
"Artikel 13
Forretningsudvalget
1. Bestyrelsen bistås af et forretningsudvalg. Forretningsudvalget overvåger det
forberedende arbejde, der er nødvendigt med henblik på beslutninger, der skal
vedtages af bestyrelsen. Det fører navnlig kontrol med budget- og
personaleanliggender.
2. Forretningsudvalget har også til opgave:
a) at gennemgå agenturets flerårige arbejdsprogram, jf. artikel 5a, på grundlag af
et udkast udarbejdet af direktøren og forelægge det for bestyrelsen med henblik
på vedtagelse
DA 17 DA
b) at gennemgå udkastet til agenturets årlige budget og forelægge det for
bestyrelsen med henblik på vedtagelse
c) at gennemgå udkastet til årsberetning om agenturets virksomhed og forelægge
det for bestyrelsen til vedtagelse
d) at vedtage agenturets strategi til bekæmpelse af svig, som skal stå i et rimeligt
forhold til risiciene for svig, under hensyntagen til omkostninger og fordele ved
de foranstaltninger, der skal gennemføres, og på grundlag af et udkast
udarbejdet af direktøren
e) at sikre en passende opfølgning på resultaterne og henstillingerne i forskellige
interne eller eksterne auditrapporter og evalueringer samt undersøgelser
foretaget af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og Den
Europæiske Anklagemyndighed (EPPO)
f) at bistå og rådgive direktøren ved gennemførelsen af bestyrelsens beslutninger
med henblik på at styrke tilsynet med den administrative og budgetmæssige
forvaltning, dog uden at det berører direktørens ansvarsområder, jf. artikel 15,
stk. 4.
3. Hvis det i hastende tilfælde er nødvendigt, kan forretningsudvalget træffe
midlertidige beslutninger på bestyrelsens vegne, herunder om suspendering af
delegationen af ansættelsesmyndighedsbeføjelser i overensstemmelse med de i
artikel 12, stk. 7a og 7b, omhandlede betingelser og om budgetanliggender.
4. Forretningsudvalget består af formanden og næstformanden for bestyrelsen, to
andre medlemmer af bestyrelsen, der er valgt af denne i henhold til artikel 12, stk. 5,
og en af Kommissionens repræsentanter i bestyrelsen.
Den person, som Europarådet udpeger til bestyrelsen, kan deltage i
forretningsudvalgets møder.
5. Forretningsudvalget indkaldes af formanden. Det kan også indkaldes efter
anmodning fra et af medlemmerne. Det træffer sine beslutninger med et flertal af de
tilstedeværende medlemmer. Europarådets repræsentant har stemmeret i forbindelse
med de punkter, der vedrører beslutninger, hvor den pågældende har stemmeret i
bestyrelsen, jf. artikel 12, stk. 8.
6. Direktøren deltager i forretningsudvalgets møder uden stemmeret."
10) I artikel 14 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 1 affattes således:
"1. Det videnskabelige udvalg består af 11 uafhængige personer, der er højt
kvalificeret inden for grundlæggende rettigheder. Bestyrelsen udpeger 11
DA 18 DA
medlemmer og godkender en rangordnet reserveliste, der er udarbejdet efter en
gennemsigtig procedure med indkaldelse af ansøgninger og udvælgelse, og
efter at den har hørt det kompetente udvalg i Europa-Parlamentet. Bestyrelsen
sørger for en ligelig geografisk repræsentation. Bestyrelsens medlemmer kan
ikke være medlemmer af det videnskabelige udvalg. Den i artikel 12, stk. 6,
litra g), nævnte forretningsorden angiver de detaljerede betingelser for
udpegelsen af medlemmerne af det videnskabelige udvalg."
b) Stk. 3 affattes således:
"3. Det videnskabelige udvalgs medlemmer skal være uafhængige. De kan
kun udskiftes på egen anmodning eller i tilfælde af varigt forfald. Hvis et
medlem imidlertid ikke længere opfylder uafhængighedskriterierne, træder
vedkommende straks tilbage og informerer Kommissionen og agenturets
direktør herom. Bestyrelsen kan også på forslag af en tredjedel af sine
medlemmer eller af Kommissionen erklære manglende uafhængighed og
afsætte den pågældende. Bestyrelsen udpeger den første disponible person på
reservelisten for den resterende mandatperiode. Hvis den resterende
mandatperiode er på under to år, kan det nye medlems mandatperiode
forlænges til en fuld femårsperiode. Listen over medlemmerne af det
videnskabelige udvalg offentliggøres og holdes ajour af agenturet på dettes
websted."
11) I artikel 15 foretages følgende ændringer:
a) Stk. 3 og 4 affattes således:
"3. Direktøren udnævnes for en femårig periode.
I de sidste 12 måneder af denne periode foretager Kommissionen en
evaluering. Kommissionen evaluerer bl.a.:
a) direktørens arbejdsindsats
b) agenturets opgaver og behov i de kommende år.
Bestyrelsen kan på forslag af Kommissionen og under hensyn til
evalueringsrapporten forlænge direktørens embedsperiode med højst fem år.
Bestyrelsen underretter Europa-Parlamentet og Rådet om, at den agter at
forlænge direktørens mandat. Indtil en måned inden bestyrelsen formelt træffer
beslutning om at forlænge mandatet, kan direktøren blive anmodet om at afgive
en erklæring i Europa-Parlamentets kompetente udvalg og besvare spørgsmål
fra udvalgsmedlemmerne.
Hvis embedsperioden ikke forlænges, forbliver direktøren i sit embede, indtil
en efterfølger er udnævnt.
DA 19 DA
4. Direktøren er ansvarlig for:
a) udførelse af de opgaver, der er nævnt i artikel 4, og navnlig udarbejdelse
og offentliggørelse af de dokumenter, der udarbejdes i overensstemmelse
med artikel 4, stk. 1, litra a)-h), i samarbejde med det videnskabelige
udvalg
b) udarbejdelse og gennemførelse af agenturets flerårige arbejdsprogram
c) den daglige ledelse
d) gennemførelse af bestyrelsens beslutninger
e) gennemførelse af agenturets budget, jf. artikel 21
f) gennemførelse af effektive overvågnings- og evalueringsprocedurer
vedrørende agenturets resultater set i forhold til dets mål ved anvendelse
af fagligt anerkendte standarder og resultatindikatorer
g) udarbejdelse af en handlingsplan til opfølgning af konklusionerne af
retrospektive evalueringer af resultaterne af programmer og aktiviteter,
der medfører betydelige udgifter, jf. artikel 29 i delegeret forordning
(EU) 2019/715
h) aflæggelse af årlig beretning til bestyrelsen om resultaterne af dette
overvågnings- og evalueringssystem
i) udarbejdelse af agenturets strategi for bekæmpelse af svig og
forelæggelse af denne for bestyrelsen til godkendelse
j) udarbejdelse af en handlingsplan til opfølgning på konklusionerne i
interne eller eksterne auditrapporter og evalueringer samt undersøgelser
foretaget af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og
aflæggelse af statusrapport til Kommissionen og bestyrelsen
k) samarbejde med nationale forbindelsesofficerer
l) samarbejde med civilsamfundet, bl.a. koordinering af platformen for
grundlæggende rettigheder, jf. artikel 10."
b) Stk. 7 affattes således:
"7. Direktøren kan i tilfælde af embedsmisbrug, utilfredsstillende resultater
eller tilbagevendende eller alvorlige uregelmæssigheder afskediges inden
udløbet af dennes embedsperiode af bestyrelsen, der træffer beslutning med to
tredjedeles flertal af dens medlemmer, eller af Kommissionen."
12) I artikel 24 udgår stk. 2.
13) I artikel 30 foretages følgende ændringer:
a) overskriften affattes således:
DA 20 DA
"Evaluering og revision"
b) Stk. 3 og 4 affattes således:
"3. Senest [5 år efter ikrafttrædelsen] og derefter hvert femte år
foranlediger Kommissionen en evaluering for at vurdere navnlig virkningerne
af agenturets virksomhed og dets effektivitet samt dets arbejdsmetoder.
Evalueringen skal navnlig adressere det eventuelle behov for at ændre
agenturets mandat og de finansielle følger af en sådan ændring.
4. Kommissionen aflægger rapport til Europa-Parlamentet, Rådet og
bestyrelsen om resultaterne af evalueringen. Resultaterne af evalueringen
offentliggøres."
c) Følgende tilføjes som stk. 5:
"5. Ved hver anden evaluering vil agenturets resultater blive vurderet i
forhold til dets mål, mandat og opgaver, herunder en vurdering af, hvorvidt det
stadig af berettiget, at agenturet fortsætter med disse mål og opgaver og
fortsætter sit mandat."
14) Artikel 31 udgår.
Artikel 2
Ikrafttræden og anvendelse
Denne forordning træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formanden