Aktstykke 204

204
Sundheds- og Ældreministeriet. København, den 4. juni 2020.
a. Sundheds- og Ældreministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til at overføre i alt
20,0 mio. kr. i 2020 til § 16.11.01. Departementet til udvikling og drift af smittesporingsappen Smit-
testop, som led i indsatser relateret til COVID-19.
b. Udbruddet af COVID-19 har medført en ekstraordinær situation i det danske samfund. Det stiller
krav til hurtige løsninger og indsatser, der kan medvirke til at begrænse spredningen af virus og kon-
sekvenserne heraf. Det gælder også i den nuværende fase, hvor Danmark er i gang med at genåbne
samfundet.
Genåbningen af Danmark stiller krav til en effektiv overvågning og begrænsning af smittesprednin-
gen i samfundet, så vi fortsat kan sikre tryghed i befolkningen og beskytte de særligt sårbare grupper.
Derudover opstår der et særligt behov for at kunne vejlede befolkningen i hensigtsmæssig adfærd,
hvilket særligt gælder borgere, der er konstateret smittet med COVID-19 og de borgere, der har væ-
ret i tæt kontakt med smittede og derfor er i særlig risiko for at være smittet.
Derfor har Sundheds- og Ældreministeriet og Digitaliseringsstyrelsen igangsat udvikling af digitale
initiativer, der skal følge og bremse smittespredningen i samfundet i takt med at samfundet langsomt
genåbnes i form af smittesporingsappen Smittestop.
Appen Smittestop
Regeringen har besluttet at udvikle og anvende en frivillig sporingsapp for smittede med CO-
VID-19 og deres kontakter som en del af genåbningsstrategien i Danmark. Derudover har regeringen,
Venstre, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Libe-
ral Alliance, Alternativet og Susanne Zimmer (UFG) den 15. maj 2020 indgået aftale om principper,
formål og teknologisk løsning for den danske smitteopsporingsapp.
Appen skal være et frivilligt digitalt værktøj til alle danskere, der kan hjælpe med at stoppe udbredel-
sen af COVID-19. Det helt grundlæggende formål med appen er smitteopsporing, hvor borgere gen-
nem appen kan vælge anonymt at give besked til de personer, som de har været i tæt kontakt med op
til smittetidspunktet. I den politiske aftale er der opnået enighed om, at appen kan udvikles med en
tilvalgsfunktion, hvor borgere kan vælge at dele data fra appen anonymt og aggregeret med sund-
hedsmyndighederne.
Aktstykke nr. 204 Folketinget 2019-20
CN001274
Smittestop anvender teknologien bluetooth til at registrere personer, som man har været tæt på. Den
teknologiske løsning skal baseres på decentral kontaktregistrering, hvor borgeres kontakter kun gem-
mes på telefonen, og hvor matchingen mellem kontakter og smittede også sker decentralt. Desuden
skal appen baseres på danske sikkerheds- og infrastrukturkomponenter, hvor NemID og sundhedsre-
gistret mikrobiologidatabase (MiBA) bruges til validering af den enkeltes smittestatus, så det ikke er
muligt at erklære sig smittet uden at være det. Google og Apple har stillet en såkaldt API (en snitfla-
de og grundfunktionalitet, som bygges ind i Apple og Googles styresystemer) til rådighed for sund-
hedsmyndighederne. Denne løsning er baseret på decentral kontaktregistrering, som indarbejdes i
den danske app udviklet af IT-virksomheden Netcompany. Apple og Google forventer at stille deres
teknologi til rådighed for sundhedsmyndighederne, hvorefter det skal indarbejdes i den danske app
og testes inden lanceringen, hvilket forventes at blive medio juni.
Sundheds- og Ældreministeriet og Digitaliseringsstyrelsen har i samarbejde nedsat et Advisory
Board bestående af forskere, sikkerhedseksperter og medlemmer fra Dataetisk Råd. Advisory Boar-
det skal rådgive og vejlede myndighederne om hensyn til bl.a. datasikkerhed og privatlivsbeskyttelse
i udviklingen af appen. Når appen tages i brug skal effekten af den som et værktøj til smittesporing
løbende evalueres. Dataetisk Råd, Rådet for Cybersikkerhed og Datatilsynet er desuden inddraget i
arbejdet med appen.
Netcompany har udviklet en første version af appen pro bono, mens Sundheds- og Ældreministeriet
og Digitaliseringsstyrelsen har udgifter til at færdigudvikle og drifte appen. Dertil kommer en række
udgifter forbundet med support, sikkerhedstest og kommunikation.
Sundheds- og Ældreministeriets udgifter forbundet med Smittestop foreslås håndteret ved at afsætte
en samlet økonomisk ramme på 20,0 mio. kr. i 2020.
Udgifter til Smittestop i Sundheds- og Ældreministeriets styrelser som Statens Serum Institut og Sty-
relsen for Patientsikkerhed håndteres ved overførsel af midler fra departementet på baggrund af deres
reelle ressourcetræk. Digitaliseringsstyrelsens udgifter forbundet med appen afholdes inden for egen
ramme. Sundheds- og Ældreministeriets udgifter til følgende er bl.a. omfattet af nærværende aktstyk-
ke:
– Færdigudvikling og drift af løsningerne: Der afsættes midler til færdigudvikling af smittestops-
appen, således at den giver værdi for myndighederne og borgere. Der afsættes endvidere midler til
drift af appen.
– Lancering og kommunikation: Det er vigtigt, at Smittestop-appen downloades af så mange bor-
gere som muligt for, at appen kan skabe den ønskede værdi for myndigheder og borgere. Der af-
sættes derfor midler til kommunikationskampagne i forbindelse med lanceringen, herunder an-
noncering og udvikling af hjemmesiden smittestop.dk mv.
– Brugersupport hos Sundhed.dk: Lanceringen og idriftsættelse af smittestops-appen bevirker, at
der er brug for en support-funktion, som borgere kan henvende sig til, hvis løsningen ikke virker
eller de ikke forstår, hvad de skal gøre. Supporten placeres hos Sundhed.dk, som har mange års
erfaringer med at vejlede borgere om anvendelse af digitale løsninger herunder apps på sundheds-
området.
– Ressourcer til analyser af data i relevante styrelser: Med tilvalgsmodellen i ny smittstops-app
kan sundhedsmyndighederne få datagrundlag om, hvor mange borgere der i appen notificeres om
smitterisiko, hvilket kan indikere smitteudbredelsen. Der er brug for at afsætte ressourcer til bl.a.
Statens Serum Institut og Styrelsen for Patientsikkerhed til at behandle og analysere data, sam-
menholde med andet datagrundlag og kommunikere resultaterne.
2
– Udvikling af integrationer til IT-systemer i sundhedsvæsenet: Integrationer mellem appen og
MiBa (Den danske mikrobiologidatabase) skal sikre, at adviseringer om smitte baseres på valide-
ret smittestatus og ikke egenrapporterede oplysninger som smitte.
– Ekstern bistand til juridiske analyser og sikkerhedstest: Udvikling og lancering af en sikker,
lovlig og brugervenlig smittestop-app inden for en meget kort tidshorisont kræver tilførsel af eks-
terne ressourcer. Derfor anvendes der bl.a. juridiske ressourcer, som skal sikre, at den udviklede
app lever op til gældende sundhedslovgivning og databeskyttelseslovgivning. Der afsættes endvi-
dere midler til sikkerhedstest foretaget af eksternt anerkendt sikkerhedsfirma, som skal sikre, at
løsningen er sikker og ikke kan hackes.
Det forventes, at smittestop-appen udelukkende skal anvendes under epidemien i 2020, hvorfor der
kun er afsat ressourcer til udvikling i 2020. Ved efterfølgende udbrud af COVID-19 eller andre epi-
demier vil appen kunne genanvendes, såfremt der afsættes yderligere ressourcer på pågældende tids-
punkt.
Udgifterne forbundet med appen på i alt 20,0 mio. kr. foreslås håndteret ved en direkte opskrivning
af Sundheds- og Ældreministeriets bevilling på forslag om lov om tillægsbevilling for 2020. I lyset af
den særlige situation som COVID-19 har påført dansk økonomi, lægges der således op til at forhøje
udgiftsbevillingen uden modgående reduktion på forslag til lov om tillægsbevilling for 2020. Såfremt
der ikke er afløb for den tildelte merbevilling vil den resterende del af merbevillingen nedskrives på
forslag til lov om tillægsbevilling for 2020.
Dispositionerne på forslag til lov om tillægsbevilling i 2020 specificeres således:
§ 16.11.01. Departementet (driftsbev.)
12. COVID-19 relaterede udgifter (nyoprettet)
Udgift
18. Lønomkostninger 2,0 mio. kr.
22. Andre ordinære driftsomkostninger 18,0 mio. kr.
c. Sagen forelægges for Folketingets Finansudvalg nu, således at den nødvendige finansiering kan bli-
ve tilvejebragt i indeværende finansår.
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til at afholde udgifter på i alt 20,0 mio.
kr. i 2020 til udvikling og drift af smittesporingsappen Smittestop som led i indsatsen mod CO-
VID-19. På forslag til lov om tillægsbevilling for 2020 opføres således følgende:
§ 16.11.01. Departementet (Driftsbev.) 20,0 mio. kr.
3
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 4. juni 2020
MAGNUS HEUNICKE
/ Lasse Damgaard
Til Finansudvalget.
4