Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

LI GESTI LLI NGSVURDERI NG
A F LO V FO R SLAG Maj 2020
Lov om ændring af lov om en skattefri seni-
orpræmie (Midlertidig nedsættelse af be-
skæftigelseskravet som følge af covid-19)
Baggrund
Regeringen og Folketingets øvrige partier har den 18. april 2020 indgået Aftale om
hjælpepakker til lønmodtagere og virksomheder mv. i forbindelse med gradvis gen-
åbning af Danmark.
Her er det bl.a. aftalt, at timekravet for optjening af seniorpræmie på 1.560 timers
beskæftigelse over 12 måneder midlertidigt vil blive nedsat til 1.040 timers beskæf-
tigelse over 12 måneder svarende til en nedsættelse på 4 måneder.
Formål
Så længe Danmark er lukket ned som følge af covid-19, vil det være sværere at
leve op til seniorpræmiens beskæftigelseskrav. Tiltaget vil derfor særligt imøde-
komme personer over folkepensionsalderen, der mister deres arbejde eller hjemsen-
des uden løn. Tiltaget skal ses i sammenhæng med, at seniorpræmien er indført for
at give en ekstra gevinst for personer over pensionsalderen, som fastholder deres
tilknytning til arbejdsmarkedet.
Den primære målgruppe
Det midlertidige beskæftigelseskrav foreslås at omfatte personer, hvor perioden fra
og med den 1. marts 2020 til og med den 30. juni 2020 indgår i personens 12 må-
neders optjeningsperiode for ret til seniorpræmie.
Det betyder, at det nye midlertidige beskæftigelseskrav på 1.040 timer vil gælde for
alle de personer, hvor perioden fra og med den 1. marts til og med 30. juni 2020 vil
indgå i den 12-måneders optjeningsperiode.
De sekundære målgrupper
Udbetaling Danmark.
Samlet vurdering
Lovforslaget giver lige rettigheder til kvinder og mænd, og lovforslaget skønnes
ikke at medføre tilsigtede eller utilsigtede forskelle for mænd eller kvinder.
Lovforslaget vurderes således ikke at have ligestillingsmæssige konsekvenser.
Det skønnes derfor også, at det ikke vil være nødvendigt at gennemføre en egentlig
vurdering af de ligestillingsmæssige konsekvenser af lovforslaget.
Beskæftigelsesudvalget 2019-20
L 195 Bilag 2
Offentligt


H Ø RI NGSNO TA T
Maj 2020
Resumé og kommentarer til høringssvar ved-
rørende forslag til lov om ændring af lov om
en skattefri seniorpræmie (Midlertidig ned-
sættelse af beskæftigelseskravet som følge
af covid-19)
Indledning
Udkastet til lovforslag om ændring af lov om en skattefri seniorpræmie (Midlerti-
dig nedsættelse af beskæftigelseskravet som følge af covid-19) har været sendt i
ekstern høring til de høringsparter, der fremgår af vedlagte bilag, i perioden fra 30.
april 2020 til 5. maj 2020.
Lovforslaget blev den 30. april 2020 lagt på Høringsportalen.
Der er modtaget høringssvar fra:
Ankestyrelsen, Dansk Arbejdsgiverforening, Danske Seniorer, Fagbevægelsens
Hovedorganisation (FH), Faglige Seniorer, Lederne, Rigsrevisionen og Udbetaling
Danmark.
Generelle bemærkninger
Ankestyrelsen og Rigsrevisionen har ingen bemærkninger.
Dansk Arbejdsgiverforening, Danske Seniorer, Faglige Seniorer, Lederne støtter
lovforslaget.
Rigsrevisionen bemærkede i øvrigt, at lovforslaget ikke omhandler revisions- eller
regnskabsforhold i staten eller andre offentlige virksomheder, der revideres af
Rigsrevisionen, og at de derfor ikke har behandlet henvendelsen yderligere.
Bemærkninger til lovforslaget
FH respekterer de aftaler, regeringen har indgået. FH vil dog pege på, at de merud-
gifter på 63 mio. kr., der følger af lovforslaget, bedre kunnet have hjulpet arbejds-
løse, der uforskyldt er ramt af corona-krisen. FH bemærker endvidere, at de tidli-
gere har påpeget, at den skattefri seniorpræmie i forvejen medfører stor dødvægt i
form af udbetaling af præmier til personer, der i forvejen ville arbejde mindst et år
efter pensionsalderen.
Beskæftigelsesministeriets bemærkninger:
En nedsættelse af beskæftigelseskravet for den skattefrie seniorpræmie, således at
også ældre, der er hjemsendt uden løn eller har mistet deres arbejde som følge af
Beskæftigelsesudvalget 2019-20
L 195 Bilag 2
Offentligt
2
nedlukningen grundet covid-19, kan opnå ret til udbetaling af en skattefri senior-
præmie, var en del af den politiske aftale om hjælpepakker til lønmodtagere og
virksomheder mv. i forbindelse med gradvis genåbning af Danmark, indgået mel-
lem regeringen og folketingets partier, den 18. april 2020.
I denne aftale indgår flere tiltag, som har til formål at hjælpe med at holde hånden
under danske lønmodtagere, danske arbejdspladser og danske virksomheder, der
er hårdt ramt af covid-19 krisen. Hjælpepakkerne har i øvrigt allerede haft stor ef-
fekt og betydet, at 170.000 danskere har beholdt løn og arbejde, og med håndsræk-
ningen får endnu flere nu del i støtten.
Ændringen om en skattefri seniorpræmie var en del af denne aftale og dermed et af
flere tiltag, som skal støtte lønmodtagere i denne særlige situation, herunder også
ældre lønmodtagere.
Øvrige emner
Ophørsbestemmelsen i lovforslagets § 2, stk. 3
Udbetaling Danmark vil foreslå, at § 1a ikke ophæves den 1. marts 2021. Udbeta-
ling Danmark anfører, at for en person, der søger om seniorpræmie i februar 2021,
og hvor der ikke kan fremlægges dokumentation for beskæftigelsen før end årsop-
gørelsen foreligger i sommeren/efteråret 2021, er det deres opfattelse, at beskæfti-
gelseskravet skal udgøre 1.040 timer, da der er ansøgt inden den 1. marts 2021.
Udbetaling Danmark henleder endvidere opmærksomheden på, at der ikke er en se-
nest frist for at søge om seniorpræmie.
Udbetaling Danmark anfører endvidere, at IT systemerne skal tilrettes således, at
der beregnes ud fra et beskæftigelseskrav på 1.040 timer, hvis der søges om, eller
der sker automatisk behandling af seniorpræmie inden den 1. marts 2021 for perso-
ner, der er født fra den 1. januar 1954 til og med 30. juni 1954.
Udbetaling Danmark anfører, at hvis der søges om, eller der sker automatisk be-
handling af seniorpræmie efter den 1. marts 2021, så skal IT-systemerne beregne
på et beskæftigelseskrav på 1.560 timer, og at dette vil være en ekstra administrativ
byrde.
Udbetaling Danmark bemærker på baggrund af ovenstående, at forudsætningerne
for de tidligere estimeringer af den økonomiske ramme var, at der ville være en
ændring i beskæftigelseskravet fra 1.560 timer til 1.040 timer for personer, der op-
tjener i perioden fra den 1. marts 2020 til og med den 30. juni 2020, og det beskæf-
tigelseskrav ville være gældende uanset, hvornår en ansøgning om seniorpræmie
for den periode, blev modtaget og behandlet.
Beskæftigelsesministeriets bemærkninger:
Beskæftigelsesministeriet er ikke enige med Udbetaling Danmarks bemærkninger i
forhold til ansøgning om seniorpræmie efter bestemmelsens ophævelse.
3
Det er et almindeligt princip, at man skal vurdere et juridisk spørgsmål på grund-
lag af de regler, som gælder på det tidspunkt, hvor det juridiske forhold er aktuelt.
Er andet tilfældet, vil der være tale om lovgivning med tilbagevirkende kraft.
Der er dog intet, der forhindrer, at man kan undlade at have en ophørsbestem-
melse. Desuden har Udbetaling Danmark anført, at der kan være økonomiske kon-
sekvenser i forhold til it-understøttelsen af ordningen, hvis der fastholdes en op-
hørsbestemmelse. På den baggrund har Beskæftigelsesministeriet valgt at justere
lovforslaget, således at ophørsbestemmelsen ikke indgår i lovforslagets § 2, stk. 3.
Det bemærkes slutteligt, at det ikke har betydning for den enkeltes ret til en skatte-
fri seniorpræmie om der er en ophørsbestemmelse eller ej.
Økonomi og administration
Udbetaling Danmark vurderer, at der også kan være en merudgift i form af udbe-
talte seniorpræmier til seniorpræmieordningen i 2021 i forhold til de sager om seni-
orpræmie, der behandles i januar og februar 2021, hvor beskæftigelseskravet for
optjeningsperioden 1. juli 2019 til 30. juni 2020 er 1.040 timer.
Udbetaling Danmark henleder opmærksomheden på, at der i tabel 1 under afsnit 3
kun vil være økonomiske konsekvenser i 2020. Der vil være øget udgifter til de
personer, der får tilkendt seniorpræmie i januar og februar, hvor beskæftigelseskra-
vet er på 1.040 timer.
Udbetaling Danmark bemærker, at estimaterne er meromkostninger set i forhold til
de tidligere indmeldte estimater for 2020 (og 2021), og forventes ikke at kunne af-
holdes inden for nuværende bevilling.
Udbetaling Danmark anfører endvidere, at estimering af forventede implemente-
rings- og driftsomkostninger er behæftet med usikkerhed, da det bl.a. vil afhænge
af planlægningen af de konkrete aktiviteter med leverandøren.
Beskæftigelsesministeriets bemærkninger:
Beskæftigelsesministeriet bemærker, at der i skønnet over merudgifter til senior-
præmier som følge af lovforslaget er taget udgangspunkt i, hvornår de berørte per-
soners optjeningsperiode slutter. Lovforslaget omfatter alene personer født i 1.
halvår 1954, som nåede folkepensionsalderen på 65½ år i 2. halvår 2019, og som
dermed vil afslutte optjeningsperioden for den skattefri seniorpræmie i 2. halvår
2020.
Ved afslutningen af regnskabsåret 2020 forventer Beskæftigelsesministeriet at
kunne indregne et skøn for seniorpræmie, der endnu ikke er udbetalt til borgeren,
men optjent som følge af det reducerede beskæftigelseskrav i 2020 regnskabet.
Derudover bemærkes det, at den skattefri seniorpræmie udbetales af Udbetaling
Danmark med en statslig finansiering på 100 pct. og at der er hjemmel til at udbe-
tale seniorpræmie til borgere i 2021, selvom det er optjent i 2020.


J.nr. 20-20189
Cpr.nr.
Ankestyrelsen
7998 Statsservice
Tel +45 3341 1200
ast@ast.dk
sikkermail@ast.dk
EAN-nr:
57 98 000 35 48 21
Åbningstid:
man-fre kl. 9.00-15.00
Styrelsen for Arbejdsmarked og
Rekruttering
Njalsgade 72 A
2300 København S
Høring over udkast til lovforslag om skattefri seniorpræmie.
Ankestyrelsen har ingen bemærkninger.
Venlig hilsen
Ankestyrelsen
5. maj 2020
Beskæftigelsesudvalget 2019-20
L 195 Bilag 2
Offentligt
Vester Voldgade 113
1552 København V
Tlf.: 33 38 90 00
CVR 16834017
da@da.dk
da.dk
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
mdv@star.dk
ath@star.dk
star@star.dk
Høringssvar om ændring af lov om en skatte-
fri seniorpræmie
Dansk Arbejdsgiverforening (DA) har den 30. april 2020 fra Styrelsen for
Arbejdsmarked og Rekruttering modtaget udkast til Lov om ændring af
lov om en skattefri seniorpræmie (midlertidig nedsættelse af beskæftigelseskra-
vet).
Håndtering af de beskæftigelsesmæssige effekter af COVID-19 og den
gradvise genåbning af Danmark har højeste prioritet. DA kan støtte for-
slaget om, at timekravet til beskæftigelse for optjening af seniorpræmie
for personer, der arbejder i de første 12 måneder efter folkepensionsalde-
ren bliver nedsat svarende til fire måender i en midlertidig periode frem
til 1. marts 2021.
Med venlig hilsen
DANSK ARBEJDSGIVERFORENING
Jens Troldborg
1. maj 2020
JET
Dok ID: 162593
Danske Seniorer
Griffenfeldsgade 58
2200 København N
Tlf.: 35 37 24 22
CVR: 10 78 87 14
Arbejdernes Landsbank
Konto-nr.: 5301 0273256
info@danske-seniorer.dk
www.danske-seniorer.dk
Kontoret i Sdr. Omme:
Stadion Allé 11
7260 Sdr. Omme
Tlf.: 75 34 12 17
medlemsservice@danske-
seniorer.dk
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
mdv@star.dk
ath@star.dk
star@star.dk
København 4. maj 2020
Høring over udkast til lovforslag om ændring af lov om en skattefri seniorpræmie (Midlertidig
nedsættelse af beskæftigelseskravet)
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering har med skrivelse af 24. april 2020 anmodet om
eventuelle kommentarer til ovenstående lovforslag.
Med forslaget sker der en nedsættelse af beskæftigelseskravet fra 1.560 timer over 12 måneder til 1.040
timer over 12 måneder for de, der er blevet folkepensionister i 2. halvår af 2019. De, der i denne gruppe
stadig arbejder og kunne have forventet at opnå den skattefri præmie under normale forhold, vil dermed
kunne bevare deres mulighed for at opnå seniorpræmien.
Danske Seniorer finder, at det er en god idé, at seniorpræmien dermed stadig vil være en realistisk
mulighed for den gruppe, den er tiltænkt.
Med venlig hilsen
Katrine Lester
Direktør
Sagsnr. 20-1439
Vores ref. EKH/tdj
5. maj 2020
Høringssvar på udkast til lov om ændring af lov om en
skattefri seniorpræmie (midlertidig nedsættelse af
beskæftigelseskravet)
Regeringen har fremsendt udkast til høring om ændring af lov om skattefri seniorpræmie.
Lovforslaget er led i aftale om hjælpepakker til lønmodtagere og virksomheder mv. i
forbindelse med gradvis genåbning af Danmark.
FH støtter de hjælpepakker som regeringen med folketingets opbakning har besluttet at
gennemføre ifm. coronakrisen. Hjælpepakkernes formål er at holde hånden under
beskæftigelsen og give økonomisk og social tryghed for både virksomheder, selvstændige og
lønmodtagere. Trods dette er over 94.000 blevet arbejdsløse siden 10. marts indtil dato. Det er
mindst 50.000 mere end det normale i en meget kort periode.
Beskæftigelseskravet for at opnå seniorpræmien er 1.530 timer første år efter
pensionsalderen. Dette krav nedsættes ifølge lovforslaget til et midlertidigt beskæftigelseskrav
på 1.040 timer, hvis det inkluderer perioden 1. marts 2020 til 30. juni 2020. Det betyder, at det
nye midlertidige beskæftigelseskrav på 1.040 timer vil gælde for de personer, som forud for
den 1. marts 2020 eller senest den 1. marts 2020 vil have nået folkepensionsalderen, og hvor
hele perioden fra og med den 1. marts til og med 30. juni 2020 vil indgå i den 12-måneders
optjeningsperiode.
Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at
”det nye beskæftigelseskrav vil betyde, at der for personkredsen omfattet af de foreslåede
regler, i gennemsnit skal arbejdes 20 timer om ugen for at opnå ret til en skattefri
seniorpræmie. Der vil dermed være personer, som førhen ikke har villet modtage
seniorpræmien, idet deres arbejdstid er mellem ca. 20 og 29 timer om ugen, som efter
forslaget vil kunne opnå ret til en skattefri seniorpræmie.”
FH respekterer de aftaler, regeringen har indgået. FH vil dog pege på, at de merudgifter på 63
mio. kr., der følger af lovforslaget, bedre kunnet have hjulpet arbejdsløse, der uforskyldt er
ramt af coronakrisen. FH har tidligere påpeget, at den skattefri seniorpræmie i forvejen
medfører stor dødvægt i form af udbetaling af præmier til personer, der i forvejen ville arbejde
mindst et år efter pensionsalderen. Lovforslaget vil øge denne dødvægt på grund af
nedsættelse af beskæftigelseskravet.
Med venlig hilsen
Ejner K. Holst, næstformand
Faglige Seniorer ● Molestien 7 ● 2450 Kbh. SV ● Tlf. 33 63 24 50 ● info@fagligsenior.dk ● www.fagligsenior.dk
30. april 2020
Til Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
Faglige Seniorer har modtaget til høring forslag om ændring af lov om en skattefri
seniorpræmie.
Vi kan meddele, at vi kan støtte forslaget.
Med venlig hilsen
Mogens Eliasen
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
mdv@star.dk, ath@star.dk og star@star.dk.
Ledernes høringssvar til forslag til lov om ændring af lov om en
skattefri seniorpræmie (midlertidig nedsættelse af beskæftigelses-
kravet)
Lederne har den 30. april 2020 modtaget forslag til lov om ændring af
lov om en skattefri seniorpræmie (midlertidig nedsættelse af beskæfti-
gelseskravet) i høring.
Lederne støtter lovforslaget, der indebærer en midlertidig nedsættelse af
timekravet for optjening af seniorpræmie fra 1.560 timers beskæftigelse
over 12 måneder til 1.040 timers beskæftigelse over 12 måneder, hvilket
svarer til en nedsættelse på 4 måneder.
Forslaget betyder, at erhvervsaktive seniorer fortsat har mulighed for at
optjene ret til en seniorpræmie, selvom Danmark er lukket delvist ned.
Det gælder særligt de personer over folkepensionsalderen, der mister
deres arbejde eller hjemsendes uden løn som følge af Coronakrisen.
Med venlig hilsen
Kim Møller Laursen
Lederne
Vermlandsgade 65
2300 København S
Telefon 3283 3283
Mail lederne@lederne.dk
www.lederne.dk
København
den 5. maj 2020
Fra: 19kontor@rigsrevisionen.dk
Sendt: 5. maj 2020 13:20
Til: Maja Dyrkjær Vedel; Anne Thuen; Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
Emne: SV: Høring over udkast til lovforslag om skattefri seniorpræmie - frist tirsdag d. 5.
maj kl. 16
AppServerName: esdh-bm-star
DocumentID: 20/07263-14
DocumentIsArchived: -1
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering har 30. april 2020 sendt udkast til lovforslag om skattefri
seniorpræmie i høring.
Ministeriernes forpligtelse til at høre Rigsrevisionen er fastlagt af rigsrevisorloven, §§ 7 og 10
(Lovbekendtgørelse nr. 101 af 19/01/2012) og angår revisions- og/eller regnskabsforhold, der kan have
betydning for Rigsrevisionens opgaver.
Vi har gennemgået lovforslaget og kan konstatere, at det ikke omhandler revisions- eller regnskabsforhold i
staten eller andre offentlige virksomheder, der revideres af Rigsrevisionen.
Vi har derfor ikke behandlet henvendelsen yderligere.
Med venlig hilsen
Mette E. Matthiasen
Ledelsessekretariatet
Landgreven 4
DK-1301 København K
Tlf. +45 33 92 84 00
Dir. +45 33 92 85 73
mem@rigsrevisionen.dk
www.rigsrevisionen.dk
1
Til Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
5. maj 2020
Høringssvar til ændring af lov om en skattefri Seniorpræmieordning
STAR har i mail af 30. april 2020 sendt lovforslag om midlertidig nedsættelse af
beskæftigelseskravet til en skattefri seniorpræmie i høring.
Lovforslaget har til formål at lempe beskæftigelseskravet til optjening af en skattefri seniorpræmie
for personer, der har haft beskæftigelse i perioden fra den 1. marts 2020 til den 30. juni 2020, som
led i udmøntningen af Aftale om hjælpepakker til lønmodtagere og virksomheder mv. i forbindelse
med en gradvis genåbning af Danmark.
Udbetaling Danmark har enkelte bemærkninger til ændringerne.
Til § 1:
Bestemmelsen fastsætter, at der indsættes en ny § 1a i lov om en skattefri seniorpræmie. For
personer, der i en 12 måneders optjeningsperiode, der løber hen over hele perioden fra den 1. marts
2020 til og med den 30. juni 2020, der vil beskæftigelseskravet udgøre 1.040 timer, for at personen
opfylder beskæftigelseskravet til udbetaling af en skattefri seniorpræmie.
Udbetaling Danmark forstår ændringen således, at det alene gælder borgere fra første halvår 1954,
som alle har optjeningsperiode i hele den midlertidige friperiode (1. marts til 30. juni 2020) i det
første præmieår. Endvidere forstår Udbetaling Danmark, at der ikke skal tages højde for, i hvilke
måneder de 1.040 timer er opnået i optjeningsperioden.
Udbetaling Danmark vil på denne baggrund beregne og opgøre beskæftigelseskravet for hele
perioden på 12 måneder og tilkende seniorpræmie, hvis borgeren har arbejdet svarende til 1.040
timer, uanset om beskæftigelseskravet er optjent som lønmodtager eller som selvstændig. De 1.040
timer kan således også være opnået med optjente timer i den midlertidige friperiode. Dette vil for
borgere, der ikke er berørt af fyring, hjemsendelse eller andet covid-19 relateret, reelt betyde, at de
opnår seniorpræmie allerede ved 1.040 timers arbejde. Udbetaling Danmark forventer, at
timegrænsen - efter den midlertidige friperiode - igen vil udgøre 1.560 timer fra og med august
2020, hvor borgere født juli 1954 samt borgere født første halvår 1954 påbegynder
optjeningsperioden for hhv. deres første og andet præmieår.
Til § 2:
I bestemmelsens stk. 3 fremgår det, at den indsatte § 1a ophæves den 1. marts 2021. Udbetaling
Danmark forstår det således, at ved behandling af seniorpræmie, hvor der ansøges om seniorpræmie
2
efter den 1. marts 2021, eller hvor de relevante registeroplysninger først er tilgængelige efter den 1.
marts 2021, vil beskæftigelseskravet for en optjeningsperiode fra den 1. juli 2019 til og med den 30.
juni 2020 igen være på 1.560 timer, for at der kan tildeles seniorpræmie.
Ud fra den forståelse, vil der for en person, der er selvstændig erhvervsdrivende, og har B-indkomst
og / eller over-/underskud i virksomhed, og som har optjeningsperiode fra den 1. juli 2019 til og
med den 30. juni 2020, først kunne behandles automatisk på baggrund af registeroplysninger, når
årsopgørelsen for 2020 foreligger i sommeren/efteråret 2021, og dermed efter § 1a er ophævet. Og
dermed vil beskæftigelseskravet for den person være på 1.560 timer.
For en person, der søger om seniorpræmie i februar 2021, og hvor der ikke kan fremlægges
dokumentation for beskæftigelsen før end årsopgørelsen foreligger i sommeren/efteråret 2021, er
det Udbetaling Danmarks opfattelse, at beskæftigelseskravet skal udgøre 1.040 timer, da der er
ansøgt inden den 1. marts 2021.
Udbetaling Danmark henleder endvidere opmærksomheden på, at der ikke er en senest frist for at
søge om seniorpræmie.
Administrativt vil det betyde, at Udbetaling Danmark skal tilrette IT systemerne således, at der
beregnes ud fra et beskæftigelseskrav på 1.040 timer, hvis der søges om, eller der sker automatisk
behandling af seniorpræmie inden den 1. marts 2021 for personer, der er født fra den 1. januar 1954
til og med 30. juni 1954. Hvis der søges om, eller der sker automatisk behandling af seniorpræmie
efter den 1. marts 2021, så skal IT-systemerne beregne på et beskæftigelseskrav på 1.560 timer. Det
vil være en ekstra administrativ byrde.
Forudsætningerne for de tidligere estimeringer var, at der ville være en ændring i
beskæftigelseskravet fra 1.560 timer til 1.040 timer for personer, der optjener i perioden fra den 1.
marts 2020 til og med 30. juni 2020, og det beskæftigelseskrav ville være gældende, uanset hvornår
en ansøgning om seniorpræmie for den periode, blev modtaget og behandlet.
Udbetaling Danmark vil foreslå, at § 1a ikke ophæves den 1. marts 2021.
Udbetaling Danmark vurderer, at der også kan være en merudgift i form af udbetalte seniorpræmier
til seniorpræmieordningen i 2021 i forhold til de sager om seniorpræmie, der behandles i januar og
februar 2021, hvor beskæftigelseskravet for optjeningsperioden 1. juli 2019 til 30. juni 2020 er
1.040 timer. Udbetaling Danmark henleder opmærksomheden på, at der i tabel 1 under afsnit 3
”Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige” fremgår, at der
kun vil være økonomiske konsekvenser i 2020. Der vil være øget udgifter til de personer, der får
tilkendt seniorpræmie i januar og februar, hvor beskæftigelseskravet er på 1.040 timer.
Generelle bemærkninger - Finansiering
Det fremgår af udkast til lovforslag, at de forventede implementeringsomkostninger forventes at
udgøre ca. 1 mio. kr. i 2020 og ca. 0,4 mio. kr. i 2021. Estimaterne er meromkostninger set i forhold
til de tidligere indmeldte estimater for 2020 (og 2021), og forventes ikke at kunne afholdes indenfor
nuværende bevilling.
3
Det skal bemærkes, at estimering af forventede implementerings- og driftsomkostninger er behæftet
med usikkerhed, da det b.la. vil afhænge af planlægningen af de konkrete aktiviteter med
leverandøren. Det skal endelig bemærkes, at Udbetaling Danmark er i gang med udviklingen af
systemet til at hente og beregne timetal i forbindelse med udbetaling af seniorpræmie.
Som administrator af Udbetaling Danmark leverer ATP bistand til lovbundne ordninger, der
administreres af ATP på ikke-kommercielle vilkår. Dette betyder, at ydelserne leveres på
omkostningsdækket basis, og at ATP ikke kan påføres omkostninger som følge af administrationen
og varetagelsen af ordningerne. Det betyder, at der ud over den allerede fastsatte finanslovsbevilling
til administration af seniorpræmie skal sikres finansiering til omkostninger forbundet med de
foreslåede ændringer.


Fremsat den 26. maj 2020 af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om en skattefri seniorpræmie
(Midlertidig nedsættelse af beskæftigelseskravet som følge af covid-19)
§ 1
I lov om en skattefri seniorpræmie, jf. lovbekendtgørelse
nr. 184 af 6. marts 2020, foretages følgende ændring:
1. Efter § 1 indsættes før overskriften før § 2:
»§ 1 a. Uanset § 1, stk. 2, udgør beskæftigelseskravet
1.040 løntimer for personer, hvis perioden fra og med den 1.
marts 2020 til og med den 30. juni 2020 indgår i personens
12 måneders optjeningsperiode.«
§ 2
Loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.
Lovforslag nr. L 195 Folketinget 2019-20
Beskæftigelsesmin.,Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, j.nr.
20/07263
BE008406
Beskæftigelsesudvalget 2019-20
L 195 Bilag 2
Offentligt
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Reglerne om tildeling af en skattefri seniorpræmie blev
vedtaget i april 2019 og indførte udbetaling af en skattefri
seniorpræmie, som en person, der har nået folkepensionsal‐
deren, kan opnå ret til, hvis en person forbliver i beskæfti‐
gelse i et vist omfang i året efter at have nået folkepensions‐
alderen.
Regeringen (Socialdemokratiet) og alle Folketingets øvri‐
ge partier (Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre, So‐
cialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Konservative, Alternati‐
vet, Nye Borgerlige og Liberal Alliance) har den 18. april
2020 indgået Aftale om hjælpepakker til lønmodtagere og
virksomheder mv. i forbindelse med gradvis genåbning af
Danmark.
Her er det bl.a. aftalt, at timekravet for optjening af se‐
niorpræmie på 1.560 timers beskæftigelse over 12 måneder
vil blive nedsat svarende til 4 måneder. Det bagvedliggende
hensyn er, at det er sværere at leve op til seniorpræmiens be‐
skæftigelseskrav, når Danmark er lukket ned. Tiltaget vil
derfor særligt imødekomme personer over folkepensionsal‐
deren, der mister deres arbejde eller hjemsendes uden løn
som følge af situationen med covid-19. Tiltaget skal ses i
sammenhæng med, at seniorpræmien er indført for at give
en ekstra gevinst for personer over pensionsalderen, som
fastholder deres tilknytning til arbejdsmarkedet.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Midlertidig nedsættelse af beskæftigelseskravet
2.1.1. Gældende ret
Det fremgår af den gældende § 1 stk. 1, sammenholdt med
§ 1, stk. 2, i lov om en skattefri seniorpræmie, jf. lovbe‐
kendtgørelse nr. 184 af 6. marts 2020, at en person, der er
født den 1. januar 1954 eller senere, og som arbejder i de
første 12 måneder efter folkepensionsalderen, har ret til at
modtage en skattefri seniorpræmie. Der udbetales endvidere
en skattefri seniorpræmie til personer, som arbejder i 13. –
24. måned efter folkepensionsalderen. Det er en betingelse
for begge tilfælde, at personen er skattepligtig i Danmark,
og beskæftigelsen bliver udført i Danmark, i et andet EU/
EØS-land eller Schweiz.
Første skattefrie seniorpræmie udgør 42.840 kr. i 2020, jf.
§ 3, stk. 1, jf. § 3, stk. 5, i lov om en skattefri seniorpræmie.
Beskæftigelseskravet på 1.560 løntimer svarer til, at per‐
sonen i gennemsnit er beskæftiget i mindst 30 timer ugent‐
ligt inden for de første 12 måneder efter folkepensionsalde‐
ren. De 1.560 løntimer kan optjenes over hele eller i en del
af optjeningsperioden.
De 1.560 løntimer omfatter ikke kun timer, der er optjent i
Danmark, men også løntimer og timer som følge af omreg‐
ning af overskud af selvstændig erhvervsvirksomhed optjent
i et anden EU/EØS-land eller Schweiz.
Det følger af § 2, stk. 1, nr. 1, i lov om en skattefri senior‐
præmie, at beskæftigelseskravet på mindst 1.560 løntimer
inden for de første 12 måneder efter folkepensionsalderen
kan opfyldes på følgende måder:
1) Løntimer, herunder ukontrollabel arbejdstid omregnet
til timer, som i optjeningsperioden er indberettet til ind‐
komstregisteret, jf. lov om et indkomstregister.
2) Timer som følge af omregning af B-indkomst, hvoraf
der skal betales arbejdsmarkedsbidrag, og som ikke
indgår i opgørelsen af en selvstændig virksomheds
overskud og underskud, jf. dog nr. 3.
3) Timer som følge af omregning af det skattemæssige
overskud før renter og andre finansielle poster af selv‐
stændig virksomhed samt A-indkomst udbetalt til eje‐
ren af et selskab, hvor ejeren har afgørende indflydelse.
Dette svarer til de principper, der gælder for retten til gen‐
optjening af retten til dagpenge, jf. § 53, stk. 9, 10 og 12, i
lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. samt regler fastsat i
medfør heraf.
Løntimer og timer som følge af omregning af overskud af
selvstændig erhvervsvirksomhed optjent i et andet EU/EØS-
land eller Schweiz medregnes i opgørelsen, såfremt perso‐
nen er skattepligtig efter kildeskattelovens § 1 ved udløbet
af det indkomstår, der udløber i løbet af perioden på 12 må‐
neder, eller er omfattet af kildeskattelovens afsnit I A i det
indkomstår, der udløber i løbet af perioden på 12 måneder.
Administrationen og udbetalingen af seniorpræmien fore‐
tages af Udbetaling Danmark. Det er forudsat, at reglerne
skal være så enkle at administrere som muligt. Administrati‐
onen foretages som hovedregel digitalt. Den digitale admini‐
stration betyder, at den skattefrie seniorpræmie udbetales
automatisk, når Udbetaling Danmark ud fra registeroplys‐
ninger kan konstatere, at en person opfylder beskæftigelses‐
kravet. Den eneste undtagelse hertil er de sager, hvor det er
bestemt ved lov og bekendtgørelse, at der skal ansøges om
en skattefri seniorpræmie. Indbefattet heraf er bl.a. selvstæn‐
dige, der skal have omregnet overskud af selvstændig virk‐
somhed til timer.
En person, der fx har 1.560 løntimer ifølge indkomstregi‐
steret i løbet af perioden på 12 måneder, er berettiget til se‐
niorpræmie uden at skulle ansøge herom, idet Udbetaling
Danmark på baggrund af registeroplysningerne vurderer ret‐
ten til seniorpræmien og efterfølgende udbetaler seniorpræ‐
mien.
En person, der fx ikke har 1.560 løntimer ifølge indkomst‐
registret, men som på anden måde kan opfylde beskæftigel‐
seskravet, skal selv ansøge om en skattefri seniorpræmie.
2
Det gælder ikke kun personer, der udøver selvstændig er‐
hvervsvirksomhed, men også fuldt skattepligtige lønmodta‐
gere og lønmodtagere omfattet af reglerne om grænsegæn‐
gere, der har beskæftigelse i et andet EU/EØS-land eller
Schweiz. Fuldt skattepligtige lønmodtagere og lønmodtage‐
re omfattet af regler om grænsegængere, skal i forbindelse
med ansøgningen om seniorpræmien dokumentere, at de er
fuldt skattepligtige eller omfattet af regler om grænsegænge‐
re.
I medfør af lov om en skattefri seniorpræmie, § 2, stk. 3, §
4, § 5, stk. 2, § 6, stk. 4 og § 7, stk. 4, er der i bekendtgørel‐
se nr. 1312 af 5. december 2019 om en skattefri seniorpræ‐
mie, fastsat nærmere regler om bl.a. opgørelse af beskæfti‐
gelseskravet.
2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
For at afbøde de negative konsekvenser, som spredningen
af covid-19 vil kunne få for de personer, der er i gang med
at optjene ret til en skattefri seniorpræmie, foreslås det, at
der skal indføres et nyt midlertidigt beskæftigelseskrav på
1.040 timer årligt for optjening af seniorpræmie. Det midler‐
tidige beskæftigelseskrav foreslås at omfatte personer, hvor
perioden fra og med den 1. marts 2020 til og med den 30.
juni 2020 indgår i personens 12 måneders optjeningsperiode
for ret til seniorpræmie.
Det betyder, at det nye midlertidige beskæftigelseskrav på
1.040 løntimer vil gælde for de personer, som senest den 1.
marts 2020 vil have nået folkepensionsalderen, og hvor pe‐
rioden fra og med den 1. marts til og med 30. juni 2020 vil
indgå i den 12-måneders optjeningsperiode. Denne persong‐
ruppe svarer til personer, født i første halvår af 1954, som
optjener første seniorpræmie. Der vil ikke findes personer,
der begynder optjening af ret til en skattefri seniorpræmie
midt i perioden mellem den 1. marts til og med den. 30. juni.
Dette er en følge af, at folkepensionsalderen stiger med et
halvt år ad gangen, og at der på denne baggrund ikke vil væ‐
re personer, der starter deres optjening i første halvår af
2020.
Det nye beskæftigelseskrav vil betyde, at der for person‐
kredsen omfattet af de foreslåede regler, i gennemsnit skal
arbejdes mindst 20 timer om ugen i hele optjeningsperioden
for at opnå ret til en skattefri seniorpræmie. Der vil dermed
være personer, som førhen ikke har kunnet modtage senior‐
præmien, idet deres arbejdstid er mellem ca. 20 og 29 timer
om ugen, som efter forslaget vil kunne opnå ret til en skatte‐
fri seniorpræmie. En person i målgruppen jf. lov om en skat‐
tefri seniorpræmie § 1, stk. 1, der normalt har en gennem‐
snitlig arbejdstid på 20 timer om ugen, og enten får løn
under hjemsendelse, modtager kompensation for lønindtæg‐
ter eller arbejder hjemmefra, vil med den forholdsmæssige
nedsættelse nu få ret til at modtage en skattefri seniorpræ‐
mie.
Tildelingen af seniorpræmie vil ikke afhænge af, om mod‐
tageren er lønmodtager eller selvstændig. Beregningen af
beskæftigelseskravet for selvstændige, herunder omregnin‐
gen af overskud fra selvstændig virksomhed til løntimer, vil
derfor også tage udgangspunkt i det midlertidige beskæfti‐
gelseskrav, hvis en selvstændig opfylder betingelserne her‐
for. Som efter de gældende regler, vil indkomst fra selv‐
stændig virksomhed blive omregnet til timer med en omreg‐
ningsfaktor, som pt. udgør 123,96 kr. (2020).
De gældende regler for optjening og beregning af den
skattefri seniorpræmie vil i øvrigt finde anvendelse.
Administrationen og udbetalingen af seniorpræmien fore‐
tages af Udbetaling Danmark som beskrevet i lovforslagets
pkt. 2.1.1.
Det forudsættes, at reglerne i bekendtgørelse nr. 1312 af 5.
december 2019 om en skattefri seniorpræmie, med hjemmel
i de eksisterende bemyndigelsesbestemmelser i lov om en
skattefri seniorpræmie § 2, stk. 3, § 4, § 5, stk. 2, § 6, stk. 4
og § 7, stk. 4, vedrørende opgørelse og opfyldelse af det
midlertidige beskæftigelseskrav på 1.040 timer og om Udbe‐
taling Danmarks opgaver, også gælder i disse sager.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven‐
ser for det offentlige
Med lovforslaget vil timekravet for optjening af den skat‐
tefri seniorpræmie midlertidigt blive nedsat fra 1.560 timer
årligt til 1.040 timer årligt for personer som er i gang med
optjening af seniorpræmien i perioden fra og med den 1.
marts til og med den 30. juni 2020.
Forslaget vedrører dermed alene optjening af første se‐
niorpræmie for personer født i 1. halvår af 1954, idet denne
halvårsårgang nåede folkepensionsalderen på 65½ år i 2.
halvår 2019 og dermed er de eneste, som er i gang med op‐
tjening af den skattefri seniorpræmie for beskæftigelse det
første år efter folkepensionsalderen i perioden fra og med
den 1. marts til og med den 30. juni 2020.
Forslaget skønnes at medføre, at ca. 1.500 yderligere per‐
soner født i 1. halvår 1954 vil opnå ret til den skattefri se‐
niorpræmie for beskæftigelse det første år efter folkepensi‐
onsalderen. Heri indgår også en stigning i antallet af præ‐
miemodtagere som følge af ændret adfærd. I lyset af bl.a.
covid-19 situationen, samt at hele persongruppen har nået
folkepensionsalderen i 2019, vurderes forslaget samlet set
ikke at påvirke arbejdsudbuddet.
Den skattefri seniorpræmie udbetales af Udbetaling Dan‐
mark med en statslig finansiering på 100 pct. Forslaget
skønnes at medføre offentlige merudgifter til udbetaling af
seniorpræmien på 63 mio. kr. i 2020 (2020-niveau). Efter
tilbageløb og adfærd skønnes forslaget at medføre offentlige
merudgifter på 48 mio. kr. (2020-niveau).
3
Tabel 1. Økonomiske konsekvenser
Merudgifter i mio. kr. (2020-pl) 2020 2021 2022 2023
Stat 63 0 0 0
Seniorpræmie udbetalinger inkl. Adfærd 63 0 0 0
Virkning efter tilbageløb og adfærd 48 0 0 0
Anm. : Afrundet til nærmeste mio. kr.
Endelig skønnes forslaget at medføre merudgifter i Udbe‐
taling Danmark til systemtilpasninger og løbende drift. På
baggrund af oplysninger fra Udbetaling Danmark forventes
lovforslaget at medføre implementerings- og driftsudgifter
på ca. 1 mio. kr. i 2020 og ca. 0,4 mio. kr. i 2021.
De økonomiske konsekvenser af lovforslaget vedrørende
2020 vil blive indarbejdet i lov om tillægsbevilling for 2020.
Forslaget har ingen konsekvenser for kommuner og regio‐
ner.
Lovforslaget lever op til de syv principper for digitalise‐
ringsklar lovgivning, jf. aftale om digitaliseringsklar lovgiv‐
ning indgået af Folketingets partier i januar 2018, idet lov‐
forslagets ovennævnte indhold understøtter muligheden for
digital administration under hensyntagen til borgernes data-
og retssikkerhed.
Lovteksten er i vidst muligt omfang udformet med objek‐
tive kriterier, så lovgivningen er digitaliseringsklar, og der
er mulighed for effektiv it-anvendelse i kontroløjemed.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs‐
livet m.v.
Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 30. april
2020 til den 5. maj 2020 været sendt til høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.:
Ankestyrelsen, ATP, Beskæftigelsesrådet (BER), Dansk
Arbejdsgiverforening (DA), Dansk Socialrådgiverforening,
Danske Handicaporganisationer (DH), Danske Seniorer, Det
Centrale Handicapråd, DI, Fagbevægelsens Hovedorganisa‐
tion (FH), Faglige Seniorer, Foreningen af Social-, Sund‐
heds- og Arbejdsmarkedschefer i Danmark, Foreningen af
Statsautoriserede Revisorer, Foreningen Danske Revisorer,
Forsikring og Pension, FSR – danske revisorer, Kommuner‐
nes Landsforening (KL), Landsforeningen for førtidspensio‐
nister, Rigsrevisionen, Rådet for Socialt Udsatte, Udbetaling
Danmark (UDK) og Ældre Sagen.
Den korte høringsperiode skyldes et ønske om, at lovfor‐
slaget træder i kraft så hurtigt det kan lade sig gøre, og inden
de første udbetalinger finder sted 1. august 2020. Det har
derfor været nødvendigt at forkorte høringsperioden, således
at lovforslaget kan fremsættes så hurtigt, dette er muligt.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/Mindreudgifter
(Hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, angi‐
ve »Ingen«)
Negative konsekvenser/Merudgifter
(Hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, angi‐
ve »Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Stat:
Lovforslaget skønnes at medføre mer‐
udgifter til seniorpræmier på 63 mio.
kr. i 2020.
4
Implementeringskonsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Lovforslaget skønnes at medføre admi‐
nistrative merudgifter for staten til Ud‐
betaling Danmarks administration af
seniorpræmien på ca. 1,4 mio. kr. til
implementering og sagsbehandling.
Økonomiske konsekvenser for er‐
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er‐
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor‐
gerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Er i strid med de fem principper for im‐
plementering af erhvervsrettet EU-regu‐
lering /Går videre end minimumskrav i
EU-regulering
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Efter den gældende bestemmelse i § 1, stk. 2, i lov om en
skattefri seniorpræmie udbetales der en skattefri seniorpræ‐
mie til personer, som er i beskæftigelse efter folkepensions‐
alderen. Retten til seniorpræmien er betinget af, at en person
inden for de første 12 måneder efter tidspunktet for opnåelse
af folkepensionsalderen, jf. § 1 a i lov om social pension,
har haft mindst 1.560 løntimer og er født den 1. januar 1954
eller senere. Tildelingen af en seniorpræmie afhænger ikke
af, om modtageren er lønmodtager eller selvstændig.
Det foreslås, at der indsættes en ny § 1 a, hvorefter be‐
skæftigelseskravet vil udgøre 1.040 løntimer, hvis perioden
fra og med den 1. marts 2020 til og med den 30. juni 2020
vil indgå i en persons 12 måneders optjeningsperiode.
Det betyder, at der vil være personer, der er i gang med at
optjene ret til seniorpræmien, og hvor optjeningen vil foregå
i perioden fra den 1. marts til og med den 30. juni 2020, der
vil kunne få ret til seniorpræmie, hvis de opfylder beskæfti‐
gelseskravet på 1.040 timer. Den omtalte persongruppe ud‐
gør alene personer, der er født i første halvår af 1954. For‐
slaget vil endvidere indebære, at lovens øvrige betingelser
skal være opfyldt.
De gældende regler for optjening og beregning af den
skattefri seniorpræmie vil i øvrigt finde anvendelse. Det be‐
tyder bl.a., at beregningen af beskæftigelseskravet for selv‐
stændige vil tage udgangspunkt i det midlertidige beskæfti‐
gelseskrav, hvis en selvstændig opfylder betingelserne her‐
for, og at overskud fra selvstændig virksomhed vil blive om‐
regnet til timer med en omregningsfaktor på pt. 123,96 kr.
(2020).
Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige be‐
mærkninger, pkt. 2.1.2.
Til § 2
Det foreslås at loven træder i kraft ved bekendtgørelse i
Lovtidende, da der ønskes så tidlig en ikrafttræden, som fol‐
ketingsbehandlingen muliggør.
Det bemærkes, at forslaget skal medvirke til at afbøde de
negative konsekvenser, som spredningen af covid-19 allere‐
de har og vil kunne få. En tidligst muligt ikrafttræden vil
sikre, at Udbetaling Danmark har så megen tid som muligt
til at indrette deres systemer. Det er endvidere af betydning
for administrationen af ordningen, at lovforslaget træder i
kraft så tidligt som muligt, hvis der ved de første udbetalin‐
ger af den skattefrie seniorpræmie skal tages højde for det
midlertidige beskæftigelseskrav. De første udbetalinger skal
ske efter den 1. august 2020.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, idet det be‐
mærkes, at lov om en skattefri seniorpræmie i øvrigt ikke
finder anvendelse for Færøerne og Grønland, jf. § 12 i lo‐
ven.
5


Beskæftigelsesministeren
Holmens Kanal 20
1060 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
29. maj 2020
J.nr. 2020 - 3200
Til Folketingets Beskæftigelsesudvalg
Forslag til lov om ændring af lov om en skattefri seniorpræmie
(Midlertidig nedsættelse af beskæftigelseskravet som følge af
covid-19)
Vedlagt sendes eksterne høringssvar, høringsnotat samt ligestillingsvurdering ved-
rørende forslag til lov om ændring af lov om en skattefri seniorpræmie (Midlertidig
nedsættelse af beskæftigelseskravet som følge af covid-19).
De modtagne høringssvar har ikke givet anledning til væsentlige indholdsmæssige
ændringer af lovforslaget.
Venlig hilsen
Peter Hummelgaard
Beskæftigelsesudvalget 2019-20
L 195 Bilag 2
Offentligt