Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om lånefaciliteten for den offentlige sektor under mekanismen for retfærdig omstilling

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 28.5.2020
COM(2020) 453 final
2020/0100 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
on the public sector loan facility under the Just Transition Mechanism
{SWD(2020) 92 final}
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0453
Offentligt
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
On 11 December 2019, the Commission adopted a Communication on the European Green
Deal, drawing its roadmap towards a new growth policy for Europe. This growth policy is
based on ambitious climate and environmental objectives and on participatory processes
bringing citizens, cities and regions together in the fight against climate change and for
environmental protection. In line with the objective to achieve EU climate-neutrality by 2050
in an effective and fair manner, the European Green Deal announced a Just Transition
Mechanism to provide means for facing the climate challenge while leaving no one behind.
The most vulnerable regions and people are the most exposed to the harmful effects of climate
change and environmental degradation. At the same time, managing the transition requires
significant structural changes. Citizens and workers will be affected in different ways and not
all Member States, regions and cities start the transition from the same point or have the same
capacity to respond.
As further detailed in the Communication on the European Green Deal Investment Plan1
,
adopted on 14 January 2020, the Just Transition Mechanism will focus on those regions and
sectors that are most affected by the transition given their dependence on fossil fuels,
including coal, peat and oil shale or greenhouse gas-intensive industrial processes and have
less capacity to address the challenges of the transition. The Just Transition Mechanism
consists of three pillars: a Just Transition Fund implemented under shared management, a
dedicated just transition scheme under InvestEU, and a public sector loan facility to mobilise
additional investments to regions concerned.
The proposal for establishing the Just Transition Fund2
was adopted by the Commission on 14
January 2020. It sets up in particular the content, scope and rules applicable when
implementing the Fund. The territorial just transition plans are instrumental to the
programming and implementation of the Fund – the plans need to set out the key steps and
timeline of the transition process and identify the territories most negatively affected by the
transition towards climate neutral economy.
The proposal for a Just Transition Fund also includes, in its Annex I, a methodology which
will be used for calculating the shares for Member States’ allocations under this Fund.
Scope and objective of the proposal
The public sector loan facility of the present proposal constitutes the third pillar of the Just
Transition Mechanism. It will support public investments, through preferential lending
conditions. These investments will benefit the territories most negatively affected by the
climate transition as identified in the territorial just transition plans for the purposes of the Just
Transition Fund.
This facility will consist of a grant and a loan component. The grant, financed from the EU
budget from assigned revenues and budgetary resources, will reduce the financial burden for
beneficiaries resulting from the reimbursement of the loan that will be provided by a finance
partner. While the grant component of EUR 1.525 billion is intended to be implemented with
the European Investment Bank (EIB) being the finance partner of EUR 10 billion, the
possibility to cooperate with other finance partners is provided for in order to explore other
modalities of cooperation over time, in particular in case of possible future increase of Union
1
COM(2020) 21 final.
2
COM(2020) 22 final.
EN 2 EN
resources, or in case specific implementation challenges arise. With the contribution of EUR
1.525 billion for the grant component from Union support and the EIB lending of EUR
10 billion from its own resources, the public sector loan facility aims at mobilising between
EUR 25 and 30 billion of public investments over the period 2021-2027. However, public
entities in less developed regions generally suffer from lower public investment capacity.
Therefore, the grant rates provided to projects promoted by such entities should be
comparatively higher but should not exceed 20% of the loan (i.e. 5 p.p. higher grant coverage
at most). Less developed regions are those with a GDP per capita inferior to 75% of the
average GDP of the EU-27 as defined under cohesion policy rules.
The work programme for the facility will specify the criteria for project selection and for their
prioritisation, in case demand exceeds funding resources under national allocations. Those
criteria may be further detailed in the call for proposals. The criteria will take into account the
project’s contribution to the objectives identified in the territorial just transition plans, the
overall objective of promoting regional and territorial convergence and the grant’s
contribution to the viability of projects. Priority should be given to projects contributing
directly to climate transition. The criteria may also include the energy efficiency first
principle, as defined in the Energy Union Governance Regulation3
and echo the principles and
the guidance referred to under Section 4.2 of the Communication on the European Green Deal
Investment Plan.
Support under the facility shall only be made available to Member States with at least one
territorial just transition plan established in accordance with Article 7 of Regulation [JTF
Regulation] and approved by the Commission as part of a programme or a programme
amendment. In order to secure access to the facility, the grant component will be available to
eligible projects to Member States through nationally earmarked allocations to be respected
during a first stage (expressed as a share of the available overall budget of the instrument).
These national shares will be determined based on the allocation methodology detailed in
Annex I of Regulation [JTF Regulation].
However, in order to reconcile this objective with the need to optimise the economic impact
of the facility and its implementation, these national allocations should only be earmarked
until 31 December 2024. Beyond this date, the remaining resources of the Union support to
the grant component of the facility will be available without any pre-allocated national share
and on a competitive basis at Union level. Both the Commission and the EIB will make sure
that allocation among Member States over the last three years of the 2021-2027 period ensure
predictability for investment, and follows a needs-based as well as a regional convergence
approach.
The facility will support public entities and cover a wide range of investments, on condition
that these investments contribute to meet the development needs resulting from the challenges
raised by the transition towards a climate neutral economy, as described in the territorial just
transition plans. The design of these investments will take into account accessibility for
persons with disabilities, in line with the United Nations Convention on the Rights of Persons
with Disabilities.
3
Regulation (EU) 2018/1999 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 on the
Governance of the Energy Union and Climate Action, amending Regulations (EC) No 663/2009 and
(EC) No 715/2009 of the European Parliament and of the Council, Directives 94/22/EC, 98/70/EC,
2009/31/EC, 2009/73/EC, 2010/31/EU, 2012/27/EU and 2013/30/EU of the European Parliament and
of the Council, Council Directives 2009/119/EC and (EU) 2015/652 and repealing Regulation (EU) No
525/2013 of the European Parliament and of the Council (OJ L 328, 21.12.2018, p. 1).
EN 3 EN
By supporting investments that do not generate sufficient revenues and that otherwise would
not obtain financial support without a grant element, the facility aims at providing public
sector entities with additional necessary resources to address the social, economic and
environmental challenges resulting from the climate transition. It will also enable these public
entities, benefiting from higher endowment of public assets, to become more resilient to
future symmetric and asymmetric shocks including disasters.
In addition, resources are dedicated to advisory support in order to promote the preparation,
development and implementation of eligible projects.
Complementarity with the first and second pillars of the Just Transition Mechanism
The scope of support of the Just Transition Fund (first pillar of the Just Transition
Mechanism) is limited to investments alleviating the social and economic costs of the climate
transition for the territories identified. It focuses on the economic diversification of these
territories and the reskilling, job search assistance and inclusion in the labour market of the
workers concerned through grants, primarily. The second and third pillars of the Just
Transition Mechanism will be able to support a wider range of investments both from a
sectoral and geographical perspective in order to reinforce the actions and objectives of the
Just Transition Fund. A wider coverage of development needs will therefore be possible, in so
far as the support will benefit regions identified in the territorial just transition plans.
The support under the public sector loan facility will also be complementary to the financial
products offered by the dedicated just transition scheme under InvestEU (second pillar of the
Just Transition Mechanism). Whereas that scheme would aim at crowding in private
investment, and supporting public investment that generates enough revenues to be financially
viable, the public sector loan facility will focus on public investments with insufficient
revenues, which would not be financed through a loan without the grant component.
Given the difference among the projects, their economic features and the beneficiaries
targeted, the interventions under the three pillars should be complementary.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
EU action is justified by Article 174, paragraph 1, TFEU: ‘The Union shall develop and
pursue its actions leading to the strengthening of its economic, social and territorial cohesion.
In particular, the Union shall aim at reducing disparities between the levels of development of
the various regions and the backwardness of the least favoured regions’.
Article 175, paragraph 3, TFEU also provides that ‘if specific actions prove necessary outside
the Funds and without prejudice to the measures decided upon within the framework of the
other Union policies, such actions may be adopted by the European Parliament and the
Council acting in accordance with the ordinary legislative procedure and after consulting the
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions’.
Union support is based on Article 322, paragraph 1, TFEU: ‘The European Parliament and the
Council, acting in accordance with the ordinary legislative procedure, and after consulting the
Court of Auditors, shall adopt by means of regulations: (a) the financial rules which determine
in particular the procedure to be adopted for establishing and implementing the budget and for
presenting and auditing accounts; (b) rules providing for checks on the responsibility of
financial actors, in particular authorising officers and accounting officers’.
EN 4 EN
• Subsidiarity and proportionality
The scale of the challenges raised by the transition towards climate neutral economy and
addressed by the Just Transition Mechanism requires EU action. The transition challenge
represents an EU-level dimension and scale and can therefore be more efficiently addressed at
EU level.
In particular, the capacity of public entities to access financing, in order to implement
investments which do not generate sufficient revenues, should be enhanced by providing grant
support.
Providing this grant support at EU level, through direct management, ensures equal access to
public entities from all Member States for the benefit of the territories most negatively
affected by the climate transition – as identified in the territorial just transition plans. Together
with the loan provided by the EIB, the grant component of the facility increases the
attractiveness of the investments concerned to other financing sources or institutions as well.
Furthermore, the design of the facility respects the proportionality principle by providing
temporarily earmarked national shares and differentiated levels of grant support depending on
the level of development of the territory concerned.
• Choice of the instrument
In accordance with the ordinary legislative procedure as set out in Article 175, paragraph 3, of
the Treaty, the choice of instrument is a Regulation of the European Parliament and of the
Council.
3. IMPACT ASSESSMENT AND STAKEHOLDER CONSULTATION
• Stakeholder consultation
In May and June 2018, the Commission adopted its proposals for the post-2020 long-term
budget and the next generation of programmes and funds. As an integral part of this process,
the Commission conducted a series of public consultations covering major spending
programmes to gather views from all interested parties on how to make the most of every euro
of the EU budget.
The public consultation on the EU long-term budget in the area of cohesion took place from
10 January 2018 to 9 March 2018 and received 4 395 replies. 85% of the respondents
considered the transition to a low-carbon and circular economy, ensuring environmental
protection and resilience to climate change, to be an important challenge. However, only 42%
of the respondents considered this challenge to be adequately addressed by the current
programmes/funds.
In the context of the negotiations on the post-2020 long-term budget, the European Parliament
in its resolution of 14 November 2018 called for the introduction of a specific allocation
(EUR 4.8 billion) for a new ‘Just Energy Transition Fund’ to address societal, socio-economic
and environmental impacts on workers and communities adversely affected by the transition
from coal and carbon dependence.
This call has been echoed by the Committee of the Regions, which has issued an opinion4
on
the socio-economic structural change in Europe's coal regions, calling for the provision of
additional funds helping address the specific needs of coal regions. The opinion suggested in
4
European Committee of the Regions, Opinion on Socioeconomic structural change in Europe's coal
regions, 136th plenary session, 7-9 October 2019, ECON-VI/041.
EN 5 EN
this regard to allocate EUR 4.8 billion to a new ‘Fair Energy Transition Fund’, designed to
mitigate the social, socio-economic and environmental impact of transition in these regions.
In its conclusions of 18 October 2019, the European Council stressed its determination that
the EU continues to lead the way in a socially fair and just green transition in the
implementation of the Paris Agreement. The European Council also endorsed, through its
conclusions of 12 December 2019, the objective of achieving a climate neutral EU by 2050, in
line with the objectives of the Paris Agreement. In addition, it endorsed the principle of
providing tailored support for regions and sectors most affected by the transition through a
Just Transition Mechanism, including a Just Transition Fund, together with a dedicated just
transition scheme under the InvestEU and a public sector loan facility.
• Impact assessment
The Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the European
Regional Development Fund and on the Cohesion Fund5
has been accompanied by an impact
assessment6
, which has validated the delivery system proposed for these Funds.
The impact assessment also examined the challenges to be addressed by the next multiannual
financial framework and cohesion policy. It confirmed the need, consistent with the outcome
of the public consultation, to support a clean and fair energy transition, through a dedicated
policy objective and a corresponding thematic concentration mechanism (see Chapters 2.2
and 3.2).
Therefore, the objective of the Just Transition Mechanism is justified, as it aims to ensure a
fair energy transition through alleviating the economic and social costs stemming from the
transition towards a climate neutral economy. The Just Transition Mechanism, under its third
pillar, will support the territories most negatively impacted, address the development
challenges raised by transition and provide public sector entities with resources to invest in
projects facilitating the transition to climate neutrality.
The unevenly dispersed effects of the energy transition had also been pointed out in the
impact assessment (see Chapter 3.3). In particular, the latter highlighted the challenges that
the most affected regions face due to their reliance on solid fuel production and the high share
of solid fuels in their electricity generation mix. This assessment justifies the proposed
concentration of the third pillar of the Just Transition Mechanism on the most negatively
impacted territories and the proposed temporary earmarking of national shares for the grant
component, in accordance with the methodology proposed under the Just Transition Fund.
The above analyses and impact assessment elements support the objectives and the main
features of the third pillar of the Just Transition Mechanism.
The scope of sectors expected to benefit from investment support is very large and potentially
covers all public investments falling under the competences of public entities, which can
cover, for instance, energy and transport infrastructure, district heating networks, public
transport, energy efficiency measures including renovation of buildings, investments
supporting transition towards circular economy, land restoration and decontamination, as well
as up- and re-skilling, training and social infrastructure. The activities supported will be
identified in a tailored manner, in the light of the specific development needs detailed under
each territorial just transition plan.
5
COM(2018) 372 final.
6
SWD(2018) 282 final.
EN 6 EN
This proposal is accompanied by a Staff working document, detailing the rationale and the
justification for setting up the facility, together with the mechanisms envisaged to monitor and
evaluate its achievements.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
The total budget proposed for the grant component of the facility is EUR 1.525 billion. It is
envisaged to finance this amount mainly with assigned revenue EUR 1.275 billion and partly
with appropriations programmed under the Multiannual Financial Framework (MFF) 2021-
2027 for EUR 250 million.
EUR 1 billion of the assigned revenue foreseen would stem from the estimated surpluses of
the provisioning of the European Fund for Strategic Investments (EFSI) after its constitution
phase, ending in 2022. The EFSI Regulation sets out the provisioning rate of the EU
guarantee of EUR 26 billion at 35%, which represents EUR 9.1 billion to be held in the EFSI
guarantee fund. The constitution of the provisioning has been programmed over 2015-2020
for commitments and 2016-2022 for payments. The end of the investment period provided by
the EFSI Regulation for approvals is 31 December 2020 and 31 December 2022 for the
signature of contracts by the EIB and the European Investment Fund (EIF) with beneficiaries
or financial intermediaries. The provisioning rate of 35% has been set out based on an
evaluation carried out by the Commission in September 2016, which estimated potential
losses at 33.4%. The current estimate of potential losses based on data as of 31 December
2019 provided by the EIB and the EIF is below that percentage. The lower percentage of
provisioning is mainly due to the following circumstances:
 the total amount of guarantee calls of EUR 180.2 million in the first four years is lower
than the conservative assumptions used to estimate potential losses,
 the actual funding costs covered by the EU guarantee so far are lower than expected due
to the benign interest rate environment,
 the foreign exchange exposure is lower than expected due to a large extent to the
withdrawal of the United Kingdom from the EU.
In this context, it is foreseeable that EUR 1.17 billion of provisioning would not be consumed
by the EU guarantee and, therefore, EUR 1 billion could be assigned to the proposed facility.
It is planned to assign this revenue from 2023 onwards, once the total EFSI portfolio has been
signed by the EIB and the EIF and a more accurate estimate of potential losses can be carried
out. In the meantime, the constitution of the provisioning for EFSI guarantee should continue
as initially programmed as the low rate of losses in the first four years does not prejudge the
future evolution of the EFSI portfolio.
The remaining EUR 525 million will be partially financed from resources from the Union
budget, for an amount of EUR 250 million in current prices. The proposal will feed into the
negotiation on the next MFF and expectedly will be integrated into the framework of an overall
agreement on the next MFF.
Lastly, the proposal will be financed by EUR 275 million of assigned revenue from the
repayments from financial instruments established by the programmes indicated in Annex I to
this Regulation. It has been proposed to finance also EUR 1 billion of the InvestEU
programme provisioning with reflows from the same financial instruments. The current
estimate of repayments from those financial instruments during the period 2021-2032 is EUR
2.1 billion, out of EUR 5.9 billion of assets foreseen by 31 December 2020, sufficient to cover
the needs of InvestEU and the public sector loan facility.
EN 7 EN
In accordance with Articles 21(6) and 22 of the Financial Regulation, in the budgetary lines
accommodating the assigned revenue of the public sector loan facility and of InvestEU, the
estimated amount of revenues for the year to be allocated to the public sector loan facility and
to InvestEU will be indicated respectively in the general remarks included on the annual draft
budget proposed by the Commission.
From the financial envelope for the grant component, up to EUR 25 million from assigned
revenues will be allocated to advisory services to support the preparation and implementation
of eligible projects.
5. OTHER ELEMENTS
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
The legal framework consists of a dedicated proposal for a Regulation on the public sector
loan facility and focuses on the following features:
 setting out the subject matter and the scope of the facility;
 setting out the objectives of the facility;
 detailing the budgetary resources and the sequenced access to temporarily nationally
earmarked allocation shares;
 setting out the implementation method under direct management;
 setting out the conditions for eligibility;
 detailing the condition for terminating grant agreements;
 determining the form of support and the applicable grant rates.
EN 8 EN
2020/0100 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
on the public sector loan facility under the Just Transition Mechanism
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular the
third paragraph of Article 175 and the first paragraph of Article 322 thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee7
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions8
,
Having regard to the opinion of the Court of Auditors,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) The Commission adopted a Communication on the European Green Deal on 11
December 20199
, drawing its roadmap towards a new growth policy for Europe and
setting ambitious objectives to counter climate change and for environmental
protection. In line with the objective to achieve climate neutrality in the Union by
2050 in an effective and fair manner, the European Green Deal announced a Just
Transition Mechanism to provide means for facing the climate challenge while leaving
no one behind. The most vulnerable regions and people are the most exposed to the
harmful effects of climate change and environmental degradation. At the same time,
managing the transition requires significant structural changes.
(2) The Commission adopted a Communication on the European Green Deal Investment
Plan10
on 14 January 2020, establishing the Just Transition Mechanism which focuses
on the regions and sectors that are most affected by the transition given their
dependence on fossil fuels, including coal, peat and oil shale or greenhouse gas-
intensive industrial processes but have less capacity to finance the necessary
investments. The Just Transition Mechanism consists of three pillars: a Just Transition
Fund implemented under shared management, a dedicated just transition scheme under
InvestEU, and a public sector loan facility to mobilise additional investments to the
regions concerned.
7
OJ C , , p. .
8
OJ C , , p. .
9
COM(2019) 640 final.
10
COM(2020) 21 final.
EN 9 EN
(3) The proposal for establishing the Just Transition Fund was adopted by the
Commission on 14 January 202011
. For the better programming and implementation of
the Fund, territorial just transition plans are to be adopted, setting out the key steps and
timeline of the transition process and identifying the territories most negatively
affected by the transition towards a climate neutral economy and with less capacity to
deal with the transition challenges.
(4) A public sector loan facility (the ‘Facility’) should be provided. It constitutes the third
pillar of the Just Transition Mechanism, supporting public sector entities in their
investments. Such investments should meet the development needs resulting from the
transition challenges described in the territorial just transition plans as adopted by the
Commission. The activities envisaged for support should be consistent with and
complement those supported under the other two pillars of the Just Transition
Mechanism.
(5) In order to enhance the economic diversification of territories impacted by the
transition, the Facility should cover a wide range of investments, on condition that
they contribute to meet the development needs in the transition towards a climate
neutral economy, as described in the territorial just transition plans. The investments
supported may cover energy and transport infrastructure, district heating networks,
green mobility, smart waste management, clean energy and energy efficiency
measures including renovations and conversions of buildings, support to transition to a
circular economy, land restoration and decontamination, as well as up- and re-skilling,
training and social infrastructure, including social housing. Infrastructure
developments may also include solutions leading to their enhanced resilience to
withstand disasters. Comprehensive investment approach should be favoured in
particular for territories with important transition needs. Investments in other sectors
could also be supported if they are consistent with the adopted territorial just transition
plans. By supporting investments that do not generate sufficient revenues, the Facility
aims at providing public sector entities with additional resources necessary to address
the social, economic and environmental challenges resulting from the adjustment to
climate transition. In order to help identify investments with a high positive
environmental impact eligible under the Facility, the EU taxonomy on
environmentally sustainable economic activities may be used.
(6) Horizontal financial rules adopted by the European Parliament and the Council on the
basis of Article 322 of the Treaty on the Functioning of the European Union apply to
this Regulation. These rules are laid down in the Financial Regulation and determine
in particular the procedure for establishing and implementing the budget through
grants, procurement, prizes, indirect implementation, and provide for checks on the
responsibility of financial actors. Rules adopted on the basis of Article 322 TFEU also
concern the protection of the Union's budget in case of generalised deficiencies as
regards the rule of law in the Member States, as the respect for the rule of law is an
essential precondition for sound financial management and effective EU funding.
(7) The Facility should provide support in the form of grants provided by the Union
combined with loans provided by a finance partner. The financial envelope of the
grant component, implemented by the Commission in direct management should take
the form of financing not linked to costs, in accordance with Article 125 of Regulation
(EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council (the
11
COM(2020) 22 final
EN 10 EN
‘Financial Regulation’)12
. That form of financing should help incentivise project
promoters to participate and contribute to the achievement of the Facility’s objectives
in an efficient way relative to the size of the loan. The loan component should be
provided by the European Investment Bank (‘the EIB’). The Facility may also be
extended to other finance partners providing the loan component, where additional
resources for the grant component become available or where it is required for the
correct implementation.
(8) EUR [250 000 000] of the grant component of the Facility are expected to be financed
from the Union budget in accordance with [new MFF proposal] and should constitute
the prime reference amount, within the meaning of point 17 of the Inter-institutional
Agreement of 2 December 2013 between the European Parliament, the Council and
the Commission on budgetary discipline, on cooperation in budgetary matters and on
sound financial management13
, for the European Parliament and the Council during
the annual budgetary procedure.
(9) EUR 275 000 000 of the grant component of the Facility is to be financed by
repayments from the financial instruments established by the programmes listed in
Annex I to this Regulation. Such revenue stems from terminated programmes
independent of the Facility, and should be considered external assigned revenue by
derogation to Article 21(3)(f) of the Financial Regulation on the basis of Article
322(1) TFEU.
(10) EUR 1 000 000 000 of the grant component of the Facility should be financed by the
foreseeable surplus of the provisioning for the EU guarantee established by Regulation
(EU) 2015/1017 of the European Parliament and of the Council which also establishes
the European fund for strategic investments (the ‘EFSI Regulation’)14
. Therefore, a
derogation should be made from point a) of Article 213(4) of the Financial Regulation,
which envisages an obligation for any surplus of provisions for a budgetary guarantee
to be returned to the budget, in order to assign that surplus to the Facility. That
assigned revenue should be considered external assigned revenue by derogation to
Article 21(3)(f) of the Financial Regulation on the basis of Article 322(1) TFEU.
(11) In accordance with point (c) of Article 12(4) of the Financial Regulation, the
appropriations corresponding to external assigned revenue should be automatically
carried over to the successive programme or action. That provision allows matching
the multiannual schedule of assigned revenue with the implementation path of the
projects financed by the Facility.
(12) Resources for advisory support should also be provided for in order to promote the
preparation, development and implementation of projects.
(13) In order to ensure that all Member States are granted the possibility to benefit from the
grant component, a mechanism should be set up to establish earmarked national shares
to be respected during a first stage, based on the distribution key proposed in the Just
12
Regulation (EU Euratom) 2018/1046.
13
OJ C 373, 20.12.2013, p. 1.
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2013.373.01.0001.01.ENG&toc=OJ:C:2013:373:TOC
14
Regulation (EU) 2015/1017 of the European Parliament and of the Council of 25 June 2015 on the
European Fund for Strategic Investments, the European Investment Advisory Hub and the European
Investment Project Portal and amending Regulations (EU) No 1291/2013 and (EU) No 1316/2013 —
the European Fund for Strategic Investments (OJ L 169, 1.7.2015, p. 1).
EN 11 EN
Transition Fund Regulation. However, in order to reconcile that objective with the
need to optimise the economic impact of the Facility and its implementation, such
national allocations should not be earmarked after 31 December 2024. Thereafter, the
remaining resources available for the grant component should be provided without any
pre-allocated national share and on a competitive basis at Union level, while ensuring
predictability for investment and following a needs-based and regional convergence
approach.
(14) Specific eligibility conditions and award criteria should be set out in the work
programme and the call for proposals. Those eligibility conditions and award criteria
should take into account the relevance of the project in the context of the development
needs described in the territorial just transition plans, the overall objective of
promoting regional and territorial convergence and the significance of the grant
component for the viability of the project. Union Support established by this
Regulation should thus only be made available to Member States with at least one
territorial just transition plan adopted. The work programme and calls for proposals
will also take into account the territorial just transition plans submitted by Member
States to ensure that coherence and consistency across the different pillars of the
mechanism is ensured.
(15) Support under this Facility should only be provided to projects that do not generate a
sufficient stream of own revenues that would allow them to be financially viable and
to be financed solely by loans provided on market terms. Own revenues should
correspond to revenues, budgetary transfers excepted, generated directly by the
activities carried out by the project, such as sales, fees or tolls and as incremental
savings generated by the upgrade of existing assets.
(16) Since the grant component should reflect the divergent development needs of regions
across Member States, such support should be modulated. Taking into account that
public sector entities in less developed regions, as defined in Article 102(2) of
Regulation [new CPR], generally experience lower public investment capacity, the
grant rates applied to loans provided to such entities should be comparatively higher.
(17) In order to ensure an effective implementation of the Facility, it may be necessary to
provide advisory support for the preparation, development, and implementation of
projects. This support should be provided through the InvestEU Advisory Hub.
(18) In order to speed up implementation and ensure that resources are used in a timely
fashion, this Regulation should lay down specific safeguards to be included in the
grant agreements. In view of that objective, the Commission, in line with the principle
of proportionality, should be able to reduce or terminate any Union support in case of
serious lack of progress in the implementation of the project. The Financial Regulation
lays down rules on the implementation of the Union budget. In order to ensure
coherence in the implementation of Union funding programmes, the Financial
Regulation should apply to the grant component and to resources for advisory support
provided under this Facility.
(19) In accordance with the Financial Regulation and Regulation (EU, Euratom) No
883/2013 of the European Parliament and of the Council and Council Regulations
(Euratom, EC) No 2988/95, (Euratom, EC) No 2185/96 and (EU) 2017/1939, the
financial interests of the Union are to be protected through proportionate measures,
including the prevention, detection, correction and investigation of irregularities,
including fraud, the recovery of funds lost, wrongly paid or incorrectly used, and,
where appropriate, the imposition of administrative penalties. In particular, in
EN 12 EN
accordance with Regulations (Euratom, EC) No 2185/96 and (EU, Euratom) No
883/2013, the European Anti-Fraud Office (OLAF) may carry out administrative
investigations, including on-the-spot checks and inspections, with a view to
establishing whether there has been fraud, corruption or any other illegal activity
affecting the financial interests of the Union. In accordance with Regulation (EU)
2017/1939, the European Public Prosecutor's Office (EPPO) may investigate and
prosecute offences against the financial interests of the Union, as provided for in
Directive (EU) 2017/1371 of the European Parliament and of the Council. In
accordance with the Financial Regulation, any person or entity receiving Union funds
is to fully cooperate in the protection of the financial interests of the Union, grant the
necessary rights and access to the Commission, OLAF, the EPPO in respect of those
Member States participating in enhanced cooperation pursuant to Regulation (EU)
2017/1939, and the European Court of Auditors (ECA), and ensure that any third
parties involved in the implementation of Union funds grant equivalent rights.
(20) In order to supplement and amend certain non-essential elements of this Regulation,
the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be delegated to
the Commission in respect of delegating further certain implementation tasks to
executive agencies as well as of the amendment of the elements contained in Annex II
of this Regulation regarding the key performance indicators. It is of particular
importance that the Commission can carry out appropriate consultations during its
preparatory work, including at expert level, and that those consultations be conducted
in accordance with the principles laid down in the Inter-institutional Agreement of 13
April 2016 on Better Law-Making. In particular, to ensure equal participation in the
preparation of delegated acts, the European Parliament and the Council receive all
documents at the same time as Member States' experts, and their experts
systematically have access to meetings of Commission expert groups dealing with the
preparation of delegated acts.
(21) In order to set out an appropriate financial framework for the grant component of this
Facility until 31 December 2024, implementing powers should be conferred on the
Commission to set out the available national allocations expressed as shares of the
overall financial envelope of the Facility for each Member State in accordance with
the methodology set out in Annex I of Regulation [the JTF Regulation]. The
implementing powers should be conferred without comitology procedures given that
the shares derive directly from the application of a pre-defined calculation
methodology.
(22) The objective of this Regulation, namely to leverage public investment in territories,
most impacted by the transition towards climate neutrality by addressing the
corresponding development needs, cannot be sufficiently achieved by the Member
States alone. The main reasons in this regard are the difficulties for public entities to
support investments, which do not generate sufficient streams of own revenues and
benefit the territories most negatively impacted by climate transition, without EU grant
support and the need for a coherent implementation framework under direct management.
Since those objectives can be better achieved at Union level, the Union may adopt
measures, in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 TEU.
In accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this
Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve that objective,
EN 13 EN
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter and scope
This Regulation provides for the public sector loan facility (the ‘Facility’) in support of public
sector entities by combining grants from the Union budget with loans granted by the finance
partners and lays down the objectives of the Facility. It lays down rules for the grant
component of Union support provided under this Facility covering in particular its budget for
the period 2021-2027, the forms of Union support and provisions on eligibility.
The Facility shall provide support benefitting Union territories facing serious social,
environmental and economic challenges deriving from the transition process towards a
climate-neutral economy of the Union by 2050.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:
1. 'administrative agreement' means the legal instrument establishing the cooperation
framework between the Commission and a finance partner setting out the respective
tasks and responsibilities for the implementation of the Facility in accordance with
the provisions of this Regulation;
2. 'beneficiary' means a public sector legal entity established in a Member State as a
public law body, or as a body governed by private law entrusted with a public service
mission, with whom a grant agreement has been signed under the Facility;
3. 'finance partners' means the EIB, other international financial institutions, national
promotional banks and financial institutions, with which the Commission signs an
administrative agreement to cooperate within the Facility;
4. 'project' means any action identified by the Commission as eligible, financially and
technically independent, which has a pre-defined objective and a set period during
which it must be implemented and finalised;
5 'territorial just transition plan' means a plan established in accordance with Article 7
of Regulation [JTF Regulation] and approved by the Commission;
6. 'loan scheme' means a loan granted to a beneficiary by finance partners aimed at
financing a set of several pre-identifiable projects under the Facility.
Article 3
Objectives
1. The general objective of the Facility is to address serious socio-economic challenges
deriving from the transition process towards a climate-neutral economy for the
benefit of the Union territories identified in the territorial just transition plans
prepared by the Member States in accordance with Article 7 of Regulation [JTF
Regulation].
EN 14 EN
2. The Facility shall have the specific objective of increasing public sector investments,
which address the development needs of regions identified in the territorial just
transition plans, by facilitating the financing of projects that do not generate a
sufficient stream of own revenues and would not be financed without the element of
grant support from the Union budget.
3. In pursuing the achievement of the specific objective referred to in paragraph 2, this
Regulation also aims at providing advisory support for the preparation, development,
and implementation of eligible projects where necessary. That advisory support shall
be provided in accordance with the rules and implementation methods for the
InvestEU Advisory Hub established by Article [20] of Regulation [InvestEU
Regulation].
Article 4
Budget
1. Without prejudice to additional resources allocated in the Union budget for the
period 2021-2027, the grant component of support provided under this Facility shall
be financed from:
(a) resources from the Union budget for an amount of EUR 250 000 000 in current
prices, and
(b) assigned revenue as referred to in paragraph 2 up to a maximum amount of
EUR 1 275 000 000 in current prices.
2. The resources referred to in paragraph 1(b) shall be provided by repayments
stemming from financial instruments established under the programmes listed in
Annex I to this Regulation up to a maximum amount of EUR 275 000 000 and from
the surplus of the provisioning for the EU guarantee established by the EFSI
Regulation up to a maximum amount of EUR 1 000 000 000.
3. The resources referred to in paragraph 1 may be complemented by financial
contributions from Member States, third countries and from non-Union bodies.
These resources shall constitute external assigned revenue within the meaning of
Article 21(5) of the Financial Regulation.
4. By derogation to Article 21(3)(f) of the Financial Regulation, resources stemming
from repayments referred to in paragraph 1(b) shall constitute external assigned
revenue within the meaning of Article 21(5) of the Financial Regulation. By
derogation from point a) of Article 213(4) of the Financial Regulation, the resources
stemming from the EFSI provisioning surplus referred to in paragraph 1(b) shall
constitute external assigned revenue within the meaning of Article 21(5) of the
Financial Regulation.
5. An amount up to 2% of the resources referred to in paragraph 1 may be used for
technical and administrative assistance for the implementation of the Facility such as
preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities including corporate
information and technology systems, as well as administrative expenditure and fees
of the finance partners.
6. Resources up to an amount of EUR 25 000 000 included in those referred to in
paragraph 1, shall be provided for activities set out in Article 3(3).
7. Budgetary commitments for actions extending over more than one financial year may
be broken down over several years into annual instalments.
EN 15 EN
CHAPTER II
UNION SUPPORT
Article 5
Forms of Union support and methods of implementation
1. Union support provided under the Facility shall be provided in the form of grants in
accordance with Title VIII of the Financial Regulation.
2. Union support provided under the Facility shall be implemented in direct
management in accordance with the Financial Regulation.
3. The Commission may delegate powers to implement tasks of the Union support
provided under the Facility to executive agencies in accordance with Article 69 of
the Financial Regulation with a view to the optimum management and efficiency of
the Facility.
Article 6
Availability of resources
1. The resources referred to in Article 4(1), after deduction of a provision for technical
and administrative expenditure referred to in Article 4(5), shall be used to finance
projects, in accordance with paragraphs 2 and 3.
2. For grants awarded pursuant to calls for proposals launched no later than 31
December 2024, Union support awarded to eligible projects in a Member State shall
not exceed the national shares set out in the decision to be adopted by the
Commission pursuant to paragraph 4.
3. For grants awarded pursuant to calls for proposals launched as from 1 January 2025,
Union support awarded to eligible projects shall be provided without any pre-
allocated national share and on a competitive basis at Union level until exhaustion of
remaining resources. The award of such grants shall take into account the need to
ensure predictability of investment and the promotion of regional convergence.
4. The Commission shall adopt a decision by means of an implementing act setting out
the respective shares for each Member State resulting from the application of the
methodology set out in Annex I of Regulation [JTF Regulation] in the form of
percentages of the total available resources.
Article 7
Administrative agreements with finance partners
An administrative agreement shall be signed between the Commission and the finance partner
prior to the implementation of the Facility with that finance partner. The agreement shall set
out the respective rights and obligations of each party to the agreement, including on audit
and communication arrangements.
EN 16 EN
CHAPTER III
ELIGIBILITY
Article 8
Eligible projects
Only projects contributing to the objectives referred to in Article 3 and fulfilling all the
conditions set out below shall be eligible for Union support under the Facility:
(a) the projects achieve measurable impact in addressing serious social, economic or
environmental challenges deriving from the transition process towards a climate-
neutral economy and benefit territories identified in a territorial just transition plan,
even if they are not located in those territories;
(b) the projects do not receive support under any other Union programmes;
(c) the projects receive a loan by the finance partner under the Facility; and
(d) the projects do not generate a sufficient stream of own revenues allowing them to be
financed without Union support.
Article 9
Eligible persons and entities
Notwithstanding the criteria set out in Article 197 of the Financial Regulation, only public
sector legal entities established in a Member State as a public law body, or as a body
governed by private law entrusted with a public service mission, are eligible to apply as
potential beneficiaries under this Regulation.
CHAPTER IV
GRANTS
Article 10
Grants
1. Grants shall take the form of financing not linked to costs in accordance with Article
125(1)(a) of the Financial Regulation.
2. The amount of the grant shall not exceed 15% of the amount of the loan provided by
the finance partner under this Facility. For projects located in territories in NUTS
level 2 regions with a GDP per capita not exceeding 75% of the average GDP of the
EU-27 as referred to in Article [102(2)] of Regulation [new CPR], the amount of the
grant shall not exceed 20% of the amount of the loan provided by the finance partner.
3. Payments of an awarded grant may be split into several instalments linked to the
progress in implementation as set out in the grant agreement.
Article 11
Reduction or termination of the grants
1. In addition to the grounds specified in Article 131(4) of the Financial Regulation and
after consulting the finance partner, the amount of the grant may be reduced or the
grant agreement may be terminated, if within two years from the date of signature of
the grant agreement, the economically most significant supply, works or services
EN 17 EN
contract has not been signed, in cases where the conclusion of such contract is
envisaged pursuant to the grant agreement.
2. When Union support is combined with loan schemes and when supply, works or
services contracts are not envisaged, paragraph 1 shall not apply.
In such cases and after consulting the finance partner, the amount of the grant may be
reduced or the grant agreement may be terminated, and any related amounts paid
may be recovered, in accordance with the conditions set out in the grant agreement.
CHAPTER V
ADVISORY SUPPORT SERVICES
Article 12
Advisory support services
1. Advisory support under this Regulation shall be implemented in indirect
management, in accordance with the rules and implementation methods for the
InvestEU Advisory Hub established by Article [20] of Regulation [InvestEU
Regulation].
2. Activities necessary to support the preparation, development and implementation of
projects shall be eligible for advisory support.
CHAPTER VI
PROGRAMMING, MONITORING, EVALUATION AND
CONTROL
Article 13
Work programmes
The Facility shall be implemented by work programmes established in accordance with
Article 110 of the Financial Regulation. The work programmes shall set out the national
shares of resources, including any additional resources, for each Member State in accordance
with Articles 4(1) and 6(2) of this Regulation.
Article 14
Monitoring and reporting
1. Key performance indicators to monitor implementation and progress of the Facility
towards the achievement of the objectives set out in Article 3 are established in
Annex II.
2. The performance reporting system shall ensure that data regarding the indicators
referred to in paragraph 1 are collected efficiently, effectively and in a timely
fashion. Beneficiaries in cooperation with finance partners shall provide to the
Commission the data regarding those indicators.
3. The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with
Article 17 to amend Annex II by modifying the indicators referred to in paragraph 1.
EN 18 EN
Article 15
Evaluation
1. Evaluations on the implementation of the Facility and its capacity to reach the
objectives set out in Article 3 shall be carried out in a sufficiently timely manner to
feed into the decision-making process.
2. The interim evaluation of the Facility shall be performed by 30 June 2025, when
sufficient information is expected to be available about the implementation of the
Facility. The evaluation shall in particular demonstrate how the Union support
provided under the Facility shall have contributed in addressing the needs of
territories implementing the territorial just transition plans.
3. At the end of the implementation period and no later than 31 December 2031, a final
evaluation report on the results and long-term impact of the Facility shall be
established.
Article 16
Audits
1. Audits on the use of the Union support provided under the Facility carried out by
persons or entities, including by other than those mandated by the Union Institutions
or bodies, shall form the basis of the overall assurance pursuant to Article 127 of the
Financial Regulation.
2. The finance partners shall provide to the Commission and any designated auditors all
available documents that are necessary for both these authorities to carry out their
obligations.
Article 17
Exercise of the delegation
1. The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the
conditions laid down in this Article.
2. The power to adopt delegated acts referred to in Article 14 shall be conferred on the
Commission until 31 December 2028.
3. The delegation of power referred to in Article 14 may be revoked at any time by the
European Parliament or by the Council. A decision to revoke shall put an end to the
delegation of power specified in that decision. It shall take effect the day following
the publication of the decision in the Official Journal of the European Union or at a
later date specified therein. It shall not affect the validity of any delegated acts
already in force.
4. Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by
each Member State in accordance with the principles laid down in the Inter-
institutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making.
5. As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to
the European Parliament and to the Council.
EN 19 EN
CHAPTER VII
TRANSITIONAL AND FINAL PROVISIONS
Article 18
Information, communication and publicity
1. The beneficiaries and the finance partners shall ensure the visibility of the Union
support provided under the Facility, in particular when promoting the projects and
their results, by providing targeted information to multiple audiences, including the
media and the public.
2. The Commission shall implement information and communication actions relating to
the Facility, the funded projects and their results. Financial resources allocated to the
Facility shall also contribute to the corporate communication of the political
priorities of the Union, as far as they are related to the objectives referred to in
Article 3.
Article 19
Transitional provisions
Where necessary, appropriations may be entered in the budget beyond 2027 to cover the
payment of instalments of grant Union support, provided for in accordance with Article 6(2),
to enable the management of actions not completed by 31 December 2027.
Article 20
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the […] [twentieth] day following that of its
publication in the Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels,
For the European Parliament For the Council
The President The President
EN 20 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the
public sector loan facility under the Just Transition Mechanism
1.2. Policy area(s) concerned (Programme cluster)
Environment and Climate Action pending the approval of the MFF proposals
1.3. The proposal/initiative relates to:
X a new action
 a new action following a pilot project/preparatory action15
 the extension of an existing action
 a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action
1.4. Grounds for the proposal/initiative
1.4.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative
Second half of 2020 – Adoption of the Regulation
Starting from 2020 – Preparation of territorial just transition plans in the Member
States
First half of 2021 – Signature of administrative agreement with the European
Investment Bank
First half of 2021 – Adoption of the multiannual work programme as implementing
act
Second half of 2021 – Launch of the first calls for projects
1.4.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting
from Union intervention which is additional to the value that would have been
otherwise created by Member States alone.
EU action for the public sector loan facility (the ‘Facility’) is justified on the grounds
of the objectives laid down in Article 174 TFEU which states that particular attention
shall be paid to areas affected by industrial transition, and regions which suffer from
severe and permanent handicaps.
Transitioning to a climate-neutral economy is a challenge for all Member States. It
will be particularly demanding for those Member States which rely heavily on fossil
fuels or carbon intensive industries which will be phased out or severely impacted by
the transition and which lack the financial means to adapt in view of achieving
climate-neutrality. The Facility helps to overcome the transition challenge in the
15
As referred to in Article 58(2)(a) or (b) of the Financial Regulation.
EN 21 EN
most impacted territories, by supporting investments in the public sector, through
preferential funding conditions.
1.4.3. Lessons learned from similar experiences in the past
N.A
1.4.4. Compatibility and possible synergy with other appropriate instruments
The Facility will be implemented in synergy and complementarity with the other
pillars of the Just Transition Mechanism, such as the Just Transition Fund (the 1st
pillar) and the just transtion scheme under the InvestEU programme (the 2nd
pillar).
The scope of support of the Just Transition Fund is limited to investments alleviating
the social and economic costs of the climate transition for the territories identified. It
focuses on economic diversification of these territories and the reskilling, job search
assistance and inclusion in the labour market of the workers concerned through
grants, primarily. The second and third pillars of the Just Transition Mechanism will
be able to support a wider range of investments both from a sectoral and
geographical perspective in order to reinforce the actions and objectives of the Just
Transition Fund. A wider coverage of development needs will therefore be possible.
The support under the Facility will also be complementary to the financial products
offered by the dedicated just transition scheme under InvestEU. Whereas that scheme
would support economically viable investments, the Facility will rather focus on
investments with insufficient revenues to be financed without the grant component.
EN 22 EN
1.5. Duration and financial impact
 limited duration
–  in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY
– X Financial impact from 2021 to 2027 for commitment appropriations and from
2021 to post-2027 for payment appropriations.
 unlimited duration
– Implementation with a start-up period from YYYY to YYYY,
– followed by full-scale operation.
1.6. Management mode(s) planned16
X Direct management by the Commission
– X by its departments;
– X by an executive agency (see below).
 Shared management with the Member States
 Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:
–  third countries or the bodies they have designated;
–  international organisations and their agencies (to be specified);
– the EIB and the European Investment Fund;
–  bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation;
–  public law bodies;
–  bodies governed by private law with a public service mission to the extent that
they provide adequate financial guarantees;
–  bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with
the implementation of a public-private partnership and that provide adequate
financial guarantees;
–  persons entrusted with the implementation of specific actions in the CFSP
pursuant to Title V of the TEU, and identified in the relevant basic act.
– If more than one management mode is indicated, please provide details in the ‘Comments’ section.
Comments
Depending on the outcome of a forthcoming cost-benefit analysis, most of the budget could
be implemented through delegation to an executive agency, in which case, only the
assessment of the calls would be managed directly by the Commission departments.
16
Details of management modes and references to the Financial Regulation may be found on the
BudgWeb site:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
EN 23 EN
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
Specify frequency and conditions.
The Facility will be subject to a mid-term evaluation, by 30 June 2025, in order to
assess its efficiency, effectiveness, relevance and coherence and to demonstrate how
the Union support will have contributed to addressing the development needs of the
just transition territories.
The performance reporting system will ensure that data for monitoring
implementation and results are collected efficiently, effectively, and in a timely
manner. To that end, proportionate reporting requirements will be imposed on the
beneficiaries of the grant component of the Facility.
This reporting will also aim at planning the disbursement of the split appropriations
of the grant component, linked to the progress in implementation, in accordance with
modalities detailed in the grant agreements.
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s),
the payment modalities and the control strategy proposed
The Facility will be implemented under direct management. It might be delegated to
an executive agency, subject to the outcome of a cost-benefit analysis and related
decisions to be taken, with a view to ensuring a robust project pipeline.
The Facility will be implemented through a combination of grants, awarded to
beneficiaries which will also be the borrowers of the loan component, either with
individual or framework loans.
The control strategy will be set up accordingly and will focus on three key stages of
grant implementation, in accordance with the Financial Regulation:
- the organisation of calls and the selection of proposals that fit the policy objectives
of the Facility;
- operational, monitoring and ex-ante controls that cover project implementation,
public procurement, pre-financing, interim and final payments etc.
- ex-post controls of projects and payments.
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them
The risks identified are the following:
- delays in the submission of applications, in particular regarding framework loans;
- delays in the implementation of the projects;
- possible errors or mismanagement of EU funds.
These risks are to be addressed by a set of measures:
- involvement of stakeholders, from an early stage and the preparation of the
territorial just transition plans;
- advisory support for the preparation of projects, on a demand driven basis;
EN 24 EN
- optimisation of the organisation of the calls for projects;
- appropriate budgetary flexibility, regarding in particular the disbursement of split
instalments of the grant support;
- possibility to terminate grant agreements and reduce the amounts of grant support
in case of unsatisfactory implementation performance and pace of the projects.
These controls will be supported by a yearly bottom up risk assessment, by a
systematic assessment of the control framework, by an appropriate reporting of
deviations (exception and non-compliance register) and by corrective actions
undertaken with regard to recommendations issued by the Internal Audit Service, by
the European Court of Auditors, or by the Discharge Authority.
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control
costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels
of risk of error (at payment & at closure)
Cost and benefits of controls
Under the assumption that the Facility would be managed by the Commission, the
cost of control could be less than 0.5% of the payment appropriations.
The benefits of the controls are the following:
- avoiding the selection of weaker or inadequate proposals;
- optimising the planning and the use of EU funds, so as to preserve EU added value;
- ensuring the quality of the grant agreements, avoiding errors in the identification of
legal entities that are the beneficiaries;
- detection of errors affecting the legality and regularity of operations at audit stage.
Estimated level of error:
- given that the Facility is a new instrument, the error rate cannot be estimated
properly;
- with regard, however, to similar programmes implemented under direct
management, the estimated residual error may be in the range of 1-2%.
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
Specify existing or envisaged prevention and protection measures, e.g. from the Anti-Fraud Strategy.
The Commission's Directorate-General responsible for the grants under this
Regulation is committed to protect the financial interests of the Union in line with
the “Commission Anti-Fraud Strategy: enhanced action to protect the EU budget”
COM(2019) 196 final of 29 April 2019. The anti-fraud measures cover notably the
application of preventive measures against fraud, corruption and any other illegal
activities; effective checks; the recovery of amounts unduly paid and, if irregularities
are detected, effective, proportional and dissuasive penalties, in accordance with
Council Regulations (EC, Euratom) No 2988/95, (Euratom, EC) No 2185/96 and
with Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the
Council.
The Commission services will ensure that their fraud risk management approach is
used to identifying high-risk areas, taking into account a sector-specific cost-benefit
EN 25 EN
analysis and the fraud prevention and risk analysis work of the European Anti-fraud
Office (OLAF).
Contracts for grants and procurement concluded by the implementing DG will be
based on standard models, which will set out the generally applicable anti-fraud
measures, including the power of audit, on-the-spot checks and inspections
mentioned above. The Commission, its representatives and the Court of Auditors will
have the power of audit, on the basis of documents and on-the-spot, over all grant
beneficiaries, contractors and subcontractors who have received Union funds.
OLAF will be authorised to carry out on-the-spot checks and inspections on
economic operators concerned directly or indirectly by such funding in accordance
with the procedures laid down in Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 with a
view to establishing whether there has been fraud, corruption or any other illegal
activity affecting the financial interests of the European Union in connection with a
grant agreement or decision or a contract concerning Union funding. The European
Public Prosecutor's Office (EPPO) may investigate and prosecute fraud and other
criminal offences affecting the financial interests of the Union as provided for in
Directive (EU) 2017/1371 of the European Parliament and of the Council.
EN 26 EN
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
3.1. Heading of the multiannual financial framework and new expenditure budget
line(s) proposed
Heading of
multiannual
financial
framework
Budget line
Type of
expenditure
Contribution
Diff./Non-
diff.17
from
EFTA
countries18
from
candidate
countries19
from
third
countrie
s
within the
meaning of
Article [21(2)(b)]
of the Financial
Regulation
03.
Natural
resource
s and
environ
ment
XX.YY.01 [Just Transition
Mechanism - Public Sector Loan
Facility]
Diff. NO NO NO NO
XX.YY.01 [Just Transition
Mechanism - Public Sector Loan
Facility administrative support]
Non-diff. NO NO NO NO
17
Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations.
18
EFTA: European Free Trade Association.
19
Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans.
EN 27 EN
3.2. Estimated impact on expenditure
3.2.1. Summary of estimated impact on expenditure
EUR million (to three decimal places)
Heading of multiannual financial
framework
3 ‘Natural Resources and Environment’
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Post
2027
TOTAL
Operational appropriations (split according to
the budget lines listed under 3.1)
Commitments (1) 0 0 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 250.000
Payments (2) 0 0 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 250.000
TOTAL appropriations for the envelope
of the programme
Commitments =1+3 0 0 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 250.000
Payments =2+3 0 0 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 - 250.000
EUR 250 000 000 of the financial envelope for the public loan facility under the Just Transition Mechanism will be financed under the ceiling of
heading 3 of the 2021-2027 Multiannual Financial Framework.
The main part of the financial envelope of the facility, i.e. the remaining EUR 1 275 000 000 will be financed by external assigned revenue
stemming from the estimated surpluses of the provisioning of the European Fund for Strategic Investments and from repayments from financial
instruments. Out of this up to EUR 25 000 000 may be dedicated to support activities referred to under Article 3(3) (advisory support) and EUR
29 700 000 shall be dedicated to administrative expenditure, including external staff costs
The indicative breakdown of the expenditure (commitments and payments), including the financing from external assigned revenue is as follows:
EUR million (to three decimal places)
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Total
9.100 9.100 600.000 502.000 201.600 101.600 101.600 1 525.000
Out of which appropriations of
administrative expenditure 4.100 4.100 4.100 4.100 4.100 4.600 4.600 29.700
EN 28 EN
Heading of multiannual financial
framework
7 ‘Administrative expenditure’
This section should be filled in using the 'budget data of an administrative nature' to be firstly introduced in the Annex of the Legislative
Financial Statement, which is uploaded to DECIDE for interservice consultation purposes.
EUR million (to three decimal places)
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Post
2027
TOTAL
Human resources
Other administrative expenditure
TOTAL appropriations under HEADING
7 of the multiannual financial framework
(Total commitments =
Total payments)
EUR million (to three decimal places)
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Post
2027
TOTAL
TOTAL appropriations
across HEADINGS
of the multiannual financial framework
Commitments 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000 250.000
Payments
50.000 50.000 50.000 50.000 50.000
250.000
EN 29 EN
3.2.2. Summary of estimated impact on appropriations of an administrative nature
–  The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an
administrative nature
– X The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative
nature, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
Years 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 TOTAL
HEADING 7
of the multiannual
financial framework
Human resources
Other administrative
expenditure
Subtotal HEADING 7
of the multiannual
financial framework
Outside HEADING 720
of the multiannual
financial framework
Human resources
1.600 1.600 1.600 1.600 1.600 1.600 1.600
11.200
Other expenditure
of an administrative
nature
2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 3.000 3.000 18.500
Subtotal
outside HEADING 7
of the multiannual
financial framework
4.100 4.100 4.100 4.100 4.100 4.600 4.600 29.700
TOTAL 4.100 4.100 4.100 4.100 4.100 4.600 4.600 29.700
The appropriations required for human resources and other expenditure of an administrative nature will be met by
appropriations from the DG that are already assigned to management of the action and/or have been redeployed within the
DG, together if necessary with any additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual
allocation procedure and in the light of budgetary constraints.
20
Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of
EU programmes and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research, direct research.
EN 30 EN
3.2.2.1. Estimated requirements of human resources
–  The proposal/initiative does not require the use of human resources.
– X The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained
below:
Estimate to be expressed in full time equivalent units
Years 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
 Establishment plan posts (officials and temporary staff)
Headquarters and Commission’s
Representation Offices
Delegations
Research
 External staff (in Full Time Equivalent unit: FTE) - AC, AL, END, INT and JED 21
Heading 7
Financed from
HEADING 7 of
the multiannual
financial
framework
- at Headquarters
- in Delegations
Financed from the
envelope of the
programme 22
- at Headquarters
- in Delegations
Research
Other (assigned revenue) 20 20 20 20 20 20 20
TOTAL
The human resources required will be met by staff from the DG who are already assigned to management of the
action and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with any additional allocation which
may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of budgetary
constraints. Additional staff will be only external staff and will be solely financed from assigned revenues.
Description of tasks to be carried out:
Officials and temporary staff
(existing staff)
 Policy development and strategy
 Coordination and liaison with all stakeholders (Member States, third countries, other
DGs and other EU institution, thematic and regional fora, etc.).
 Development of the annual work programme, selection process
 Design of annual calls for proposals, evaluation
External staff  Support to selection process
 Support to management of annual calls for proposals and selection of projects for EU
financial support
 Support to financial and project management
 Support to the organisation of the evaluations
21
AC= Contract Staff; AL = Local Staff; END = Seconded National Expert; INT = agency staff;
JPD= Junior Professionals in Delegations.
22
Sub-ceiling for external staff covered by operational appropriations (former ‘BA’ lines).
EN 31 EN
3.2.3. Third-party contributions
The proposal/initiative:
– X does not provide for co-financing by third parties for the grant
–  provides for the co-financing by third parties estimated below:
Appropriations in EUR million (to three decimal places)
Years 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 TOTAL
Specify the co-financing
body
TOTAL appropriations
co-financed
3.3. Estimated impact on revenue
– XThe proposal/initiative has no financial impact on revenue.
– The proposal/initiative has the following financial impact:
–  on own resources
– on other revenue
please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines X
EUR million (to three decimal places)
Budget revenue line:
Impact of the proposal/initiative23
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
For assigned revenue, specify the budget expenditure line(s) affected.
XX.YY.01 [Just Transition Mechanism - Public Sector Loan Facility]
Other remarks (e.g. method/formula used for calculating the impact on revenue or any other
information).
[…]
23
As regards traditional own resources (customs duties, sugar levies), the amounts indicated must be net
amounts, i.e. gross amounts after deduction of 20 % for collection costs.


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 28.5.2020
COM(2020) 453 final
ANNEXES 1 to 2
ANNEXES
to the
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
on the public sector loan facility under the Just Transition Mechanism
{SWD(2020) 92 final}
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0453
Offentligt
1
ANNEX I
Financial instruments from which repayments may be used for the Facility
A. Equity Instruments:
 European Technology Facility (ETF98): Council Decision No 98/347/EC of 19 May
1998 on measures of financial assistance for innovative and job-creating small and
medium-sized enterprises (SMEs) - the growth and employment initiative (OJ L 155,
29.5.1998, p. 43).
 TTP: Commission decision adopting a complementary financing decision
concerning the financing of actions of the activity “Internal market of goods and
sectoral policies” of the Directorate-General Enterprises & Industry for 2007 and
adopting the framework decision concerning the financing of the preparatory action
“The EU assuming its role in a globalised world” and of four pilot projects “Erasmus
young entrepreneurs”, “Measures to promote cooperation and partnerships between
micro and SMEs”, “Technological Transfer” and “European Destinations of
excellence” of the Directorate-General Enterprises & Industry for 2007
(C(2007) 531).
 European Technology Facility (ETF01): Council Decision No 2000/819/EC of 20
December 2000 on a multiannual programme for enterprise and entrepreneurship,
and in particular for small and medium-sized enterprises (SMEs) (2001-2005) (OJ L
333, 29.12.2000, p. 84).
 GIF: Decision No 1639/2006/EC of the European Parliament and of the Council of
24 October 2006 establishing a Competitiveness and Innovation Framework
Programme (2007 to 2013) (OJ L 310, 9.11.2006, p. 15).
 Connecting Europe Facility (CEF): Regulation (EU) No 1316/2013 of the European
Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing the Connecting
Europe Facility, amending Regulation (EU) No 913/2010 and repealing Regulations
(EC) No 680/2007 and (EC) No 67/2010 (OJ L 348, 20.12.2013, p. 129) as modified
by Regulation (EU) 2015/1017 of the European Parliament and of the Council of 25
June 2015 on the European Fund for Strategic Investments, the European Investment
Advisory Hub and the European Investment Project Portal and amending
Regulations (EU) No 1291/2013 and (EU) No 1316/2013 — the European Fund for
Strategic Investments (OJ L 169, 1.7.2015, p. 1).
 COSME EFG: Regulation (EU) No 1287/2013 of the European Parliament and of
the Council of 11 December 2013 establishing a Programme for the Competitiveness
of Enterprises and small and medium-sized enterprises (COSME) (2014 - 2020) and
repealing Decision No 1639/2006/EC (OJ L 347, 20.12.2013, p. 33).
 InnovFin Equity:
– Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council
of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 - the Framework Programme
for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decision
No 1982/2006/EC (OJ L 347, 20.12.2013, p. 104);
– Regulation (EU) No 1290/2013 of the European Parliament and of the Council
of 11 December 2013 laying down the rules for participation and
dissemination in “Horizon 2020 - the Framework Programme for Research and
2
Innovation (2014-2020)” and repealing Regulation (EC) No 1906/2006 (OJ L
347, 20.12.2013, p. 81);
– Council Decision No 2013/743/EU of 3 December 2013 establishing the
specific programme implementing Horizon 2020 - the Framework Programme
for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decisions
2006/971/EC, 2006/972/EC, 2006/973/EC, 2006/974/EC and 2006/975/EC
(OJ L 347, 20.12.2013, p. 965).
 EaSI Capacity Building Investments Window: Regulation (EU) No 1296/2013 of the
European Parliament and of the Council of 11 December 2013 on a European Union
Programme for Employment and Social Innovation (“EaSI”) and amending Decision
No 283/2010/EU establishing a European Progress Microfinance Facility for
employment and social inclusion (OJ L 347, 20.12.2013, p. 238).
B. Guarantee Instruments:
 SME Guarantee Facility '98 (SMEG98): Council Decision No 98/347/EC of 19 May
1998 on measures of financial assistance for innovative and job-creating small and
medium-sized enterprises (SMEs) - the growth and employment initiative (OJ L 155,
29.5.1998, p. 43).
 SME Guarantee Facility '01 (SMEG01): Council Decision No 2000/819/EC of 20
December 2000 on a multiannual programme for enterprise and entrepreneurship,
and in particular for small and medium-sized enterprises (SMEs) (2001-2005) (OJ L
333, 29.12.2000, p. 84).
 SME Guarantee Facility '07 (SMEG07): Decision No 1639/2006/EC of the
European Parliament and of the Council of 24 October 2006 establishing a
Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 to 2013) (OJ L 310,
9.11.2006, p. 15).
 European Progress Microfinance Facility – Guarantee (EPMF-G): Decision
No 283/2010/EU of the European Parliament and of the Council of 25 March 2010
establishing a European Progress Microfinance Facility for employment and social
inclusion (OJ L 87, 7.4.2010, p. 1).
 RSI:
– Decision No 1982/2006/EC of the European Parliament and of the Council of
18 December 2006 concerning the Seventh Framework Programme of the
European Community for research, technological development and
demonstration activities (2007-2013) Statements by the Commission (OJ L
412, 30.12.2006, p. 1);
– Council Decision No 2006/971/EC of 19 December 2006 concerning the
Specific Programme Cooperation implementing the Seventh Framework
Programme of the European Community for research, technological
development and demonstration activities (2007 to 2013) (OJ L 400,
30.12.2006, p. 86);
– Council Decision No 2006/974/EC of 19 December 2006 on the Specific
Programme: Capacities implementing the Seventh Framework Programme of
the European Community for research, technological development and
demonstration activities (2007 to 2013) (OJ L 400, 30.12.2006, p. 299).
3
 EaSI-Guarantee: Regulation (EU) No 1296/2013 of the European Parliament and of
the Council of 11 December 2013 on a European Union Programme for
Employment and Social Innovation (“EaSI”) and amending Decision
No 283/2010/EU establishing a European Progress Microfinance Facility for
employment and social inclusion (OJ L 347, 20.12.2013, p. 238).
 COSME Loan Guarantee Facility (COSME LGF): Regulation (EU) No 1287/2013
of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing a
Programme for the Competitiveness of Enterprises and small and medium-sized
enterprises (COSME) (2014 - 2020) and repealing Decision No 1639/2006/EC (OJ L
347, 20.12.2013, p. 33).
 InnovFin Debt:
– Regulation (EU) No 1290/2013 of the European Parliament and of the Council
of 11 December 2013 laying down the rules for participation and
dissemination in “Horizon 2020 - the Framework Programme for Research and
Innovation (2014-2020)” and repealing Regulation (EC) No 1906/2006 (OJ L
347, 20.12.2013, p. 81);
– Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council
of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 - the Framework Programme
for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decision
No 1982/2006/EC (OJ L 347, 20.12.2013, p. 104);
– Council Decision No 2013/743/EU of 3 December 2013 establishing the
specific programme implementing Horizon 2020 - the Framework Programme
for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decisions
2006/971/EC, 2006/972/EC, 2006/973/EC, 2006/974/EC and 2006/975/EC
(OJ L 347, 20.12.2013, p. 965).
 Cultural and Creative Sectors Guarantee Facility (CCS GF): Regulation (EU)
No 1295/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013
establishing the Creative Europe Programme (2014 to 2020) and repealing Decisions
No 1718/2006/EC, No 1855/2006/EC and No 1041/2009/EC (OJ L 347, 20.12.2013,
p. 221).
 Student Loan Guarantee Facility (SLGF): Regulation (EU) No 1288/2013 of the
European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing
'Erasmus+': the Union programme for education, training, youth and sport and
repealing Decisions No 1719/2006/EC, No 1720/2006/EC and No 1298/2008/EC
(OJ L 347, 20.12.2013, p. 50).
 Private Finance for Energy Efficiency (PF4EE): Regulation (EU) No 1293/2013 of
the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 on the
establishment of a Programme for the Environment and Climate Action (LIFE) and
repealing Regulation (EC) No 614/2007 (OJ L 347, 20.12.2013, p. 185).
C. Risk-Sharing Instruments:
 InnovFin:
– Regulation (EU) No 1290/2013 of the European Parliament and of the Council
of 11 December 2013 laying down the rules for participation and
dissemination in “Horizon 2020 - the Framework Programme for Research and
4
Innovation (2014-2020)” and repealing Regulation (EC) No 1906/2006 (OJ L
347, 20.12.2013, p. 81);
– Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council
of 11 December 2013 establishing Horizon 2020 - the Framework Programme
for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decision
No 1982/2006/EC (OJ L 347, 20.12.2013, p. 104).
 Connecting Europe Facility Debt Instrument (CEF DI): Regulation (EU)
No 1316/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013
establishing the Connecting Europe Facility, amending Regulation (EU)
No 913/2010 and repealing Regulations (EC) No 680/2007 and (EC) No 67/2010
(OJ L 348, 20.12.2013, p. 129).
 Natural Capital Financing Facility (NCFF): Regulation (EU) No 1293/2013 of the
European Parliament and of the Council of 11 December 2013 on the establishment
of a Programme for the Environment and Climate Action (LIFE) and repealing
Regulation (EC) No 614/2007 (OJ L 347, 20.12.2013, p. 185).
D. Dedicated Investment Vehicles:
 European Progress Microfinance Facility – Fonds commun de placements – fonds
d'investissements spécialisés (EPMF FCP-FIS): Decision No 283/2010/EU of the
European Parliament and of the Council of 25 March 2010 establishing a European
Progress Microfinance Facility for employment and social inclusion (OJ L 87,
7.4.2010, p. 1).
 Marguerite:
– Regulation (EC) No 680/2007 of the European Parliament and of the Council
of 20 June 2007 laying down general rules for the granting of Community
financial aid in the field of the trans-European transport and energy networks
(OJ L 162, 22.6.2007, p. 1);
– Commission Decision of 25.2.2010 on European Union participation in the
2020 European Fund for Energy, Climate Change and Infrastructure (the
Marguerite Fund) (C(2010) 941).
 European Energy Efficiency Fund (EEEF): Regulation (EU) No 1233/2010 of the
European Parliament and of the Council of 15 December 2010 amending Regulation
(EC) No 663/2009 establishing a programme to aid economic recovery by granting
Community financial assistance to projects in the field of energy (OJ L 346,
30.12.2010, p. 5).
5
ANNEX II
Key performance indicators
1. Volume of grants awarded
2. Volume of loans signed
2.1 Individual loans
2.2 Loan schemes
3. Overall investment mobilised, divided as follows
3.1 Amount of private financing mobilised
3.2 Amount of public financing mobilised
4. Number of projects receiving support, including geographical coverage
4.1 Country
4.2 NUTS 2 region
4.3 Just transition territory supported
5. Number of projects receiving financing under the Facility
6. Number of projects by sector
6.1 Transport
6.2 Social infrastructure
6.3 Public utilities (water, wastewater, district heating, energy, waste management)
6.4 Direct support to transition (renewable energy, energy efficiency)
6.5 Environmental protection
6.6 Urban infrastructure (including housing)
6.7 Others
7. Greenhouse gas emission reduced


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 28.5.2020
COM(2020) 453 final
ANNEXES 1 to 2
BILAG
til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om lånefaciliteten for den offentlige sektor under mekanismen for retfærdig omstilling
{SWD(2020) 92 final}
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0453
Offentligt
1
BILAG I
Tilbagebetalinger fra følgende finansielle instrumenter kan anvendes til faciliteten
A. Egenkapitalinstrumenter:
 Den europæiske teknologifacilitet (ETF98): Rådets afgørelse nr. 98/347/EF af 19.
maj 1998 om finansielle støtteforanstaltninger for innovative og jobskabende små og
mellemstore virksomheder (SMV) — Vækst- og beskæftigelsesinitiativet (EFT L
155 af 29.5.1997, s. 43).
 TTP: Kommissionens beslutning om vedtagelse af en supplerende
finansieringsafgørelse vedrørende finansiering af aktioner inden for aktiviteten "Det
indre marked for varer og sektorpolitik" under Generaldirektoratet for
Erhvervspolitik for 2007 og om vedtagelse af en rammebeslutning vedrørende
finansiering af den forberedende foranstaltning "EU i en globaliseret verden" samt af
fire pilotprojekter "Erasmus — unge iværksættere", "Foranstaltninger til at fremme
samarbejde og partnerskaber mellem mikrovirksomheder og SMV'er",
"Teknologioverførsel" og "Fremtrædende Europæiske Turistmål" under
Generaldirektoratet for Erhvervspolitik for 2007 (C(2007)531).
 Den europæiske teknologifacilitet (ETF01): Rådets beslutning nr. 2000/819/EF af
20. december 2000 om et flerårigt program til fremme af initiativ og iværksætterånd,
navnlig for små og mellemstore virksomheder (SMV) (EFT L 333 af 29.12.2000, s.
84).
 GIF: Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1639/2006/EF af 24. oktober 2006
om et rammeprogram for konkurrenceevne og innovation (2007-2013) (EUT L 310
af 9.11.2006, s. 15).
 Connecting Europe-faciliteten (CEF): Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 1316/2013 af 11. december 2013 om oprettelse af Connecting Europe-
faciliteten, om ændring af forordning (EU) nr. 913/2010 og om ophævelse af
forordning (EF) nr. 680/2007 og (EF) nr. 67/2010 (EUT L 348 af 20.12.2013, s. 129)
som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/2017 af 25.
juni 2015 om Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer, Det Europæiske
Centrum for Investeringsrådgivning og Den Europæiske Portal for
Investeringsprojekter og om ændring af forordning (EU) nr. 1291/2013 og (EU) nr.
1316/2013 — Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EUT L 169 af
1.7.2015, s. 1).
 COSME EFG: Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1287/2013 af 11.
december 2013 om et program for virksomheders konkurrenceevne og små og
mellemstore virksomheder (Cosme) (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse
nr. 1639/2006/EF (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 33).
 InnovFin-egenkapital:
— Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 af 11.
december 2013 om Horisont 2020 — rammeprogram for forskning og
innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1982/2006/EF (EUT
L 347 af 20.12.2013, s. 104),
— Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1290/2013 af 11.
december 2013 om reglerne for deltagelse og formidling i "Horisont 2020 for
2
forskning og innovation (2014-2020)" og om ophævelse af forordning (EF) nr.
1906/2006 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 81),
— Rådets afgørelse 2013/743/EU af 3. december 2013 om særprogrammet til
gennemførelse af Horisont 2020 — rammeprogram for forskning og
innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse 2006/971/EF,
2006/972/EF, 2006/973/EF, 2006/974/EF og 2006/975/EF (EUT L 347 af
20.12.2013, s. 965).
 EaSI — kapacitetsopbyggende investeringer: Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1296/2013 af 11. december 2013 om et EU-program for
beskæftigelse og social innovation ("EaSI") og om ændring af afgørelse nr.
283/2010/EU om oprettelse af den europæiske mikrofinansieringsfacilitet Progress
til fordel for beskæftigelse og social integration (EUT L 347 af 20/12/2013, s. 238).
B. Garantiinstrumenter:
 SMV-garantifaciliteten 1998 (SMEG98): Rådets afgørelse nr. 98/347/EF af 19. maj
1998 om finansielle støtteforanstaltninger for innovative og jobskabende små og
mellemstore virksomheder (SMV) — Vækst- og beskæftigelsesinitiativet (EFT L
155 af 29.5.1997, s. 43).
 SMV-garantifaciliteten 2001 (SMEG01): Rådets beslutning nr. 2000/819/EF af 20.
december 2000 om et flerårigt program til fremme af initiativ og iværksætterånd,
navnlig for små og mellemstore virksomheder (SMV) (EFT L 333 af 29.12.2000, s.
84).
 SMV-garantifaciliteten 2007 (SMEG07): Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse
nr. 1639/2006/EF af 24. oktober 2006 om et rammeprogram for konkurrenceevne og
innovation (2007-2013) (EUT L 310 af 9.11.2006, s. 15).
 Den europæiske mikrofinansieringsfacilitet Progress — garanti (EPMF-G): Europa-
Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 283/2010/EU af 25. marts 2010 om oprettelse
af den europæiske mikrofinansieringsfacilitet Progress til fordel for beskæftigelse og
social integration (EUT L 87 af 7.4.2010, s. 1).
 RSI:
— Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse nr. 1982/2006/EF af 18. december
2006 om Det Europæiske Fællesskabs syvende rammeprogram for forskning,
teknologisk udvikling og demonstration (2007-2013) Erklæringer fra
Kommissionen (EUT L 412 af 30.12.2006, s. 1),
— Rådets beslutning 2006/971/EF af 19. december 2006 om særprogrammet
"Samarbejde" til gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs syvende
rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration (2007-
2013) (EUT L 400 af 30.12.2006, s. 86).
— Rådets beslutning 2006/974/EF af 19. december 2006 om særprogrammet
Kapacitet til gennemførelse af Det Europæiske Fællesskabs syvende
rammeprogram for forskning, teknologisk udvikling og demonstration (2007-
2013) (EUT L 400 af 30.12.2006, s. 299).
 EaSI-garantien: Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1296/2013 af
11. december 2013 om et EU-program for beskæftigelse og social innovation
("EaSI") og om ændring af afgørelse nr. 283/2010/EU om oprettelse af den
3
europæiske mikrofinansieringsfacilitet Progress til fordel for beskæftigelse og social
integration (EUT L 347 af 20/12/2013, s. 238).
 COSMES lånegarantifacilitet (COSME LGF): Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1287/2013 af 11. december 2013 om et program for
virksomheders konkurrenceevne og små og mellemstore virksomheder (Cosme)
(2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1639/2006/EF (EUT L 347 af
20.12.2013, s. 33).
 InnovFin-gæld:
— Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1290/2013 af 11.
december 2013 om reglerne for deltagelse og formidling i "Horisont 2020 for
forskning og innovation (2014-2020)" og om ophævelse af forordning (EF) nr.
1906/2006 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 81),
— Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 af 11.
december 2013 om Horisont 2020 — rammeprogram for forskning og
innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1982/2006/EF (EUT
L 347 af 20.12.2013, s. 104),
— Rådets afgørelse 2013/743/EU af 3. december 2013 om særprogrammet til
gennemførelse af Horisont 2020 — rammeprogram for forskning og
innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse 2006/971/EF,
2006/972/EF, 2006/973/EF, 2006/974/EF og 2006/975/EF (EUT L 347 af
20.12.2013, s. 965).
 Garantifaciliteten for kulturelle og kreative sektorer (CCS GF): Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) nr. 1295/2013 af 11. december 2013 om fastsættelse af
programmet Et Kreativt Europa (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr.
1718/2006/EF, nr. 1855/2006/EF og nr. 1041/2009/EF (EUT L 347 af 20.12.2013, s.
221).
 Garantiordningen for studielån (SLGF): Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) nr. 1288/2013 af 11. december 2013 om oprettelse af "Erasmus+": EU-
programmet for uddannelse, ungdom og idræt og om ophævelse af afgørelse nr.
1719/2006/EF, 1720/2006/EF og 1298/2008/EF (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 50).
 Privatfinansiering af energieffektivitet (PF4EE): Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1293/2013 af 11. december 2013 om oprettelse af et program for
miljø- og klimaindsatsen (Life) og om ophævelse af forordning (EF) nr. 614/2007
(EUT L 347 af 20.12.2013, s. 185).
C. Risikodelingsinstrumenter:
 InnovFin:
— Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1290/2013 af 11.
december 2013 om reglerne for deltagelse og formidling i "Horisont 2020 for
forskning og innovation (2014-2020)" og om ophævelse af forordning (EF) nr.
1906/2006 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 81),
— Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1291/2013 af 11.
december 2013 om Horisont 2020 — rammeprogram for forskning og
innovation (2014-2020) og om ophævelse af afgørelse nr. 1982/2006/EF (EUT
L 347 af 20.12.2013, s. 104).
4
 Connecting Europe-facilitetens låneinstrument (CEF — DI): Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) nr. 1316/2013 af 11. december 2013 om oprettelse af
Connecting Europe-faciliteten, om ændring af forordning (EU) nr. 913/2010 og om
ophævelse af forordning (EF) nr. 680/2007 og (EF) nr. 67/2010 (EUT L 348 af
20.12.2013, s. 129).
 Faciliteten til finansiering af naturkapital (NCFF): Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1293/2013 af 11. december 2013 om oprettelse af et program for
miljø- og klimaindsatsen (Life) og om ophævelse af forordning (EF) nr. 614/2007
(EUT L 347 af 20.12.2013, s. 185).
D. Særlige investeringsmekanismer:
 Den europæiske mikrofinansieringsfacilitet Progress — fonds commun de placement
— fonds d'investissements spécialisés (EPMF FCP-FIS): Europa-Parlamentets og
Rådets afgørelse nr. 283/2010/EU af 25. marts 2010 om oprettelse af den europæiske
mikrofinansieringsfacilitet Progress til fordel for beskæftigelse og social integration
(EUT L 87 af 7.4.2010, s. 1).
 Marguerite:
— Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 680/2007 af 20. juni 2007
om generelle regler for Fællesskabets finansielle støtte inden for de
transeuropæiske transport- og energinet (EUT L 162 af 22.6.2007, s. 1),
— Kommissionens afgørelse af 25. februar 2010 om Den Europæiske Unions
deltagelse i Den Europæiske 2020-fond for Energi, Klimaændringer og
Infrastruktur (Marguerite) (C(2010)941).
 Den europæiske energieffektiviseringsfond (EEEF): Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1233/2010 af 15. december 2010 om ændring af forordning (EF)
nr. 663/2009 om et program til støtte for den økonomiske genopretning i form af
fællesskabsstøtte til projekter på energiområdet (EUT L 346 af 30.12.2010, s. 5).
5
BILAG II
Centrale resultatindikatorer
1. Antal tildelte tilskud
2. Antal undertegnede lån
2.1 Individuelle lån
2.2 Låneordninger
3. Samlede mobiliserede investeringer fordelt på følgende måde:
3.1 Samlet beløb for mobiliseret privat finansiering
3.2 Samlet beløb for mobiliseret offentlig finansiering
4. Antal projekter, der modtager støtte, herunder geografisk dækning
4.1 Land
4.2 NUTS 2-region
4.3 Geografisk område med en plan for retfærdig omstilling, der har modtaget
støtte
5. Antal projekter, der modtager finansiering under faciliteten
6. Antal projekter pr. sektor
6.1 Transport
6.2 Social infrastruktur
6.3 Offentlig forsyning (vand, spildevand, fjernvarme, energi, affaldshåndtering)
6.4 Direkte støtte til omstilling (vedvarende energi, energieffektivitet)
6.5 Miljøbeskyttelse
6.6 Byinfrastruktur (herunder boliger)
6.7 Øvrigt
7. Reduktion af drivhusgasemissionerne


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 28.5.2020
COM(2020) 453 final
2020/0100 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om lånefaciliteten for den offentlige sektor under mekanismen for retfærdig omstilling
{SWD(2020) 92 final}
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0453
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
Kommissionen vedtog den 11. december 2019 en meddelelse om den europæiske grønne
pagt, hvori Kommissionen udstak sin køreplan hen imod en ny vækstpolitik for Europa.
Denne vækstpolitik er baseret på ambitiøse klima- og miljømålsætninger og på
deltagelsesprocesser, der bringer borgere, byer og regioner sammen i bekæmpelsen af
klimaforandringer og i kampen for miljøbeskyttelse. I overensstemmelse med målsætningen
om at nå klimaneutralitet i EU senest i 2050 på en effektiv og retfærdig måde er der i den
europæiske grønne pagt blevet bebudet en mekanisme for retfærdig omstilling, der skal sættes
ind for at imødegå de klimamæssige udfordringer, uden at nogen lades i stikken. De mest
sårbare regioner og mennesker er også dem, der er mest eksponeret for konsekvenserne af
klimaforandringer og miljøforringelse. Samtidig vil det kræve betydelige strukturelle
ændringer at forvalte omstillingen. Borgere og arbejdstagere vil blive berørt på forskellige
måder, og ikke alle medlemsstater, regioner og byer starter omstillingen fra samme
udgangspunkt eller har samme kapacitet til at reagere.
Som nærmere beskrevet i meddelelsen om en investeringsplan for den europæiske grønne
pagt1
, der blev vedtaget den 14. januar 2020, vil mekanismen for retfærdig omstilling
fokusere på de regioner og sektorer, der er mest berørt af omstillingen i betragtning af deres
afhængighed af fossile brændstoffer, herunder kul, tørv og olieskifer eller drivhusgasintensive
industriprocesser, og som har mindst kapacitet til at imødegå de udfordringer, som
omstillingen vil indebære. Mekanismen for retfærdig omstilling består af tre søjler: en fond
for retfærdig omstilling, der gennemføres under delt forvaltning, en særlig ordning for
retfærdig omstilling under InvestEU og en lånefacilitet for den offentlige sektor for at
mobilisere yderligere investeringer til de berørte regioner.
Kommissionen vedtog forslaget om oprettelse af en fond for retfærdig omstilling2
den 14.
januar 2020. Heri fastsættes navnlig indholdet, omfanget og de regler, der skal anvendes ved
gennemførelsen af fonden. De territoriale planer for retfærdig omstilling udgør et nyttigt
redskab ved programmeringen og gennemførelsen af fonden. Disse planer skal fastlægge de
vigtigste trin og frister i omstillingsprocessen og kortlægge, hvilke geografiske områder der
påvirkes mest negativt af omstillingen til en klimaneutral økonomi.
Forslaget til en fond for retfærdig omstilling indeholder også (i bilag I til forslaget) en metode
til at beregne andelene for medlemsstaternes tildelinger under denne fond.
Forslagets anvendelsesområde og formål
Lånefaciliteten for den offentlige sektor, som dette forslag omhandler, udgør den tredje søjle i
mekanismen for retfærdig omstilling. Den vil støtte offentlige investeringer gennem gunstige
lånevilkår. Disse investeringer vil være til gavn for de områder, der påvirkes mest negativt af
den klimaomstilling, og som er udpeget i de territoriale planer for retfærdig omstilling med
henblik på Fonden for Retfærdig Omstilling.
Denne facilitet vil bestå af en tilskudsdel og en lånedel. Tilskuddet, der finansieres over EU-
budgettet fra formålsbestemte indtægter og budgetmidler, vil mindske den økonomiske byrde
for støttemodtagerne som følge af tilbagebetalingen af det lån, der ydes af en
finansieringspartner. Selv om det er hensigten, at tilskudsdelen på 1,525 mia. EUR skal
gennemføres med Den Europæiske Investeringsbank (EIB) som finansieringspartner for 10
1
COM(2020) 21 final.
2
COM(2020) 22 final.
DA 2 DA
mia. EUR, gives der mulighed for at samarbejde med andre finansieringspartnere med henblik
på at undersøge andre former for samarbejde over tid, navnlig i tilfælde af en eventuel
fremtidig forøgelse af Unionens midler, eller hvis der skulle opstå særlige
gennemførelsesudfordringer. Med et bidrag på 1,525 mia. EUR til tilskudsdelen fra EU's
støtte og EIB's långivning på 10 mia. EUR fra egne midler sigter lånefaciliteten for den
offentlige sektor mod at mobilisere mellem 25 mia. EUR og 30 mia. EUR i offentlige
investeringer i perioden 2021-2027. Offentlige enheder i mindre udviklede regioner har
imidlertid som regel ringere offentlig investeringskapacitet. Tilskudssatserne til projekter, der
støttes af sådanne enheder, bør derfor være tilsvarende højere, men bør dog ikke overstige
20 % af lånet (dvs. højst 5 procentpoint højere tilskudsdækning). Mindre udviklede regioner
er regioner med et BNP pr. indbygger, der er under 75 % af det gennemsnitlige BNP i EU-27
som defineret under samhørighedspolitikkens regler.
I arbejdsprogrammet for faciliteten fastsættes kriterierne for udvælgelse af projekter og for
prioriteringen af dem, hvis efterspørgslen overstiger de midler, der er afsat til nationale
tildelinger. Disse kriterier kan eventuelt være nærmere beskrevet i indkaldelsen af forslag. I
kriterierne tages der hensyn til projektets bidrag til at nå de mål, der er opstillet i de
territoriale planer for retfærdig omstilling, det overordnede mål om at fremme regional og
territorial konvergens samt tilskuddets bidrag til projekternes levedygtighed. Der bør gives
prioritet til projekter, der bidrager direkte til klimaomstillingen. Kriterierne kan også
inkludere princippet om "energieffektivitet først", som defineret i forordningen om
forvaltning af energiunionen3
, og afspejle de principper og retningslinjer, der er nævnt i afsnit
4.2 i meddelelsen om den europæiske plan for grønne reformer.
Der ydes kun støtte fra faciliteten til medlemsstater med mindst én territorial plan for
retfærdig omstilling, som er udarbejdet i overensstemmelse med artikel 7 i forordning [FRO-
forordningen] og er blevet godkendt af Kommissionen som led i et program eller en
programændring. For at sikre adgang til faciliteten vil tilskudsdelen være tilgængelig for
støtteberettigede projekter til medlemsstaterne via nationalt øremærkede tildelinger, som skal
overholdes i første fase (udtrykt som en andel af instrumentets disponible budget). Disse
nationale andele fastsættes på grundlag af den tildelingsmetode, der er beskrevet i bilag I til
forordning [FRO-forordningen].
For at forene dette mål med behovet for at optimere de økonomiske virkninger af faciliteten
og dens gennemførelse bør disse nationale tildelinger dog kun være øremærket frem til den
31. december 2024. Efter denne dato vil de resterende EU-midler til facilitetens tilskudsdel
blive stillet til rådighed uden nogen på forhånd tildelt national andel og på
konkurrencemæssige vilkår på EU-plan. Både Kommissionen og EIB vil sikre, at fordelingen
mellem medlemsstaterne i de sidste tre år af perioden 2021-2027 garanterer forudsigelighed
med hensyn til investeringer og følger en tilgang, der er behovsbaseret, og som tilgodeser
regional konvergens.
Faciliteten vil støtte offentlige enheder og dække en bred vifte af investeringer, forudsat at
disse investeringer bidrager til at opfylde udviklingsbehovene som følge af de udfordringer,
der opstår ved omstillingen til en klimaneutral økonomi, som beskrevet i de territoriale planer
for retfærdig omstilling. Udformningen af disse investeringer vil tage hensyn til
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/1999 af 11. december 2018 om forvaltning af
energiunionen og klimaindsatsen, om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr.
663/2009 og (EF) nr. 715/2009, Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 94/22/EF, 98/70/EF,
2009/31/EF, 2009/73/EF, 2010/31/EU, 2012/27/EU og 2013/30/EU, Rådets direktiv 2009/119/EF og
(EU) 2015/652 og om ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 525/2013
(EUT L 328 af 21.12.2018, s. 1).
DA 3 DA
tilgængelighed for personer med handicap i overensstemmelse med FN's konvention om
rettigheder for personer med handicap.
Ved at støtte investeringer, der ikke genererer tilstrækkelige indtægter, og som ellers ikke
ville kunne opnå finansiel støtte uden en tilskudsdel, har faciliteten til formål at stille
yderligere fornødne midler til rådighed for offentlige enheder med henblik på at imødegå de
sociale, økonomiske og miljømæssige udfordringer som følge af klimaomstillingen. Det vil
også gøre de offentlige enheder, der modtager øgede offentlige midler, mere
modstandsdygtige over for fremtidige symmetriske og asymmetriske chok, herunder
katastrofer.
Derudover afsættes der også midler til rådgivningsbistand med henblik på at fremme
forberedelsen, udviklingen og gennemførelsen af støtteberettigede projekter.
Komplementaritet med første og anden søjle i mekanismen for retfærdig omstilling
Anvendelsesområdet for støtte til Fonden for Retfærdig Omstilling (første søjle i mekanismen
for retfærdig omstilling) omfatter kun investeringer, der letter de sociale og økonomiske
omkostninger ved klimaomstillingen i de udpegede geografiske områder. Det fokuserer på
økonomisk diversificering af disse områder samt på omskoling, hjælp til jobsøgning og
inklusion på arbejdsmarkedet for de berørte arbejdstagere, primært ved hjælp af tilskud. Den
anden og tredje søjle i mekanismen for retfærdig omstilling vil kunne støtte en bredere vifte af
investeringer — både sektorspecifikt og geografisk — med henblik på at styrke
foranstaltninger og målsætninger i Fonden for Retfærdig Omstilling. Der vil derfor være
mulighed for at tilgodese udviklingsbehovene i bredere forstand, i det omfang støtten vil være
til gavn for de regioner, der er udpeget i de territoriale planer for retfærdig omstilling.
Støtten fra lånefaciliteten for den offentlige sektor vil også supplere de finansielle produkter,
der tilbydes under den særlige ordning for retfærdig omstilling under InvestEU (anden søjle i
mekanismen for retfærdig omstilling). Denne ordning sigter mod at tiltrække private
investeringer og støtte offentlige investeringer, der genererer tilstrækkelige indtægter til at
være økonomisk levedygtige, hvorimod lånefaciliteten for den offentlige sektor vil fokusere
på offentlige investeringer med utilstrækkelige indtægter, som ikke finansieres ved hjælp af et
lån uden tilskudsdelen.
I betragtning af forskellen mellem projekterne, deres økonomiske karakteristika og de
tiltænkte støttemodtagere bør interventionerne under de tre søjler supplere hinanden.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
EU's indsats er hjemlet i artikel 174, stk. 1, i TEUF: "Unionen […] udvikler og fortsætter […]
sin indsats for at styrke sin økonomiske, sociale og territoriale samhørighed. Unionen stræber
navnlig efter at formindske forskellene mellem de forskellige områders udviklingsniveauer og
forbedre situationen for de mindst begunstigede områder."
Artikel 175, stk. 3, i TEUF fastsætter ligeledes, at "hvis det viser sig nødvendigt med særlige
aktioner ud over fondene og med forbehold af de foranstaltninger, der træffes som led i
Unionens øvrige politikker, kan disse aktioner vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet, der
træffer afgørelse efter den almindelige lovgivningsprocedure og efter høring af Det
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget".
Unionens støtte er hjemlet i artikel 322, stk. 1, i TEUF: "Europa-Parlamentet og Rådet, der
træffer afgørelse efter den almindelige lovgivningsprocedure og efter høring af
DA 4 DA
Revisionsretten, vedtager ved forordning: a) finansielle regler, der navnlig fastsætter de
nærmere retningslinjer for opstillingen og gennemførelsen af budgettet og for
regnskabsaflæggelsen og revisionen b) regler for kontrollen med de finansielle aktørers og
navnlig de anvisningsberettigedes og regnskabsførernes ansvar."
• Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet
De udfordringer, der opstår som følge af omstillingen til en klimaneutral økonomi, og som
imødegås af mekanismen for retfærdig omstilling, er af et sådant omfang, at der kræves
handling fra EU's side. Omstillingsudfordringen har en dimension og et omfang, der berører
hele EU, og kan derfor imødegås mere effektivt på EU-plan.
Ikke mindst de offentlige enheders mulighed for at få adgang til finansiering med henblik på
at gennemføre investeringer, der ikke genererer tilstrækkelige indtægter, bør styrkes gennem
tilskud.
Ved at yde disse tilskud på EU-plan gennem direkte forvaltning sikres det, at offentlige
enheder i alle medlemsstater har lige adgang til tilskud, hvilket gavner for de områder, der er
hårdest ramt af klimaomstillingen (og som er udpeget i de territoriale planer for retfærdig
omstilling). Sammen med långivning fra EIB øger facilitetens tilskudsdel de pågældende
investeringers tiltrækningskraft til også at omfatte andre finansieringskilder
eller -institutioner.
Endvidere er facilitetens udformning i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, idet
der gives mulighed for midlertidigt øremærkede nationale andele og differentierede
støtteniveauer afhængigt af det berørte områdes udviklingsniveau.
• Valg af retsakt
I overensstemmelse med den almindelige lovgivningsprocedure, jf. traktatens artikel 175, stk.
3, er den valgte retsakt en forordning vedtaget af Europa-Parlamentet og Rådet.
3. KONSEKVENSANALYSE OG HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER
• Høringer af interesserede parter
Kommissionen vedtog i maj og juni 2018 sine forslag til et langsigtet budget for perioden
efter 2020 og den næste generation af programmer og fonde. Som en integreret del af denne
proces gennemførte Kommissionen en række offentlige høringer, der omfattede store
udgiftsprogrammer, for at indhente synspunkter fra alle interesserede parter om, hvordan man
kan få mest muligt ud af hver euro i EU's budget.
Den offentlige høring om EU's langsigtede budget på samhørighedsområdet fandt sted fra den
10. januar til den 9. marts 2018, og der indkom 4 395 svar. 85 % af respondenterne mente, at
omstillingen til en kulstoffattig og cirkulær økonomi, der sikrer miljøbeskyttelse og
modstandsdygtighed over for klimaforandringer, er en vigtig udfordring. Men kun 42 % af
respondenterne mente, at denne udfordring imødegås i tilstrækkelig grad i de nuværende
programmer/fonde.
I forbindelse med forhandlingerne om det langsigtede budget for perioden efter 2020
opfordrede Europa-Parlamentet i sin beslutning af 14. november 2018 til, at der indføres en
særlig bevilling (4,8 mia. EUR) til en ny "fond for retfærdig energiomstilling" for at imødegå
samfundsmæssige, socioøkonomiske og miljømæssige virkninger for arbejdstagere og
lokalsamfund, der påvirkes negativt af omstillingen fra kul- og kulstofafhængighed.
DA 5 DA
Denne opfordring er blevet gentaget af Regionsudvalget, som har afgivet udtalelse4
om den
socioøkonomiske strukturændring i Europas kulregioner, hvori der opfordres til, at der stilles
yderligere midler til rådighed med henblik på at tilgodese kulregionernes særlige behov. I
udtalelsen foreslås det at afsætte 4,8 mia. EUR til en ny "fond for retfærdig energiomstilling",
der har til formål at afbøde de sociale, socioøkonomiske og miljømæssige virkninger af
omstillingen i disse regioner.
I sine konklusioner af 18. oktober 2019 understregede Det Europæiske Råd, at det er fast
besluttet på, at EU fortsat fører an i en socialt retfærdig og rimelig grøn omstilling i
gennemførelsen af Parisaftalen. Det Europæiske Råd tilsluttede sig også i sine konklusioner af
12. december 2019 målet om at opnå et klimaneutralt EU senest i 2050 i overensstemmelse
med målsætningerne i Parisaftalen. Desuden tilsluttede det sig princippet om skræddersyet
støtte til de regioner og sektorer, der er mest berørt af omstillingen, gennem en mekanisme for
retfærdig omstilling, herunder en fond for retfærdig omstilling, sammen med en særlig
ordning for retfærdig omstilling under InvestEU og en lånefacilitet for den offentlige sektor.
• Konsekvensanalyse
Forslaget til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Den Europæiske Fond for
Regionaludvikling og om Samhørighedsfonden5
ledsages af en konsekvensanalyse6
, som har
valideret det gennemførelsessystem, der blev foreslået for disse fonde.
Konsekvensanalysen indeholdt også en gennemgang af de udfordringer, der skal imødegås i
den næste flerårige finansielle ramme og samhørighedspolitikken. Den bekræftede i
overensstemmelse med resultaterne af den offentlige høring, at det er nødvendigt at støtte en
ren og retfærdig energiomstilling gennem en særlig politisk målsætning og en tilsvarende
tematisk koncentrationsmekanisme (jf. kapitel 2.2 og 3.2).
Målsætningen for mekanismen for retfærdig omstilling er derfor berettiget, da den har til
formål at sikre en retfærdig energiomstilling ved at lette de økonomiske og sociale
omkostninger forbundet med omstillingen til en klimaneutral økonomi. Mekanismen for
retfærdig omstilling vil (under den tredje søjle) støtte de områder, der påvirkes mest negativt,
imødegå de udviklingsmæssige udfordringer, der opstår som følge af omstillingen, og forsyne
offentlige enheder med midler til at investere i projekter, der skal lette omstillingen til
klimaneutralitet.
De ujævnt fordelte virkninger af energiomstillingen blev også påpeget i konsekvensanalysen
(se kapitel 3.3). Heri blev det især fremhævet, hvilke udfordringer de mest berørte regioner
oplever på grund af deres afhængighed af produktion af fast brændsel og den høje andel af
fast brændsel i deres elektricitetsproduktionsmiks. Denne vurdering begrunder forslaget om,
at den tredje søjle i mekanismen for retfærdig omstilling koncentreres i de hårdest ramte
områder, og forslaget om midlertidig øremærkning af nationale andele til tilskudsdelen ifølge
den metode, der er foreslået under Fonden for Retfærdig Omstilling.
Ovenstående uddrag af analyserne og konsekvensanalyserne understøtter målsætningerne for
og hovedtrækkene i tredje søjle i mekanismen for retfærdig omstilling.
Anvendelsesområdet for de sektorer, der forventes at drage fordel af investeringsstøtte, er
særdeles bredt og omfatter potentielt alle offentlige investeringer, der henhører under
offentlige enheders kompetence, hvilket kan omfatte energi- og transportinfrastruktur,
4
Det Europæiske Regionsudvalg, udtalelse om Socioøkonomiske strukturændringer i Europas
kulregioner, 136. plenarforsamling den 7.-9. oktober 2019, ECON-VI/041.
5
COM(2018) 372 final.
6
SWD(2018) 282 final.
DA 6 DA
varmenet, offentlig transport, energibesparende foranstaltninger, herunder renovering af
bygninger, investeringer, der støtter omstillingen til en cirkulær økonomi,
landskabsretablering og dekontaminering af jord samt opkvalificering, omskoling,
erhvervsuddannelse og social infrastruktur. De aktiviteter, der støttes, udpeges enkeltvis ud
fra de specifikke udviklingsbehov, der er beskrevet i hver enkelt territorial plan for retfærdig
omstilling.
Dette forslag ledsages af et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene med en
nærmere beskrivelse af rationalet og begrundelsen for at oprette faciliteten samt de
mekanismer, der efter planen skal overvåge og evaluere resultaterne.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Det samlede foreslåede budget for facilitetens tilskudsdel er på 1 525 mia. EUR. Det
påtænkes at finansiere dette beløb hovedsagelig med formålsbestemte indtægter på 1 275 mia.
EUR og delvis med bevillinger på 250 mio. EUR, der er programmeret under den flerårige
finansielle ramme (FFR) 2021-2027.
De forventede formålsbestemte indtægter på 1 mia. EUR vil komme fra de anslåede overskud
i tilførslen af midler til Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI), efter at
dens etableringsfase er afsluttet i 2022. I EFSI-forordningen fastsættes tilførselssatsen for EU-
garantien på 26 mia. EUR til 35 %, hvilket udgør 9,1 mia. EUR, som skal besiddes i EFSI-
garantifonden. Etableringen af tilførsel er programmeret i perioden 2015-2020 for
forpligtelser og perioden 2016-2022 for betalinger. Udløbet af investeringsperioden, som
fastsat i EFSI-forordningen, er den 31. december 2020 for godkendelser og 31. december
2022 for undertegnelse af kontrakter mellem EIB og Den Europæiske Investeringsfond (EIF)
med modtagere eller finansielle formidlere. Tilførselssatsen på 35 % er fastsat på grundlag af
en evaluering, som Kommissionen foretog i september 2016, og som anslog det potentielle
tab til 33,4 %. Det nuværende skøn over potentielle tab baseret på data fra den 31. december
2019 fra EIB og EIF og ligger under denne procentsats. Den lavere tilførselssats skyldes
hovedsagelig følgende omstændigheder:
 Det samlede garantibeløb på 180,2 mio. EUR i de første fire år er lavere end de forsigtige
antagelser, der anvendes til at anslå potentielle tab.
 De reelle finansieringsomkostninger, som dækkes af EU-garantien, er indtil videre lavere
end forventet på grund af gunstige vilkår.
 Valutarisikoen er lavere end forventet, hvilket i vid udstrækning skyldes Det Forenede
Kongeriges udtræden af EU.
I denne forbindelse kan det forventes, at EU-garantien på 1,17 mia. EUR ikke vil blive
udnyttet fuldt ud, og at der derfor kan afsættes 1 mia. EUR til den foreslåede facilitet. Det
forventes, at disse indtægter vil blive fordelt fra 2023, når den samlede EFSI-portefølje er
undertegnet af EIB og EIF, og der kan foretages et mere præcist skøn over potentielle tab. I
mellemtiden bør etableringen af tilførsel til EFSI-garantien fortsætte som oprindeligt
programmeret, da den lave andel af tab i de første fire år ikke foregriber EFSI-porteføljens
fremtidige udvikling.
De resterende 525 mio. EUR finansieres delvis over EU-budgettet med et beløb på 250 mio.
EUR i løbende priser. Forslaget vil indgå i forhandlingerne om den næste FFR og forventes at
blive indarbejdet i rammen for en samlet aftale om den næste FFR.
Og endelig finansieres forslaget med 275 mio. EUR af de formålsbestemte indtægter fra
tilbagebetalinger fra de finansielle instrumenter, der er oprettet ved programmerne i bilag I til
denne forordning. Det er blevet foreslået, at der også ydes finansiering på 1 mia. EUR fra
DA 7 DA
tilførsel til InvestEU-programmet med tilbageførsler fra de samme finansielle instrumenter.
Det nuværende skøn over tilbagebetalinger fra disse finansielle instrumenter i perioden 2021-
2032 beløber sig til 2,1 mia. EUR ud af de 5,9 mia. EUR, der er planlagt til den 31. december
2020, hvilket er tilstrækkeligt til at dække behovene i InvestEU og lånefaciliteten for den
offentlige sektor.
I overensstemmelse med finansforordningens artikel 21, stk. 6, og artikel 22 vil de anslåede
indtægter for året, hvortil der skal afsættes bevillinger til lånefaciliteten for den offentlige
sektor og InvestEU, være angivet i de respektive generelle anmærkninger i det årsbudget, som
Kommissionen foreslår, under budgetposterne for formålsbestemte indtægter for
lånefaciliteten for den offentlige sektor og InvestEU.
Fra finansieringsrammen for tilskudsdelen tildeles der op til 25 mio. EUR fra formålsbestemte
indtægter til rådgivningstjenester til støtte for forberedelsen og gennemførelsen af
støtteberettigede projekter.
5. ANDRE FORHOLD
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Den retlige ramme består af et særligt forslag til forordning om lånefaciliteten for den
offentlige sektor og fokuserer på følgende elementer:
 beskrivelse af facilitetens genstand og anvendelsesområde
 beskrivelse af facilitetens mål
 detaljeret angivelse af budgetmidler og trinvis adgang til midlertidigt øremærkede
nationale andele af tildelinger
 beskrivelse af gennemførelsesmetoden under direkte forvaltning
 beskrivelse af betingelserne for støtteberettigelse
 detaljeret beskrivelse af betingelserne for at bringe tilskudsaftaler til ophør
 fastlæggelse af støtteformen og de gældende tilskudssatser.
DA 8 DA
2020/0100 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om lånefaciliteten for den offentlige sektor under mekanismen for retfærdig omstilling
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 175,
stk. 3, og artikel 322, stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg7
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget8
,
under henvisning til udtalelse fra Revisionsretten,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Kommissionen vedtog den 11. december 2019 en meddelelse om den europæiske
grønne pagt9
, der indeholdt en køreplan hen imod en ny vækstpolitik for Europa og
opstillede ambitiøse mål for bekæmpelse af klimaforandringer og for miljøbeskyttelse.
I overensstemmelse med målsætningen om at opnå klimaneutralitet i EU senest i 2050
på en effektiv og retfærdig måde blev der i den europæiske grønne pagt bebudet en
mekanisme for retfærdig omstilling, der skal sættes ind for at imødegå de
klimamæssige udfordringer, uden at nogen lades i stikken. De mest sårbare regioner
og mennesker er også dem, der er mest eksponeret for konsekvenserne af
klimaforandringer og miljøforringelse. Samtidig vil det kræve betydelige strukturelle
ændringer at forvalte omstillingen.
(2) Kommissionen vedtog den 14. januar 2020 en meddelelse om en investeringsplan for
den europæiske grønne pagt10
, hvorved der oprettes en mekanisme for retfærdig
omstilling, som skal fokusere på de regioner og sektorer, der er mest berørt af
omstillingen i betragtning af deres afhængighed af fossile brændstoffer, herunder kul,
tørv og olieskifer eller drivhusgasintensive industriprocesser, men som har mindst
kapacitet til at finansiere de fornødne investeringer. Mekanismen for retfærdig
omstilling består af tre søjler: en fond for retfærdig omstilling, der gennemføres under
delt forvaltning, en særlig ordning for retfærdig omstilling under InvestEU og en
lånefacilitet for den offentlige sektor for at mobilisere yderligere investeringer til de
berørte regioner.
7
EUT C af , s. .
8
EUT C af , s. .
9
COM(2019) 640 final.
10
COM(2020) 21 final.
DA 9 DA
(3) Kommissionen vedtog forslaget om oprettelse af en fond for retfærdig omstilling11
den
14. januar 2020. Med henblik på en bedre programmering og gennemførelse af fonden
skal der vedtages territoriale planer for retfærdig omstilling, der skal fastlægge de
vigtigste trin og frister i omstillingsprocessen og kortlægge, hvilke geografiske
områder der påvirkes mest negativt af omstillingen til en klimaneutral økonomi, og
som har mindst kapacitet til at imødegå de udfordringer, som omstillingen vil
indebære.
(4) Der bør oprettes en lånefacilitet for den offentlige sektor ("faciliteten"). Den udgør den
tredje søjle i mekanismen for retfærdig omstilling og støtter offentlige enheder i deres
investeringer. Sådanne investeringer bør opfylde de udviklingsbehov, der følger af de
omstillingsudfordringer, der er beskrevet i de territoriale planer for retfærdig
omstilling, som Kommissionen har vedtaget. De aktiviteter, der påtænkes at yde støtte
til, bør være i overensstemmelse med og supplere dem, der støttes under de to andre
søjler i mekanismen for retfærdig omstilling.
(5) For at fremme den økonomiske diversificering inden for områder, der påvirkes af
omstillingen, bør faciliteten dække en bred vifte af investeringer, på betingelse af at de
bidrager til at opfylde udviklingsbehovene i forbindelse med omstillingen til en
klimaneutral økonomi, som beskrevet i de territoriale planer for retfærdig omstilling.
De investeringer, der støttes, kan omfatte energi- og transportinfrastruktur,
fjernvarmenet, grøn mobilitet, intelligent affaldshåndtering, ren energi,
energibesparende foranstaltninger, herunder renovering og ombygning af bygninger,
støtte til omstillingen til en cirkulær økonomi, landskabsretablering og
dekontaminering af jord samt opkvalificering, omskoling, erhvervsuddannelse og
social infrastruktur, herunder socialt boligbyggeri. Infrastrukturudvikling kan også
omfatte løsninger, der styrker modstandsdygtigheden over for katastrofer. En
omfattende investeringstilgang bør især fremmes i områder med betydelige
omstillingsbehov. Investeringer i andre sektorer kan også støttes, hvis de er i
overensstemmelse med de vedtagne territoriale planer for retfærdig omstilling. Ved at
støtte investeringer, der ikke genererer tilstrækkelige indtægter, har faciliteten til
formål at stille yderligere midler til rådighed for offentlige enheder, der er nødvendige
for at imødegå de sociale, økonomiske og miljømæssige udfordringer som følge af
deres tilpasning til klimaomstillingen. For at medvirke til at identificere investeringer
med en særligt positiv miljøvirkning, der er støtteberettigede under faciliteten, kan
EU's klassificeringssystem for miljømæssigt bæredygtige økonomiske aktiviteter
benyttes.
(6) Horisontale finansielle regler, der vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet med
hjemmel i artikel 322 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, finder
anvendelse på denne forordning. Disse regler er fastlagt i finansforordningen og
regulerer navnlig proceduren for opstilling og gennemførelse af budgettet ved hjælp af
tilskud, offentlige indkøb, priser, indirekte gennemførelse, og sikrer kontrol med de
finansielle aktørers ansvar. Regler, der vedtages med hjemmel i artikel 322 i traktaten
om Den Europæiske Unions funktionsmåde, vedrører også beskyttelsen af Unionens
budget i tilfælde af generaliserede mangler i medlemsstaterne for så vidt angår
retsstatsprincippet, idet overholdelsen heraf er en væsentlig forudsætning for sund
økonomisk forvaltning og effektiv EU-finansiering.
11
COM(2020) 22 final
DA 10 DA
(7) Faciliteten bør yde støtte i form af tilskud fra Unionen kombineret med lån ydet af en
finansieringspartner. Den finansielle ramme for tilskudsdelen, som gennemføres af
Kommissionen ved direkte forvaltning, bør være i form af finansiering, der ikke er
knyttet til omkostninger, i overensstemmelse med artikel 125 i Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 ("finansforordningen")12
. Denne
finansieringsform bør bidrage til at tilskynde projektpromotorer til at deltage i og
bidrage til opfyldelsen af facilitetens mål på en effektiv måde i forhold til lånets
størrelse. Lånedelen stilles til rådighed af Den Europæiske Investeringsbank (EIB).
Faciliteten kan også udvides til at omfatte andre finansieringspartnere, der yder
lånedelen, hvis der bliver yderligere midler til rådighed til tilskudsdelen, eller hvis det
er nødvendigt for en korrekt gennemførelse.
(8) [250 000 000] EUR af facilitetens tilskudsdel forventes at blive finansieret over EU-
budgettet i overensstemmelse med [det nye FFR-forslag] og bør udgøre det primære
referencebeløb, jf. punkt 17 i den interinstitutionelle aftale af 2. december 2013
mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, om
samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk forvaltning13
, for Europa-
Parlamentet og Rådet i forbindelse med den årlige budgetprocedure.
(9) 275 000 000 EUR af facilitetens tilskudsdel skal finansieres ved tilbagebetalinger fra
de finansielle instrumenter, der er oprettet i henhold til de programmer, der er opført i
bilag I til denne forordning. Disse indtægter stammer fra afsluttede programmer, der er
uafhængige af faciliteten, og bør betragtes som eksterne formålsbestemte indtægter
uanset finansforordningens artikel 21, stk. 3, litra f), på grundlag af artikel 322, stk. 1,
i TEUF.
(10) 1 000 000 000 EUR af facilitetens tilskudsdel bør finansieres med det forventede
overskud af den tilførsel til EU-garanti, der er indført ved Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) 2015/1017, og som også opretter Den Europæiske Fond for
Strategiske Investeringer ("EFSI-forordningen")14
. Derfor bør der indrømmes en
undtagelse fra artikel 213, stk. 4, litra a), i finansforordningen, som foreskriver, at
eventuelle overskud af tilførsel til en budgetgaranti skal tilbageføres til budgettet, med
henblik på at overføre dette overskud til faciliteten. Disse formålsbestemte indtægter
bør betragtes som eksterne formålsbestemte indtægter uanset finansforordningens
artikel 21, stk. 3, litra f), på grundlag af artikel 322, stk. 1, i TEUF.
(11) I henhold til finansforordningens artikel 12, stk. 4, litra c), bør de bevillinger, der
svarer til eksterne formålsbestemte indtægter, automatisk overføres til efterfølgende
programmer eller foranstaltninger. Denne bestemmelse gør det muligt at matche den
flerårige plan for formålsbestemte indtægter med gennemførelsen af de projekter, der
finansieres af faciliteten.
(12) Der bør også afsættes midler til rådgivningsbistand for at fremme forberedelsen,
udviklingen og gennemførelsen af projekter.
12
Forordning (EU, Euratom) 2018/1046.
13
EUT C 373 af 20.12.2013, s. 1.
http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/DA/TXT/?uri=uriserv:OJ.C_.2013.373.01.0001.01.DAN&toc=OJ:C:2013:373:TOC
14
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/1017 af 25. juni 2015 om Den Europæiske Fond
for Strategiske Investeringer, Det Europæiske Centrum for Investeringsrådgivning og Den Europæiske
Portal for Investeringsprojekter og om ændring af forordning (EU) nr. 1291/2013 og (EU) nr.
1316/2013 — Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EUT L 169 af 1.7.2015, s. 1).
DA 11 DA
(13) For at sikre, at alle medlemsstater får mulighed for at drage fordel af tilskudsdelen, bør
der oprettes en mekanisme til fastsættelse af øremærkede nationale andele, som skal
overholdes i første fase, på grundlag af den fordelingsnøgle, der foreslås i
forordningen om en fond for retfærdig omstilling. For at forene dette mål med behovet
for at optimere de økonomiske virkninger af faciliteten og dens gennemførelse bør
sådanne nationale tildelinger dog ikke øremærkes efter den 31. december 2024.
Derefter bør de resterende midler, der er til rådighed til tilskudsdelen, stilles til
rådighed uden nogen på forhånd tildelt national andel og på konkurrencemæssige
vilkår på EU-plan, samtidig med at der sikres forudsigelighed med hensyn til
investeringer, og at der følges en tilgang, der er behovsbaseret og som tilgodeser
regional konvergens.
(14) Der bør opstilles specifikke kriterier for støtteberettigelse og tildeling i
arbejdsprogrammet og indkaldelsen af forslag. I disse kriterier for støtteberettigelse og
tildeling bør der tages hensyn til projektets relevans set i lyset af de udviklingsbehov,
der er beskrevet i de territoriale planer for retfærdig omstilling, det overordnede mål
om at fremme regional og territorial konvergens samt tilskudsdelens betydning for
projektets levedygtighed. EU-støtte, der oprettes ved denne forordning, bør således
kun stilles til rådighed for medlemsstater, der har mindst én territorial plan for
retfærdig omstilling. I arbejdsprogrammet og indkaldelser af forslag vil der også blive
taget hensyn til de territoriale planer for retfærdig omstilling, som medlemsstaterne
forelægger for at sikre sammenhæng og konsekvens på tværs af alle mekanismens
søjler.
(15) Støtte under denne facilitet bør kun ydes til projekter, der ikke genererer en
tilstrækkelig tilstrømning af egne indtægter, som ville gøre det muligt for dem at være
økonomisk levedygtige og udelukkende blive finansieret med lån ydet på
markedsvilkår. Egne indtægter bør svare til de indtægter, bortset fra budgetoverførsler,
der genereres direkte af de aktiviteter, der udføres af projektet, såsom salg, gebyrer
eller vejafgifter, og yderligere besparelser som følge af opgradering af eksisterende
materiel.
(16) Eftersom tilskudsdelen skal afspejle de forskellige udviklingsbehov i regionerne i de
forskellige medlemsstater, bør denne støtte gradueres. Set i lyset af at enheder i den
offentlige sektor i mindre udviklede regioner, som defineret i artikel 102, stk. 2, i
forordning [den nye forordning om fælles bestemmelser], som regel har ringere
offentlig investeringskapacitet, bør de tilskudssatser, der anvendes på lån til sådanne
enheder, være tilsvarende højere.
(17) For at sikre en effektiv gennemførelse af faciliteten kan det blive nødvendigt at yde
rådgivningsbistand til forberedelse, udvikling og gennemførelse af projekter. Denne
støtte bør ydes gennem InvestEU-rådgivningsplatformen.
(18) For at fremskynde gennemførelsen og sikre, at midlerne udnyttes rettidigt, bør denne
forordning indeholde specifikke garantier, der skal indgå i tilskudsaftalerne. I
betragtning af dette mål bør Kommissionen i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet kunne nedsætte eller ophæve enhver EU-støtte i tilfælde af
alvorlig mangel på fremskridt i gennemførelsen af projektet. Finansforordningen
fastsætter regler for gennemførelsen af EU-budgettet. For at sikre sammenhæng i
gennemførelsen af Unionens finansieringsprogrammer bør finansforordningen finde
anvendelse på tilskudsdelen og på midlerne til rådgivningsbistand under denne
facilitet.
DA 12 DA
(19) Unionens finansielle interesser bør beskyttes ved hjælp af forholdsmæssigt afpassede
foranstaltninger, herunder ved forebyggelse, påvisning, korrektion og undersøgelse af
uregelmæssigheder herunder svig, tilbagesøgning af tabte, uberettiget udbetalte eller
ukorrekt anvendte midler og efter omstændighederne ved anvendelse af administrative
sanktioner, jf. finansforordningen, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU,
Euratom) nr. 883/2013, Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2988/95, Rådets
forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 og forordning (EU) 2017/1939. Navnlig kan Det
Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), jf. forordning (Euratom, EF) nr.
2185/96 og forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013, foretage administrative
undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet for at fastslå, om der er tale
om svig, korruption eller andre ulovlige forhold, der skader Unionens finansielle
interesser. Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) kan som fastsat i forordning
(EU) 2017/1939 efterforske og retsforfølge strafbare handlinger, der skader Unionens
finansielle interesser, jf. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371. I
henhold til finansforordningen skal personer eller enheder, som modtager EU-midler,
samarbejde fuldt ud om at beskytte Unionens finansielle interesser, give
Kommissionen, OLAF, EPPO, for så vidt angår de medlemsstater, der deltager i det
forstærkede samarbejde i henhold til forordning (EU) 2017/1939, og Den Europæiske
Revisionsret (ECA) de fornødne rettigheder og den fornødne adgang og sikre, at
tredjeparter, der er involveret i gennemførelsen af EU-midler, gives tilsvarende
rettigheder.
(20) For at supplere og ændre visse ikke-væsentlige elementer i denne forordning bør
beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til Kommissionen i overensstemmelse med
artikel 290 i TEUF for så vidt angår delegering af visse yderligere
gennemførelsesopgaver til gennemførelsesorganer samt ændring af elementerne i bilag
II til denne forordning vedrørende centrale resultatindikatorer. Det er navnlig vigtigt,
at Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde,
herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med
principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning. For
at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-
Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes
eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens
ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelse af delegerede retsakter.
(21) Med henblik på at fastlægge en passende finansiel ramme for tilskudsdelen i denne
facilitet frem til den 31. december 2024 bør Kommissionen tillægges
gennemførelsesbeføjelser til at fastsætte de disponible nationale tildelinger, udtrykt
som andele af facilitetens samlede finansieringsramme for hver medlemsstat, ifølge
den metode, der er fastsat i bilag I til forordning [FRO-forordningen].
Gennemførelsesbeføjelserne bør tillægges uden komitologiprocedurer, eftersom
andelenes størrelse fremkommer direkte ved at følge en foruddefineret
beregningsmetode.
(22) Medlemsstaterne kan ikke selv i tilstrækkelig grad opnå målet med denne forordning,
nemlig at mobilisere offentlige investeringer i de områder, som er hårdest ramt af
overgangen til klimaneutralitet, ved at tilgodese de tilsvarende udviklingsbehov. Dette
skyldes først og fremmest de offentlige enheders vanskeligheder med at støtte
investeringer, som ikke generer en tilstrækkelig tilstrømning af egne indtægter og ikke
gavner de områder, der er hårdest ramt af klimaomstillingen, uden støtte fra EU og
behovet for en sammenhængende ramme for gennemførelse under direkte forvaltning.
Eftersom målene for denne forordning bedre kan nås på EU-plan, kan Unionen
DA 13 DA
vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i
TEU. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går
denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå disse mål —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
ALMINDELIGE BESTEMMELSER
Artikel 1
Genstand og anvendelsesområde
Denne forordning indeholder bestemmelser om lånefaciliteten for den offentlige sektor
("faciliteten") til støtte for offentlige enheder ved at kombinere tilskud fra EU-budgettet med
lån ydet af finansieringspartnerne og fastlægger målene for faciliteten. Den fastsætter regler
for tilskudsdelen af EU-støtte, der ydes under denne facilitet, herunder navnlig dens budget
for perioden 2021-2027, former for EU-støtte og bestemmelser om støtteberettigelse.
Faciliteten yder støtte til fordel for de områder i Unionen, der står over for alvorlige sociale,
miljømæssige og økonomiske udfordringer som følge af omstillingsprocessen hen imod en
klimaneutral økonomi i Unionen senest i 2050.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1. "administrativ aftale": det retlige instrument om etablering af en samarbejdsramme
mellem Kommissionen og en finansieringspartner, der fastlægger de respektive
opgaver og ansvarsområder for gennemførelsen af faciliteten i overensstemmelse
med bestemmelserne i denne forordning
2. "støttemodtager": en juridisk enhed i den offentlige sektor, der er etableret i en
medlemsstat som et offentligretligt organ eller som et privatretligt organ, der har fået
overdraget en offentlig tjenesteydelsesopgave, med hvilken der er indgået en
tilskudsaftale under faciliteten
3. "finansieringspartnere": EIB, andre internationale finansielle institutioner, nationale
erhvervsfremmende banker og finansielle institutter, med hvilke Kommissionen
underskriver en administrativ aftale om samarbejde inden for faciliteten
4. "projekt": enhver handling, der af Kommissionen er udpeget som støtteberettiget, er
finansielt og teknisk uafhængig, og som har et på forhånd opstillet mål og en fastsat
periode, i hvilken den skal gennemføres og afsluttes
5. "territorial plan for retfærdig omstilling": en plan, der er udarbejdet i
overensstemmelse med artikel 7 i forordning [FRO-forordningen] og godkendt af
Kommissionen
6. "låneordning": et lån, der ydes til en støttemodtager af finansieringspartnere, og som
har til formål at finansiere en samling foruddefinerede projekter under faciliteten.
DA 14 DA
Artikel 3
Mål
1. Det overordnede mål med faciliteten er at imødegå de alvorlige socioøkonomiske
udfordringer i forbindelse med omstillingsprocessen hen imod en klimaneutral
økonomi til fordel for de områder i Unionen, som er udpeget i de territoriale planer
for retfærdig omstilling, der er udarbejdet af medlemsstaterne i overensstemmelse
med artikel 7 i forordning [FRO-forordningen].
2. Faciliteten skal have det specifikke mål at øge den offentlige sektors investeringer,
som tilgodeser udviklingsbehovene i de regioner, der er udpeget i de territoriale
planer for retfærdig omstilling, ved at lette finansieringen af projekter, der ikke
genererer en tilstrækkelig tilstrømning af egne indtægter, og som ikke finansieres
uden den tilskudsdel, der ydes over EU-budgettet.
3. For at nå det specifikke mål, der er omhandlet i stk. 2, sigter denne forordning også
mod at yde rådgivningsbistand til forberedelse, udvikling og gennemførelse af
støtteberettigede projekter, om nødvendigt. Denne rådgivningsbistand ydes i
overensstemmelse med de regler og gennemførelsesmetoder for InvestEU-
rådgivningsplatformen, der er fastlagt ved artikel [20] i forordning [InvestEU-
forordningen].
Artikel 4
Budget
1. Med forbehold af eventuelle yderligere midler på EU-budgettet for perioden 2021-
2027 finansieres tilskudsdelen af den støtte, der ydes under denne facilitet, fra:
a) midler fra EU-budgettet på 250 000 000 EUR i løbende priser og
b) de formålsbestemte indtægter, jf. stk. 2, op til højst 1 275 000 000 EUR i
løbende priser.
2. De midler, der er omhandlet i stk. 1, litra b), tilvejebringes ved tilbagebetalinger, der
hidrører fra finansielle instrumenter, der er oprettet i henhold til de programmer, der
er opført i nærværende forordnings bilag I, med et beløb på højst 275 000 000 EUR
og overskuddet af tilførsel til den EU-garanti, der er indført ved EFSI-forordningen,
med et maksimumsbeløb på 1 000 000 000 EUR.
3. De midler, der er omhandlet i stk. 1, kan suppleres med finansielle bidrag fra
medlemsstater, tredjelande og ikke-EU-organer. Disse midler udgør eksterne
formålsbestemte indtægter som omhandlet i finansforordningens artikel 21, stk. 5.
4. Uanset finansforordningens artikel 21, stk. 3, litra f), udgør de midler, der hidrører
fra tilbagebetalinger som omhandlet i stk. 1, litra b), eksterne formålsbestemte
indtægter som omhandlet i finansforordningens artikel 21, stk. 5. Uanset
finansforordningens artikel 213, stk. 4, litra a), udgør de midler fra EFSI's
tilførselsoverskud, der er omhandlet i stk. 1, litra b), eksterne formålsbestemte
indtægter som omhandlet i finansforordningens artikel 21, stk. 5.
5. Op til 2 % af de midler, der er omhandlet i stk. 1, kan anvendes til teknisk og
administrativ bistand i forbindelse med gennemførelsen af faciliteten, såsom
forberedelses-, overvågnings-, kontrol-, revisions- og evalueringsaktiviteter,
herunder informations- og teknologisystemer til virksomheder, samt finansielle
partneres administrationsudgifter og gebyrer.
DA 15 DA
6. Af de midler, der er omhandlet i stk. 1, afsættes op til 25 000 000 EUR til de
aktiviteter, der er omhandlet i artikel 3, stk. 3.
7. Budgetforpligtelser til foranstaltninger, der løber over mere end et regnskabsår, kan
opdeles på flere år i årlige rater.
KAPITEL II
EU-STØTTE
Artikel 5
Former for EU-støtte og gennemførelsesmetoder
1. EU-støtten under faciliteten ydes i form af tilskud i overensstemmelse med
finansforordningens afsnit VIII.
2. Den EU-støtte, der ydes under faciliteten, gennemføres ved direkte forvaltning i
overensstemmelse med finansforordningen.
3. Kommissionen kan delegere beføjelser til at udføre opgaver i forbindelse med den
EU-støtte, der ydes under faciliteten, til forvaltningsorganer i overensstemmelse med
finansforordningens artikel 69 med henblik på optimal forvaltning af og effektivitet i
faciliteten.
Artikel 6
Adgang til midlerne
1. De midler, der er omhandlet i artikel 4, stk. 1, skal efter fradrag af midler, der er afsat
til tekniske udgifter og administrationsudgifter, som omhandlet i artikel 4, stk. 5,
anvendes til at finansiere projekter i overensstemmelse med stk. 2 og 3.
2. For tilskud, der ydes i henhold til indkaldelser af forslag, der iværksættes senest den
31. december 2024, må EU-støtte, der ydes til støtteberettigede projekter i en
medlemsstat, ikke overstige de nationale andele, der er fastsat i den afgørelse, som
Kommissionen vedtager i henhold til stk. 4.
3. For tilskud, der ydes i henhold til indkaldelser af forslag, der iværksættes fra den 1.
januar 2025, tildeles EU-støtte til støtteberettigede projekter uden nogen på forhånd
tildelt national andel og på konkurrencemæssige vilkår på EU-plan, indtil de
resterende midler er opbrugt. Der skal ved tildelingen af sådanne tilskud tages
hensyn til behovet for at sikre forudsigelighed med hensyn til investeringer og
fremme af regional konvergens.
4. Kommissionen vedtager en afgørelse ved hjælp af en gennemførelsesretsakt med
angivelse af de respektive andele for hver medlemsstat, der fremkommer ved at følge
den metode, der er fastsat i bilag I til forordning [FRO-forordningen], i procent af de
samlede disponible midler.
Artikel 7
Administrative aftaler med finansieringspartnere
Der undertegnes en administrativ aftale mellem Kommissionen og den finansielle partner
forud for gennemførelsen af faciliteten med den pågældende finansieringspartner. Aftalen skal
indeholde de respektive rettigheder og forpligtelser for hver part i aftalen, herunder
vedrørende ordninger for revision og kommunikation.
DA 16 DA
KAPITEL III
STØTTEBERETTIGELSE
Artikel 8
Støtteberettigede projekter
Kun projekter, der bidrager til at opnå målene i artikel 3, og som opfylder samtlige
nedenstående betingelser, er berettigede til EU-støtte under faciliteten:
a) Projekterne skal have en målbar effekt på de alvorlige sociale, økonomiske eller
miljømæssige udfordringer, der følger af omstillingsprocessen hen imod en
klimaneutral økonomi, og være til gavn for de områder, der er udpeget i en territorial
plan for retfærdig omstilling, også selv om projekterne ikke er placeret i disse
områder
b) projekterne må ikke modtage støtte under andre EU-programmer
c) projekterne skal modtage et lån fra finansieringspartneren under faciliteten og
d) projekterne må ikke generere en tilstrækkelig tilstrømning af egne indtægter, som
ville muliggøre finansiering uden EU-støtte.
Artikel 9
Støtteberettigede personer og enheder
Uanset kriterierne i finansforordningens artikel 197 er det kun juridiske enheder i den
offentlige sektor, der er etableret i en medlemsstat som et offentligretligt organ eller som et
privatretligt organ, der har fået overdraget en offentlig tjenesteydelsesopgave, at ansøge om at
blive omfattet af denne forordning som potentielle støttemodtagere.
KAPITEL IV
TILSKUD
Artikel 10
Tilskud
1. Tilskuddene skal være i form af finansiering, der ikke er knyttet til omkostningerne,
jf. finansforordningens artikel 125, stk. 1, litra a).
2. Tilskudsbeløbet må ikke overstige 15 % af det lån, der ydes af finansieringspartneren
under denne facilitet. For projekter i regioner på NUTS 2-niveau med et BNP pr.
indbygger, der ikke overstiger 75 % af det gennemsnitlige BNP i EU-27, jf. artikel
[102, stk. 2,] i forordning [den nye forordning om fælles bestemmelser], må
tilskudsbeløbet ikke overstige 20 % af det lån, der ydes af finansieringspartneren.
3. Udbetaling af tilskud kan opdeles i flere rater knyttet til de fremskridt, der er gjort
med hensyn til gennemførelsen, som fastsat i tilskudsaftalen.
Artikel 11
Nedsættelse eller ophør af tilskud
1. Ud over de grunde, der er anført i artikel 131, stk. 4, i finansforordningen, og efter
høring af finansieringspartneren, kan tilskudsbeløbet nedsættes eller tilskudsaftalen
opsiges, hvis den økonomisk set vigtigste kontrakt om levering, bygge- og
DA 17 DA
anlægsarbejder eller tjenesteydelser ikke er blevet underskrevet inden for to år fra
datoen for undertegnelsen af tilskudsaftalen, såfremt indgåelsen af en sådan kontrakt
var påtænkt i henhold til tilskudsaftalen.
2. Hvis EU-støtten kombineres med låneordninger, og kontrakter om levering, bygge-
og anlægsarbejder eller tjenesteydelser ikke er påtænkt, finder stk. 1 ikke anvendelse.
I sådanne tilfælde og efter høring af finansieringspartneren kan tilskudsbeløbet
nedsættes eller tilskudsaftalen opsiges, og eventuelle beløb, der er udbetalt i
forbindelse med aftalen, kan inddrives på de betingelser, der er fastsat i
tilskudsaftalen.
KAPITEL V
RÅDGIVNINGSBISTANDSTJENESTER
Artikel 12
Rådgivningsbistandstjenester
1. Rådgivningsbistand i henhold til denne forordning gennemføres ved indirekte
forvaltning i overensstemmelse med de regler og gennemførelsesmetoder for
InvestEU-rådgivningsplatformen, der er oprettet ved artikel [20] i forordning
[InvestEU-forordningen].
2. Aktiviteter, der er nødvendige for at støtte forberedelsen, udviklingen og
gennemførelsen af projekter, er berettigede til rådgivningsbistand.
KAPITEL VI
PROGRAMMERING, OVERVÅGNING, EVALUERING OG
KONTROL
Artikel 13
Arbejdsprogrammer
Faciliteten gennemføres ved hjælp af arbejdsprogrammer, der oprettes i overensstemmelse
med finansforordningens artikel 110. Arbejdsprogrammerne fastsætter hver medlemsstats
nationale andel af midlerne, herunder eventuelle yderligere midler, i overensstemmelse med
nærværende forordnings artikel 4, stk. 1, og artikel 6, stk. 2.
Artikel 14
Overvågning og rapportering
1. Der er i bilag II opstillet centrale resultatindikatorer til at overvåge facilitetens
gennemførelse og fremskridt med hensyn til at nå de mål, der er fastsat i artikel 3.
2. Performancerapporteringssystemet skal sikre, at data vedrørende de indikatorer, der
er omhandlet i stk. 1, indsamles effektivt, virkningsfuldt og rettidigt.
Støttemodtagerne skal i samarbejde med finansieringspartnerne give Kommissionen
data vedrørende disse indikatorer.
3. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage delegerede retsakter i
overensstemmelse med artikel 17 med henblik på at ændre bilag II ved at ændre de
indikatorer, der er omhandlet i stk. 1.
DA 18 DA
Artikel 15
Evaluering
1. Evalueringer af gennemførelsen af faciliteten og dens evne til at nå de mål, der er
fastsat i artikel 3, skal gennemføres så betids, at disse evalueringer kan indgå i
beslutningsprocessen.
2. Midtvejsevalueringen af faciliteten skal foretages senest den 30. juni 2025, når der
forventes at foreligge tilstrækkelig information om gennemførelsen af faciliteten.
Evalueringen skal især vise, hvordan den EU-støtte, der ydes under faciliteten, har
bidraget til at tilgodese behovene i de områder, der gennemfører de territoriale planer
for retfærdig omstilling.
3. Ved udgangen af gennemførelsesperioden og senest den 31. december 2031 skal der
udarbejdes en endelig evalueringsrapport om facilitetens resultater og langsigtede
virkning.
Artikel 16
Revisioner
1. Revision af anvendelsen af EU-støtte, der ydes under faciliteten, foretages af
personer eller enheder — herunder også af sådanne personer eller enheder, der er
blevet pålagt denne opgave af EU's institutioner eller organer — danner grundlag for
den generelle sikkerhed, jf. finansforordningens artikel 127.
2. Finansieringspartnerne forelægger Kommissionen og alle udpegede revisorer alle
tilgængelige dokumenter, der er nødvendige, for at begge disse myndigheder kan
opfylde deres forpligtelser.
Artikel 17
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne
artikel fastlagte betingelser.
2. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter, jf. artikel 14, tillægges Kommissionen
frem til den 31. december 2028.
3. Den i artikel 14 omhandlede delegation af beføjelser kan til enhver tid tilbagekaldes
af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om tilbagekaldelse bringer
delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende afgørelse, til ophør.
Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i afgørelsen. Den berører
ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i kraft.
4. Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er
udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den
interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning af 13. april 2016.
5. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-
Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
DA 19 DA
KAPITEL VII
OVERGANGSBESTEMMELSER OG AFSLUTTENDE
BESTEMMELSER
Artikel 18
Information, kommunikation og offentlig omtale
1. Støttemodtagerne og finansieringspartnerne skal sikre synligheden af den EU-støtte,
der ydes under faciliteten, navnlig når de promoverer projekterne og deres resultater,
ved at give målrettede oplysninger til forskellige modtagergrupper, herunder
medierne og offentligheden.
2. Kommissionen iværksætter informations- og kommunikationstiltag angående
faciliteten, de finansierede projekter og deres resultater. De finansieringsmidler, der
er afsat til faciliteten, skal også bidrage til den interne formidling af EU's politiske
prioriteter, for så vidt som de vedrører målsætningerne i artikel 3.
Artikel 19
Overgangsbestemmelser
Bevillinger kan om nødvendigt opføres i budgettet efter 2027 til dækning af udbetalingen af
de delbetalinger af EU-støtten, der er omhandlet i artikel 6, stk. 2, for at gøre det muligt at
forvalte aktioner, som ikke er afsluttet senest den 31. december 2027.
Artikel 20
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft på [tyvendedagen] efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 20 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om lånefaciliteten for den
offentlige sektor under mekanismen for retfærdig omstilling
1.2. Berørt(e) politikområde(r) (programklynge)
Miljø- og klimaindsats i afventning af godkendelse af FFR-forslagene
1.3. Forslaget/initiativet vedrører:
X en ny foranstaltning
 en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning15
 en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
 en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger til en
anden/en ny foranstaltning
1.4. Forslagets/initiativets begrundelse
1.4.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
Andet halvår af 2020 — Vedtagelse af forordningen
Fra 2020 — Forberedelse af de territoriale planer for retfærdig omstilling i
medlemsstaterne
Første halvår af 2021 — Undertegnelse af den administrative aftale med Den
Europæiske Investeringsbank
Første halvår af 2021 — Vedtagelse af det flerårige arbejdsprogram som
gennemførelsesretsakt
Andet halvår af 2021 — Iværksættelse af de første indkaldelser af forslag
1.4.2. Merværdien ved en indsats fra EU's side (f.eks. koordineringsfordele, retssikkerhed,
større effektivitet eller komplementaritet). Ved "merværdien ved en indsats fra EU's
side" forstås her merværdien af EU's intervention i forhold til den værdi, som
medlemsstaterne ville have skabt enkeltvis.
EU's indsats om lånefaciliteten for den offentlige sektor ("faciliteten") er berettiget
ud fra de målsætninger, der er fastsat i artikel 174 i TEUF, hvoraf det fremgår, at der
skal lægges særlig vægt på områder, der er berørt af en industriel omstilling, og
regioner, der lider under alvorlige og permanente ulemper.
Omstillingen til en klimaneutral økonomi er en udfordring for alle medlemsstater.
Den vil være særlig krævende for de medlemsstater, der er stærkt afhængige af
fossile brændstoffer eller kulstofintensive industrier, som vil blive udfaset eller hårdt
ramt af omstillingen, og som mangler finansielle midler til at tilpasse sig med
15
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 21 DA
henblik på at opnå klimaneutralitet. Faciliteten bidrager til at imødegå
omstillingsudfordringen i de hårdest ramte områder ved at støtte investeringer i den
offentlige sektor gennem gunstige finansieringsvilkår.
1.4.3. Erfaringer fra lignende foranstaltninger
IKKE RELEVANT
1.4.4. Sammenhæng med andre relevante instrumenter og eventuel synergivirkning
Faciliteten vil blive gennemført i synergi og komplementaritet med de andre søjler i
mekanismen for retfærdig omstilling, som f.eks. Fonden for Retfærdig Omstilling
(første søjle) og ordningen for retfærdig omstilling under InvestEU-programmet
(anden søjle).
Anvendelsesområdet for støtte til Fonden for Retfærdig Omstilling omfatter kun
investeringer, der letter de sociale og økonomiske omkostninger ved
klimaomstillingen i de udpegede geografiske områder. Der fokuseres på økonomisk
diversificering af disse områder samt på omskoling, hjælp til jobsøgning og inklusion
på arbejdsmarkedet for de berørte arbejdstagere, primært ved hjælp af tilskud. Den
anden og tredje søjle i mekanismen for retfærdig omstilling vil kunne støtte en
bredere vifte af investeringer — både sektorspecifikt og geografisk — med henblik
på at styrke foranstaltninger og målsætninger i Fonden for Retfærdig Omstilling. Der
vil derfor være mulighed for at tilgodese udviklingsbehovene i bredere forstand.
Støtten fra faciliteten vil også supplere de finansielle produkter, der tilbydes under
den særlige ordning for retfærdig omstilling under InvestEU. Denne ordning vil
støtte økonomisk levedygtige investeringer, hvorimod faciliteten vil fokusere på
investeringer med utilstrækkelige indtægter, der skal finansieres uden tilskudsdelen.
DA 22 DA
1.5. Varighed og finansielle virkninger
 Begrænset varighed
–  Gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ
– X Finansielle virkninger fra 2021 til 2027 for forpligtelsesbevillinger og fra 2021
til efter 2027 for betalingsbevillinger.
 ubegrænset varighed
– Iværksættelse med en indkøringsperiode fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ
– derefter gennemførelse i fuldt omfang.
1.6. Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)16
X Direkte forvaltning ved Kommissionen
– X Ved dens tjenestegrene.
– X ved et forvaltningsorgan (se nedenfor).
 Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
 Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:
–  tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–  internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)
–  Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–  de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71
–  offentligretlige organer
–  privatretlige organer, der har fået overdraget samfundsopgaver, forudsat at de
stiller tilstrækkelige finansielle garantier
–  privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som stiller
tilstrækkelige finansielle garantier
–  personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den
Europæiske Union, og som er udpeget i den relevante basisretsakt
– Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger
Afhængigt af resultatet af en kommende cost-benefit-analyse kunne det meste af budgettet
gennemføres ved delegation til et forvaltningsorgan, i hvilket tilfælde kun vurderingen af
indkaldelserne ville blive forvaltet direkte ved Kommissionens tjenestegrene.
16
Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/DA/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx.
DA 23 DA
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
Faciliteten vil blive underkastet en midtvejsevaluering senest den 30. juni 2025 for at
vurdere dens effektivitet, relevans og sammenhæng og for at vise, hvordan EU-
støtten har bidraget til at tilgodese udviklingsbehovene i de områder, der
gennemfører de territoriale planer for retfærdig omstilling.
Performancerapporteringssystemet skal sikre, at data vedrørende overvågning af
gennemførelsen og resultaterne indsamles effektivt, virkningsfuldt og rettidigt. Med
henblik herpå pålægges modtagerne af facilitetens tilskudsdel forholdsmæssige
rapporteringskrav.
Denne rapportering vil også sigte mod at planlægge udbetalingen af de opdelte
bevillinger for tilskudsdelen, der er knyttet til de fremskridt, der gøres med
gennemførelsen, i overensstemmelse med de nærmere bestemmelser i
tilskudsaftalerne.
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de påtænkte forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
Faciliteten vil blive gennemført ved direkte forvaltning. Den kan uddelegeres til et
forvaltningsorgan, afhængigt af resultatet af en cost-benefit-analyse og dertil
knyttede beslutninger, med henblik på at sikre en solid projektpipeline.
Faciliteten vil blive gennemført ved hjælp af en kombination af tilskud til
støttemodtagere, som desuden bliver låntagere til en lånedel, enten ved individuelle
lån eller rammelån.
Kontrolstrategien vil blive udformet på denne baggrund og vil fokusere på tre
hovedfaser i gennemførelsen af tilskud i overensstemmelse med finansforordningen:
— organisering af indkaldelse og udvælgelse af forslag, som modsvarer facilitetens
målsætning
— driftskontrol, overvågningskontrol og forudgående kontrol, som dækker
projektgennemførelsen, offentlige indkøb, forfinansiering, mellemliggende og
endelige betalinger, mv.
— efterfølgende kontroller af projekter og betalinger.
2.2.2. Oplysninger om de udpegede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der etableres
for at afbøde dem
Der er konstateret følgende risici:
— forsinkelser i indgivelse af ansøgninger, navnlig vedrørende rammelån
— forsinkelser i gennemførelsen af projekterne
— eventuelle fejl eller dårlig forvaltning af EU-midler
Disse risici skal imødegås ved hjælp af en række foranstaltninger:
— inddragelse af interessenter fra et tidligt tidspunkt og udarbejdelse af de
territoriale planer for retfærdig omstilling
DA 24 DA
— rådgivningsbistand til forberedelse af projekter på grundlag af efterspørgsel
— optimering af tilrettelæggelsen af indkaldelser af projektforslag
— passende budgetmæssig fleksibilitet, navnlig med hensyn til udbetaling af
delbetalinger af tilskudsdelen
— mulighed for at ophæve tilskudsaftaler og nedsætte støttebeløbene i tilfælde af
utilfredsstillende gennemførelsesresultater og -takt for projekterne.
Til støtte for kontrolforanstaltningerne vil der blive gennemført en årlig bottom-up-
risikovurdering, en systematisk vurdering af kontrolrammerne, en passende
indberetning af afvigelser (register over undtagelser og manglende overholdelse)
samt korrigerende foranstaltninger, der træffes på grundlag af henstillinger fra Den
Interne Revisionstjeneste, Den Europæiske Revisionsret eller dechargemyndigheden.
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
Udgifter og fordele ved kontrol
Under forudsætning af at faciliteten forvaltes af Kommissionen, kan
kontrolomkostningerne være mindre end 0,5 % af bevillingerne.
Der er følgende fordele ved kontrollerne:
— det undgås, at der udvælges svage eller ufyldestgørende forslag.
— optimering af planlægningen og udnyttelsen af EU-midler, således at EU-
merværdien bevares.
— man sikrer tilskudsaftalernes kvalitet og undgår fejl i identificeringen af juridiske
enheder, der er støttemodtagere
— påvisning af fejl, der påvirker transaktionernes lovlighed og formelle rigtighed på
auditstadiet.
Anslået fejlforekomst:
— da faciliteten er et nyt instrument, kan fejlprocenten ikke anslås korrekt
— med hensyn til tilsvarende programmer, der gennemføres ved direkte forvaltning,
kan den anslåede restfejlforekomst dog ligge på 1-2 %.
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien
til bekæmpelse af svig.
Det af Kommissionens generaldirektorater, der har ansvar for tilskud i henhold til
denne forordning, er forpligtet til at beskytte Unionens finansielle interesser i
overensstemmelse med "Kommissionens strategi til bekæmpelse af svig: en øget
indsats for at beskytte EU's budget" (COM (2019) 196 final) af 29. april 2019.
Bekæmpelse af svig omfatter navnlig anvendelse af forebyggende foranstaltninger
mod svig, korruption og enhver anden ulovlig aktivitet, effektiv kontrol, inddrivelse
af uretmæssigt udbetalte beløb og, hvis der konstateres uregelmæssigheder, effektive,
forholdsmæssige og afskrækkende sanktioner, i overensstemmelse med Rådets
forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95, Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96
og Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013.
DA 25 DA
Kommissionens tjenestegrene vil sikre, at deres tilgang til risikostyring af svig
anvendes til at identificere højrisikoområder, idet der tages hensyn til en
sektorspecifik cost-benefit-analyse og det arbejde, der udføres af Det Europæiske
Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF).
Tilskudsaftaler og indkøbskontrakter, der indgås af det gennemførende
generaldirektorat, vil blive baseret på standardmodeller, der omfatter de alment
gældende foranstaltninger til bekæmpelse af svig, herunder beføjelser til revision,
kontrol på stedet og inspektioner som nævnt ovenfor. Kommissionen, dennes
repræsentanter og Revisionsretten vil have beføjelse til at foretage dokumentrevision
og revision på stedet for alle tilskudsmodtagere, kontrahenter eller
underkontrahenter, som har modtaget midler fra Unionen.
OLAF er bemyndiget til at efter procedurerne i forordning (EU, Euratom)
nr. 883/2013 foretage kontrol på stedet og inspektioner hos økonomiske aktører, der
direkte eller indirekte er berørt af finansieringen, for at fastslå, om der er tale om
svig, korruption eller andre ulovlige forhold til skade for Unionens finansielle
interesser i forbindelse med en aftale om tilskud, en afgørelse om ydelse af tilskud
eller en kontrakt om EU-finansiering. Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO)
kan efterforske og retsforfølge svig og andre strafbare handlinger, der skader
Unionens finansielle interesser, jf. Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU)
2017/1371.
DA 26 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og foreslået(ede) ny(e)
udgiftspost(er) på budgettet
Udgifts-
område i
den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
OB/IOB17
fra EFTA-
lande18
fra
kandidat-
lande19
fra
tredje-
lande
iht.
finansforordningen
s artikel [21, stk. 2,
litra b)]
03.
Miljø og
naturres
sourcer
XX.YY.01 [mekanismen for retfærdig
omstilling — lånefaciliteten for den
offentlige sektor]
Forskel NEJ NEJ NEJ NEJ
XX.YY.01 [mekanismen for retfærdig
omstilling — lånefaciliteten for den
offentlige sektor, administrativ støtte]
IOB NEJ NEJ NEJ NEJ
17
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
18
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
19
Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle kandidatlande på Vestbalkan.
DA 27 DA
3.2. Anslåede virkninger for udgifterne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme 3. "Naturressourcer og miljø"
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Efter
2027
I ALT
Aktionsbevillinger (opdelt efter de under afsnit
3.1 anførte budgetposter)
Forpligtelser (1) 0 0 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 250 000
Betalinger (2) 0 0 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 250 000
Bevillinger finansieret over
bevillingsrammen for programmet I
ALT
Forpligtelser =1+3 0 0 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 250 000
Betalinger =2+3 0 0 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 - 250 000
250 000 000 EUR af finansieringsrammen for den offentlige lånefacilitet under mekanismen for retfærdig omstilling finansieres over loftet for
udgiftsområde 3 i den flerårige finansielle ramme for 2021-2027.
Hovedparten af facilitetens finansieringsramme, dvs. de resterende 1 275 000 000 EUR, finansieres af eksterne formålsbestemte indtægter, der
stammer fra de anslåede overskud i tilførslen til Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer og fra tilbagebetalinger fra finansielle
instrumenter. Af dette beløb kan der afsættes op til 25 000 000 EUR til støtteaktiviteter som omhandlet i artikel 3, stk. 3 (rådgivningsbistand), og
der skal afsættes 29 700 000 EUR til administrationsudgifter, herunder udgifter til eksternt personale.
Den vejledende fordeling af udgifter (forpligtelser og betalinger), herunder finansiering fra eksterne formålsbestemte indtægter, er som følger:
i mio. EUR (tre decimaler)
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 I alt
9 100 9 100 600 000 502 000 201 600 101 600 101 600 1 525 000
Heraf bevillinger til
administrationsudgifter 4 100 4 100 4 100 4 100 4 100 4 600 4 600 29 700
DA 28 DA
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme 7 "Administration"
Dette afsnit skal udfyldes ved hjælp af arket vedrørende de administrative budgetoplysninger, der først skal indføres i bilaget til
finansieringsoversigten, som uploades til DECIDE med henblik på høring af andre tjenestegrene.
i mio. EUR (tre decimaler)
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Efter
2027
I ALT
Menneskelige ressourcer
Andre administrationsudgifter
Bevillinger I ALT under
UDGIFTSOMRÅDE 7 i den flerårige
finansielle ramme
(Forpligtelser i alt =
betalinger i alt)
i mio. EUR (tre decimaler)
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Efter
2027
I ALT
Bevillinger I ALT under samtlige
UDGIFTSOMRÅDER i den flerårige
finansielle ramme
Forpligtelser 50,000 50,000 50,000 50,000 50,000 250,000
Betalinger
50,000 50,000 50,000 50,000 50,000
250,000
DA 29 DA
3.2.2. Sammenfatning af de anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
– X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
Regnskabsår 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 I ALT
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer
Andre
administrationsudgifter
Subtotal
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 720
of the multiannual
financial framework
Menneskelige ressourcer
1 600 1 600 1 600 1 600 1 600 1 600 1 600
11 200
Andre udgifter af
administrativ art
2 500 2 500 2 500 2 500 2 500 3 000 3 000 18 500
Subtotal
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
4 100 4 100 4 100 4 100 4 100 4 600 4 600 29 700
I ALT 4 100 4 100 4 100 4 100 4 100 4 600 4 600 29 700
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, der i
forvejen er afsat til generaldirektoratets forvaltning af aktionen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet,
eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
20
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer
og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
DA 30 DA
3.2.2.1. Anslået behov for menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
– X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført herunder:
Overslag angives i årsværk
Regnskabsår 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
 Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
I hovedsædet og i Kommissionens
repræsentationskontorer
Delegationer
Forskning
 Eksternt personale (i FTE) - KA, LA, UNE, V og JMD 21
Udgiftsområde 7
Bevillinger under
UDGIFTSOMRÅ
DE 7 i den
flerårige
finansielle ramme
- i hovedsædet
- i delegationer
Finansieret over
bevillingsrammen
for programmet 22
- i hovedsædet
- i delegationer
Forskning
Andet (formålsbestemte indtægter) 20 20 20 20 20 20 20
I ALT
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til
aktionen, og/eller interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som
tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de
budgetmæssige begrænsninger. Yderligere personale er kun eksternt personale og vil udelukkende blive
finansieret over formålsbestemte indtægter.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte
(eksisterende personale)
 Politikudvikling og strategi
 Koordinering og samarbejde med alle interesserede parter (medlemsstater,
tredjelande, andre generaldirektorater og andre EU-institutioner, tematiske og
regionale fora osv.).
 Udvikling af det årlige arbejdsprogram, udvælgelsesproces
 Udformning af årlige indkaldelser af forslag, evaluering
Eksternt personale  Støtte til udvælgelsesprocessen
 Støtte til forvaltningen af årlige forslagsindkaldelser og udvælgelse af projekter med
henblik på finansiel støtte fra EU
 Støtte til finans- og projektforvaltningen
 Støtte til tilrettelæggelsen af evalueringer
21
KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JED =
junioreksperter ved delegationerne.
22
Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
DA 31 DA
3.2.3. Tredjemands bidrag til finansieringen
Forslaget/initiativet:
– X indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med tredjemand i
forbindelse med tilskuddet
–  indeholder bestemmelser om samfinansiering med tredjemand, jf. følgende
overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
Regnskabsår 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 I ALT
Angiv organ, som
deltager i
samfinansieringen
Samfinansierede
bevillinger I ALT
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
– X Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–  for egne indtægter
–  for andre indtægter
Angiv, om indtægterne er formålsbestemte X
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægtspost på budgettet
Forslagets/initiativets virkninger23
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
For indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der påvirkes.
XX.YY.01 [mekanismen for retfærdig omstilling — lånefaciliteten for den offentlige
sektor]
Andre bemærkninger (f.eks. om hvilken metode/formel der er benyttet til at beregne virkningerne for
indtægterne).
[…]
23
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 20 %.