Vedtaget af Folketinget ved 3. behandling den 28. maj 2020

Vedtaget af Folketinget ved 3. behandling den 28. maj 2020
Forslag
til
Lov om ændring af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed og lov om film1)2)
(Gennemførelse af direktivet om audiovisuelle medietjenester m.v.)
§ 1
I lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, jf.
lovbekendtgørelse nr. 248 af 16. marts 2019, som ændret
ved § 1 i lov nr. 1548 af 18. december 2018 og lov nr. 323
af 31. marts 2020, foretages følgende ændringer:
1. Lovens titel affattes således:
»Lov om radio- og fjernsynsvirksomhed m.v.«
2. Fodnoten til lovens titel affattes således:
»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele
af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2018/1808/EU af 14. november 2018 om ændring af
direktiv 2010/13/EU om samordning af visse love og
administrative bestemmelser i medlemsstaterne om ud-
bud af audiovisuelle medietjenester (direktiv om audio-
visuelle medietjenester) i betragtning af de ændrede
markedsforhold, EU-Tidende 2018, nr. L 303, side 69,
og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2002/22/EF
af 7. marts 2002 om forsyningspligt og brugerrettighe-
der i forbindelse med elektroniske kommunikationsnet
og -tjenester (forsyningsdirektivet), EU-Tidende 2002,
nr. L 108, side 51, som ændret ved Europa-Parlamen-
tets og Rådets direktiv 2009/136/EF af 25. november
2009, EU-Tidende 2009, nr. L 337, side 11.«
3. § 2, stk. 1, nr. 4, affattes således:
»4) udbud af on demand audiovisuelle medietjenester, hvor
hovedformålet med en tjeneste eller en del af den, der
kan adskilles fra tjenesteudbyderens hovedaktivitet, er
at udbyde informerende, underholdende eller oplysende
billedprogrammer til almenheden via elektroniske
kommunikationsnet som defineret i lov om elektroni-
ske kommunikationsnet og -tjenester.«
4. I § 2 indsættes som stk. 6:
»Stk. 6. Ved et billedprogram forstås et sæt levende bille-
der med eller uden lyd, der udgør en individuel del uanset
dets længde inden for en programflade eller et katalog udar-
bejdet af en medietjenesteudbyder, herunder film af spille-
filmslængde, videoklip, sportsbegivenheder, dokumentar-
programmer, børneprogrammer og tv-drama.«
5. Efter § 9 indsættes i kapitel 2:
»Modtagefrihed af audiovisuelle medietjenester
§ 9 a. En udbyder af en audiovisuel medietjeneste, der hø-
rer under et andet lands myndighed inden for Den Europæ-
iske Union eller Det Europæiske Økonomiske Samarbejds-
område, og som leverer en audiovisuel medietjeneste, er
undtaget fra overholdelse af danske regler inden for det om-
råde, der samordnes ved Europa-Parlamentets og Rådets di-
rektiv om samordning af visse love og administrative be-
stemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle
medietjenester, selv om tjenesten retter sig mod Danmark,
jf. dog stk. 2.
Stk. 2. Uanset stk. 1 kan Radio- og tv-nævnet træffe for-
anstaltninger, der midlertidigt begrænser adgangen til at le-
vere en audiovisuel medietjeneste, over for en medietje-
1) Loven har som udkast været notificeret i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2015/1535/EU om en informationsprocedure
med hensyn til tekniske forskrifter samt forskrifter for informationssamfundets tjenester (kodifikation).
2) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2018/1808/EU af 14. november 2018 om ændring af
direktiv 2010/13/EU om samordning af visse love og administrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af audiovisuelle medietjenester (direktiv
om audiovisuelle medietjenester) i betragtning af de ændrede markedsforhold, EU-Tidende 2018, nr. L 303, side 69.
Til lovforslag nr. L 108 Folketinget 2019-20
Kulturmin., j.nr.18/02123
AX024624
nesteudbyder, der hører under et andet lands myndighed in-
den for Den Europæiske Union eller Det Europæiske Øko-
nomiske Samarbejdsområde, i tilfælde af en åbenlys, væ-
sentlig og alvorlig overtrædelse af direktivets regler om for-
bud mod tilskyndelse til had eller vold eller offentlig opfor-
dring til at begå en terrorhandling eller for beskyttelse af
mindreårige, eller hvor der er fare for folkesundheden eller
den offentlige sikkerhed.
Stk. 3. Kulturministeren fastsætter nærmere regler for,
hvornår de foranstaltninger, der er nævnt i stk. 2, kan træf-
fes.«
6. I § 39, stk. 4, 1. pkt., ændres »Radio- og tv-foretagender
og øvrige medietjenesteudbydere,« til: »Radio- og tv-fore-
tagender, øvrige medietjenesteudbydere og udbydere af vi-
deodelingsplatformstjenester,«.
7. § 42, nr. 2, affattes således:
»2) At registrere foretagender, som udøver programvirk-
somhed ved hjælp af satellit, fællesantenneanlæg, jord-
baserede digitale radio- og tv-sendemuligheder, kort-
bølgesendemuligheder eller øvrige elektroniske kom-
munikationsnet, og medietjenesteudbydere, der udby-
der on demand audiovisuel programvirksomhed omfat-
tet af § 2, stk. 1, nr. 4, og at føre tilsyn med program-
virksomheden, jf. § 47.«
8. I § 42, nr. 5, indsættes efter »stk. 2«: »og 3«.
9. § 42 a affattes således:
»§ 42 a. Radio- og tv-nævnet har følgende opgaver vedrø-
rende videodelingsplatformstjenester:
1) At registrere udbydere af videodelingsplatformstje-
nester og at føre tilsyn med virksomheden, jf. § 51 a.
2) At påtale overtrædelser af loven og bestemmelser fast-
sat efter loven.
3) At træffe afgørelse om foranstaltninger vedrørende be-
skyttelse af mindreårige og offentligheden mod ind-
hold, der tilskynder til vold eller had eller til at begå
terrorhandlinger, eller mod indhold med børneporno-
grafi, racisme eller fremmedhad, jf. § 51 b, stk. 2 og 3.
4) At træffe afgørelse om foranstaltninger og bestemmel-
ser vedrørende identifikation og indhold af reklamer,
sponsorering og produktplacering på videodelingsplat-
formstjenester, jf. § 51 b, stk. 4.
5) At træffe afgørelse om indstilling af virksomheden, jf.
§ 51 c, stk. 1.«
10. § 47, stk. 1, 2. pkt., affattes således:
»Medietjenesteudbydere, der udbyder on demand audio-
visuel programvirksomhed omfattet af § 2, stk. 1, nr. 4, og
som hører under dansk myndighed, skal tillige lade sig regi-
strere hos Radio- og tv-nævnet.«
11. I § 47, stk. 5, ændres »stk. 1, 1. pkt., og stk.« til: »stk. 1
og«.
12. I § 48, 2. pkt., indsættes efter »regler om beskyttelse af
mindreårige«: », herunder om mærkning af programmers
egnethed for mindreårige og om mindreåriges personoplys-
ninger«.
13. § 48, 3. pkt., affattes således:
»Der fastsættes endvidere regler om, at programmerne
ikke på nogen måde må tilskynde til vold eller had af nogen
af de grunde, der er omhandlet i artikel 21 i EU’s charter om
grundlæggende rettigheder, ligesom der fastsættes regler
om, at programmerne ikke på nogen måde må fremme terro-
risme.«
14. I § 48 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. Kulturministeren fastsætter bestemmelser om, at
programvirksomheden ved hjælp af forholdsmæssige foran-
staltninger løbende og gradvis gøres mere tilgængelig for
personer med handicap. Kulturministeren fastsætter endvi-
dere bestemmelser om adgang til at klage over, hvorvidt de
foranstaltninger, der er omfattet af 1. pkt., er etableret.«
15. Efter kapitel 8 indsættes:
»Kapitel 8 a
Videodelingsplatformstjenester
§ 51 a. Udbydere af videodelingsplatformstjenester, som
hører under dansk myndighed, skal lade sig registrere hos
Radio- og tv-nævnet.
Stk. 2. Ved en videodelingsplatformstjeneste forstås en
tjeneste, hvor hovedformålet med tjenesten eller en del af
den, der kan adskilles herfra, eller en væsentlig funktion i
tjenesten består i at udbyde billedprogrammer, jf. § 2, stk. 6,
brugergenererede videoer eller begge dele til offentligheden,
som udbyderen af videodelingsplatformen ikke har noget re-
daktionelt ansvar for, med henblik på at informere, under-
holde eller oplyse via elektroniske kommunikationsnet som
defineret i lov om elektroniske kommunikationsnet og -tje-
nester og hvis tilrettelæggelse fastlægges af udbyderen af vi-
deodelingsplatformen, herunder ved brug af automatiske
metoder og algoritmer og navnlig gennem visning, tagging
og sekvensering.
Stk. 3. Ved en udbyder af en videodelingsplatformstjene-
ste forstås en fysisk eller juridisk person, der udbyder en vi-
deodelingsplatformstjeneste.
Stk. 4. Ved en brugergenereret video forstås et sæt leven-
de billeder med eller uden lyd, der udgør en individuel del
uanset dens længde, som skabes af en bruger og uploades på
en videodelingsplatform af denne bruger eller af enhver an-
den bruger.
Stk. 5. Kulturministeren fastsætter nærmere regler om re-
gistrering i henhold til stk. 1 og regler for, hvornår udbydere
af videodelingsplatformstjenester hører under dansk myn-
dighed, med henblik på gennemførelse af Europa-Parlamen-
tets og Rådets direktiv om samordning af visse love og ad-
ministrative bestemmelser i medlemsstaterne om udbud af
audiovisuelle medietjenester. Kulturministeren fastsætter
endvidere regler for, hvornår udbud af billedprogrammer,
brugergenererede videoer eller begge dele udgør en væsent-
lig funktion i en videodelingsplatformstjeneste i henhold til
stk. 2.
2
§ 51 b. For udbydere af videodelingsplatformstjenester,
der er omfattet af § 51 a, stk. 1, gælder §§ 3, 4, 6 og 14-16 i
lov om tjenester i informationssamfundet, herunder visse
aspekter af elektronisk handel.
Stk. 2. Kulturministeren fastsætter regler om, at udbydere
af videodelingsplatforme omfattet af § 51 a, stk. 1, skal træf-
fe passende foranstaltninger for at beskytte mindreårige mod
skadeligt indhold. I den forbindelse fastsætter kulturministe-
ren regler om, at mindreåriges personoplysninger, som ind-
samles eller genereres af udbydere af videodelingsplatfor-
me, ikke må behandles med henblik på kommercielle for-
mål.
Stk. 3. Kulturministeren fastsætter regler om, at udbydere
af videodelingsplatforme skal træffe passende foranstaltnin-
ger for at beskytte offentligheden mod indhold, der tilskyn-
der til vold eller had af nogen af de grunde, der er omhand-
let i artikel 21 i EU’s charter om grundlæggende rettigheder,
eller indhold, hvis udbredelse udgør en strafbar handling i
forbindelse med offentlige opfordringer til at begå terror-
handlinger som omhandlet i § 114, stk. 1, i straffeloven, lov-
overtrædelser i forbindelse med børnepornografi som om-
handlet i § 235, stk. 1, i straffeloven og lovovertrædelser i
forbindelse med racisme og fremmedhad som omhandlet i §
266 b i straffeloven.
Stk. 4. Kulturministeren fastsætter regler om identifika-
tion og indhold af reklamer, sponsorering og produktplace-
ring på videodelingsplatformstjenester.
§ 51 c. Radio- og tv-nævnet kan træffe afgørelse om mid-
lertidig eller endelig indstilling af virksomheden på en tje-
neste omfattet af § 51 a, stk. 1, hvis udbyderen af videode-
lingsplatformstjenesten groft eller gentagne gange overtræ-
der loven eller bestemmelser fastsat i medfør af loven.
Stk. 2. En afgørelse truffet efter stk. 1 kan af den, afgørel-
sen vedrører, forlanges indbragt for domstolene, hvis afgø-
relsen vedrører regler som fastsat i medfør af § 51 b, stk. 2,
1. pkt., eller stk. 3. Begæring herom skal fremsættes til Ra-
dio- og tv-nævnet, inden 4 uger efter at afgørelsen er med-
delt den pågældende. Afgørelsen skal indeholde oplysninger
om adgangen til at kræve domstolsprøvelse og om fristen
herfor. Radio- og tv-nævnet anlægger sag mod den pågæl-
dende i den borgerlige retsplejes former.
Stk. 3. Retten kan ved sagsanlæg omfattet af stk. 2 ved
kendelse bestemme, at sagsanlæg har opsættende virkning.
Såfremt Radio- og tv-nævnets afgørelse opretholdes ved
dom, kan der heri bestemmes, at anke ikke har opsættende
virkning.«
16. § 85 a, stk. 1, affattes således:
»Visning af programmer i fjernsyn og on demand audio-
visuelle medietjenester, som indeholder produktplacering, er
ikke tilladt.«
17. I § 87, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »registrerede fore-
tagender«: »i henhold til § 47, stk. 1, 1. pkt.«
18. Efter § 88 indsættes:
Ȥ 89. Programvirksomhed ved udsendelse af billedpro-
grammer må ikke forsynes med overliggende indslag til
kommercielle formål eller ændres uden samtykke fra de
foretagender, der udøver programvirksomheden.
Stk. 2. Kulturministeren fastsætter bestemmelser om fra-
vigelse af kravet om samtykke i stk. 1.«
19. I § 93, stk. 1, nr. 6, indsættes efter »§ 47, stk. 1 og 2,«:
»eller § 51 a, stk. 1,«.
20. § 93, stk. 1, nr. 7, affattes således:
»7) tilsidesætter en afgørelse om indstilling af program-
virksomheden efter § 42, nr. 5, eller § 50, stk. 2 eller 3,
eller om indstilling af virksomheden efter § 51 c, stk.
1,«.
§ 2
I lov nr. 186 af 12. marts 1997 om film, som ændret
senest ved lov nr. 1627 af 26. december 2013, foretages
følgende ændringer:
1. Som fodnote til lovens titel indsættes:
»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele
af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2018/1808/EU af 14. november 2018 om ændring af
direktiv 2010/13/EU om samordning af visse love og
administrative bestemmelser i medlemsstaterne om ud-
bud af audiovisuelle medietjenester (direktiv om audio-
visuelle medietjenester) i betragtning af de ændrede
markedsforhold, EU-Tidende 2018, nr. L 303, side 69.«
2. § 19, stk. 1, 1. pkt., affattes således:
»Kulturministeren nedsætter Medierådet for Børn og Un-
ge, som skal vejlede forældre m.fl. og udbydere af audiovi-
suelle medietjenester, jf. lov om radio- og fjernsynsvirksom-
hed m.v., om egnetheden af film, programmer m.v. for børn
og unge.«
3. I § 19, stk. 1, indsættes som 3. pkt.:
»Medierådet kan desuden oplyse og rådgive om børn og
unges digitale dannelse, herunder om børn og unges digitale
tryghed, trivsel og rettigheder.«
4. I § 19 indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. Kulturministeren fastsætter nærmere regler om
Medierådets vejledning af udbydere af audiovisuelle medie-
tjenester m.fl. om egnetheden af programmer for børn og
unge, jf. stk. 1, 1. pkt., herunder regler om adgang for Me-
dierådet til at træffe afgørelse om vurderinger af egnetheden
af programmer. I den forbindelse kan kulturministeren fast-
sætte regler om, at Medierådet kan afgive vejledende udta-
lelser om egnetheden af programmer. Kulturministeren kan
endvidere fastsætte regler om betaling til hel eller delvis
dækning af udgifter forbundet med Medierådets udtalelser
efter 2. pkt.«
5. I § 21, stk. 2, indsættes som 2. pkt.:
3
»Kulturministeren fastsætter endvidere regler om, at vi-
deogrammer skal mærkes efter regler om medietjenesteud-
byderede m.fl.s mærkning af programmer, jf. lov om radio-
og fjernsynsvirksomhed m.v.«
§ 3
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2020.
Stk. 2. Foretagender, der på tidspunktet for lovens ikraft-
træden udøver on demand audiovisuel programvirksomhed,
og som hører under dansk myndighed, jf. § 47, stk. 1, 2.
pkt., i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed m.v. som affat-
tet ved denne lovs § 1, nr. 10, og som ikke allerede er regi-
streret hos Radio- og tv-nævnet, skal lade sig registrere hos
nævnet senest den 1. september 2020.
Stk. 3. Udbydere af videodelingsplatformstjenester, der på
tidspunktet for lovens ikrafttræden udøver virksomhed, og
som hører under dansk myndighed, jf. § 51 a i lov om radio-
og fjernsynsvirksomhed m.v. som affattet ved denne lovs §
1, nr. 15, og som ikke allerede er registreret hos Radio- og
tv-nævnet, skal lade sig registrere hos nævnet senest den 1.
september 2020.
Stk. 4. Regler om mærkning af egnetheden af programmer
for børn og unge i bestemmelser fastsat efter § 48, stk. 1, 2.
pkt., i lov om radio- og fjernsynsvirksomhed m.v. som affat-
tet ved denne lovs § 1, nr. 12, finder alene anvendelse på
programmer, hvorom der er indgået eller forlænget aftale
om produktion heraf efter den 1. september 2020 eller ind-
køb af sådanne programmer efter den 1. september 2020.
Stk. 5. Regler, der er fastsat efter § 48, 3. pkt., i lov om
radio- og fjernsynsvirksomhed, jf. lovbekendtgørelse nr. 248
af 16. marts 2019, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller
afløses af bestemmelser fastsat efter § 48, stk. 1, 3. pkt., i
lov om radio- og fjernsynsvirksomhed m.v. som affattet ved
denne lovs § 1, nr. 13.
Folketinget, den 28. maj 2020
KAREN ELLEMANN
/ Annette Lind
4