Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om oprettelse af et instrument for teknisk støtte

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 28.5.2020
COM(2020) 409 final
ANNEX
ANNEX
to the Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
establishing a Technical Support Instrument
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0409
Offentligt
EN 1 EN
ANNEX
Indicators
The achievement of the objectives referred to in Articles 3 and 4 shall be measured on the
basis of the following indicators, broken down by Member State and by area of intervention.
Indicators shall be used in accordance with data and information available, including
quantitative and/or qualitative data.
Output indicators:
(a) number of cooperation and support plans concluded;
(b) number of technical support activities carried out;
(c) deliverables provided by the technical support activities such as action plans,
roadmaps, guidelines, handbooks, and recommendations;
Result indicators:
(d) outcomes of the technical support activities provided, such as adoption of a
strategy, adoption of a new law /act or modification of an existing one,
adoption of (new) procedures and actions to enhance the implementation of
reforms;
Impact indicators:
(e) the objectives set in the cooperation and support plans, which have been
achieved due, inter alia, to the technical support received.
The ex-post evaluation referred to in Article 16 shall be undertaken by the Commission also
with the purpose of establishing the links between the technical support provided and the
implementation of the relevant measures in the Member State concerned with a view to
enhancing resilience, sustainable growth, jobs and cohesion.


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 28.5.2020
COM(2020) 409 final
2020/0103 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
establishing a Technical Support Instrument
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0409
Offentligt
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
The outbreak of the COVID-19 pandemic has changed the economic outlook for the years to
come in the Union and in the world. The short-term impact of the COVID-19 crisis in
individual Member States will depend on the duration and severity of the lockdown measures,
the composition of output and the economic policy measures taken to cushion the immediate
impact of the crisis. The medium and long-term effects of the crisis will depend on the
resilience of their economies. Given the differences in short-term economic impact and in
available policy space, there is a real risk that the COVID-19 crisis will cause further
widening of the divergences in the Union in the absence of decisive policy action.
As confinement measures are gradually lifted, there is a need to strategically plan the
recovery, revitalising the economy and getting back on a path of sustainable growth. This
requires supporting public and private investments but also enhancing Member States’ reform
efforts to address the underlying social and economic weaknesses of their economies, improve
their resilience and facilitate the return to sustainable growth. In that regard, it is crucial to
continue accompany Member States’ reform efforts by providing them with substantial
technical support to strengthen their administrative capacity to prepare and implement the
reforms that will foster resilience and underpin the recovery.
This Regulation proposes to establish a standalone Technical Support Instrument available to
all Member States, as a successor to the Structural Reform Support Programme (SRSP)1
. The
Technical Support Instrument will ensure that the Commission can continue to provide tailor-
made expertise on the ground to ensure that the Member States have the necessary
institutional and administrative capacity to develop and implement growth enhancing reforms
and are able to strengthen the resilience of European economies through efficient and well-
functioning administrative structures. To that end, as under the Structural Reform Support
Programme, it will aim to accompany the national authorities of the requesting Member States
throughout the stages or in specific phases of the reform process.
For reasons of expediency, and with a view to reaching an agreement as soon as possible by
the co-legislators, this proposal for a regulation takes as a basis the latest text of the technical
support instrument contained in the Commission proposal establishing a Reform Support
Programme (RSP)2
as discussed by the co-legislators in the past months. The proposal for the
Reform Support Programme is withdrawn.
On 31 May 2018, the Commission proposed the Reform Support Programme in the context of
the proposals for sectoral programmes of the Multiannual Financial Framework (MFF) for
2021-2027. That proposal included a technical support instrument, aimed to support the
endeavours of Member States to enhance the implementation of structural reforms in the
context of the European Semester. The text of that proposal was discussed in the Council
under the Finnish and Croatian presidencies and an agreement in principle was reached in the
Council on that instrument. In parallel, the European Parliament had been working on the
1
Regulation (EU) 2017/825 of the European Parliament and of the Council of 17 May 2017 on the
establishment of the Structural Reform Support Programme for the period 2017 to 2020 and amending
Regulations (EU) No 1303/2013 and (EU) No 1305/2013, OJ L 129, 19.5.2017, p. 1–16.
2
2018/0213 (COD), Brussels 31.5.2018 COM(2018) 391 final.
EN 2 EN
Commission’s proposal for the Reform Support Programme and tabled its draft report on 20
April 2020.
In parallel to the present proposal, in order respond to the new challenges posed by the
COVID-19 crisis, the Commission has also proposed a regulation for a Recovery and
Resilience Facility3
that will provide large scale financial support for public investments and
reforms that make Member States economies more resilient, and better prepared for the
future. The Technical Support Instrument can support Member States in the preparation and
implementation of recovery and resilience plans under the Recovery and Resilience Facility.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
The Technical Support Instrument allows the Commission to support Member State
authorities in their efforts to design reforms according to their own priorities and enhance
their capacity to develop and implement reform policies and strategies, as well as benefitting
from good practices and examples of peers. Technical support will be particularly needed in
the aftermath of the crisis. This proposal therefore adequately complements the packages of
measures that are proposed by the Commission to address the economic fallout of the
COVID-19 pandemic, namely the Recovery and Resilience Facility, the REACT EU4
under
the structural and cohesion funds, the amended proposals for the European Fund for Strategic
Investments (EFSI) and InvestEU, and the range of measures developed in response to the
current COVID-19 pandemic such as the “Coronavirus Response Investment Initiative”5
.
The Technical Support Instrument builds on the success of the SRSP, which has constantly
experienced positive feedback from beneficiary Member States and excess demand in respect
of the budgets available in the past selection rounds (e.g. for the 2019 round, of the 508
requests submitted, equating to a total value of EUR 194 million, 263 amounting to EUR 79.3
million could be selected; for the 2020 round, of the 609 requests submitted, equating to a
value of EUR 250 million, 228 amounting to EUR 84.7 million could be selected). The
Technical Support Instrument is designed as a continuation of the existing SRSP, and is
consistent, coherent and complementary to the existing resources for capacity building and
technical assistance, which are available within other Union financing programmes. Technical
assistance available under cohesion policy aims to help stakeholders implement Union-funded
programmes and projects, in the form of financial support for preparation, management,
evaluation, monitoring, audit and control made available through the European Regional
Development Fund (ERDF), European Social Fund (ESF) and Cohesion Fund. Technical
assistance available in that context therefore aims at building capacity to administer Union
funds and at fostering the implementation of projects co-financed under Union funds, thereby
facilitating the absorption of these funds. The technical assistance hub available under the
InvestEU is mainly targeted at the preparation of large (private) investment projects and does
not target structural reforms. By contrast, the Technical Support Instrument aims at providing
support for administrative capacity and long-term structural reforms, thereby adequately
complementing and adding value to the existing assistance provided by the various sectoral
Union programmes and the actions carried out under the Union funds.
Furthermore, this instrument is consistent with the policy guidance provided under the
European Semester, by providing technical support to foster the implementation of the
country specific recommendations addressed to Member States in that context.
3
[COD…]
4
OJ…
5
OJ…
EN 3 EN
• Consistency with other Union policies
The proposal is consistent with and provides for complementarity and synergies with the other
Union policies.
The aim of the proposal establishing a Recovery and Resilience Facility is to offer financial
support for public investments and reforms, in particular in the field of the green and digital
transitions, that make economies more resilient and better prepared for the future.
The technical support instrument will be complementary to the proposal establishing a
Recovery and Resilience Facility, as it will provide support for strengthening the
administrative capacity of the Member States and, in this context, support for the preparation
and implementation of the recovery and resilience plans that set out reforms and investments
to be financed under the Recovery and Resilience Facility and, more in general, also for
providing support for national reform actions related to the green and digital transitions.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The proposal is based on Articles 175 (third paragraph) and 197(2) of the Treaty on the
Functioning of the European Union.
Article 175 (third paragraph) TFEU provides that, if specific actions prove necessary outside
the Funds and without prejudice to the measures decided upon within the framework of the
other Union policies, such actions may be adopted by the European Parliament and the
Council acting in accordance with the ordinary legislative procedure and after consulting the
Economic and Social Committee and the Committee of Regions.
Article 197(2) TFEU provides that the Union may support the efforts of Member States to
improve their administrative capacity to implement Union law, inter alia, through facilitating
the exchange of information and supporting training schemes. No Member State shall be
obliged to avail itself of such support. The European Parliament and the Council, acting under
the ordinary legislative procedure are to establish the necessary measures to this end,
excluding any harmonisation of the laws and regulations of the Member States.
In view of Articles 175 and 197 TFEU, the regulation is aimed at enhancing cohesion,
through measures that allow recovery, resilience and convergence in/of the Member States
concerned.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
The funding of the proposed activities through the envisaged regulation respects the principles
of European added-value and subsidiarity. Funding from the Union budget concentrates on
activities whose objectives cannot be sufficiently achieved by the Member States alone
(“necessity test”), and where the Union intervention can bring additional value compared to
action of Member States alone.
The objective of the regulation is to promote cohesion by supporting Member States efforts to
implement reforms necessary to achieve economic and social recovery, resilience and
convergence, and to support Member States’ efforts to strengthen their administrative
capacity to implement Union law in relation to challenges faced by institutions, governance,
public administration, and economic and social sectors.
EN 4 EN
The underlying logic of the regulation is that technical support is provided in response to a
request from the Member State concerned made on a voluntary basis. As a result, each
Member State decides whether action at Union level is necessary, in light of the possibilities
available at national, regional or local level. The implementation of technical support
measures linked to the economic and social recovery, resilience and convergence, and to the
strengthening of the administrative capacity of Member States to implement Union law is a
matter of common interest for the Union.
The Technical Support Instrument replaces current the SRSP and is furthermore part of the
initiatives taken by the Commission in response to the outbreak of the COVID-19 pandemic,
for helping Member State mitigate the huge economic and social consequences. Action at
Union level is thus necessary to achieve a fast and robust economic recovery in the Union.
This goal cannot be achieved to a sufficient degree by the Member States acting alone, while
the Union's intervention can bring an additional value by establishing a regulation that sets out
an instrument offering strengthened technical support as regards the design and
implementation of much needed structural reforms. Such support would contribute to also
mitigate the societal impact caused by the present COVID-19 crisis.
• Proportionality
The proposal complies with the proportionality principle in that it does not go beyond the
minimum required in order to achieve the stated objective at European level and which is
necessary for that purpose. The voluntary character of technical support instrument and the
consensual nature of the cooperation throughout the entire process constitute an additional
guarantee for respecting the proportionality principle and for the development of mutual trust
and cooperation between the Member States and the Commission.
• Choice of the instrument
The goals described in the preceding sections cannot be reached through a harmonisation of
legislations, or by voluntary action of the Member States. Only a regulation would allow them
to be achieved. A regulation applicable to all Member States is also the most appropriate legal
instrument to organise the provision of technical support with a view to ensure equal
treatment of Member States.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation
The Technical Support Instrument is a continuation of the existing 2017-2020 SRSP, based on
the Regulation (EU) 2017/825, as amended by Regulation (EU) 2018/16716
. Implementation
of the SRSP began with the adoption of the 2017 Annual Work Programme7
in September
2017 and has continued with the adoption of the subsequent work programmes8
. In
accordance with Article 16 of the SRSP Regulation, the Commission provides the European
6
Regulation (EU) 2017/825 of the European Parliament and of the Council, OJ L 129, 19.5.2017, p. 1–
16, as amended by Regulation (EU) 2018/1671, OJ L 284, 12.11.2018, p. 3–5 (the SRSP Regulation).
7
Annex to Commission Implementing Decision on the adoption of the work programme for 2017 and on
the financing of Structural Reform Support Programme and repealing Decision C(2017)3093, 2017,
C(2017)5780 final
8
https://ec.europa.eu/info/publications/structural-reform-support-programme-financing-decisions-and-
annual-work-programmes_en
EN 5 EN
Parliament and the Council with annual monitoring reports on the implementation of the
Programme9
and an independent mid-term and ex-post evaluation report.
A Commission’s staff working document accompanying the independent mid-term evaluation
report, soon to be adopted by the Commission, examined the performance of the SRSP
against the evaluation criteria (relevance, effectiveness, efficiency, coherence and EU added
value) and drew a number of lessons. Even though the programme was adopted recently and
many technical support projects are still at the initial phases of the implementation, the
findings demonstrate that the SRSP is progressing well towards achieving its objectives. The
evaluation namely shows that the design of the SRSP is well aligned with the actual needs of
Member States and serves as an appropriate instrument for supporting Member States in
strengthening their administrative and institutional capacity. The high degree of flexibility and
the absence of co-financing requirements make it possible to translate Member States’ needs
into feasible actions with realistic timelines and to meet the expectations of the Member State.
Sharing good practices among Member States was also evaluated as having significant added
value. Furthermore, the SRSP is well integrated in the Union economic governance process.
The annual cycles of the SRSP and the European Semester are adequately feeding into each
other, which enables a comprehensive and coordinated approach towards structural reforms in
Member States. A high degree of commitment from all stakeholders, a high level of expertise
of the technical support providers and favourable political circumstances are considered
factors that have a positive influence on the delivery of the SRSP project outputs. A lack of
collaboration among stakeholders and changing or uncertain political circumstances are
considered to have a negative influence on the successful implementation of technical support
projects.
• Stakeholder consultations
Due to the urgency to prepare the proposal so that it can be adopted in a timely manner by the
co-legislators, a formal stakeholder consultation could not be carried out. The views of the
stakeholders were taken into account also in the course of the legislative process on the
proposal for the Reform Support Programme.
• Impact assessment
Due to the urgent nature of the proposal, no new impact assessment was carried out. The
present proposal for a regulation anyhow builds on the latest available text of the Council
working party on the RSP proposal as regards the technical support instrument and is
consistent with the joint draft report of the Committee on Budgets and the Committee on
Economic and Monetary Affairs of the European Parliament on the technical support
instruments contained in the RSP proposal, published on 20 April 2020. This proposal
replaces in part the original Commission proposal for the RSP (COD …), which was based on
an impact assessment, whose main findings remain valid mutatis mutandis.
• Fundamental rights
The proposal has a positive effect on the preservation and development of Union fundamental
rights, assuming that the Member States request and receive support in related areas. For
example, support in areas such as labour markets and social insurance, healthcare, education,
the environment, property, public administration and the judicial system can support Union
fundamental rights such as dignity, freedom, equality, solidarity, citizens' rights and justice.
9
https://ec.europa.eu/info/publications/annual-monitoring-reports_en
EN 6 EN
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
The financial envelope for the implementation of the Technical Support Instrument for the
period 1 January 2021 to 31 December 2027 shall be EUR 864 406 000 (in current prices).
The legislative financial statement provides the appropriate explanations on the financial
envelope.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
In order to monitor the performance of this regulation in delivering on the objectives of the
technical support instrument, some key performance indicators have been identified and will
be collected periodically. Specific result and impact indicators will be defined in relation to
the concrete projects, with baselines and targets, in order to monitor the progress made
towards the final targets and to evaluate the impact of the implemented reforms.
A mid-term evaluation and an ex-post evaluation will be carried out with a view to assessing
the effectiveness, efficiency, relevance, coherence of the instrument. Evaluations will be
carried out in line the Interinstitutional Agreement of 13 April 201610
. Evaluations will
include lessons learned to identify any deficiencies and/or problems or any potential to further
improve the actions or their results and help maximise their exploitation and impact.
The mid-term evaluation of the Regulation will be performed once sufficient information is
available about its implementation, but no later than four years after the start of the
implementation. No later than three years after the end of the period of application of the
Regulation, an ex-post final evaluation will be carried out by the Commission. The
Commission will communicate the conclusions of the evaluations accompanied by its
observations, to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions.
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
The Regulation establishes the Technical Support Instrument, which will support, with
technical measures, Member States to carry out institutional, administrative and growth-
sustaining and resilience-enhancing structural reforms (Article 1).
The general objective of the technical support instrument is to promote cohesion by
supporting Member States efforts to implement reforms necessary to achieve economic and
social recovery, resilience and convergence, and to support Member States’ efforts to
strengthen their administrative capacity to implement Union law in relation to challenges
faced by institutions, governance, public administration, and economic and social sectors.
(Article 3)
Specific objectives of the instrument are set out (Article 4) as assisting national authorities in
improving their capacity to design, develop and implement reforms, including through
exchange of good practices, appropriate processes and methodologies and a more effective
10
Interinstitutional Agreement between the European Parliament, the Council of the European Union and
the European Commission on Better Law-Making of 13 April 2016 (OJ L 123, 12.5.2016, p. 1–14).
EN 7 EN
and efficient human resources management. They are to be pursued in close cooperation with
the Member States concerned.
The scope of the application is a broad range of policy domains that include areas related to
public financial and asset management, institutional and administrative reform, business
environment, product, service and labour markets, education and training, sustainable
development, public health, education and the financial sector (Article 5). Specific emphasis
is given to actions that foster the green and digital transitions.
The overall financial envelope for the implementation of the Instrument for the period 2021-
2027 will be EUR 864 406 000 in current prices (Article 6). In addition to that financial
envelope, Member States may transfer on voluntary basis, in accordance with Article 21 of
Regulation [CPR successor] ]11
, technical assistance resources under shared management
programmes to the Technical Support Instrument. Transferred resources shall be implemented
in accordance with the rules of this instrument and shall be used exclusively for the benefit of
the Member State concerned (Article 6(3) and Article 10).
The Commission proposals for the 2021-2027 Multiannual Financial Framework set a more
ambitious goal for climate mainstreaming across all EU programmes, with an overall target of
25% of EU expenditure contributing to climate objectives. The contribution of this instrument
to the achievement of this overall target will be tracked through an EU climate marker system
at an appropriate level of disaggregation, including the use of more precise methodologies
where these are available (Recital 10).
The Technical Support Instrument should support the implementation of growth-sustaining
and resilience-enhancing reforms undertaken at the initiative of the Member States, or in the
context of economic governance processes, or actions related to the implementation of Union
law and Union policy priorities and reforms in relation to the implementation of economic
adjustment programmes. The instrument should also provide technical support for the
preparation and implementation of reforms to be undertaken under the new Recovery and
Resilience Facility (Article 8).
The Commission will analyse the requests for support on the basis of urgency, breadth and
depth of the problems identified, support needs in respect of the policy area concerned,
analysis of socioeconomic indicators and general administrative capacity of the Member
State. Based on that analysis and taking into account the existing measures and actions
financed by other Union funds or Union programmes, the Commission will come to an
agreement with the Member State on the priority areas for support, the objectives, an
indicative timeline, the scope of the support measures to be provided and the estimated global
financial contribution, to be set out in a cooperation and support plan (Article 8).
The type of actions eligible for financing under the Technical Support Instrument will
include, among others, expertise related to policy advice and/or change, formulation of
strategies and reform roadmaps, as well as to legislative, institutional, structural and
administrative reforms; the provision of experts, including resident experts; capacity building
and related supporting actions at all governance levels, also contributing to the empowerment
of civil society (Article 7). The actions financed under the Technical Suport Instrument may
receive support from other Union programmes, instruments or funds under the Union's budget
provided that such support does not cover the same cost (Article 11).
11
OJ C , , p. .
EN 8 EN
The Commission will adopt work programmes in order to implement the Technical Support
Instrument, by way of implementing acts, setting out the measures for the provision of
technical support and all the elements required under the Financial Regulation12
(Article 12).
Provisions are made on communication activities vis-à-vis the European Parliament and the
Council and vis-à-vis the general public (Articles 9 and 17), as well as provisions on
complementarity (Article 13), monitoring (Article 14), annual reports (Article 15) and
evaluation (Article 16).
12
OJ C , , p. .
EN 9 EN
2020/0103 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
establishing a Technical Support Instrument
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular the
third paragraph of Article 175 and Article 197(2) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee1
,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions2
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) In accordance with Articles 120 and 121 of the Treaty on the Functioning of the
European Union (‘the Treaty’), Member States are required to conduct their economic
policies with a view to contributing to the achievement of the objectives of the Union
and in the context of the broad guidelines that the Council formulates. Under Article
148 of the Treaty Member States shall implement employment policies that take into
account the guidelines for employment. The coordination of the economic policies of
the Member States is therefore a matter of common concern.
(2) Article 175 of the Treaty provides, inter alia, that Member States should coordinate
their economic policies in such a way as to attain the objectives on economic social
and territorial cohesion set out in Article 174.
(3) The outbreak of the COVID-19 pandemic in early 2020 changed the economic outlook
for the years to come in the EU and in the world. In the Union, new priorities have
emerged, linked with the crisis, specifically focussing on recovery and resilience. They
require an urgent and coordinated response from the Union in order to cope with the
economic consequences for Member States as well to mitigate the social and economic
fallouts. The current COVID-19 pandemic as well as the previous economic and
financial crisis have shown that developing sound and resilient economies and
financial systems built on strong economic and social structures helps Member States
to respond more efficiently to shocks and recover more swiftly from them. Growth
enhancing reforms and investments to address structural weaknesses of the economies
and strengthen their resilience will therefore be essential to set the economies and
societies back on a sustainable recovery path and overcome the economic, social and
territorial divergences in the Union.
1
OJ C , , p. .
2
OJ C , , p. .
EN 10 EN
(4) At Union level, the European Semester of economic policy coordination is the
framework to identify national reform priorities and monitor their implementation.
Member States develop their own national multiannual investment strategies in
support of those reform priorities. Those strategies are presented alongside the yearly
National Reform Programmes as a way to outline and coordinate priorities to be
supported by national and/or Union funding. They should also serve to use Union
funding in a coherent manner and to maximise the added value of the financial support
to be received notably from the programmes supported by the Union under the
structural and cohesion funds, and from other programmes.
(5) Regulation (EU) 2017/825 of the European Parliament and the Council3
established
the Structural Reform Support Programme (SRSP) for the period 2017 to 2020, with a
budget of EUR 142 800 000. The SRSP was established to strengthen the capacity of
Member States to prepare and implement growth-sustaining administrative and
structural reforms, including through assistance for the efficient and effective use of
the Union funds. Technical support under that programme is provided by the
Commission, upon request from a Member State, and can cover a wide range of policy
areas. This Regulation is designed as a continuation of that programme which has been
positively received by the Member States.
(6) Member States have increasingly taken up technical support under the SRSP in the
past, therefore, through this Regulation, a technical support instrument should be
established with a view to continuing to support Member States in the implementation
of reforms.
(7) Reflecting the European Green Deal as Europe’s growth strategy and the translation of
the Union’s commitments to implement the Paris Agreement and the United Nations’
Sustainable Development Goals, the technical support instrument will contribute to
mainstreaming climate actions and to the achievement of an overall target of 25% of
the EU budget expenditures supporting climate objectives. Relevant actions should be
identified during the instrument’s preparation and implementation, and reassessed in
the context of the relevant evaluations and review processes. This should also tackle
broader environmental and social challenges within the Union, including the
protection of natural capital and the support to the circular economy and be in line
with the 2030 Agenda for Sustainable Development.
(8) The general objective of the technical support instrument should be to promote the
Union’s economic, social and territorial cohesion by supporting Member States efforts
to implement reforms necessary to achieve economic and social recovery, resilience
and convergence. To that effect, it should support the strengthening of the
administrative capacity of the Member States to implement Union law, in relation to
challenges faced by institutions, governance, public administration, and economic and
social sectors.
(9) The specific objectives of the technical support instrument should be to assist national
authorities in their endeavours to design, develop and implement reforms, including
through exchange of good practices, appropriate processes and methodologies and a
more effective and efficient human resources management.
3
Regulation (EU) 2017/825 of the European Parliament and of the Council of 17 May 2017 on the
establishment of the Structural Reform Support Programme for the period 2017 to 2020 and amending
Regulations (EU) No 1303/2013 and (EU) No 1305/2013 (OJ L 129, 19.5.2017, p. 1).
EN 11 EN
(10) With a view to helping Member States address reform needs in all the key economic
and societal areas, technical support should continue to be provided by the
Commission, upon request from a Member State, in a broad range of policy domains,
which include areas related to public financial and asset management, institutional and
administrative reform, business environment, the financial sector, markets for
products, services and labour, education and training, sustainable development, public
health and social welfare. Specific emphasis should be given to the actions that foster
the green and digital transitions.
(11) This Regulation lays down a financial envelope for the Technical Support Instrument,
which is to constitute the prime reference amount, within the meaning of the
Interinstitutional Agreement on budgetary discipline, on cooperation in budgetary
matters and on sound financial management4
, for the European Parliament and the
Council during the annual budgetary procedure.
(12) In order to cater for additional needs under the Technical Support Instrument, Member
States should have the possibility to transfer to the budget of that instrument resources
programmed in shared management under the Union funds, in accordance with the
procedure thereof. Transferred resources should be implemented in accordance with
the rules of that instrument and should be used exclusively for the benefit of the
Member State concerned. The Commission should provide feedback to the Member
State concerned on the use of the additional voluntary contributions.
(13) The Technical Support Instrument should be provided on request, in order to support
the implementation of reforms undertaken at the initiative of the Member States,
reforms in the context of economic governance processes or actions related to the
implementation of Union law, and reforms in relation to the implementation of
economic adjustment programmes. It should also provide technical support for the
preparation and implementation of recovery plans to be undertaken under Regulation
(EU) No YYY/XX.
(14) In line with the rules and practice already existing under the previous programme, the
SRSP, a light process for the submission of requests for technical support should be
established. For this reason, requests by Member States should be submitted by 31
October of a calendar year. Respecting the overarching principle of equal treatment,
sound financial management and transparency, appropriate criteria for the analysis of
the requests submitted by Member States should be laid down. Those criteria should
be based on the urgency, the severity and extent of the problems, as well as on the
support needs identified in respect of the policy areas where technical support is
envisaged.
(15) The content of the cooperation and support plans detailing the measures for the
provision of technical support to Members States should also be specified. To that end,
the technical support measures envisaged and the related estimated global financial
contribution should take into account the actions and activities financed by Union
funds or Union programmes.
(16) For the purposes of accountability, transparency and to ensure visibility of the Union
action, subject to certain conditions that protect sensitive information, the cooperation
4
Interinstitutional agreement between the European Parliament, the Council of the European Union and
the European Commission on better law-making of 13 April 2016 (OJ L 123, 12.5.2016, p. 1–14)
EN 12 EN
and support plans should be provided to the European Parliament and the Council and
communication activities should be carried out by the Commission as appropriate.
(17) Provisions on the implementation of the Technical Support Instrument should be laid
down, in particular the management modes, the forms of funding for the technical
support measures and the content of work programmes, which should be adopted by
way of implementing acts. In view of the importance of sustaining the efforts of
Member States in pursuing and implementing reforms, it is necessary to allow for a
co-financing rate for grants of up to 100% of the eligible costs. To allow for a rapid
mobilisation of technical support in case of urgency, provision should be made for the
adoption of special measures for a limited period of time. To that effect, a limited
amount of the budget within the work programme of the Technical Support Instrument
should be set aside for special measures.
(18) In order to ensure an efficient and coherent allocation of funds from the Union budget
and to respect the principle of sound financial management, actions under this
Regulation should be consistent with and be complementary to ongoing Union
programmes, whilst avoiding double funding for the same expenditure. In particular,
the Commission and the Member State should ensure, in all stages of the process,
effective coordination in order to safeguard the consistency, coherence,
complementarity and synergy among sources of funding, including technical
assistance thereof.
(19) Pursuant to paragraphs 22 and 23 of the Interinstitutional Agreement for Better Law-
Making of 13 April 2016, there is a need to evaluate the instrument established by this
Regulation on the basis of information collected through specific monitoring
requirements, while avoiding overregulation and administrative burdens, in particular
on Member States. These requirements, where appropriate, should include measurable
indicators, as a basis for evaluating the effects of the instrument on the ground.
(20) It is opportune that Commission provides an annual report to the European Parliament
and the Council on the implementation of this Regulation. An independent mid-term
evaluation, looking at the achievement of the objectives of the instrument established
by this Regulation, the efficiency of the use of its resources and its added value should
be carried out. An independent ex-post evaluation should, in addition, deal with the
long-term impact of the instrument.
(21) The work programmes for the implementation of technical support should be
established. In order to ensure uniform conditions for the implementation of this
Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission. Horizontal
financial rules adopted by the European Parliament and the Council on the basis of
Article 322 of the Treaty apply to this Regulation. These rules are laid down in
Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council
(the Financial Regulation)5
and determine in particular the procedure for establishing
and implementing the budget through grants, procurement, prizes, indirect
implementation, and provide for checks on the responsibility of financial actors. Rules
adopted on the basis of Article 322 TFEU also concern the protection of the Union's
5
Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 of the European Parliament and of the Council of 18 July 2018 on
the financial rules applicable to the general budget of the Union, amending Regulations (EU) No
1296/2013, (EU) No 1301/2013, (EU) No 1303/2013, (EU) No 1304/2013, (EU) No 1309/2013, (EU)
No 1316/2013, (EU) No 223/2014, (EU) No 283/2014, and Decision No 541/2014/EU and repealing
Regulation (EU, Euratom) No 966/2012 (OJ L 193, 30.7.2018, p. 1).
EN 13 EN
budget in case of generalised deficiencies as regards the rule of law in the Member
States, as the respect for the rule of law is an essential precondition for sound financial
management and effective EU funding.
(22) In accordance with the Financial Regulation, Regulation (EU, Euratom) No 883/2013
of the European Parliament and of the Council6
, Council Regulation (Euratom, EC)
No 2988/957
,Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/968
and Council Regulation
(EU) 2017/19399
, the financial interests of the Union are to be protected through
proportionate measures, including the prevention, detection, correction and
investigation of irregularities and fraud, the recovery of funds lost, wrongly paid or
incorrectly used and, where appropriate, the imposition of administrative sanctions. In
particular, in accordance with Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 and Regulation
(Euratom, EC) No 2185/96, the European Anti-Fraud Office (OLAF) may carry out
administrative investigations, including on-the-spot checks and inspections, with a
view to establishing whether there has been fraud, corruption or any other illegal
activity affecting the financial interests of the Union. In accordance with Regulation
(EU) 2017/1939, the European Public Prosecutor's Office (EPPO) may investigate and
prosecute fraud and other criminal offences affecting the financial interests of the
Union as provided for in Directive (EU) 2017/1371 of the European Parliament and of
the Council10
. In accordance with the Financial Regulation, any person or entity
receiving Union funds is to fully cooperate in the protection of the Union’s financial
interests, to grant the necessary rights and access to the Commission, OLAF, the
EPPO and the European Court of Auditors and to ensure that any third parties
involved in the implementation of Union funds grant equivalent rights to the
Commission, OLAF, the EPPO and the European Court of Auditors.
(23) Since the objective of this Regulation cannot be sufficiently achieved by the Member
States alone, but can rather be better achieved at Union level, the Union may adopt
measures in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the
Treaty on European Union. In accordance with the principle of proportionality, as set
out in that Article, this Regulation does not go beyond that which is necessary to
achieve that objective.
(24) This Regulation should not affect the continuation and modification of support
measures approved by the Commission on the basis of Regulation (EU) 2017/825 or
any other Union act applying to that assistance by 31 December 2020. Measures
approved under Regulation (EU) 2017/825 should therefore remain valid. To that
effect, a transitional provision should also be laid down.
6
Regulation (EU, Euratom) No 883/2013 of the European Parliament and of the Council of 11
September 2013 concerning investigations conducted by the European Anti-Fraud Office (OLAF) and
repealing Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council and Council
Regulation (Euratom) No 1074/1999,(OJ L248, 18.9.2013, p. 1)
7
Council Regulation (EC, Euratom) No 2988/95 of 18 December 1995 on the protection of the European
Communities financial interests (OJ L 312, 23.12.95, p.1)
8
Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks
and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities' financial
interests against fraud and other irregularities (OJ L292,15.11.96, p.2)
9
Council Regulation (EU) 2017/1939 of 12 October 2017 implementing enhanced cooperation on the
establishment of the European Public Prosecutor’s Office (‘the EPPO’) (OJ L283, 31.10.2017,, p.1)
10
Directive (EU) 2017/1371 of the European Parliament and of the Council of 5 July 2017 on the fight
against fraud to the Union's financial interests by means of criminal law (OJ L 198, 28.7.2017, p. 29)
EN 14 EN
(25) In order to allow for the prompt application of the measures provided for in this
Regulation, this Regulation should enter into force on the day following that of its
publication in the Official Journal of the European Union,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
General provisions
Article 1
Subject matter
This Regulation establishes a Technical Support Instrument (‘the instrument’).
It lays down the objectives of the instrument, the budget for the period 2021 – 2027, the forms
of Union funding and the rules for providing such funding.
Article 2
Definitions
For the purposes of this Regulation, the following definitions apply:
(1) technical support’ means measures that help Member States to carry out
institutional, administrative and growth-sustaining and resilience-enhancing
reforms;
(2) ‘national authority’ means one or more public authority at the level of
government, including those at regional and local levels, as well as Member
State organisations within the meaning of Article 2(42) of the Financial
Regulation, cooperating in a spirit of partnership in accordance with the
Member States' institutional and legal framework;
(3) ‘Union funds’ means the funds covered by Regulation (EU) YYY/XX of the
European Parliament and of the Council [CPR successor]11
;
(4) ‘international organisation’ means an organisation within the meaning of
Article 156 of the Financial Regulation, and organisations assimilated with
such an international organisation pursuant to that Article.
Article 3
General objective
The general objective of the instrument shall be to promote the Union’s economic, social and
territorial cohesion by supporting Member States efforts to implement reforms necessary to
achieve economic and social recovery, resilience and upward economic and social
convergence, and to support Member States’ efforts to strengthen their administrative
capacity to implement Union law in relation to challenges faced by institutions, governance,
public administration, and economic and social sectors.
11
OJ C , , p. .
EN 15 EN
Article 4
Specific objectives
To achieve the general objective set out in Article 3, the instrument shall have the specific
objectives of assisting national authorities in improving their capacity to design, develop and
implement reforms, including through exchange of good practices, appropriate processes and
methodologies and a more effective and efficient human resources management. Those
specific objectives shall be pursued in close cooperation with the Member States concerned.
Article 5
Scope
The specific objectives set out in Article 4 shall refer to policy areas related to cohesion,
competitiveness, education, productivity, research and innovation, smart, fair, sustainable, and
inclusive growth, jobs and investment, with specific emphasis to actions that foster the green
and digital transitions, and in particular to one or more of the following:
(a) public financial and asset management, budget process, macro-fiscal
framework, debt and cash management, expenditure and tax policy, tax
compliance, aggressive tax planning, tax fraud and evasion and revenue
administration and customs union;
(b) institutional reform and efficient and service-oriented functioning of public
administration and e-government, including, where appropriate, through the
simplification of rules, effective rule of law, reform of the justice systems and
reinforcement of the fight against fraud, corruption and money laundering;
(c) business environment, including for small and medium-sized enterprises and
social economy enterprises, re-industrialisation, private sector development,
product and service markets, investment, public participation in enterprises,
privatisation processes, trade and foreign direct investment, competition and
public procurement, sustainable sectoral development and support for research
and innovation and digitisation;
(d) education and training, labour market policies, including social dialogue, for
the creation of jobs, up- and re-skilling, in particular digital skills, media
literacy, active citizenship, the fight against poverty and excessive income
inequality, gender equality, the promotion of social inclusion, adequate and
inclusive social security and social welfare systems, accessible and affordable
public health and healthcare systems, as well as cohesion, asylum, migration
and border policies;
(e) policies for implementing the digital and the green transitions, e-government
solutions, e-procurement, connectivity, data access and governance, e-learning,
use of Artificial Intelligence based solutions, the environmental pillar of
sustainable development and environmental protection, climate action,
mobility, promoting the circular economy, energy and resource efficiency,
renewable energy sources, achieving energy diversification and ensuring
energy security, and for the agricultural sector, soil and biodiversity protection,
fisheries and the sustainable development of rural areas; and
(f) financial sector policies, including: the promotion of financial literacy,
financial stability, access to finance and lending to the real economy; and
production, provision and quality monitoring of data and statistics.
EN 16 EN
Article 6
Budget
1. The financial envelope for the implementation of the instrument for the period 2021-
2027 shall be EUR 864 406 000 in current prices.
2. The financial envelope for the instrument may also cover expenses pertaining to
preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities, which are required
for the management of the instrument and the achievement of its objectives, in
particular studies, meetings of experts, information and communication actions,
including corporate communication of the political priorities of the Union, in so far
as they are related to the objectives of this Regulation, expenses linked to IT
networks focusing on information processing and exchange, including corporate
information technology tools, and all other technical and administrative assistance
expenses incurred by the Commission for the management of the instrument.
Expenses may also cover the costs of other supporting activities such as quality
control and monitoring of technical support projects on the ground and the costs of
peer counselling and experts for the assessment and implementation of structural
reforms.
3. Resources allocated to Member States under shared management may, at their
request, be transferred to the instrument. The Commission shall implement those
resources directly in accordance with point (a) of Article 62(1) of the Financial
Regulation or indirectly in accordance with point (c) of that Article. Those resources
shall be used for the benefit of the Member State concerned.
CHAPTER II
Technical support
Article 7
Eligible actions for technical support
Pursuant to the objectives set out in Articles 3 and 4, the instrument shall finance, in
particular, the following types of action:
(a) expertise related to policy advice, policy change, formulation of strategies and
reform roadmaps, as well as to legislative, institutional, structural and
administrative reforms;
(b) the short-term or long-term provision of experts, including resident experts, to
perform tasks in specific domains or to carry out operational activities, where
necessary with interpretation, translation and cooperation support,
administrative assistance and infrastructure and equipment facilities;
(c) institutional, administrative or sectoral capacity building and related supporting
actions at all governance levels, also contributing to the empowerment of civil
society, including social partners, as appropriate, in particular:
(i) seminars, conferences and workshops;
EN 17 EN
(ii) working visits to relevant Member States or third countries to enable
officials to acquire or increase their expertise or knowledge in relevant
matters;
(iii) training actions and the development of online or other training modules
to support the necessary professional skills and knowledge relating to the
relevant reforms;
(d) collection of data and statistics, development of common methodologies and,
where appropriate, indicators or benchmarks;
(e) organisation of local operational support in areas such as asylum, migration
and border control;
(f) IT capacity building, including expertise related to development, maintenance,
operation and quality control of the IT infrastructure and applications needed to
implement the relevant reforms, cybersecurity, as well as expertise related to
programmes geared towards the digitalisation of public services;
(g) studies, research, analyses and surveys, evaluations and impact assessments,
and the development and publication of guides, reports and educational
material;
(h) communication projects for learning, including e-learning, cooperation,
awareness raising, dissemination activities and exchange of good practices;
organisation of awareness-raising and information campaigns, media
campaigns and events, including corporate communication and
communication, where appropriate, through social networks;
(i) compilation and publication of materials to disseminate information and the
results of technical support provided under the instrument, including through
the development, operation and maintenance of systems and tools using
information and communication technologies; and
(j) any other relevant activity in support of the general and specific objectives set
out in Articles 3 and 4.
Article 8
Request for technical support
1. A Member State wishing to receive technical support under the instrument shall
submit a request for technical support to the Commission, identifying the policy
areas and the priorities for support within the scope as set out in Article 5. These
requests shall be submitted by 31 October of a calendar year. The Commission may
provide guidance on the main elements to be included in the request for support.
2. Members States may submit a request for technical support in the following
circumstances linked to:
(a) the implementation of reforms by Member States, undertaken on their own
initiative, in particular to support recovery [in line with Regulation (EU) No
YYY/XX], achieve sustainable economic growth and job creation and enhance
resilience;
(b) the implementation of economic adjustment programmes for Member States
that receive Union financial assistance under existing instruments, in particular
in accordance with Regulation (EU) No 472/2013 of the European Parliament
EN 18 EN
and of the Council12
as regards the Member States whose currency is the euro
and Council Regulation (EC) No 332/200213
as regards Member States whose
currency is not the euro;
(c) the implementation of growth-sustaining and resilience-enhancing reforms in
the context of economic governance processes, in particular the country-
specific recommendations issued in the context of the European Semester or
actions related to the implementation of Union law;
(d) the preparation of recovery and resilience plans pursuant to Regulation (EU)
No YYY/XX and the implementation thereof undertaken by Member States;
3. Taking into account the principles of transparency, equal treatment and sound
financial management, and further to a dialogue with the Member State, including in
the context of the European Semester, the Commission shall analyse the request for
support referred to in paragraph 1 based on the urgency, breadth and depth of the
problems identified, support needs in respect of the policy areas concerned, analysis
of socioeconomic indicators and general administrative capacity of the Member
State.
Based on that analysis, and taking into account the existing actions and measures
financed by Union funds or other Union programmes, the Commission shall come to
an agreement with the Member State concerned on the priority areas for support, the
objectives, an indicative timeline, the scope of the support measures to be provided
and the estimated global financial contribution for such technical support, which
shall be set out in a cooperation and support plan.
4. The cooperation and support plan referred to in paragraph 3 shall identify, separately
from other technical support, the measures linked to the recovery and resilience plans
for the Member States pursuant to Regulation (EU) No YYY/XX.
Article 9
Information to the European Parliament and the Council and communication on the
cooperation and support plans
1. The Commission shall transmit, with the consent of the Member State concerned, the
cooperation and support plan to the European Parliament and the Council without
undue delay. The Member State concerned may refuse to give such consent in the
case of sensitive or confidential information, the disclosure of which would
jeopardise public interests of the Member State.
2. Notwithstanding the provisions of paragraph 1, the Commission shall transmit the
cooperation and support plan to the European Parliament and the Council in the
following circumstances:
(a) as soon as the Member State concerned has redacted all sensitive or
confidential information, the disclosure of which would jeopardise public
interests of the Member State;
12
Regulation (EU) No 472/2013 of the European Parliament and of the Council of 21 May 2013 on the
strengthening of economic and budgetary surveillance of Member States in the euro area experiencing
or threatened with serious difficulties with respect to their financial stability (OJ L 140, 27.5.2013, p. 1)
13
Council Regulation (EC) No 332/2002 of 18 February 2002 establishing a facility providing medium-
term financial assistance for Member States' balances of payments (OJ L 53, 23.2.2002, p. 1)
EN 19 EN
(b) after a reasonable period of time, when the disclosure of relevant information
would not adversely affect the implementation of the support measures, and in
any case no later than two months after the delivery of such measures under the
cooperation and support plan.
3. The Commission may engage in communication activities to ensure the visibility of
the Union funding for the support measures envisaged in the cooperation and support
plans, including through joint communication activities with the national authorities
concerned.
Article 10
Transfers of resources to the instrument
1. In addition to the financial envelope set out in Article 6(1), the technical support
budget may be financed through voluntary transfers from Member States made in
accordance with Article 21 of Regulation [CPR successor], and pursuant to the
procedure set out in that Article, as referred to in Article 6(3) of this Regulation.
2. A transfer made by a Member State in accordance with paragraph 1 shall be used
exclusively in that Member State.
Article 11
Complementary funding
Actions financed under the instrument may receive support from other Union programmes,
instruments or funds under the Union's budget provided that such support does not cover the
same costs.
Article 12
Implementation of technical support
1. The Commission shall implement the instrument in accordance with the Financial
Regulation.
2. The measures under the instrument may be implemented either directly by the
Commission or, indirectly, by entities and persons other than Member States in
accordance with Article XX of the Financial Regulation. In particular, Union support
for actions pursuant to Article 7 shall take the form of:
(a) grants;
(b) public procurement contracts;
(c) reimbursement of costs incurred by external experts, including experts from the
national, regional or local authorities of Member States providing or receiving
support;
(d) contributions to trust funds set up by international organisations; and
(e) actions carried out through indirect management.
3. Grants may be awarded to the national authorities of Member States, the European
Investment Bank group, international organisations, public or private bodies and
entities legally established in:
(a) Member States;
EN 20 EN
(b) European Free Trade Association countries which are party to the European
Economic Area Agreement, in accordance with the conditions laid down
therein.
The co-financing rate for grants shall be up to 100 % of the eligible costs.
4. Technical support measures may be provided with the cooperation of other Member
States’ entities and international organisations.
5. Technical support may also be provided by individual experts, who may be invited to
contribute to selected activities organised wherever that is necessary for the
achievement of the specific objectives set out in Article 4.
6. In order to implement the technical support, the Commission shall adopt work
programmes by way of implementing acts, and inform the European Parliament and
the Council thereof.
Work programmes shall set out the allocation for the instrument. They shall also set
out the measures needed for their implementation, in line with the general and
specific objectives referred to in Articles 3 and 4 and, the selection and award criteria
for grants, and all the elements required by the Financial Regulation.
7. To ensure timely availability of resources, a limited part of the work programme
shall be reserved for special measures in the event of unforeseen and duly justified
grounds of urgency requiring an immediate response, including a serious disturbance
in the economy or significant circumstances seriously affecting the economic or
social conditions in a Member State going beyond its control.
The Commission may, on request by a Member State wishing to receive technical
support, adopt special measures in accordance with the objectives and actions
defined in the instrument to provide technical support to the national authorities in
addressing urgent needs. Such special measures shall be interim in nature, and shall
be linked the circumstances laid down in Article 8(2). The special measures shall end
within six months and may be replaced by technical support measures in accordance
with the conditions set out in Article 8.
CHAPTER III
Complementarity, monitoring and evaluation
Article 13
Coordination and complementarity
1. The Commission and the Member States concerned shall, in a measure
commensurate to their respective responsibilities, foster synergies and ensure
effective coordination between the technical support instrument and other Union
programmes and instruments, and in particular with measures financed by the Union
funds. For that purpose, they shall:
(a) ensure complementarity, synergy, coherence and consistency among different
instruments at Union, national and, where appropriate, regional levels, in
EN 21 EN
particular in relation to measures financed by Union funds, both in the planning
phase and during implementation;
(b) optimise mechanisms for coordination to avoid duplication of effort; and
(c) ensure close cooperation between those responsible for implementation at
Union, national and, where appropriate, regional levels to deliver coherent and
streamlined support actions under the instrument.
2. The Commission shall endeavour to ensure complementarity and synergies with
support provided by other relevant international organisations.
Article 14
Monitoring of implementation
1. The Commission shall monitor the implementation of the instrument and measure the
achievement of the general and specific objectives set out in Articles 3 and 4.
Indicators to be used for reporting on progress and for the purpose of monitoring and
evaluation of this Regulation towards the achievement of the general and specific
objectives are set in the Annex. The monitoring of implementation shall be targeted
and proportionate to the activities carried out under the instrument.
2. The performance reporting system shall ensure that data for monitoring the
implementation of the instrument and results are collected efficiently, effectively,
and in a timely manner. To that end, proportionate reporting requirements shall be
imposed on recipients of Union funding.
Article 15
Annual report
1. The Commission shall provide an annual report to the European Parliament and the
Council on the implementation of this Regulation.
2. The annual report shall include information on:
(a) requests for support submitted by Member States pursuant to Article 8(1);
(b) the analysis of the application of the criteria, referred to in Article 8(2), used to
analyse the requests for support submitted by Member States;
(c) cooperation and support plans referred to in Article 8(3);
(d) special measures adopted pursuant to Article 12(7); and
(e) implementation of support measures.
Article 16
Mid-term evaluation and ex-post evaluation
1. Four years after the entry into force of this Regulation, the Commission shall provide
the European Parliament, and the Council, the European Economic and Social
Committee and the Committee of the Regions with an independent mid-term
evaluation report on the implementation of this Regulation. The Commission shall
also provide those institutions with an independent ex post evaluation report no later
than three years after the end of the period specified in Article 1.
2. The mid-term evaluation report shall, in particular, assess to which extent the
objectives of the instrument referred to Articles 3 and 4 have been achieved, the
EN 22 EN
efficiency of the use of resources and the European added value. It shall also
consider the continued relevance of all objectives and actions.
3. The ex-post evaluation report shall consist of a global assessment of the
implementation of this Regulation and shall include information on its impact in the
long-term.
CHAPTER IV
Transitional and final provisions
Article 17
Information, communication and publicity
1. The recipients of Union funding shall acknowledge the origin and ensure the
visibility of the Union funding, in particular when promoting the actions and their
results, by providing coherent, effective and proportionate targeted information to
multiple audiences, including the media and the public.
2. The Commission shall implement information and communication actions relating to
the instrument, its actions and its results. Financial resources allocated to the
instrument shall also contribute to the corporate communication of the political
priorities of the Union, as far as they are related to the objectives referred to in
Articles 3 and 4.
Article 18
Transitional provision
1. Technical support actions and activities initiated on or before 31 December 2020
pursuant to Regulation (EU) No 2017/825 shall continue to be governed by that
Regulation until their completion.
2. The financial envelope set out in Article 6(1) may also cover technical and
administrative assistance expenses, including monitoring, communication and
evaluation required pursuant to Regulation No (EU) 2017/825 and not completed by
31 December 2020.
3. Where necessary, appropriations may be entered in the budget beyond 2020 to cover
the expenses provided for in Article 6(2) relating to the management of actions not
completed by 31 December 2020.
Article 19
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the day following that of its publication in the
Official Journal of the European Union.
EN 23 EN
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels,
For the European Parliament For the Council
The President The President
EN 24 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
1.2. Policy area(s) concerned in the ABM/ABB structure
1.3. Nature of the proposal/initiative
1.4. Objective(s)
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.6. Duration and financial impact
1.7. Management mode(s) planned
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
2.2. Management and control system
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget
line(s) affected
3.2. Estimated impact on expenditure
3.2.1. Summary of estimated impact on expenditure
3.2.2. Estimated impact on operational appropriations
3.2.3. Estimated impact on appropriations of an administrative nature
3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework
3.2.5. Third-party contributions
3.3. Estimated impact on revenue
EN 25 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing
a Technical Support Instrument
1.2. Policy area(s) concerned in the ABM/ABB structure26
Cohesion;
Economic and Financial Affairs
1.3. Nature of the proposal/initiative
 The proposal/initiative relates to a new action
 The proposal/initiative relates to a new action following a pilot
project/preparatory action27
 The proposal/initiative relates to the extension of an existing action
 The proposal/initiative relates to an action redirected towards a new action
1.4. Objective(s)
1.4.1. The Commission's multiannual strategic objective(s) targeted by the
proposal/initiative
The aim of the instrument is to promote the Union’s economic, social and territorial
cohesion by supporting Member States’ efforts to implement reforms necessary to
achieve economic and social recovery, resilience and convergence, and to support
Member States’ efforts to strengthen their administrative capacity to implement
Union law in relation to challenges faced by institutions, governance, public
administration, and economic and social sectors.
1.4.2. Specific objective(s) and ABM/ABB activity(ies) concerned
Specific objective No
The technical support instrument will, on request from Member States, assist national
authorities in improving their capacity to design, develop and implement reforms,
including through exchange of good practices, appropriate processes and
methodologies and a more effective and efficient human resources management.
26
ABM: activity-based management; ABB: activity-based budgeting.
27
As referred to in Article 54(2)(a) or (b) of the Financial Regulation.
EN 26 EN
1.4.3. Expected result(s) and impact
Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted.
Technical support should result in enhanced administrative capacity of the Member
States in implementing priority reforms to achieve economic and social recovery,
resilience and convergence, and in implementing Union law in the relevant policy
areas where such support is provided (on request), namely public financial and asset
management; budget process; debt management and revenue administration;
combating tax evasion; institutional reform, public administration and e-government;
business environment; education and training; health; labour market; and
implementing the digital and the green transitions and financial sector policies.
1.4.4. Indicators of results and impact
Specify the indicators for monitoring implementation of the proposal/initiative.
The result indicators will measure the outcomes of the technical support activities
provided, such as adoption of a strategy, adoption of a new law /act or modification
of an existing one, adoption of (new) procedures and actions to enhance the
implementation of reforms;
The impact indicators will measure the objectives set in the cooperation and support
plans, which have been achieved due, inter alia, to the technical support received.
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term
Structural reforms are changes that modify in a lasting way the structure of an
economy or the institutional and regulatory framework in which businesses and
people operate . If well-chosen and implemented, structural reforms can aid strategic
planning for the economic and social recovery, resilience and convergence among
the Member States. This is expected to put a solid recovery on the right track and
foster Member States’ sustainable growth..
The technical support instrument thus aims to support Member-State governments
and other authorities, at their request, in their efforts to design and implement
recovery-aiding structural reforms. The instrument is intended to contribute to the
overall objective of enhancing cohesion, and economic and social recovery,
resilience and convergence.
1.5.2. Added value of EU involvement
Reasons for action at European level (ex-ante)
Against the background of the COVID-19 outbreak, the need to strategically plan for
recovery requires Member States’ reform efforts to continue to be accompanied by
providing them with substantial technical support to strengthen their administrative
capacity to prepare and implement the reforms that will foster resilience and
underpin that recovery in its social and economy dimensions.
In that context, added value is offered by an instrument at Union level that will
provide focus on the provision of tailor-made expertise for the benefit of all Member
States that request support on the ground. Such added value is further translated into
the necessary institutional and administrative capacity to implement reforms and to
ensure that Member States are able to put the recovery on a solid path.
EN 27 EN
Moreover, the technical support instrument will promote mutual trust and further
cooperation between Member States and the Commission as they face the societal
impact of the COVID-19 crisis.
Expected Union added value (ex-post)
While the implementation of structural reforms in Member States remains a national
competence, the economic and societal impact caused by the present COVID-19
crisis has underscored the strong links between economies of Member States.
Therefore, reform efforts to underpin the recovery from that crisis cannot be a purely
national issue. Economic policy coordination of the recovery from this crisis will be
discussed in the context of the European Semester. The technical support instrument
will aim to accompany the national authorities of the requesting Member States
throughout the stages or in specific phases of the reform process, including by
providing additional support for the implementation of reforms under the European
Semester. In doing so, it will contribute to resilience, convergence and the economic
and social recovery of the Member States. Its impact will therefore be felt not only at
national level, but will also have positive spill-over effects for the recovery of the
Union as a whole.
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
The technical support instrument is a continuation of the existing 2017-2020
Structural Reform Support Programme (SRSP), which entered into force on 20 May
2017.
A Commission’s staff working document accompanying the independent mid-term
evaluation report on the SRSP, soon to be adopted by the Commission, examined its
performance against the evaluation criteria of relevance, effectiveness, efficiency,
coherence and EU added value, and drew a number of lessons:
- the design of the SRSP is aligned with the actual needs of Member States and
serves as an appropriate instrument for supporting Member States in strengthening
their administrative and institutional capacity;
- the high degree of flexibility, absence of co-financing requirements, makes it
possible to translate Member States’ needs into feasible actions with realistic
timelines and meet the expectations of the Member State;
- sharing good practices among Member States was also evaluated as having
significant added value. Furthermore, the SRSP is well integrated in the EU
economic governance process;
- the annual cycles of the SRSP and the European Semester are adequately feeding
into each other, which enables a comprehensive and coordinated approach towards
structural reforms in Member States;
- a high degree of commitment from all stakeholders, a high level of expertise of the
technical support provider and favourable political circumstances are considered
factors that have a positive influence on the delivery of the SRSP project outputs;
and
- a lack of collaboration among stakeholders and changing or uncertain political
circumstances are considered to have a negative influence on the successful
implementation of technical support projects.
EN 28 EN
1.5.4. Compatibility and possible synergy with other appropriate instruments
The proposal is consistent with and provides for complementarity and synergies with
the other Union policies.
The proposal establishing a Recovery and Resilience Facility aims to offer financial
support for public investments and reforms. The technical support instrument will
provide synergies with the Recovery and Resilience Facility by supporting the
preparation and implementation of the plans, and support on reforms thereof during
their preparation and implementation. The technical support instrument is compatible
with technical assistance available under cohesion policy since such technical
assistance is tightly focussed on helping stakeholders build capacity to administer
Union funds and at fostering the implementation of projects co-financed under Union
funds. Likewise, the technical assistance hub available under the InvestEU is mainly
targeted at the preparation of large (private) investment projects and does not target
structural reforms. By contrast, the technical support instrument aims at providing
support for long-term structural reforms.
EN 29 EN
1.6. Duration and financial impact
 Proposal/initiative of limited duration
–  Proposal/initiative in effect from YYYY to YYYY
–  Financial impact from from 2021 to 2027
 Proposal/initiative of unlimited duration
– Implementation with a start-up period from YYYY to YYYY,
– followed by full-scale operation.
1.7. Management mode(s) planned28
 Direct management by the Commission
–  by its departments, including by its staff in the Union delegations;
–  by the executive agencies
 Shared management with the Member States
 Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:
–  third countries or the bodies they have designated;
–  international organisations and their agencies (to be specified);
–  the EIB and the European Investment Fund;
–  bodies referred to in Articles 208 and 209 of the Financial Regulation;
–  public law bodies;
–  bodies governed by private law with a public service mission to the extent that
they provide adequate financial guarantees;
–  bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with
the implementation of a public-private partnership and that provide adequate
financial guarantees;
–  persons entrusted with the implementation of specific actions in the CFSP
pursuant to Title V of the TEU, and identified in the relevant basic act.
– If more than one management mode is indicated, please provide details in the ‘Comments’ section.
Comments
N/A
28
Details of management modes and references to the Financial Regulation may be found on the
BudgWeb site: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
EN 30 EN
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
Specify frequency and conditions.
The proposal includes monitoring and evaluation obligations. Achievement of the
specific objectives will be monitored on the basis of the indicators contained in the
proposal; the Commission will report annually to the European Parliament and
Council on the implementation of the Regulation.
The Commission will provide the European Parliament and the Council with an
interim evaluation report and an ex-post evaluation report.
The mid-term evaluation report will include information on the achievement of the
objectives of the Regulation, the effectiveness, efficiency, relevance, coherence and
EU added value of the Regulation. It will also address whether all objectives and
actions continue to be relevant. The ex-post evaluation report will consist of a global
assessment of the Regulation and will include information on its impact in the long
term.
2.2. Management and control system
2.2.1. Risk(s) identified
The risks relates to the selection of partners (e.g. international financial institutions
(IFI's) and beneficiaries), the contracting phase (transposing the Commission's
requirements into the contractual documentation), monitoring and financial
transactions (non-observance of processes prescribed by the Commission) and
performance measurement (non-achievement of pre-defined targets/objectives).
The measures that will be put into place to mitigate these risks are the following:
- following the established evaluation process before the award decision;
- ex-ante verification by the programme management service and financial
verification by the financial service;
- hierarchical validation of operations through appropriate circuits;
- ex-ante assessment for entrusted entity (pillar assessment); and
- ex-post controls to address systemic weaknesses of the ex-ante controls and
contributing to the corrections of amounts unduly paid.]
2.2.2. Information concerning the internal control system set up
The instrument may be implemented either directly by the Commission or indirectly,
in accordance with Article 62(1)(c) of the Financial Regulation. The instrument
builds upon the experience of the SRSP, which has been managed under direct and
indirect management, an attractive feature of which has proven to be its
administrative simplicity. To ensure continuity and maintain the coherence of the
framework, direct management (and where appropriate indirect management) is the
most suitable option. Where appropriate, in light of the policy objectives and taking
also account of the control objectives, indirect management with international
organisations will also be used.The control strategy is considered appropriate and
balanced for addressing the traditional risk related to the direct or indirect
EN 31 EN
management of (procurement and grants and contibution agreements, as detailed in
point 2.2.1).
2.2.3. Estimate of the costs and benefits of the controls and assessment of the expected level
of risk of error
Based on the latest information (available in the 2018 SRSS (now DG REFORM)
Management Plan and Annual Activity Report), the estimation of the cost-
effectiveness of the controls is below 5%.
The staff costs are estimated using approximations based on analysis of the
organigram and job descriptions, while the external costs of controls are based on
values of respective contracts and related payments.
Considering the management mode proposed, the risk assessment and the proposed
mitigation of risks, the expected rate of errors is low.
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
Specify existing or envisaged prevention and protection measures.
Different measures are in place for the instrument to prevent fraud and irregularities.
In line with the Commission Anti-fraud Strategy covering the whole expenditure
cycle, specific anti-fraud action plan for these expenses will be undertaken by the
DG REFORM, having regard to the proportionality and cost benefit of the measures
to be implemented. This will be broadly based on the experience gained when
applying the current anti-fraud strategy of the DG REFORM.
Appropriate internal control processes apply at all levels of management and be
designed to provide reasonable assurance of achieving the following objectives:
effectiveness, efficiency and economy of operations; reliability of reporting;
safeguarding of assets and information; adequate management of the risks relating to
the legality and regularity of the underlying transactions, and prevention, detection,
correction and follow up of fraud and irregularities.
The anti-fraud action plan will describe the system of ex-ante and ex-post checks
based on a system of red flags, and specify the procedures to be followed by staff if
fraud or irregularities are detected. It shall also provide information on the working
arrangements with OLAF.
EN 32 EN
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget
line(s) affected
 Existing budget lines
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Heading of
multiannual
financial
framework
Budget line
Type of
expenditure
Contribution
Number
Heading 2: Cohesion and Values
Diff./Non-
diff.29
from
EFTA
countries
30
from
candidate
countries31
from third
countries
within the
meaning of
Article 21(2)(b) of
the Financial
Regulation
2
06.01 04 01 (Support expenditure for the
Technical Support Instrument– TSI)
Diff./Non
-diff.
NO NO NO NO
2
06.02.02 (TSI – Operational Technical
Support ) Diff. NO NO NO NO
29
Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations.
30
EFTA: European Free Trade Association.
31
Candidate countries and, where applicable, potential candidate countries from the Western Balkans.
EN 33 EN
3.2. Estimated impact on expenditure
3.2.1. Summary of estimated impact on expenditure
EUR million (to three decimal places)
Heading of multiannual financial
framework
2 Cohesion and Values
DG REFORM
Year
2021
Year
2022
Year
2023
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
Post-
2027 TOTAL
 Operational appropriations
06.02.02 (TSI – Operational Technical
Support )
Commitments (1) 114.364 116.692 119.065 121.486 123.956 126.476 128.367 - 850.406
Payments (2) 56.382 84.658 97.685 102.053 104.886 107.981 107.853 188.908 850.406
Appropriations of an administrative nature financed from the
envelope of specific programmes32
06.04 04 01 (Support expenditure for the
Technical Support Instrument - TSI)
(3) 2.000 2.000 2.000 2,000 2.000 2.000 2.000 - 14.000
TOTAL appropriations
for DG REFORM
Commitments
=1+1a
+3 116.364 118.692 121.065 123.486 125.956 128.476 130.367 - 864.406
Payments
=2+2a
+3
58.382 86.658 99.685 104.053 106.886 109.981 109.853 188.908 864.406
32
Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of EU programmes and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research,
direct research.
EN 34 EN
Heading of multiannual financial
framework
5 ‘Administrative expenditure’
EUR million (to three decimal places)
Year
2021
Year
2022
Year
2023
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
TOTAL
DG: REFORM
 Human resources 29,890 31,945 31,945 31,945 31,945 31,945 31,945 221,560
 Other administrative expenditure 1,400 1,655 1,695 1,695 1,695 1,695 1,695 11,530
TOTAL DG REFORM Appropriations
31,290 33,600 33,640 33,640 33,640 33,640 33,640 233,090
TOTAL appropriations
under HEADING 7
of the multiannual financial framework
(Total commitments =
Total payments)
31,290 33,600 33,640 33,640 33,640 33,640 33,640 233,090
EUR million (to three decimal places)
Year
2021
Year
2022
Year
2023
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
Post
2027
TOTAL
TOTAL appropriations
under HEADINGS 1 to 7
of the multiannual financial framework
Commitments 154,720 157,030 157,070 157,070 157,070 157,070 156,060 0,000 1096,090
Payments 75,791 126,065 150,999 157,070 157,070 157,070 157,070 114,955 1096,090
EN 35 EN
3.2.2. Estimated impact on appropriations of an administrative nature
3.2.2.1. Summary
–  The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an
administrative nature
– X The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative
nature, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
Year
202133
Year
2022
Year
2023
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027 TOTAL
HEADING 7
of the multiannual
financial framework
Human resources 29,890 31,945 31,945 31,945 31,945 31,945 31,945 221,560
Other administrative
expenditure
1,400 1,655 1,695 1,695 1,695 1,695 1,695 11,530
Subtotal HEADING 7
of the multiannual
financial framework
31,290 33,600 33,640 33,640 33,640 33,640 33,640 233,090
Outside HEADING 734
of the multiannual
financial framework
Human resources
Other expenditure
of an administrative
nature
2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 14,000
Subtotal
outside HEADING 7
of the multiannual
financial framework
2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 2,000 14,000
TOTAL 33,290 35,600 35,640 35,640 35,640 35,640 35,640 247,090
The appropriations required for human resources and other expenditure of an administrative nature will be met by
appropriations from the DG that are already assigned to management of the action and/or have been redeployed within the
DG, together if necessary with any additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual
allocation procedure and in the light of budgetary constraints.
33
Year N is the year in which implementation of the proposal/initiative starts.
34
Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of
EU programmes and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research, direct research.
EN 36 EN
3.2.2.2. Estimated requirements of human resources
–  The proposal/initiative does not require the use of human resources.
– X The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained
below:
Estimate to be expressed in full time equivalent units
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
 Establishment plan posts (officials and temporary staff)
XX 01 01 01 (Headquarters and Commission’s
Representation Offices)
162 173 173 173 173 173 173
XX 01 01 02 (Delegations)
XX 01 05 01 (Indirect research)
10 01 05 01 (Direct research)
 External staff (in Full Time Equivalent unit: FTE)35
XX 01 02 01 (AC, END, INT from the ‘global
envelope’)
69 74 74 74 74 74 74
XX 01 02 02 (AC, AL, END, INT and JED in the
delegations)
XX 01 04 yy 36
- at Headquarters
- in Delegations
XX 01 05 02 (AC, END, INT - Indirect research)
10 01 05 02 (AC, END, INT - Direct research)
Other budget lines (specify)
TOTAL 231 247 247 247 247 247 247
XX is the policy area or budget title concerned.
The human resources required will be met by staff from the DG who are already assigned to management of the
action and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with any additional allocation which
may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of budgetary
constraints.
Description of tasks to be carried out:
Officials and temporary staff
External staff
35
AC= Contract Staff; AL = Local Staff; END= Seconded National Expert; INT = agency staff;
JED= Junior Experts in Delegations.
36
Sub-ceiling for external staff covered by operational appropriations (former ‘BA’ lines).
EN 37 EN
3.2.3. Compatibility with the current multiannual financial framework
–  The proposal/initiative is compatible the current multiannual financial
framework.
–  The proposal/initiative will entail reprogramming of the relevant heading in the
multiannual financial framework.
Explain what reprogramming is required, specifying the budget lines concerned and the corresponding
amounts.
–  The proposal/initiative requires application of the flexibility instrument or
revision of the multiannual financial framework.
Explain what is required, specifying the headings and budget lines concerned and the corresponding
amounts.
3.2.4. Third-party contributions
– The proposal/initiative does not provide for co-financing by third parties.
– The proposal/initiative provides for the co-financing estimated below:
Appropriations in EUR million (to three decimal places)
Year
N
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary
to show the duration of the
impact (see point 1.6)
Total
Specify the co-financing
body
TOTAL appropriations
co-financed
EN 38 EN
3.3. Estimated impact on revenue
–  The proposal/initiative has no financial impact on revenue.
–  The proposal/initiative has the following financial impact:
–  on own resources
–  on miscellaneous revenue
EUR million (to three decimal places)
Budget revenue line:
Appropriation
s available for
the current
financial year
Impact of the proposal/initiative37
Year
N
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary to show
the duration of the impact (see point 1.6)
Article ………….
For miscellaneous ‘assigned’ revenue, specify the budget expenditure line(s) affected.
Specify the method for calculating the impact on revenue.
37
As regards traditional own resources (customs duties, sugar levies), the amounts indicated must be net
amounts, i.e. gross amounts after deduction of 25 % for collection costs.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 28.5.2020
COM(2020) 409 final
2020/0103 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af et instrument for teknisk støtte
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0409
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Udbruddet af covid-19-pandemien har ændret de økonomiske udsigter år ud i fremtiden i
Unionen og i resten af verden. De kortsigtede virkninger af covid-19-krisen i hver
medlemsstat vil afhænge af nedlukningsforanstaltningernes varighed og omfang,
produktionssammensætningen og de økonomipolitiske foranstaltninger, der træffes for at
afbøde krisens umiddelbare konsekvenser. Konsekvenserne af krisen på mellemlang og lang
sigt vil afhænge af økonomiernes resiliens. Uden resolutte politiktiltag er der som følge af
forskellene med hensyn til kortsigtet økonomisk virkning og det tilgængelige råderum for
politiktiltag en reel risiko for, at covid-19-krisen vil medføre endnu større forskelle på tværs
af Unionen.
Samtidig med at isolationsforanstaltningerne gradvist ophæves, er der behov for en strategisk
planlægning af genopretningen for at puste nyt liv i økonomien og få os tilbage på vejen mod
bæredygtig vækst. Det kræver, at man støtter offentlige og private investeringer, men også at
man fremmer medlemsstaternes reformbestræbelser for at tackle deres økonomiers
underliggende sociale og økonomiske svagheder, forbedre deres resiliens og fremme en
tilbagevenden til bæredygtig vækst. Det har i denne henseende altafgørende betydning fortsat
at ledsage medlemsstaternes reformbestræbelser ved at give dem en betydelig teknisk støtte
med henblik på at styrke deres administrative kapacitet til at forberede og gennemføre de
reformer, som vil fremme resiliens og understøtte genopretningen.
Det foreslås med denne forordning at etablere et selvstændigt instrument for teknisk støtte for
alle medlemsstater som en efterfølger til støtteprogrammet for strukturreformer (SRSP)1
.
Instrumentet for teknisk støtte vil sikre, at Kommissionen fortsat kan yde skræddersyet
praktisk ekspertise for at sikre, at medlemsstaterne har den nødvendige institutionelle og
administrative kapacitet til at udforme og gennemføre vækstfremmende reformer, og at de er i
stand til at styrke de europæiske økonomiers resiliens gennem effektive og velfungerende
administrative strukturer. Til dette formål vil det, i lighed med tilgangen under
støtteprogrammet for strukturreformer, sigte mod at ledsage de nationale myndigheder i de
støtteanmodende medlemsstater gennem de forskellige trin eller specifikke faser af
reformprocessen
Af praktiske grunde og for at de to lovgivere hurtigst muligt kan nå til enighed tager dette
forslag til forordning udgangspunkt i den seneste tekst til instrumentet for teknisk støtte i
Kommissionens forslag om etablering af et reformstøtteprogram (RSP)2
, således som det er
blevet drøftet medlovgiverne i de seneste måneder. Forslaget til et reformstøtteprogram
trækkes tilbage.
Den 31. maj 2018 foreslog Kommissionen reformstøtteprogrammet inden for rammerne af
forslagene til sektorspecifikke programmer under den flerårige finansielle ramme (MFF) for
2021-2027. Dette forslag omfattede et instrument for teknisk støtte, der havde til formål at
støtte medlemsstaternes indsats for at fremme gennemførelsen af strukturreformer inden for
1
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/825 af 17. maj 2017 om oprettelse af
støtteprogrammet for strukturreformer for perioden 2017-2020 og om ændring af forordning (EU) nr.
1303/2013 og (EU) nr. 1305/2013 (EUT L 129 af 19.5.2017, s. 1).
2
2018/0213 (COD), Bruxelles 31.5.2018 COM(2018) 391 final.
DA 2 DA
rammerne af det europæiske semester. Teksten til forslaget blev drøftet i Rådet under det
finske og det kroatiske formandskab, og Rådet nåede til principiel enighed om dette
instrument. Europa-Parlamentet har sideløbende arbejdet på Kommissionens forslag til et
reformstøtteprogram, og det fremlagde et udkast til betænkning den 20. april 2020.
Sideløbende med nærværende forslag og for at adressere de nye udfordringer som følge af
covid-19-krisen har Kommissionen ligeledes foreslået en forordning om en genopretnings- og
resiliensfacilitet3
, der vil give storstilet finansiel støtte til offentlige investeringer og reformer,
som kan gøre medlemsstaternes økonomier mere resiliente og bedre forberedt på fremtiden.
Instrumentet for teknisk støtte kan støtte medlemsstaterne i udarbejdelsen og gennemførelsen
af genopretnings- og resiliensplaner under genopretnings- og resiliensfaciliteten.
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Instrumentet for teknisk støtte giver Kommissionen mulighed for at støtte medlemsstaternes
myndigheder i deres bestræbelser på at udforme reformer med udgangspunkt i deres egne
prioriteter og fremme deres kapacitet til at udforme og gennemføre reformpolitikker og -
strategier samt drage nytte af god praksis og eksempler hos ligestillede. Der vil efter krisen
være et særligt behov for teknisk støtte. Dette forslag supplerer derfor på passende vis de
pakker af foranstaltninger, som Kommissionen foreslår for at adressere de økonomiske
konsekvenser af covid-19-pandemien, nemlig genopretnings- og resiliensfaciliteten, REACT
EU4
under struktur- og samhørighedsfondene, de ændrede forslag til Den Europæiske Fond
for Strategiske Investeringer (EFSI) og InvestEU, samt rækken af foranstaltninger, der er
udarbejdet som svar på den nuværende covid-19-pandemi, herunder "investeringsinitiativet
som reaktion på coronavirusset"5
.
Instrumentet for teknisk støtte bygger på succesen med SRSP, der konstant har fået positiv
feedback fra de støttemodtagende medlemsstater og konstant har haft efterspørgselsoverskud i
forhold til de tilgængelige budgetter i de seneste udvælgelsesrunder (f.eks. kunne der for
udvælgelsesrunden i 2019 ud af de 508 anmodninger, som blev indgivet, svarende til en
samlet værdi af 194 mio. EUR, udvælges 263 anmodninger svarende til 79,3 mio. EUR, og
for udvælgelsesrunden i 2020 kunne der af de 609 anmodninger, som blev indgivet, svarende
til en værdi af 250 mio. EUR, udvælges 228 anmodninger svarende til 84,7 mio. EUR).
Instrumentet for teknisk støtte, der er udformet som en fortsættelse af det nuværende SRSP, er
konsekvent i forhold til, sammenhængende med og et supplement til de eksisterende
ressourcer til kapacitetsopbygning og teknisk bistand, som er til rådighed under andre af
Unionens finansieringsprogrammer. Teknisk bistand, der er tilgængelig under
samhørighedspolitikken, har til formål at hjælpe interesserede parter med at gennemføre EU-
finansierede programmer og projekter via finansiel støtte til udarbejdelse, forvaltning,
evaluering, overvågning, revision og kontrol, som stilles til rådighed gennem Den Europæiske
Fond for Regionaludvikling (EFRU), Den Europæiske Socialfond (ESF) og
Samhørighedsfonden. Den tekniske bistand, der er tilgængelig i denne forbindelse, har således
til formål at opbygge kapacitet til at forvalte EU-fonde og fremme gennemførelsen af
projekter, der samfinansieres via EU-fonde, og derved fremme udnyttelsen af disse fonde. Det
knudepunkt for teknisk bistand, der er til rådighed under InvestEU, er primært rettet mod
udformning af store (private) investeringsprojekter og ikke mod strukturreformer.
Instrumentet for teknisk støtte har derimod til formål at yde støtte til administrativ kapacitet
3
[COD…]
4
EUT…
5
EUT…
DA 3 DA
og langsigtede strukturreformer og dermed på passende vis supplere og tilføre merværdi til
den eksisterende bistand, der ydes gennem de forskellige sektorspecifikke EU-programmer,
og de aktioner, der gennemføres inden for rammerne af EU-fondene.
Dette instrument er desuden i overensstemmelse med de politiske retningslinjer, der er
udstukket inden for rammerne af det europæiske semester, idet det yder teknisk støtte til at
fremme gennemførelsen af de landespecifikke henstillinger, der er rettet til medlemsstaterne i
denne forbindelse.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Forslaget er i overensstemmelse med og sikrer komplementaritet og synergier med andre EU-
politikker.
Formålet med forslaget om oprettelse af en genopretnings- og resiliensfacilitet er at yde
finansiel støtte til offentlige investeringer og reformer, navnlig inden for grøn og digital
omstilling, som gør økonomier mere resiliente og bedre forberedte på fremtiden.
Instrumentet for teknisk støtte vil supplere forslaget om oprettelse af en genopretnings- og
resiliensfacilitet, da det vil yde støtte til styrkelse af medlemsstaternes administrative
kapacitet og i denne forbindelse støtte udarbejdelse og gennemførelse af genopretnings- og
resiliensplaner, hvormed der fastsættes reformer og investeringer, der skal finansieres inden
for rammerne af genopretnings- og resiliensfaciliteten, og mere generelt også give støtte til
nationale reformaktioner vedrørende den grønne og digitale omstilling.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel 175, stk. 3, og artikel 197, stk. 2, i traktaten om Den
Europæiske Unions funktionsmåde.
Det følger af artikel 175, stk. 3, i TEUF, at hvis det viser sig nødvendigt med særlige aktioner
ud over fondene og med forbehold af de foranstaltninger, der træffes som led i Unionens
øvrige politikker, kan disse aktioner vedtages af Europa-Parlamentet og Rådet efter den
almindelige lovgivningsprocedure og efter høring af Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget.
Det fastsættes i artikel 197, stk. 2, i TEUF, at Unionen kan støtte medlemsstaternes
bestræbelser på at forbedre deres administrative kapacitet til at gennemføre EU-retten, bl.a.
ved at fremme udveksling af oplysninger og støtte uddannelsesprogrammer. Ingen
medlemsstat er forpligtet til at tage imod en sådan støtte. Europa-Parlamentet og Rådet kan
efter den almindelige lovgivningsprocedure fastsætte de foranstaltninger, der er nødvendige
med henblik herpå, idet der ikke må være tale om nogen form for harmonisering af
medlemsstaternes love og administrative bestemmelser.
I lyset af artikel 175 og 197 i TEUF har forordningen til formål at styrke samhørigheden
gennem foranstaltninger, der giver mulighed for genopretning, resiliens og konvergens i de
berørte medlemsstater.
DA 4 DA
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Finansieringen af de foreslåede aktiviteter gennem den påtænkte forordning overholder
princippet om europæisk merværdi og nærhedsprincippet. Finansieringen over EU-budgettet
er koncentreret om aktiviteter, hvis mål ikke i tilstrækkeligt omfang kan opfyldes af
medlemsstaterne alene ("nødvendighedstest"), og hvor Unionens involvering kan tilføre en
merværdi i forhold til medlemsstaternes indsats alene.
Formålet med forordningen er at fremme samhørighed ved at støtte medlemsstaternes indsats
for at gennemføre de reformer, der er nødvendige for at opnå økonomisk og social
genopretning, resiliens og konvergens, og støtte medlemsstaternes bestræbelser på at styrke
deres administrative kapacitet til at gennemføre EU-retten i forbindelse med de udfordringer,
som institutioner, statsforvaltninger, offentlige administrationer og økonomiske og sociale
sektorer står over for.
Forordningen bygger på det princip, at der kun ydes teknisk støtte, når den berørte
medlemsstat frivilligt anmoder herom. Heraf følger, at hver medlemsstat selv beslutter, om en
indsats på EU-plan er nødvendig i lyset af de muligheder, der findes på nationalt, regionalt
eller lokalt plan. Gennemførelsen af tekniske støtteforanstaltninger i forbindelse med
økonomisk og social genopretning, resiliens og konvergens samt styrkelse af
medlemsstaternes administrative kapacitet til at gennemføre EU-retten er af fælles interesse
for Unionen.
Instrumentet for teknisk støtte erstatter det nuværende SRSP og er desuden en del af de
initiativer, som Kommissionen har taget som reaktion på covid-19-pandemiens udbrud for at
hjælpe medlemsstaterne med at afbøde de enorme økonomiske og sociale konsekvenser. Det
er derfor nødvendigt med en indsats på EU-plan for at opnå økonomisk genopretning i
Unionen, som er både hurtig og robust. Dette mål kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af
medlemsstaterne, hvis de handler alene, mens Unionens indsats kan generere en merværdi
med vedtagelsen af en forordning, hvormed der oprettes et instrument, som yder styrket
teknisk støtte til udformning og gennemførelse af hårdt tiltrængte strukturreformer. En sådan
støtte vil også medvirke til at afbøde de samfundsmæssige konsekvenser af den aktuelle
covid-19-krise.
• Proportionalitetsprincippet
Forslaget er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, idet det begrænser sig til det
strengt nødvendige for at nå det tilsigtede mål på europæisk plan og ikke går ud over, hvad
der er nødvendigt til dette formål. Den frivillige karakter af instrumentet for teknisk støtte og
det aftalte samarbejde i hele processen udgør en yderligere garanti for, at
proportionalitetsprincippet overholdes, og for, at der udvikles gensidig tillid og samarbejde
mellem medlemsstaterne og Kommissionen.
• Valg af retsakt
De i de foregående afsnit beskrevne mål kan ikke nås ved en harmonisering af lovgivningen
eller ved en frivillig indsats i medlemsstaterne. Kun en forordning gør det muligt at nå disse
mål. En forordning, der finder anvendelse i alle medlemsstater, er også det mest
hensigtsmæssige retlige instrument til at organisere teknisk støtte for således at sikre
ligebehandling af medlemsstaterne.
DA 5 DA
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Instrumentet for teknisk støtte er en videreførelse af det eksisterende SRSP 2017-2020 på
grundlag af forordning (EU) 2017/825 som ændret ved forordning (EU) 2018/16716
.
Gennemførelsen af SRSP tog sin begyndelse med vedtagelsen i september 2017 af det årlige
arbejdsprogram for 20177
og er fortsat med vedtagelsen af de efterfølgende
arbejdsprogrammer8
. Kommissionen forelægger i henhold til SRSP-forordningens artikel 16
Europa-Parlamentet og Rådet en årlig tilsynsrapport om programmets gennemførelse9
samt en
uafhængig midtvejsevalueringsrapport og en efterfølgende evalueringsrapport.
Der er i et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, der ledsagede den uafhængige
midtvejsevalueringsrapport, som snart vil blive vedtaget af Kommissionen, foretaget en
gennemgang af SRSP's resultater på grundlag af evalueringskriterierne (relevans, effektivitet,
produktivitet, sammenhæng og EU-merværdi) og draget en række erfaringer. Selv om
programmet blev vedtaget for nylig, og mange tekniske støtteprojekter stadig befinder sig i de
indledende faser af gennemførelsen, viser resultaterne, at SRSP skrider godt frem med hensyn
til at nå dets mål. Evalueringen viser således, at SRSP's udformning er helt på linje med
medlemsstaternes faktiske behov og fungerer som et passende instrument til at støtte
medlemsstaterne i deres indsats for at styrke deres administrative og institutionelle kapacitet.
Den høje grad af fleksibilitet og den omstændighed, at der ikke er noget krav om
samfinansiering, gør det muligt at omsætte medlemsstaternes behov til gennemførlige
aktioner med realistiske tidsplaner og opfylde medlemsstatens forventninger. Udveksling af
god praksis mellem medlemsstaterne blev også evalueret som noget, der har en betydelig
merværdi. Desuden er SRSP godt integreret i EU's økonomiske styringsproces. De årlige
cyklusser i SRSP og det europæiske semester komplementerer hinanden på passende vis,
hvilket muliggør en omfattende og koordineret tilgang til strukturreformer i medlemsstaterne.
En høj grad af engagement fra alle interesserede parter, et højt niveau af ekspertise hos
udbyderne af teknisk støtte og gunstige politiske omstændigheder betragtes alle som faktorer,
der har en positiv indflydelse på SRSP's projektresultater. Manglende samarbejde mellem
interesserede parter og skiftende eller usikre politiske omstændigheder anses for at have
negativ indflydelse på gennemførelsen af tekniske støtteprojekter.
• Høringer af interesserede parter
På grund af det presserende behov for at udarbejde forslaget, således at det kan vedtages
rettidigt af medlovgiverne, kunne der ikke gennemføres en formel høring af interesserede
parter. Der blev taget højde for de interesserede parters synspunkter i forbindelse med
lovgivningsproceduren for forslaget til reformstøtteprogrammet.
6
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/825, EUT L 129 af 19.5.2017, s. 1, som ændret
ved forordning (EU) 2018/1671 (SRSP-forordningen) (EUT L 284 af 12.11.2018, s. 3).
7
Bilaget til Kommissionens gennemførelsesafgørelse om vedtagelse af arbejdsprogrammet for 2017 og
om finansiering af støtteprogrammet for strukturreformer og om ophævelse af afgørelse C(2017) 3093
af 2017 (C(2017) 5780 final)
8
https://ec.europa.eu/info/publications/structural-reform-support-programme-financing-decisions-and-
annual-work-programmes_da.
9
https://ec.europa.eu/info/publications/annual-monitoring-reports_da.
DA 6 DA
• Konsekvensanalyse
På grund af forslagets hastende karakter blev der ikke foretaget nogen konsekvensanalyse.
Det foreliggende forslag til forordning bygger under alle omstændigheder på den senest
tilgængelige tekst fra Rådets arbejdsgruppe vedrørende RSP-forslaget for så vidt angår
instrumentet for teknisk støtte og er i overensstemmelse med det fælles udkast til betænkning
fra Europa-Parlamentets Budgetudvalg og Økonomi- og Valutaudvalg om de instrumenter for
teknisk støtte i RSP-forslaget, der blev offentliggjort den 20. april 2020. Forslaget erstatter
delvis Kommissionens oprindelige forslag om reformstøtteprogrammet (COD ...), der var
baseret på en konsekvensanalyse, hvis hovedkonklusioner finder tilsvarende anvendelse.
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget har en positiv virkning på beskyttelsen og udviklingen af Unionens grundlæggende
rettigheder, hvis det antages, at medlemsstaterne anmoder om og modtager støtte på de
relevante områder. Eksempelvis kan støtte på områder såsom arbejdsmarked og socialsikring,
sundhedsydelser, uddannelse, miljø, ejendom, offentlig forvaltning og retsvæsen fremme
Unionens grundlæggende rettigheder, f.eks. værdighed, frihed, ligestilling, solidaritet,
borgerrettigheder og retfærdighed.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Finansieringsrammen for gennemførelsen af instrumentet for teknisk støtte for perioden 1.
januar 2021 til 31. december 2027 fastsættes til 864 406 000 EUR (i løbende priser).
Finansieringsoversigten indeholder de nødvendige forklaringer vedrørende
finansieringsrammen.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
For at overvåge forordningens resultater med hensyn til opfyldelsen af de mål, der er sat for
instrumentet for teknisk støtte, er der udpeget en række centrale resultatindikatorer, som vil
blive indsamlet regelmæssigt. Der vil blive fastlagt specifikke resultat- og
virkningsindikatorer i forhold til de konkrete projekter med referenceniveauer og mål med
henblik på at overvåge fremskridtene hen imod de endelige mål og evaluere virkningen af de
gennemførte reformer.
Der vil blive foretaget en midtvejsevaluering og en efterfølgende evaluering med henblik på
at vurdere instrumentets effektivitet, produktivitet, relevans og sammenhæng. Evalueringerne
vil blive foretaget i overensstemmelse med den interinstitutionelle aftale af 13. april 201610
.
Evalueringerne vil omfatte de erfaringer, man har gjort sig for at identificere eventuelle
mangler og/eller problemer eller muligheder for yderligere at forbedre aktionerne eller deres
resultater og bidrage til at maksimere udnyttelsen og virkningerne heraf.
Midtvejsevalueringen af forordningen vil blive foretaget, når der foreligger tilstrækkelige
oplysninger om dens anvendelse, dog senest fire år efter påbegyndelsen af dens
10
Interinstitutionel aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-
Kommissionen om bedre lovgivning af 13. april 2016 (EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1).
DA 7 DA
gennemførelse. Senest tre år efter afslutningen af forordningens anvendelsesperiode vil
Kommissionen foretage en endelig efterfølgende evaluering. Kommissionen vil meddele
Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget resultaterne af evalueringerne og sine bemærkninger hertil.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
Med forordningen oprettes instrumentet for teknisk støtte, som i kraft af tekniske
foranstaltninger vil støtte medlemsstaternes gennemførelse af institutionelle, administrative og
vækst- og resiliensfremmende reformer (artikel 1).
Det overordnede formål med instrumentet for teknisk støtte er at fremme samhørighed ved at
støtte medlemsstaternes indsats for at gennemføre de reformer, der er nødvendige for at opnå
økonomisk og social genopretning, resiliens og konvergens, og støtte medlemsstaternes
bestræbelser på at styrke deres administrative kapacitet til at gennemføre EU-retten i
forbindelse med de udfordringer, som institutioner, statsforvaltninger, offentlige
administrationer samt økonomiske og sociale sektorer står over for (artikel 3).
Instrumentets specifikke mål er (artikel 4) at bistå de nationale myndigheder i deres
bestræbelser på at forbedre deres kapacitet til at udforme, udvikle og gennemføre reformer,
herunder gennem udveksling af god praksis, hensigtsmæssige procedurer og metoder samt en
mere effektiv og produktiv forvaltning af menneskelige ressourcer. Disse mål skal forfølges i
tæt samarbejde med de berørte medlemsstater.
Anvendelsesområdet er et bredt spektrum af politikområder, der omfatter områder vedrørende
offentlig finans- og kapitalforvaltning, institutionelle og administrative reformer,
erhvervsklima, markederne for varer, tjenesteydelser og arbejdskraft, uddannelse og oplæring,
bæredygtig udvikling, folkesundhed, uddannelse og den finansielle sektor (artikel 5). Der
lægges særlig vægt på aktioner, der fremmer grøn og digital omstilling.
Den samlede finansieringsramme for instrumentets gennemførelse for perioden 2021-2027 vil
være på 864 406 000 EUR i løbende priser (artikel 6). Ud over denne finansieringsramme kan
medlemsstaterne på frivillig basis og i henhold til artikel 21 i forordning [efterfølgeren til
forordningen om fælles bestemmelser]11
overføre midler til teknisk bistand under delte
forvaltningsprogrammer til instrumentet for teknisk støtte. Overførte midler skal gennemføres
efter reglerne for dette instrument og udelukkende anvendes til gavn for den pågældende
medlemsstat (artikel 6, stk. 3, og artikel 10).
I Kommissionens forslag til den flerårige finansielle ramme for 2021-2027 blev der opstillet
et mere ambitiøst mål for klimamainstreaming på tværs af alle EU-programmer med et
overordnet mål om, at mindst 25 % af EU's udgifter skal bidrage til klimamålene.
Instrumentets bidrag til at nå dette overordnede mål vil blive fulgt via et EU-
klimamarkørsystem med en passende detaljeringsgrad og med anvendelse af mere præcise
metoder, i det omfang de er til rådighed (betragtning 10).
Instrumentet for teknisk støtte vil skulle støtte gennemførelsen af vækst- og
resiliensfremmende reformer, der iværksættes på medlemsstaternes initiativ, eller inden for
rammerne af processer for økonomisk styring eller aktioner vedrørende gennemførelse af EU-
retten og EU's politiske prioriteter og reformer i forbindelse med gennemførelsen af de
11
EUT C af , s. .
DA 8 DA
økonomiske tilpasningsprogrammer. Instrumentet vil også skulle yde teknisk støtte til
forberedelse og gennemførelse af reformer inden for rammerne af den nye genopretnings- og
resiliensfacilitet (artikel 8).
Kommissionen vil analysere støtteanmodninger på basis af de identificerede problemers
hastende karakter, bredde og dybde, støttebehovet i tilknytning til det berørte politikområde,
en analyse af socioøkonomiske indikatorer og medlemsstatens generelle administrative
kapacitet. På grundlag af denne analyse og under hensyntagen til de eksisterende
foranstaltninger og aktioner, der finansieres af andre EU-fonde eller -programmer, vil
Kommissionen nå til enighed med medlemsstaten om de prioriterede støtteområder, målene,
en vejledende tidsplan, støtteforanstaltningernes omfang og det skønnede samlede finansielle
bidrag, som fastlægges i en samarbejds- og støtteplan (artikel 8).
Typen af aktioner, som vil være berettigede til finansiering inden for rammerne af
instrumentet for teknisk støtte, omfatter bl.a. ekspertise inden for politisk rådgivning og/eller
politiske ændringer, udformning af strategier og køreplaner for reformer samt
lovgivningsmæssige, institutionelle, strukturelle og administrative reformer; hjælp fra
eksperter, herunder udstationerede eksperter; kapacitetsopbygning og hermed beslægtede
støtteaktioner på alle forvaltningsniveauer, der også bidrager til en styrkelse af civilsamfundet
(artikel 7). Aktioner, der finansieres inden for rammerne af instrumentet for teknisk støtte, kan
modtage støtte fra andre EU-programmer, -instrumenter eller -fonde under Unionens budget,
forudsat at sådan støtte ikke dækker de samme udgifter (artikel 11).
Kommissionen vil vedtage arbejdsprogrammer til gennemførelse af instrumentet for teknisk
støtte ved hjælp af gennemførelsesretsakter, hvori der fastsættes foranstaltninger vedrørende
teknisk støtte og alle de elementer, der kræves i henhold til finansforordningen12
(artikel 12).
Der fastsættes bestemmelser om kommunikationsaktiviteter over for Europa-Parlamentet og
Rådet samt over for offentligheden (artikel 9 og 17) samt bestemmelser om komplementaritet
(artikel 13), overvågning (artikel 14), årsrapporter (artikel 15) og evaluering (artikel 16).
12
EUT C af , s. .
DA 9 DA
2020/0103 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af et instrument for teknisk støtte
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 175,
stk. 3, og artikel 197, stk. 2,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg1
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget2
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Medlemsstaterne skal i henhold til artikel 120 og 121 i traktaten om Den Europæiske
Unions funktionsmåde ("traktaten") føre deres økonomiske politikker på en måde, der
bidrager til virkeliggørelsen af Unionens mål, og inden for rammerne af de
overordnede retningslinjer, som Rådet fastsætter. Medlemsstaterne skal i henhold til
traktatens artikel 148 gennemføre beskæftigelsespolitikker, der tager hensyn til
retningslinjerne for beskæftigelse. Samordningen af medlemsstaternes økonomiske
politikker er derfor et spørgsmål af fælles interesse.
(2) Medlemsstaterne skal i henhold til traktatens artikel 175 bl.a. samordne deres
økonomiske politikker med henblik på at nå de mål vedrørende økonomisk, social og
territorial samhørighed, der er fastlagt i artikel 174.
(3) Udbruddet af covid-19-pandemien i starten af 2020 har ændret de økonomiske
udsigter år ud i fremtiden i Unionen og i resten af verden. I Unionen er der i
forbindelse med krisen opstået nye prioriteter, særlig med fokus på genopretning og
resiliens. De kræver en hurtig og koordineret indsats fra Unionen for at håndtere de
økonomiske konsekvenser for medlemsstaterne samt for at afbøde de sociale og
økonomiske negative følger. Den aktuelle covid-19-pandemi såvel som den tidligere
økonomiske og finansielle krise har vist, at udviklingen af sunde og resiliente
økonomier og finansielle systemer, der bygger på stærke økonomiske og sociale
strukturer, hjælper medlemsstaterne til at reagere mere effektivt på chok og til
efterfølgende hurtigere at komme på fode igen. Vækstfremmende reformer og
investeringer, der skal afhjælpe økonomiernes strukturelle svagheder og styrke deres
resiliens, vil derfor være af afgørende betydning for at bringe økonomierne og
1
EUT C af , s. .
2
EUT C af , s. .
DA 10 DA
samfundene tilbage på rette spor mod en bæredygtig genopretning og afhjælpe
økonomiske, sociale og territoriale forskelle i Unionen.
(4) På EU-niveau danner det europæiske semester for samordning af de økonomiske
politikker rammen for udpegelse af nationale reformprioriteter og overvågning af
deres gennemførelse. Medlemsstaterne udvikler selv deres egne nationale flerårige
investeringsstrategier til støtte for disse reformprioriteter. Disse strategier fremlægges
sammen med de årlige nationale reformprogrammer for således at opridse og
samordne de prioriteter, som vil blive støttet med midler fra medlemsstaten og/eller
Unionen. De bør også tjene til at anvende EU-finansieringen på en sammenhængende
måde og til at maksimere merværdien af den finansielle støtte, der især kommer fra de
programmer, som Unionen støtter under struktur- og samhørighedsfondene, og fra
andre programmer.
(5) Ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/8253
oprettedes
støtteprogrammet for strukturreformer (SRSP) for perioden 2017-2020 med et budget
på 142 800 000 EUR. SRSP blev oprettet for at styrke medlemsstaternes kapacitet til
at udforme og gennemføre vækstfremmende administrative og strukturelle reformer,
bl.a. gennem bistand til en effektiv og produktiv udnyttelse af EU-fondene. Teknisk
støtte inden for rammerne af programmet ydes af Kommissionen efter anmodning fra
den enkelte medlemsstat og kan omfatte en bred vifte af politikområder. Denne
forordning er udformet som en videreførelse af programmet, som er blevet positivt
modtaget af medlemsstaterne.
(6) Medlemsstaterne har tidligere i stigende grad anvendt teknisk støtte inden for
rammerne af SRSP, og der bør derfor med denne forordning oprettes et instrument for
teknisk støtte med henblik på fortsat at støtte medlemsstaterne i gennemførelsen af
reformer.
(7) I overensstemmelse med den europæiske grønne pagt som Europas strategi for vækst
og med Unionens forpligtelser til at gennemføre Parisaftalen og nå FN's mål for
bæredygtig udvikling vil instrumentet for teknisk støtte bidrage til
klimamainstreaming og til at nå det overordnede mål om, at 25 % af udgifterne under
EU-budgettet skal understøtte klimamål. De relevante aktioner bør identificeres i
forbindelse med instrumentets udarbejdelse og gennemførelse og samt revurderes som
led i de relevante evaluerings- og revisionsprocesser. Dette bør også omfatte indsatsen
for at tackle bredere miljømæssige og sociale udfordringer i Unionen, herunder
beskyttelse af naturkapital og støtte til den cirkulære økonomi, samt være i
overensstemmelse med 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling.
(8) Det generelle mål med instrumentet for teknisk støtte bør være at fremme Unionens
økonomiske, sociale og territoriale samhørighed ved at støtte medlemsstaternes indsats
for at gennemføre de reformer, der er nødvendige for at opnå økonomisk og social
genopretning, resiliens og konvergens. Til dette formål bør det bidrage til at styrke
medlemsstaternes administrative kapacitet til at gennemføre EU-retten i forbindelse
med de udfordringer, som institutionerne, statsforvaltningen, den offentlige
administration og de økonomiske og sociale sektorer står over for.
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2017/825 af 17. maj 2017 om oprettelse af
støtteprogrammet for strukturreformer for perioden 2017-2020 og om ændring af forordning (EU) nr.
1303/2013 og (EU) nr. 1305/2013 (EUT L 129 af 19.5.2017, s. 1).
DA 11 DA
(9) De specifikke mål med instrumentet for teknisk støtte børe være at bistå de nationale
myndigheder i deres bestræbelser på at udforme, udvikle og gennemføre reformer,
herunder ved udveksling af god praksis, hensigtsmæssige procedurer og metoder samt
en mere effektiv og produktiv forvaltning af menneskelige ressourcer.
(10) For at hjælpe medlemsstaterne med at håndtere reformbehovene på alle de centrale
økonomiske og sociale områder bør Kommissionen fortsat yde teknisk støtte efter
anmodning fra en medlemsstat inden for en bred vifte af politikområder, herunder
områder med relation til offentlig finans- og kapitalforvaltning, institutionelle og
administrative reformer, erhvervsklima, finanssektoren, produkt-, tjeneste- og
arbejdsmarkederne, uddannelse og oplæring, bæredygtig udvikling, folkesundhed og
social velfærd. Der lægges særlig vægt på aktioner, der fremmer grøn og digital
omstilling.
(11) Der fastsættes ved denne forordning en finansieringsramme for instrumentet for
teknisk støtte, som skal udgøre det primære referencebeløb for Europa-Parlamentet og
Rådet under den årlige budgetprocedure, jf. den interinstitutionelle aftale om
budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om forsvarlig økonomisk
forvaltning4
.
(12) Med henblik på at tilgodese supplerende behov inden for rammerne af instrumentet for
teknisk støtte bør medlemsstaterne have mulighed for til instrumentets budget at
overføre midler, som er programmeret i henhold til delt forvaltning under EU-fonde, i
overensstemmelse med disses procedure. Overførte midler bør anvendes efter reglerne
for dette instrument og bør udelukkende anvendes til gavn for den berørte
medlemsstat. Kommissionen bør give den berørte medlemsstat feedback på
anvendelsen af de supplerende frivillige bidrag.
(13) Instrumentet for teknisk støtte bør anvendes efter anmodning til støtte for
gennemførelsen af reformer på initiativ af medlemsstaterne, reformer i forbindelse
med processerne for økonomisk styring eller aktioner vedrørende gennemførelse af
EU-retten og reformer i forbindelse med gennemførelsen af økonomiske
tilpasningsprogrammer. Det bør også yde teknisk støtte til udarbejdelse og
gennemførelse af genopretningsplaner, der skal iværksættes under forordning (EU) nr.
YYY/XX.
(14) I overensstemmelse med de regler og den praksis, der allerede gælder for det forrige
program, dvs. SRSP, bør der indføres en ubureaukratisk procedure for indgivelse af
anmodninger om teknisk støtte. Medlemsstaternes anmodninger bør i det øjemed
indgives senest den 31. oktober i et kalenderår. Der bør fastsættes passende kriterier
for analyse af de anmodninger, som medlemsstaterne indgiver, under overholdelse af
det overordnede princip om ligebehandling, forsvarlig økonomisk forvaltning og
gennemsigtighed. Disse kriterier bør tage udgangspunkt i problemernes hastende
karakter, alvorsgrad og omfang samt det pågældende støttebehov inden for de
politikområder, hvor den tekniske støtte påtænkes.
(15) Indholdet af samarbejds- og støtteplanerne med de nærmere oplysninger om
foranstaltningerne til levering af teknisk støtte til medlemsstaterne bør også
specificeres. I den forbindelse bør der med de påtænkte tekniske støtteforanstaltninger
4
Interinstitutionel aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-
Kommissionen om bedre lovgivning af 13. april 2016 (EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1).
DA 12 DA
og det hermed forbundne anslåede samlede finansielle bidrag tages højde for de
aktioner og aktiviteter, der finansieres af EU-fonde eller EU-programmer.
(16) Med henblik på ansvarlighed, gennemsigtighed og sikring af synligheden af Unionens
indsats bør samarbejds- og støtteplanerne, på visse betingelser, der har til formål at
beskytte følsomme oplysninger, forelægges for Europa-Parlamentet og Rådet, og
Kommissionen bør iværksætte kommunikationsaktiviteter, hvis det er relevant.
(17) Der bør fastsættes bestemmelser om gennemførelsen af instrumentet for teknisk støtte,
navnlig forvaltningsmetoder, former for finansiering af de tekniske
støtteforanstaltninger og indholdet af arbejdsprogrammerne, som bør vedtages ved
gennemførelsesretsakter. Da det har stor betydning at støtte medlemsstaternes
bestræbelser på at forfølge og gennemføre reformer, er det nødvendigt at tillade en
medfinansieringssats for tilskud på op til 100 % af de støtteberettigede omkostninger.
For at muliggøre hurtig tilvejebringelse af teknisk støtte i hastetilfælde bør der
fastsættes bestemmelser om vedtagelse af særlige foranstaltninger for en begrænset
periode. Med henblik herpå bør et begrænset beløb i budgettet inden for
arbejdsprogrammet for instrumentet for teknisk støtte forbeholdes særlige
foranstaltninger.
(18) For at sikre en effektiv og sammenhængende tildeling af midler fra Unionens budget
og overholdelse af princippet om forsvarlig økonomisk forvaltning bør aktioner under
denne forordning være i overensstemmelse med og supplere igangværende EU-
programmer, idet dobbeltfinansiering af de samme udgifter bør undgås. Navnlig bør
Kommissionen og medlemsstaten i alle faser af processen sikre en effektiv
koordination for at sikre konsistens, sammenhæng, komplementaritet og synergi
mellem finansieringskilderne, herunder teknisk bistand.
(19) I overensstemmelse med punkt 22 og 23 i den interinstitutionelle aftale om bedre
lovgivning af 13. april 2016 er der behov for at evaluere instrumentet, som oprettes
ved denne forordning, på grundlag af oplysninger, der er tilvejebragt på grundlag af
specifikke overvågningskrav, samtidig med at overregulering og administrative byrder
undgås, navnlig for medlemsstaterne. Disse krav bør, hvis det er hensigtsmæssigt,
omfatte målbare indikatorer, der kan danne grundlag for en evaluering af instrumentets
virkninger i praksis.
(20) Kommissionen bør forelægge en årlig rapport for Europa-Parlamentet og Rådet om
denne forordnings gennemførelse. Der bør foretages en uafhængig midtvejsevaluering
af, i hvilket omfang målene for instrumentet, som oprettes ved denne forordning, er
blevet opfyldt, hvor produktivt dets ressourcer er blevet anvendt, og hvilken merværdi
det har medført. Der bør endvidere foretages en uafhængig efterfølgende evaluering af
instrumentets langsigtede virkning.
(21) Der bør udarbejdes arbejdsprogrammer for gennemførelsen af teknisk støtte. For at
sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af denne forordning bør Kommissionen
tillægges gennemførelsesbeføjelser. De horisontale finansielle regler, der er vedtaget
af Europa-Parlamentet og Rådet på grundlag af artikel 322 i TEUF, finder anvendelse
på denne forordning. Disse regler er fastlagt i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU, Euratom) 2018/1046 (finansforordningen)5
, og de regulerer navnlig
5
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046 af 18. juli 2018 om de finansielle
regler vedrørende Unionens almindelige budget, om ændring af forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU)
nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU)
DA 13 DA
proceduren for opstilling og gennemførelse af budgettet ved hjælp af tilskud, udbud,
priser og indirekte gennemførelse og sikrer kontrol med de finansielle aktørers ansvar.
Regler, der vedtages med hjemmel i artikel 322 i TEUF, vedrører også beskyttelsen af
Unionens budget i tilfælde af generaliserede mangler i medlemsstaterne for så vidt
angår retsstatsprincippet, idet overholdelsen heraf er en væsentlig forudsætning for
forsvarlig økonomisk forvaltning og effektiv EU-finansiering.
(22) Unionens finansielle interesser skal beskyttes ved hjælp af forholdsmæssigt afpassede
foranstaltninger, herunder ved forebyggelse, påvisning, korrektion og undersøgelse af
uregelmæssigheder og svig, inddrivelse af tabte, uberettiget udbetalte eller ukorrekt
anvendte midler og alt efter omstændighederne ved anvendelse af administrative
sanktioner, jf. finansforordningen, Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU,
Euratom) nr. 883/20136
, Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2988/957
, Rådets
forordning (Euratom, EF) nr. 2185/968
og Rådets forordning (EU) 2017/19399
.
Navnlig kan Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF), jf. forordning
(EU, Euratom) nr. 883/2013 og forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96, foretage
administrative undersøgelser, herunder kontrol og inspektion på stedet, for at
konstatere, om der foreligger svig, korruption eller andre ulovlige forhold, der skader
Unionens finansielle interesser. Den Europæiske Anklagemyndighed (EPPO) kan, jf.
forordning (EU) 2017/1939, efterforske og retsforfølge svig og andre strafbare
handlinger, der skader Unionens finansielle interesser, som fastsat i Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/137110
. I henhold til finansforordningen
skal personer eller enheder, som modtager EU-midler, samarbejde fuldt ud om at
beskytte Unionens finansielle interesser, give Kommissionen, OLAF, EPPO og Den
Europæiske Revisionsret de fornødne rettigheder og den fornødne adgang samt sikre,
at tredjeparter, der er involveret i gennemførelsen af EU-midler, giver Kommissionen,
OLAF, EPPO og Den Europæiske Revisionsret tilsvarende rettigheder.
(23) Målet for denne forordning kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne,
men kan bedre nås på EU-plan, hvorfor Unionen kan vedtage foranstaltninger i
overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske
Union. I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går
denne forordning ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå dette mål.
(24) Denne forordning bør dog ikke være til hinder for videreførelse og ændring af
støtteforanstaltninger, som Kommissionen har godkendt på grundlag af forordning
(EU) 2017/825 eller en anden EU-retsakt, der gælder for denne bistand pr. 31.
december 2020. Foranstaltninger, der er godkendt i henhold til forordning (EU)
nr. 223/2014, (EU) nr. 283/2014 og afgørelse nr. 541/2014/EU og om ophævelse af forordning (EU,
Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 193 af 30.7.2018, s. 1).
6
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 af 11. september 2013 om
undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF) og om
ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1073/1999 og Rådets forordning
(Euratom) nr. 1074/1999 (EUT L 248 af 18.9.2013, s. 1).
7
Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 2988/95 af 18. december 1995 om beskyttelse af De Europæiske
Fællesskabers finansielle interesser (EFT L 312 af 23.12.1995, s. 1).
8
Rådets forordning (Euratom, EF) nr. 2185/96 af 11. november 1996 om Kommissionens kontrol og
inspektion på stedet med henblik på beskyttelse af De Europæiske Fællesskabers finansielle interesser
mod svig og andre uregelmæssigheder (EFT L 292 af 15.11.1996, s. 2).
9
Rådets forordning (EU) 2017/1939 af 12. oktober 2017 om gennemførelse af et forstærket samarbejde
om oprettelse af Den Europæiske Anklagemyndighed ("EPPO") (EUT L 283 af 31.10.2017, s. 1).
10
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2017/1371 af 5. juli 2017 om strafferetlig bekæmpelse af
svig rettet mod Den Europæiske Unions finansielle interesser (EUT L 198 af 28.7.2017, s. 29).
DA 14 DA
2017/825, bør derfor fortsat være gyldige. Med henblik herpå bør der også fastsættes
en overgangsbestemmelse.
(25) For at muliggøre en øjeblikkelig anvendelse af de i denne forordning fastsatte
foranstaltninger bør denne forordning træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den
Europæiske Unions Tidende —
VEDTAGET DENNE FORORDNING:
KAPITEL I
Generelle bestemmelser
Artikel 1
Genstand
Ved denne forordning oprettes et instrument for teknisk støtte ("instrumentet").
Den fastsætter instrumentets mål, budgettet for perioden 2021-2027, de forskellige former for
EU-finansiering samt reglerne for ydelsen heraf.
Artikel 2
Definitioner
I denne forordning forstås ved:
1) "teknisk støtte": foranstaltninger, der hjælper medlemsstaterne til at
gennemføre institutionelle, administrative samt vækst- og resiliensfremmende
reformer
2) "national myndighed": en eller flere offentlige myndigheder på nationalt,
regionalt eller lokalt niveau samt medlemsstatsorganisationer efter betydningen
i finansforordningens artikel 2, nr. 42), der samarbejder i overensstemmelse
med partnerskabsprincippet inden for medlemsstaternes institutionelle og
retlige rammer
3) "EU-fonde": fonde, der er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) YYY/XX [efterfølgeren til forordningen om fælles
bestemmelser]11
4) "international organisation": en organisation som omhandlet i
finansforordningens artikel 156 og organisationer, der sidestilles med
internationale organisationer i henhold til samme artikel.
Artikel 3
Overordnet mål
Det overordnede mål med instrumentet er at fremme Unionens økonomiske, sociale og
territoriale samhørighed ved at støtte medlemsstaternes indsats for at gennemføre de reformer,
der er nødvendige for at opnå økonomisk og social genopretning, resiliens og opadgående
økonomisk og social konvergens, samt at støtte medlemsstaternes bestræbelser på at styrke
11
EUT C af , s. .
DA 15 DA
deres administrative kapacitet til at gennemføre EU-retten i forbindelse med de udfordringer,
som institutioner, statsforvaltninger, offentlige administrationer samt økonomiske og sociale
sektorer står over for.
Artikel 4
Specifikke mål
For at opfylde det overordnede mål som anført i artikel 3 er instrumentets specifikke mål at
hjælpe de nationale myndigheder med at forbedre deres kapacitet til at udforme, udvikle og
gennemføre reformer, herunder ved udveksling af god praksis, hensigtsmæssige procedurer
og metoder samt en mere effektiv og produktiv forvaltning af menneskelige ressourcer. Disse
specifikke mål skal forfølges i tæt samarbejde med de berørte medlemsstater.
Artikel 5
Anvendelsesområde
De specifikke mål i artikel 4 skal vedrøre politikområder med relation til samhørighed,
konkurrenceevne, uddannelse, produktivitet, forskning og innovation, intelligent, retfærdig,
bæredygtig og inklusiv vækst, beskæftigelse og investeringer, med særlig vægt på aktioner,
der fremmer grøn og digital omstilling, og navnlig et eller flere af følgende:
a) offentlig finans- og kapitalforvaltning, budgetprocesser, makroøkonomiske
rammer, gælds- og likviditetsstyring, udgifts- og skattepolitik, overholdelse af
skattereglerne, aggressiv skatteplanlægning, skattesvig og skatteunddragelse
samt skatteforvaltning og toldunion
b) institutionelle reformer og effektiv og serviceorienteret offentlig forvaltning og
e-forvaltning, herunder, hvis det er hensigtsmæssig, gennem regelforenkling,
en velfungerende retsstat, reform af retssystemet og styrkelse af bekæmpelsen
af svig, korruption og hvidvaskning af penge
c) erhvervsklimaet, herunder for små og mellemstore virksomheder og
socialøkonomiske virksomheder, genindustrialisering, udvikling af den private
sektor, produkt- og tjenestemarkederne, investeringer, offentlig deltagelse i
virksomheder, privatiseringsprocesser, handel og udenlandske direkte
investeringer, konkurrence og offentlige indkøb, bæredygtig sektorudvikling
og støtte til forskning og innovation samt digitalisering
d) uddannelse og oplæring, arbejdsmarkedspolitikker, herunder dialogen mellem
arbejdsmarkedets parter, med sigte på jobskabelse, opkvalificering og
omskoling, særlige digitale færdigheder, mediekompetence, aktivt
medborgerskab, bekæmpelse af fattigdom og for stor indkomstulighed, fremme
af kønsligestilling, social inklusion, passende og inklusiv(e) socialsikring og
sociale velfærdssystemer, folkesundhed og sundhedssystemer, der er
tilgængelige og prismæssigt overkommelige, samt samhørigheds-, asyl-,
migrations- og grænsepolitik
e) politikker for gennemførelse af den digitale og den grønne omstilling, e-
forvaltningsløsninger, e-udbud, konnektivitet, dataadgang og -forvaltning, e-
læring, anvendelse af kunstig intelligens-baserede løsninger, miljøsøjlen i
bæredygtig udvikling og miljøbeskyttelse, klimaindsats, mobilitet, fremme af
den cirkulære økonomi, energi- og ressourceproduktivitet, vedvarende
energikilder, opnåelse af energidiversificering og sikring af energisikkerhed
DA 16 DA
samt for landbruget beskyttelse af jord og biodiversitet, fiskeri og bæredygtig
udvikling af landdistrikterne, og
f) politikker for finanssektoren, herunder fremme af finansiel forståelse, finansiel
stabilitet, adgang til finansiering og långivning til realøkonomien samt
udarbejdelse, levering og kvalitetsovervågning af data og statistikker.
Artikel 6
Budget
1. Finansieringsrammen for instrumentets gennemførelse for perioden 2021-2027
fastsættes til 864 406 000 EUR i løbende priser.
2. Finansieringsrammen for instrumentet kan også dække udgifter til forberedende
aktiviteter samt tilsyns-, kontrol-, revisions- og evalueringsaktiviteter, som er
nødvendige for instrumentets forvaltning og for at nå dets mål, herunder navnlig
undersøgelser, ekspertmøder og informations- og kommunikationsaktioner, såsom
institutionel kommunikation om Unionens politiske prioriteringer, for så vidt de
angår denne forordnings mål, udgifter i forbindelse med IT-netværk, der fokuserer på
informationsbehandling og -udveksling, herunder institutionelle IT-værktøjer, samt
alle andre udgifter til teknisk og administrativ bistand, som Kommissionen afholder i
forbindelse med forvaltningen af instrumentet. Udgifterne kan også omfatte
omkostninger til andre støtteaktiviteter såsom kvalitetskontrol og overvågning af
tekniske støtteprojekter i marken og omkostninger til peerrådgivning og eksperter i
forbindelse med evaluering og gennemførelse af strukturreformer.
3. Midler, der er tildelt medlemsstaterne under delt forvaltning, kan på disses
anmodning overføres til instrumentet. Kommissionen forvalter disse midler direkte i
overensstemmelse med finansforordningens artikel 62, stk. 1, litra a), eller indirekte i
overensstemmelse med nævnte artikels litra c). De omhandlede midler anvendes til
fordel for den berørte medlemsstat.
KAPITEL II
Teknisk støtte
Artikel 7
Aktioner, der er berettiget til teknisk støtte
Med henblik på at forfølge de mål, der er fastsat i artikel 3 og 4, skal instrumentet finansiere
følgende typer aktioner:
a) ekspertise vedrørende politisk rådgivning, politikomlægning, udformning af
reformstrategier og -køreplaner samt lovgivningsmæssige, institutionelle,
strukturelle og administrative reformer
b) hjælp fra eksperter, herunder udstationerede eksperter, i en kortere eller
længere periode til at udføre opgaver inden for særlige områder eller til at
udføre operationelle aktiviteter, om nødvendigt med støtte i form af tolkning,
oversættelse og samarbejde, administrativ bistand samt infrastruktur og udstyr
DA 17 DA
c) institutionel, administrativ eller sektorspecifik kapacitetsopbygning og hermed
beslægtede støtteaktioner på alle forvaltningsniveauer, herunder eventuelt
aktioner, der bidrager til en styrkelse af civilsamfundet, herunder
arbejdsmarkedets parter, navnlig:
i) seminarer, konferencer og workshops
ii) arbejdsbesøg i relevante medlemsstater eller tredjelande, som giver
embedsmændene mulighed for at opnå eller øge deres ekspertise eller
viden på relevante områder
iii) uddannelsesaktioner og udvikling af onlinekurser eller andre kurser for at
fremme de nødvendige faglige færdigheder og kundskaber med relation
til de relevante reformer
d) indsamling af data og statistikker, udvikling af fælles metoder og, hvis det er
hensigtsmæssigt, af indikatorer eller benchmarks
e) tilrettelæggelse af lokal operationel støtte på områder som asyl, migration og
grænsekontrol
f) IT-kapacitetsopbygning, herunder ekspertise vedrørende udvikling,
vedligeholdelse, drift og kvalitetskontrol af de(n) IT-infrastruktur og
applikationer, der er nødvendige for at gennemføre de relevante reformer,
cybersikkerhed samt ekspertise vedrørende programmer, der retter sig mod
digitalisering af offentlige tjenesteydelser
g) undersøgelser, forskning, analyser og rundspørger, evalueringer og
konsekvensanalyser samt udvikling og offentliggørelse af vejledninger,
rapporter og uddannelsesmateriale
h) kommunikationsprojekter for læring, herunder e-læring, samarbejde,
bevidstgørelse, informationsformidling og udveksling af god praksis,
tilrettelæggelse af oplysnings- og informationskampagner, mediekampagner og
-begivenheder, herunder institutionel kommunikation og, hvis det er
hensigtsmæssigt, kommunikation via sociale netværk
i) udarbejdelse og offentliggørelse af materiale til formidling af oplysninger om
teknisk støtte, der er ydet inden for rammerne af instrumentet, og resultaterne
heraf, herunder ved udvikling, drift og vedligeholdelse af systemer og
redskaber, hvortil der bruges informations- og kommunikationsteknologier, og
j) alle andre relevante aktiviteter til støtte for det overordnede og de specifikke
mål i artikel 3 og 4.
Artikel 8
Anmodning om teknisk støtte
1. En medlemsstat, der ønsker at modtage teknisk støtte inden for rammerne af
instrumentet, skal indgive en anmodning om teknisk støtte til Kommissionen med
angivelse af politikområderne og prioriteterne for støtten inden for
anvendelsesområdet som fastsat i artikel 5. En sådan anmodning skal indgives senest
den 31. oktober i et kalenderår. Kommissionen kan give vejledning om de vigtigste
elementer, som støtteanmodningen skal omfatte.
2. Medlemsstaterne kan indgive en anmodning om teknisk støtte under følgende
omstændigheder i forbindelse med:
DA 18 DA
a) gennemførelse af reformer i medlemsstaterne på eget initiativ, navnlig for at
støtte genopretningen [i overensstemmelse med forordning (EU) nr. YYY/XX],
opnå bæredygtig økonomisk vækst, jobskabelse og øget resiliens
b) gennemførelse af økonomiske tilpasningsprogrammer i medlemsstater, der
modtager finansiel bistand fra Unionen i henhold til eksisterende instrumenter,
navnlig i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
472/201312
for medlemsstater, der har euroen som valuta, og Rådets forordning
(EF) nr. 332/200213
for medlemsstater, der ikke har euroen som valuta
c) gennemførelse af vækstskabende og resiliensfremmende reformer i forbindelse
med økonomiske styringsprocesser, navnlig de landespecifikke henstillinger,
der udstedes i forbindelse med det europæiske semester, eller aktioner
vedrørende gennemførelse af EU-retten
d) udarbejdelse af genopretnings- og resiliensplaner i henhold til forordning (EU)
nr. YYY/XX og medlemsstaternes gennemførelse heraf.
3. Under hensyntagen til principperne om gennemsigtighed, ligebehandling og
forsvarlig økonomisk forvaltning og efter dialog med medlemsstaten, herunder inden
for rammerne af det europæiske semester, gennemgår Kommissionen den i stk. 1
omhandlede støtteanmodning på basis af, hvor hastende, brede og dybe de
identificerede problemer er, støttebehovet pr. berørt politikområde, en analyse af
socioøkonomiske indikatorer og medlemsstatens generelle administrative kapacitet.
På grundlag af denne analyse og under hensyntagen til de eksisterende aktioner og
foranstaltninger, der finansieres af EU-fonde eller andre EU-programmer, når
Kommissionen til enighed med den pågældende medlemsstat om de prioriterede
støtteområder, målene, en vejledende tidsplan og omfanget af den støtte, der skal
ydes, samt det skønnede samlede finansielle bidrag til den tekniske støtte, som
fastsættes i en samarbejds- og støtteplan.
4. Den i stk. 3 anførte samarbejds- og støtteplan skal, uden inddragelse af anden teknisk
støtte, identificere de foranstaltninger, der er knyttet til genopretnings- og
resiliensplanerne i medlemsstaterne i henhold til forordning (EU) nr. YYY/XX.
Artikel 9
Oplysninger til Europa-Parlamentet og Rådet og meddelelse om samarbejds- og støtteplaner
1. Kommissionen fremsender, med den støttemodtagende medlemsstats samtykke,
samarbejds- og støtteplanen til Europa-Parlamentet og Rådet uden unødig
forsinkelse. Den berørte medlemsstat kan afvise at give et sådant samtykke i tilfælde
af følsomme eller fortrolige oplysninger, hvis offentliggørelse ville skade
medlemsstatens samfundsinteresser.
2. Uanset bestemmelserne i stk. 1 videresender Kommissionen samarbejds- og
støtteplanen til Europa-Parlamentet og Rådet under følgende omstændigheder:
12
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 472/2013 af 21. maj 2013 om skærpelse af den
økonomiske og budgetmæssige overvågning af medlemsstater i euroområdet, der har eller er truet af
alvorlige vanskeligheder med hensyn til deres finansielle stabilitet (EUT L 140 af 27.5.2013, s. 1).
13
Rådets forordning (EF) nr. 332/2002 af 18. februar 2002 om indførelse af en mekanisme for
mellemfristet betalingsbalancestøtte til medlemsstaterne (EFT L 53 af 23.2.2002, s. 1).
DA 19 DA
a) så snart den berørte medlemsstat har bortredigeret alle følsomme eller
fortrolige oplysninger, hvis offentliggørelse ville skade medlemsstatens
samfundsinteresser
b) efter et rimeligt tidsrum, når offentliggørelsen af de relevante oplysninger ikke
vil indvirke negativt på gennemførelsen af støtteforanstaltningerne, og under
ingen omstændigheder senere end to måneder efter gennemførelsen af sådanne
foranstaltninger i henhold til samarbejds- og støtteplanen.
3. Kommissionen kan deltage i kommunikationsaktiviteter for at sikre synligheden af
EU-finansieringen til de støtteforanstaltninger, der påtænkes i samarbejds- og
støtteplaner, herunder gennem fælles kommunikationsaktiviteter med de berørte
nationale myndigheder.
Artikel 10
Overførsler af ressourcer til instrumentet
1. Ud over den finansieringsramme, der er fastsat i artikel 6, stk. 1, kan budgettet for
teknisk støtte finansieres via frivillige overførsler fra medlemsstaterne foretaget i
overensstemmelse med artikel 21 i forordning [efterfølgeren til forordningen om
fælles bestemmelser] og i overensstemmelse med proceduren i nævnte artikel, jf.
nærværende forordnings artikel 6, stk. 3.
2. En overførsel fra en medlemsstat i overensstemmelse med stk. 1 må udelukkende
anvendes i den pågældende medlemsstat.
Artikel 11
Supplerende finansiering
Aktioner, der finansieres via instrumentet, kan modtage støtte fra andre EU-programmer, -
instrumenter eller -fonde under Unionens budget, forudsat at sådan støtte ikke dækker de
samme udgifter.
Artikel 12
Gennemførelse af teknisk støtte
1. Kommissionen gennemfører instrumentet i overensstemmelse med
finansforordningen.
2. Instrumentets foranstaltninger kan gennemføres enten direkte af Kommissionen eller
indirekte af andre enheder og personer end medlemsstater i overensstemmelse med
finansforordningens artikel XX. Unionens støtte til aktioner i henhold til artikel 7
ydes navnlig i form af:
a) tilskud
b) offentlige indkøbsaftaler
c) godtgørelse af eksterne eksperters udgifter, herunder eksperter fra de nationale,
regionale eller lokale myndigheder i medlemsstater, der yder eller modtager
støtte
d) bidrag til trustfonde oprettet af internationale organisationer og
e) aktioner, der udføres gennem indirekte forvaltning.
DA 20 DA
3. Der kan ydes tilskud til medlemsstaternes nationale myndigheder, Den Europæiske
Investeringsbank-Gruppe, internationale organisationer, offentlige eller private
organer og enheder, som er lovligt etableret i:
a) medlemsstater
b) lande i Den Europæiske Frihandelssammenslutning, der er part i aftalen om
Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde, i overensstemmelse med
betingelserne heri.
Samfinansieringssatsen for tilskud er op til 100 % af de støtteberettigede
omkostninger.
4. Tekniske støtteforanstaltninger kan ydes i samarbejde med andre medlemsstaters
enheder og internationale organisationer.
5. Teknisk støtte kan også ydes af individuelle eksperter, der kan indbydes til at bidrage
til udvalgte aktiviteter, som organiseres, når dette er nødvendigt for at nå de
specifikke mål, der er fastsat i artikel 4.
6. Til gennemførelsen af den tekniske støtte vedtager Kommissionen
arbejdsprogrammer ved hjælp af gennemførelsesretsakter og underretter Europa-
Parlamentet og Rådet herom.
I arbejdsprogrammerne fastsættes tildelingen vedrørende instrumentet. Desuden
angives de foranstaltninger, der er nødvendige for deres gennemførelse i
overensstemmelse med det overordnede og de specifikke mål som omhandlet i denne
forordnings artikel 3 og 4, kriterierne for udvælgelse og tildeling af tilskud samt alle
de elementer, der kræves i henhold til finansforordningen.
7. For at sikre en rettidig tildeling af midler skal en begrænset del af arbejdsprogrammet
forbeholdes særlige foranstaltninger i tilfælde af uforudsete og behørigt begrundede
omstændigheder, som nødvendiggør en øjeblikkelig indsats, f.eks. en alvorlig
forstyrrelse i økonomien eller væsentlige omstændigheder med alvorlige
konsekvenser for de økonomiske og sociale forhold i en medlemsstat, der ligger uden
for dennes kontrol.
Kommissionen kan på anmodning fra en medlemsstat, der ønsker af modtage teknisk
støtte, træffe særlige foranstaltninger i overensstemmelse med de mål og aktioner,
der er fastsat for instrumentet, for at yde de nationale myndigheder teknisk støtte til
at adressere akutte behov. Sådanne særlige foranstaltninger skal være af midlertidig
karakter og være tilknyttet de omstændigheder, der er fastsat i artikel 8, stk. 2. De
særlige foranstaltninger skal ophøre inden for seks måneder og kan erstattes med
tekniske støtteforanstaltninger i overensstemmelse med betingelserne i artikel 8.
DA 21 DA
KAPITEL III
Komplementaritet, overvågning og evaluering
Artikel 13
Samordning og komplementaritet
1. Kommissionen og de berørte medlemsstater skal i en udstrækning, der modsvarer
deres respektive ansvarsområder, skabe synergier og sikre en effektiv koordinering
mellem instrumentet for teknisk støtte og andre EU-programmer og -instrumenter,
navnlig foranstaltninger, der finansieres af EU-fondene. De skal med henblik herpå:
a) sikre komplementaritet, synergi, sammenhæng og konsistens mellem de
forskellige instrumenter på EU-plan og nationalt plan og, når det er
hensigtsmæssigt, på regionalt plan, navnlig for så vidt angår foranstaltninger,
der finansieres af EU-fonde, i både planlægnings- og gennemførelsesfasen
b) optimere koordineringsmekanismerne for at undgå dobbeltarbejde, og
c) sikre et tæt samarbejde mellem dem, der er ansvarlige for gennemførelsen på
EU-plan, nationalt plan og, når det er hensigtsmæssigt, på regionalt plan for at
skabe sammenhængende og strømlinede støtteaktioner under instrumentet.
2. Kommissionen bestræber sig på at sikre komplementaritet og synergier med den
støtte, der ydes af andre relevante internationale organisationer.
Artikel 14
Overvågning af gennemførelsen
1. Kommissionen overvåger gennemførelsen af instrumentet og måler opfyldelsen af
det overordnede og de specifikke mål i artikel 3 og 4. Bilag II indeholder indikatorer,
som skal bruges til rapportering om fremskridt og til overvågning og evaluering af
denne forordning med hensyn til opfyldelsen af det overordnede og de specifikke
mål. Overvågningen af gennemførelsen skal være målrettet og stå i rimeligt forhold
til de aktiviteter, der gennemføres inden for rammerne af instrumentet.
2. Performancerapporteringssystemet skal sikre, at data til overvågning af instrumentets
gennemførelse og resultater indsamles effektivt, produktivt og rettidigt. Til det
formål pålægges modtagere af EU-midler rimelige rapporteringskrav.
Artikel 15
Årsrapport
1. Kommissionen forelægger Europa-Parlamentet og Rådet en årsrapport om denne
forordnings anvendelse.
2. Årsrapporten skal indeholde oplysninger om:
a) støtteanmodninger, der indgives af medlemsstater i henhold til artikel 8, stk. 1
b) analysen af anvendelsen af de i artikel 8, stk. 2, omhandlede kriterier, som
anvendes til at analysere støtteanmodninger, der indgives af medlemsstater
c) samarbejds- og støtteplaner som omhandlet i artikel 8, stk. 3
d) særlige foranstaltninger, der træffes i medfør af artikel 12, stk. 7, og
DA 22 DA
e) gennemførelse af støtteforanstaltninger.
Artikel 16
Midtvejsevaluering og efterfølgende evaluering
1. Kommissionen forelægger fire år efter denne forordnings ikrafttræden Europa-
Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og
Regionsudvalget en uafhængig midtvejsevalueringsrapport om denne forordnings
anvendelse. Kommissionen forelægger også disse institutioner en uafhængig
efterfølgende evalueringsrapport senest tre år efter udløbet af den i artikel 1 fastsatte
periode.
2. Midtvejsevalueringsrapporten skal navnlig vurdere, i hvilket omfang instrumentets
mål er nået, jf. artikel 3 og 4, hvor produktivt ressourcerne er blevet anvendt, og
hvilken europæiske merværdi der er opnået. Den skal også indeholde overvejelser
om den fortsatte relevans af alle mål og aktioner.
3. Den efterfølgende evalueringsrapport skal bestå af en samlet vurdering af
forordningens anvendelse og indeholde oplysninger om virkningerne på lang sigt.
KAPITEL IV
Overgangsbestemmelser og afsluttende bestemmelser
Artikel 17
Information, kommunikation og offentlig omtale
1. Modtagere af EU-midler skal anerkende finansieringens oprindelse og sikre
synligheden heraf, navnlig ved promovering af aktionerne og disses resultater,
gennem sammenhængende, virkningsfulde og forholdsmæssigt afpassede målrettede
oplysningertil forskellige modtagergrupper, herunder medierne og offentligheden.
2. Kommissionen gennemfører informations- og kommunikationsaktioner vedrørende
instrumentet samt dets aktioner og resultater. De finansielle midler, der afsættes til
instrumentet, skal også bidrage til den institutionelle formidling af Unionens
politiske prioriteter, for så vidt som de vedrører målene i artikel 3 og 4.
Artikel 18
Overgangsbestemmelse
1. Tekniske støtteaktioner og -aktiviteter, der er påbegyndt senest den 31. december
2020 i henhold til forordning (EU) 2017/825, er fortsat omfattet af nævnte
forordning, indtil de er gennemført.
2. Finansieringsrammen, der er fastsat i artikel 6, stk. 1, kan også omfatte udgifter til
teknisk og administrativ bistand, herunder overvågning, kommunikation og
evaluering, som kræves i henhold til forordning (EU) 2017/825, og som ikke er
gennemført pr. 31. december 2020.
3. Om nødvendigt kan der opføres bevillinger på budgettet ud over 2020 til dækning af
udgifter i medfør af artikel 6, stk. 2, vedrørende forvaltning af aktioner, som ikke er
afsluttet senest den 31. december 2020.
DA 23 DA
Artikel 19
Ikrafttræden
Denne forordning træder i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formanden Formanden
DA 24 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
1.2. Berørt(e) politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen
1.3. Forslagets/initiativets art
1.4. Mål
1.5. Forslagets/initiativets begrundelse
1.6. Varighed og finansielle virkninger
1.7. Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om kontrol og rapportering
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige
finansielle ramme
3.2. Anslåede virkninger for udgifterne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne
3.2.2. Anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
3.2.3. Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
3.2.5. Tredjemands bidrag til finansieringen
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
DA 25 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et instrument
for teknisk støtte
1.2. Berørt(e) politikområde(r) inden for ABM/ABB-strukturen26
Samhørighed
Økonomi og finans
1.3. Forslagets/initiativets art
 Forslaget/initiativet vedrører en ny foranstaltning
 Forslaget/initiativet vedrører en ny foranstaltning som opfølgning på et
pilotprojekt/en forberedende foranstaltning27
 Forslaget/initiativet vedrører en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
 Forslaget/initiativet vedrører en omlægning af en foranstaltning til en ny
foranstaltning
1.4. Mål
1.4.1. Det eller de af Kommissionens flerårige strategiske mål, som forslaget/initiativet
vedrører
Målet med instrumentet er at fremme Unionens økonomiske, sociale og territoriale
samhørighed ved at støtte medlemsstaternes indsats for at gennemføre de reformer,
der er nødvendige for at opnå økonomisk og social genopretning, resiliens og
konvergens, og støtte medlemsstaternes bestræbelser på at styrke deres
administrative kapacitet til at gennemføre EU-retten i forbindelse med de
udfordringer, som institutioner, statsforvaltninger, offentlige administrationer samt
økonomiske og sociale sektorer står over for.
1.4.2. Specifikke mål og berørte ABM/ABB-aktiviteter
Specifikt mål nr.
Instrumentet for teknisk støtte vil efter anmodning fra medlemsstaterne bistå de
nationale myndigheder i deres bestræbelser på at forbedre deres kapacitet til at
udforme, udvikle og gennemføre reformer, herunder ved udveksling af god praksis,
hensigtsmæssige procedurer og metoder samt en mere effektiv og produktiv
forvaltning af menneskelige ressourcer.
26
ABM: Activity Based Management (aktivitetsbaseret ledelse) – ABB: Activity Based Budgeting
(aktivitetsbaseret budgetlægning).
27
Jf. finansforordningens artikel 54, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 26 DA
1.4.3. Forventede resultater og virkninger
Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgruppen.
Teknisk støtte bør resultere i øget administrativ kapacitet i medlemsstaterne i
forbindelse med deres gennemførelse af prioriterede reformer med henblik på at opnå
økonomisk og social genopretning, resiliens og konvergens og deres gennemførelse
af EU-retten på de relevante politikområder, hvor der (på anmodning) ydes en sådan
støtte, nemlig offentlig finans- og kapitalforvaltning budgetproceduren,
gældsforvaltning og forvaltning af indtægter, bekæmpelse af skatteunddragelse,
institutionelle reformer, offentlig forvaltning og e-forvaltning, erhvervsklima,
uddannelse og oplæring, sundhed, arbejdsmarkedet og gennemførelse af den digitale
og den grønne omstilling og politikkerne for den finansielle sektor.
1.4.4. Virknings- og resultatindikatorer
Angiv indikatorerne til kontrol af forslagets/initiativets gennemførelse.
Resultatindikatorerne vil blive brugt til at måle resultatet af de tekniske
støtteaktiviteter, der udføres, f.eks. vedtagelse af en strategi, vedtagelse af ny
lovgivning/retsakt eller ændring af (d)en eksisterende, vedtagelse af (nye) procedurer
og aktioner til fremme af gennemførelsen af reformer.
Effektindikatorerne vil blive brugt til at måle de mål, der er fastsat i samarbejds- og
støtteplanerne, som bl.a. er opnået som følge af den tekniske støtte, der er modtaget.
1.5. Forslagets/initiativets begrundelse
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt
Strukturreformer er varige ændringer af en økonomis struktur eller af den
institutionelle og lovgivningsmæssige ramme, inden for hvilken erhvervslivet og
befolkningen opererer. Hvis strukturreformerne er velvalgte og gennemføres korrekt,
kan de støtte strategisk planlægning med henblik på økonomisk og social
genopretning, resiliens og konvergens mellem medlemsstaterne. Dette forventes at
ville få en solid genopretning på rette spor og fremme bæredygtig vækst i
medlemsstaterne.
Instrumentet for teknisk støtte har således til formål at støtte medlemsstaternes
regeringer og andre myndigheder, efter anmodning fra disse, i deres bestræbelser på
at udforme og gennemføre genopretningsfremmende strukturreformer. Formålet med
instrumentet er at bidrage til det overordnede mål om at styrke samhørighed og
økonomisk og social genopretning, resiliens og konvergens.
1.5.2. Merværdien ved en indsats fra EU's side
Begrundelse for en indsats på EU-plan (forudgående)
På baggrund af covid-19-udbruddet gør behovet for en strategisk genopretningsplan
det nødvendigt fortsat at ledsage medlemsstaternes reformindsats med omfattende
teknisk støtte for at styrke deres administrative kapacitet til at forberede og
gennemføre de reformer, der vil fremme resiliens og understøtte genopretningen i
dens sociale og økonomiens dimensioner.
I denne forbindelse giver det merværdi med et instrument på EU-plan, som vil sætte
fokus på tilvejebringelse af skræddersyet ekspertise til gavn for alle medlemsstater,
der anmoder om praktisk støtte. En sådan merværdi konkretiseres yderligere i den
DA 27 DA
nødvendige institutionelle og administrative kapacitet til at gennemføre reformer og
sikre, at medlemsstaterne er i stand til at få genopretningen på rette spor.
Desuden vil det tekniske støtteinstrument fremme gensidig tillid og yderligere
samarbejde mellem medlemsstaterne og Kommissionen i deres fælles front over for
de samfundsmæssige virkninger af covid-19-krisen.
Forventet merværdi på EU-plan (ex post)
Mens gennemførelsen af strukturreformer i medlemsstaterne fortsat er en national
kompetence, har de økonomiske og samfundsmæssige konsekvenser af den
nuværende covid-19-krise understreget de stærke forbindelser mellem
medlemsstaternes økonomier. Reformbestræbelserne for at understøtte
genopretningen efter denne krise kan derfor ikke være et rent nationalt anliggende.
Den økonomipolitiske samordning af genopretningen efter denne krise vil blive
drøftet i forbindelse med det europæiske semester. Instrumentet for teknisk støtte vil
sigte mod at ledsage de nationale myndigheder i de anmodende medlemsstater i alle
faser eller på de specifikke trin i reformprocessen, herunder ved at yde yderligere
støtte til gennemførelsen af reformer inden for rammerne af det europæiske semester.
Det vil således bidrage til medlemsstaternes resiliens, konvergens samt økonomiske
og sociale genopretning. Det vil derfor ikke alene have virkning på det rent nationale
niveau, men vil også have positive afsmittende virkninger for Unionens genopretning
som helhed.
1.5.3. Erfaringer fra lignende foranstaltninger
Instrumentet for teknisk støtte er en videreførelse af det eksisterende støtteprogram
for strukturreformer (SRSP) for perioden 2017-2020, som trådte i kraft den 20. maj
2017.
Der blev i et arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene, der ledsagede den
uafhængige midtvejsevalueringsrapport af SRSP, som snart vil blive vedtaget af
Kommissionen, foretaget en gennemgang af SRSP's resultater i forhold til
evalueringskriterierne relevans, effektivitet, produktivitet, sammenhæng og EU-
merværdi, og der blev draget en række erfaringer:
- SRSP's udformning er helt på linje med medlemsstaternes faktiske behov og
fungerer som et passende instrument til at støtte medlemsstaterne i deres indsats for
at styrke deres administrative og institutionelle kapacitet
- den høje grad af fleksibilitet og den omstændighed, at der ikke er noget krav om
samfinansiering, gør det muligt at omsætte medlemsstaternes behov til
gennemførlige foranstaltninger med realistiske tidsplaner og opfylde medlemsstatens
forventninger.
- udveksling af god praksis mellem medlemsstaterne blev også evalueret som noget,
der har en betydelig merværdi. Desuden er SRSP godt integreret i EU's økonomiske
styringsproces
- de årlige cyklusser i SRSP og det europæiske semester komplementerer hinanden
på passende vis, hvilket muliggør en omfattende og koordineret tilgang til
strukturreformer i medlemsstaterne
- en høj grad af engagement fra alle interesserede parter, et højt niveau af ekspertise
hos udbyderne af teknisk støtte og gunstige politiske omstændigheder betragtes som
faktorer, der har en positiv indflydelse på SRSP's projektresultater, og
DA 28 DA
- manglende samarbejde mellem interesserede parter og skiftende eller usikre
politiske omstændigheder anses for at have negativ indflydelse på gennemførelsen af
tekniske støtteprojekter.
1.5.4. Sammenhæng med andre relevante instrumenter og eventuel synergivirkning
Forslaget er i overensstemmelse med og sikrer komplementaritet og synergier med
andre EU-politikker.
Forslaget om en genopretnings- og resiliensfacilitet har til formål at yde finansiel
støtte til offentlige investeringer og reformer. Instrumentet for teknisk støtte vil skabe
synergier med genopretnings- og resiliensfaciliteten ved at støtte udarbejdelsen og
gennemførelsen af planerne og støtte reformer heraf under deres udarbejdelse og
gennemførelse. Instrumentet for teknisk støtte er foreneligt med den tekniske bistand,
der er til rådighed under samhørighedspolitikken, da denne tekniske bistand har
streng fokus på at hjælpe de berørte parter med at opbygge kapacitet til at forvalte
EU-fonde og fremme gennemførelsen af projekter, der samfinansieres via EU-fonde.
Det knudepunkt for teknisk bistand, der er til rådighed under InvestEU, er ligeledes
primært rettet mod forberedelse af store (private) investeringsprojekter og ikke mod
strukturreformer. Derimod sigter instrumentet for teknisk støtte mod at yde støtte til
langsigtede strukturreformer.
DA 29 DA
1.6. Varighed og finansielle virkninger
 Forslag/initiativ af begrænset varighed
–  Forslag/initiativ gældende fra YYYY til YYYY
– Finansielle virkninger fra 2021 til 2027
 Forslag/initiativ af ubegrænset varighed
– Iværksættelse med en indkøringsperiode fra YYYY til YYYY
– derefter gennemførelse i fuldt omfang.
1.7. Påtænkt(e) forvaltningsmetode(r)28
 Direkte forvaltning ved Kommissionen
–  i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
–  i gennemførelsesorganer
 Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
 Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:
–  tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
–  internationale organisationer og deres organer (angives nærmere)
–  Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
–  de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 208 og 209
–  offentligretlige organer
–  privatretlige organer, der har fået overdraget samfundsopgaver, forudsat at de
stiller tilstrækkelige finansielle garantier
–  privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som stiller
tilstrækkelige finansielle garantier
–  personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den
Europæiske Union, og som er udpeget i den relevante basisretsakt
– Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
Bemærkninger
Ikke relevant
28
Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html
DA 30 DA
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om kontrol og rapportering
Angiv hyppighed og betingelser.
Forslaget indeholder kontrol- og evalueringsforpligtelser. Opfyldelsen af de
specifikke mål vil blive overvåget på grundlag af indikatorerne i forslaget;
Kommissionen vil hvert år aflægge rapport til Europa-Parlamentet og Rådet om
gennemførelsen af forordningen.
Kommissionen vil forelægge Europa-Parlamentet og Rådet en foreløbig
evalueringsrapport og en efterfølgende evalueringsrapport.
Midtvejsevalueringsrapporten vil indeholde oplysninger om opfyldelsen af
forordningens mål samt om dens effektivitet, produktivitet, relevans, sammenhæng
og EU-merværdi. Den vil også se på, om alle målene og aktionerne stadig er
relevante. Den efterfølgende evalueringsrapport vil bestå af en samlet vurdering af
forordningen og indeholde oplysninger om dets virkninger på lang sigt.
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem
2.2.1. Konstaterede risici
De risici, der vedrører udvælgelsen af partnere (f.eks. internationale finansielle
institutioner (IFI'er) og støttemodtagere), kontraktindgåelsesfasen (omsættelse af
Kommissionens krav i kontraktlig dokumentation), overvågning og finansielle
transaktioner (manglende overholdelse af processer foreskrevet af Kommissionen)
og resultatmåling (manglende opfyldelse af foruddefinerede mål/målsætninger).
De foranstaltninger, der vil blive iværksat for at afbøde risiciene, er følgende:
- at følge den fastsatte evalueringsprocedure, før der træffes afgørelse om tildeling
- forudgående kontrol foretaget af programmets forvaltningstjeneste og finansiel
kontrol foretaget af finanstjenesten
- hierarkisk validering af transaktioner gennem de relevante kredsløb
- forudgående vurdering (søjlevurdering) for bemyndiget enhed og
- efterfølgende kontrol for at afhjælpe systemiske svagheder ved forudgående
kontroller og bidrage til korrektioner for uretmæssigt udbetalte beløb.
2.2.2. Oplysninger om det interne kontrolsystem
Instrumentet kan gennemføres enten direkte af Kommissionen eller indirekte, jf.
finansforordningens artikel 62, stk. 1, litra c). Instrumentet bygger på erfaringerne
med SRSP, som har været underlagt direkte og indirekte forvaltning, hvor den
administrative enkelthed har vist sig at være et positivt element. For at sikre
kontinuitet og bevare sammenhængen inden for rammen er direkte forvaltning (og,
når det er relevant, indirekte forvaltning) den bedste løsning. Hvis det er
hensigtsmæssigt i lyset af politikmålene og under hensyntagen til kontrolmålene, vil
der også blive anvendt indirekte forvaltning med internationale organisationer.
Kontrolstrategien anses for passende og afbalanceret med hensyn til at imødegå den
traditionelle risiko ved direkte eller indirekte forvaltning af (indkøb og tilskud og
bidragsaftaler som beskrevet i punkt 2.2.1).
DA 31 DA
2.2.3. Anslåede omkostninger og fordele ved kontrollen samt forventet fejlrisiko
Baseret på de seneste oplysninger (tilgængelige i forvaltningsplanen og den årlige
aktivitetsrapport for Strukturreformtjenesten (SRSS) for 2018 (nu GD REFORM))
viser vurderingen af omkostningseffektiviteten, at kontroludgifterne udgør under
5 %.
Personaleudgifterne er beregnet på grundlag af skøn baseret på en analyse af
organisationsplan og stillingsbeskrivelser, samtidig med at de eksterne omkostninger
til kontrol er baseret på værdien af de respektive kontrakter og hertil hørende
betalinger.
I betragtning af de forvaltningsmetoder, der foreslås, risikovurderingen og den
foreslåede begrænsning af risici, forventes fejlraten at ville være lav.
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger.
Der er truffet forskellige foranstaltninger i forbindelse med instrumentet for at
forebygge svig og uregelmæssigheder.
I overensstemmelse med Kommissionens strategi for bekæmpelse af svig, der
dækker hele udgiftscyklussen, vil GD REFORM iværksætte en særlig handlingsplan
for bekæmpelse af svig i forbindelse med disse udgifter, under hensyntagen til
proportionalitetsprincippet og cost-benefit for de foranstaltninger, der skal
gennemføres. Dette vil i stort omfang være baseret på de erfaringer, der er opnået
ved GD REFORM's anvendelse af den nuværende strategi til bekæmpelse af svig.
Der vil blive anvendt passende interne kontrolprocedurer på alle niveauer i
forvaltningen, og de vil blive udformet, så de giver en rimelig sikkerhed for, at
følgende mål opfyldes: effektivitet, produktivitet og sparsommelighed i forbindelse
med transaktionerne, pålidelig rapportering, beskyttelse af aktiver og oplysninger,
tilfredsstillende styring af risiciene i forbindelse med de underliggende transaktioners
lovlighed og formelle rigtighed samt forebyggelse, afsløring, korrektion og
opfølgning af svig og uregelmæssigheder.
Handlingsplanen for bekæmpelse af svig vil indeholde en beskrivelse af systemet
med forudgående og efterfølgende kontrol, som er baseret på et system med
advarselsindikatorer, og præcisere, hvilke procedurer personalet skal følges, hvis der
opdages svig eller uregelmæssigheder. Den vil også indeholde oplysninger om
samarbejdet med OLAF.
DA 32 DA
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftspost(er) på budgettet og udgiftsområde(r) i den flerårige
finansielle ramme
 Eksisterende udgiftsposter på budgettet
I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
Udgifts-
område i
den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgifternes
art
Bidrag
Nummer
Udgiftsområde 2: Samhørighed og værdier
OB/IOB29
fra
EFTA-
lande30
fra
kandidat-
lande31
fra tredje-
lande
iht. finansforord-
ningens artikel 21,
stk. 2, litra b)
2
06.01 04 01 (Udgifter til støttefunktioner
i forbindelse med instrumentet for teknisk
støtte — TSI)
OB/IOB NEJ NEJ NEJ NEJ
2
06.02.02 (TSI – operationel teknisk
støtte) IOB NEJ NEJ NEJ NEJ
29
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
30
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
31
Kandidatlande og, efter omstændighederne, potentielle kandidatlande på Vestbalkan.
DA 33 DA
3.2. Anslåede virkninger for udgifterne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for udgifterne
i mio. EUR (tre decimaler)
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme 2 Samhørighed og værdier
GD REFORM
År
2021
År
2022
År
2023
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
Efter
2027 I ALT
Aktionsbevillinger
06.02.02 (TSI – operationel teknisk støtte)
Forpligtelser 1. 114 364 116 692 119 065 121 486 123 956 126 476 128 367 - 850 406
Betalinger 2. 56 382 84 658 97 685 102 053 104 886 107 981 107 853 188 908 850 406
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for
særprogrammer32
06.04 04 01 (Udgifter til støttefunktioner i
forbindelse med instrumentet for teknisk støtte
— TSI)
3. 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 - 14 000
Bevillinger I ALT
for GD REFORM
Forpligtelser
= 1 +
1a + 3 116 364 118 692 121 065 123 486 125 956 128 476 130 367 - 864 406
Betalinger
= 2 +
2a
+3
58 382 86 658 99 685 104 053 106 886 109 981 109 853 188 908 864 406
32
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning,
direkte forskning.
DA 34 DA
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme 5 "Administration"
i mio. EUR (tre decimaler)
År
2021
År
2022
År
2023
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
GD: REFORM
 Menneskelige ressourcer 29 890 31 945 31 945 31 945 31 945 31 945 31 945 221 560
 Andre administrationsudgifter 1 400 1 655 1 695 1 695 1 695 1 695 1 695 11 530
I ALT GD REFORM Bevillinger
31 290 33 600 33 640 33 640 33 640 33 640 33 640 233 090
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle ramme
(Forpligtelser i alt =
betalinger i alt)
31 290 33 600 33 640 33 640 33 640 33 640 33 640 233 090
i mio. EUR (tre decimaler)
År
2021
År
2022
År
2023
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
Efter
2027
I ALT
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 1-7
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser 154 720 157 030 157 070 157 070 157 070 157 070 156 060 0 000 1 096 090
Betalinger 75 791 126 065 150 999 157 070 157 070 157 070 157 070 114 955 1 096 090
DA 35 DA
3.2.2. Anslåede virkninger for administrationsbevillingerne
3.2.2.1. Resumé
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
– X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som
anført herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
År
202133
År
2022
År
2023
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027 I ALT
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
Menneskelige ressourcer 29 890 31 945 31 945 31 945 31 945 31 945 31 945 221 560
Andre
administrationsudgifter
1 400 1 655 1 695 1 695 1 695 1 695 1 695 11 530
Subtotal
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
31 290 33 600 33 640 33 640 33 640 33 640 33 640 233 090
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 734
of the multiannual
financial framework
Menneskelige ressourcer
Andre udgifter af
administrativ art
2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 14 .000
Subtotal
uden for
UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle
ramme
2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 14 .000
I ALT 33 290 35 600 35 640 35 640 35 640 35 640 35 640 247 090
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket ved hjælp af de bevillinger, der i
forvejen er afsat til generaldirektoratets forvaltning af aktionen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet,
eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige
tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
33
År n er det år, hvor gennemførelsen af forslaget/initiativet begynder.
34
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer
og/eller aktioner (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte forskning.
DA 36 DA
3.2.2.2. Anslået behov for menneskelige ressourcer
–  Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
– X Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som
anført herunder:
Overslag angives i årsværk
2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
 Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
XX 01 01 01 (i hovedsædet og i Kommissionens
repræsentationskontorer)
162 173 173 173 173 173 173
XX 01 01 02 (i delegationer)
XX 01 05 01 (indirekte forskning)
10 01 05 01 (direkte forskning)
 Eksternt personale (i årsværk )35
XX 01 02 01 (KA, UNE, V under den samlede
bevillingsramme)
69 74 74 74 74 74 74
XX 01 02 02 (KA, LA, UNE, V og JED i
delegationerne)
XX 01 04 yy 36
- i hovedsædet
- i delegationer
XX 01 05 02 (KA, UNE, V – indirekte forskning)
10 01 05 02 (KA, UNE, V – direkte forskning)
Andre budgetposter (skal angives)
I ALT 231 247 247 247 247 247 247
XX angiver det berørte politikområde eller budgetafsnit.
Personalebehovet vil blive dækket ved hjælp af det personale, som generaldirektoratet allerede har afsat til
aktionen, og/eller interne rokader i generaldirektoratet, eventuelt suppleret med yderligere bevillinger, som
tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de
budgetmæssige begrænsninger.
Opgavebeskrivelse:
Tjenestemænd og midlertidigt ansatte
Eksternt personale
35
KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JED:
junioreksperter ved delegationerne.
36
Delloft for eksternt personale under aktionsbevillingerne (tidligere BA-poster).
DA 37 DA
3.2.3. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
–  Forslaget/initiativet er foreneligt med indeværende flerårige finansielle ramme
–  Forslaget/initiativet kræver omlægning af det relevante udgiftsområde i den
flerårige finansielle ramme
Der redegøres for omlægningen med angivelse af de berørte budgetposter og beløbenes størrelse
–  Forslaget/initiativet kræver, at fleksibilitetsinstrumentet anvendes, eller at den
flerårige finansielle ramme revideres
Der redegøres for behovet med angivelse af de berørte udgiftsområder og budgetposter og beløbenes
størrelse
3.2.4. Tredjemands bidrag til finansieringen
– Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med
tredjemand.
– Forslaget/initiativet indeholder bestemmelser om samfinansiering, jf. følgende
overslag:
Bevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
År
n
År
n + 1
År
n + 2
År
n + 3
Der indsættes flere år, hvis
virkningerne varer længere (jf.
punkt 1.6)
I alt
Angiv organ, som
deltager i
samfinansieringen
Samfinansierede
bevillinger I ALT
DA 38 DA
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne
–  Forslaget/initiativet har følgende finansielle virkninger:
–  for egne indtægter
–  for diverse indtægter
i mio. EUR (tre decimaler)
Indtægtspost på budgettet
Bevillinger til
rådighed i
indeværende
regnskabsår
Forslagets/initiativets virkninger37
År
n
År
n + 1
År
n + 2
År
n + 3
Der indsættes flere år, hvis virkningerne
varer længere (jf. punkt 1.6)
Artikel ………….
For diverse indtægter, der er formålsbestemte, angives det, hvilke af budgettets udgiftsposter der
påvirkes.
Det oplyses, hvilken metode der er benyttet til at beregne virkningerne for indtægterne.
37
Med hensyn til EU's traditionelle egne indtægter (told og sukkerafgifter) opgives beløbene netto, dvs.
bruttobeløb, hvorfra der er trukket opkrævningsomkostninger på 25 %.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 28.5.2020
COM(2020) 409 final
ANNEX
BILAG
til forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om oprettelse af et instrument for teknisk støtte
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0409
Offentligt
DA 1 DA
BILAG
Indikatorer
Opfyldelsen af de mål, der er omhandlet i artikel 3 og 4, måles på grundlag af følgende
indikatorer opdelt efter medlemsstat og indsatsområde.
Indikatorerne anvendes i overensstemmelse med de tilgængelige data og oplysninger,
herunder kvantitative og/eller kvalitative data.
Outputindikatorer:
a) antal indgåede samarbejds- og støtteplaner
b) antal udførte tekniske støtteaktiviteter
c) resultater af de tekniske støtteaktiviteter, f.eks. handlingsplaner, køreplaner,
retningslinjer, håndbøger og anbefalinger.
Resultatindikatorer:
d) resultater af de udførte tekniske støtteaktiviteter, f.eks. vedtagelse af en
strategi, vedtagelse af ny lovgivning/retsakt eller ændring af en eksisterende,
vedtagelse af (nye) procedurer og aktioner til at fremme gennemførelsen af
reformer.
Effektindikatorer:
e) målene i samarbejds- og støtteplanerne, der er nået som følge af bl.a. den
tekniske støtte, som er modtaget.
Den efterfølgende evaluering som omhandlet i artikel 16 foretages af Kommissionen, idet den
også har til formål at etablere forbindelserne mellem den tekniske støtte, som er leveret, og
gennemførelsen af relevante foranstaltninger i den berørte medlemsstat med henblik på at
styrke resiliens, bæredygtig vækst, beskæftigelse og samhørighed.