Ændret forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om finansielle regler for nævnte fonde og for Asyl- og Migrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for grænseforvaltning og visa

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 28.5.2020
COM(2020) 450 final
ANNEX
ANNEX
to the
Amended Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the
European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the
European Maritime and Fisheries Fund and financial rules for those and for the Asylum
and Migration Fund, the Internal Security Fund and the Border Management and Visa
Instrument
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0375
Offentligt
1
ANNEX
Annexes I, II, V to Commission proposal COM(2018) 375 are amended as follows:
(1) In Annex I, the following dimension codes are inserted in Table 1:
“
023a Financing of working capital in SMEs in the form of grants to address emergency situation* 0 % 0 %
095a Critical equipment and supplies necessary to address emergency situation 0 % 0 %
*Code 023a is only available for use where temporary measures for the use of the ERDF in response to exceptional circumstances are
implemented pursuant to Article 11a of [ERDF amended proposal].”
2
(2) In Annex II, the following point 4a is inserted :
“4a. Transfers to instruments under direct or indirect management, between shared management funds, including between cohesion
policy funds with justification
Reference: Article 8(d) and Article 21
Table 3a: Transfers to instruments under direct or indirect management*
Fund Category of
regions
Instrument 1 Instrument 2 Instrument 3 Instrument 4 Instrument 5 Transfer amount
(a) (b) (c) (d) (e) (f)=(a)+(b)+(c)+(d)+(e)
ERDF More developed
Transition
Less developed
Outermost and
northern sparsely
populated
ESF+ More developed
Transition
Less developed
Outermost
CF
EMFF
3
Total
*Cumulative amounts for all transfers during programming period.
Text field [3000] (justification)
4
Table 3b: Transfers between shared management funds, including between cohesion policy funds*
Reference:Article 8 and Article 21
ERDF ESF+ CF EMFF AMIF ISF BMVI Total
More
developed
Transition Less
developed
Outermost and
northern sparsely
populated
More
developed
Transition Less
developed
Outermost
ERDF More developed
Transition
Less developed
Outermost and
northern sparsely
populated
ESF+ More developed
Transition
Less developed
Outermost
CF
EMFF
Total
*Cumulative amounts for all transfers during programming period - transfer of up to 5% in total of the initial national allocation of each Fund to any other instrument under direct or indirect management, transfer of up
to 5% in total of the initial national allocation of each Fund to another Fund or Funds and an additional transfer of up to 5% in total of the initial national allocation by Fund between the ERDF, the ESF+ or the
Cohesion Fund within the Member State’s global resources under the Investment for jobs and growth goal
Text field [3000] (justification)
”
5
(3) In Annex V, point 3.A. is amended as follows:
(a) the second ticking box is replaced by the following:
“
Programme amendment related to Article 21, CPR (transfers to instruments under direct or indirect
management, between shared management funds, including between cohesion policy funds)
”
(b) the following box is inserted under Table 16:
“Justification for the proposed transfer– Article 21(3)
Text field [3 000]
”
(c) the title of Table 17 and the corresponding footnote are replaced by the following:
“Table 17: Transfers between shared management funds, including between cohesion policy funds*
*Cumulative amounts for all transfers during programming period - transfer of up to 5% in total of the initial national allocation of each Fund to another Fund or Funds and an additional transfer of up to 5% in
total of the initial national allocation by Fund between the ERDF, the ESF+ or the Cohesion Fund within the Member State’s global resources under the Investment for jobs and growth goal.”
(d) the following box is inserted under Table 17:
“Justification for the proposed transfer– Article 21(3)
Text field [3 000]
”


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 28.5.2020
COM(2020) 450 final
2018/0196 (COD)
Amended proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the
European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the
European Maritime and Fisheries Fund and financial rules for those and for the Asylum
and Migration Fund, the Internal Security Fund and the Border Management and Visa
Instrument
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0375
Offentligt
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
On 29 May 2018, the European Commission adopted its legislative proposals governing the
use of cohesion policy funding for the period 2021-20271
, framing the support of the Funds
around a few critical EU policy priorities.
Early this year, the European economy faced a profound and unprecedented exogenous
symmetrical shock with the COVID-19 pandemic. The immediate pressure on the health
systems, with terrible human casualties, has been followed by sudden and severe social and
economic consequences.
This will cause considerable decline in economic outputs, a reduction in number of economic
operators and sharp increase in unemployment and poverty. It will also pose significant
challenges for public finances and debt management in the years to come, which in turn may
limit public investment necessary for economic recovery and development.
As an immediate response, the currently available cohesion policy instruments under the
2014-2020 programmes, have already been adapted. A first amendment2
of Regulation (EU)
No 1303/2013 has been carried out in this regard, in order to strengthen the health systems of
Member States through increased investments and to support economic operators and
workers. This amendment has been followed by a second3
, aiming at providing exceptional
flexibility to Member States for managing and amending their programmes, when required to
address the crisis situation.
Furthermore, the Commission is proposing to harness the full power of the EU budget to
mobilise investment and frontload financial support in the crucial first years of recovery.
These proposals are based on two pillars. On the one hand, an emergency European Recovery
Instrument which will temporarily boost the financial firepower of the EU budget by using the
headroom in the EU budget to raise additional financing on the financial markets. On the
other hand, a reinforced multiannual financial framework for 2021-2027. The Commission is
proposing to strengthen key programmes through the European Recovery Instrument to
channel investment quickly to where it is needed most, reinforce the single market, step up
cooperation in areas such as health and crisis management, and equip the Union with a budget
tailor-made to drive the long-term transition to a more resilient, greener, and digital Europe
while supporting the principles of the European Pillar of Social Rights.
The present proposal belongs to the second pillar mentioned above. Cohesion policy
investments in the period 2021-2027 will need to play their long-term role as growth and
convergence enhancing instruments from 2021 onwards, when the EU economy will be
expectedly starting to bounce back from the severe recession.
In this regard, the pertinence of the design of the cohesion policy for 2021-2027, shaped on
future-proof growth strategies, notably through the thematic concentration focusing on
economic competitiveness, the Green Deal agenda and the promotion of the European Pillar
of Social Rights, is clearly substantiated. It is crucial to ensure favourable circumstances to a
1
COM(2018) 375 final.
2
Regulation (EU) 2020/460.
3
Regulation (EU) 2020/558.
EN 2 EN
swift recovery paving the way for economic development of the EU, while fulfilling the
Treaty objective of promoting convergence and reducing disparities. When providing support,
particular emphasis needs to be put on the regions most affected by the crisis and which are
less equipped to bounce back.
On the other hand, the sudden and largely unexpected occurrence of the pandemic shows the
need for higher flexibility and reactivity of cohesion policy. In particular, additional flexibility
needs to be granted to Member States, for transferring resources among the Funds, at any
point in time of the programming period.
It is also imperative that the legal framework for cohesion policy provides for mechanisms
that can be quickly invoked should further shocks strike the Union in the coming years.
Correspondingly, measures for the use of the Funds are proposed in response to exceptional
and unusual circumstances to ensure that under such circumstances, for which criteria are laid
out, derogations to certain rules may be provided to facilitate response to such circumstances.
In this context, the Commission should be empowered to adopt implementing acts, in order to
provide for temporary measures, to help address exceptional and unusual circumstances.
Lastly, the COVID-19 pandemic has undermined the capacity of beneficiaries to complete in
time operations supported under the 2014–2020 programmes, following implementation
delays and shortcomings. Due to the budgetary consequences of the crisis, beneficiaries may
not be in a position to finance the completion of the concerned operations before the closure
deadline. In this respect, further flexibility should be granted to enable phasing of operations.
These proposed modifications are completed by a parallel proposal to amend the proposal for
a Regulation on the European Regional Development Fund and the Cohesion Fund4
, with a
view to reinforcing the preparedness of the health systems and better exploiting the potential
of culture and tourism, given their vulnerability to the crisis and their critical importance in
several regions. Equally, this proposal is accompanied by a proposed amendment to the
proposal for a Regulation on the European Social Fund Plus5
in order to reinforce support to
measures addressing youth employment and child poverty as well as providing additional
focus on supporting the workforce up to the green and digital transitions.
At Union level, the European Semester of economic policy coordination is the framework to
identify national reform and investment priorities including for support from the Funds. Over
the past years, closely tied links have been established between the European Semester
process and cohesion policy investments - making the policy particularly well fit for
delivering on investments identified in the European Semester process. The European
Semester process already indicated specific priority areas for frontloading public investments
to contribute to the economic recovery and development.
• Consistency with other Union policies
The proposal is limited to targeted amendments of the proposal for a Regulation laying down
the Common provisions on the European Regional Development Fund, the European Social
Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the European Maritime and
Fisheries Fund and financial rules for those and for the Asylum and Migration Fund, the
Internal Security Fund and Border Management and Visa Instrument (‘CPR proposal’) and
preserves its consistency with other Union policies.
4
COM(2018) 372 final.
5
COM(2018) 382 final.
EN 3 EN
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The proposal is based on Article 322(1)(a) of the Treaty on the Functioning of the European
Union (‘TFEU’), which provides the legal basis for the adoption of regulations establishing
the financial rules, which determine in particular the procedure to be adopted for establishing,
and implementing the budget and for presenting and auditing accounts.
It is also based on Article 177 TFEU and Article 349 TFEU.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
The proposal does not modify the delivery mode of the Cohesion policy, which remains
implemented under shared management.
Shared management is underpinned by the subsidiarity principle, as the Commission
delegates strategic programming and implementation tasks to Member States and regions. It
also limits EU action to what is necessary to achieve its objectives as laid down in the
Treaties.
• Proportionality
The proposal is a limited and targeted change not going beyond what is necessary to achieve
the objective of providing additional flexibility in the management of programmes and higher
reactivity to adjust critical implementation provisions, to tackle potential future symmetrical
shock.
The proposed empowerment enables the Commission to take a limited set of immediate
measures, in case of future crisis, for a limited period of time. It therefore complies with the
proportionality principle.
• Choice of the instrument
This proposal amends a proposal for a Regulation of the European Parliament and of the
Council.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation
N/A
• Stakeholder consultations
There was no consultation of external stakeholders. However, the proposal follows extensive
consultations with Member States and the European Parliament over recent weeks.
• Collection and use of expertise
N/A
EN 4 EN
• Impact assessment
The CPR proposal has been accompanied by an impact assessment. The impact assessment
validated the delivery system proposed for these Funds, as reflected in the CPR proposal of 29
May 2018.
The proposed modifications on the CPR proposal are limited and targeted, and do not propose
modifying the architecture and the cornerstones of the initial proposal. They only bring
limited improvements and adjustments on the basis of lessons learnt in the context of the
COVID-19 pandemic and its effects. A self-standing impact assessment was therefore not
carried out.
• Regulatory fitness and simplification
The proposed modifications on the CPR proposal are limited and targeted, and do not propose
modifying elements that would be relevant for regulatory fitness checks or simplification.
• Fundamental rights
The proposal has no consequences on fundamental rights, as it does not modify the
corresponding elements of the CPR proposal of 29 May 2018.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
The proposed modification does not imply any changes in the proposal for the next multi-
annual financial framework for the period 2021-20276
.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
N/A
• Explanatory documents (for directives)
N/A
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
The proposed amendments to the CPR proposal focus on the following elements:
 Increased flexibility for transferring resources between Funds, completed by
additional flexibility for transfers between the ERDF, the ESF+ or the Cohesion
Fund, under Article 21.
 Empowerment to the Commission to adopt implementing acts to allow for temporary
measures for the use of the Funds in response to exceptional and unusual
circumstance allowing to:
 increase interim payments by 10 percentage points;
 select operations already completed;
 allow retroactive eligibility of operations;
 extend the deadlines for the submission of documents and data;
6
COM(2018) 322 final.
EN 5 EN
 Lowering of the threshold for operations that can be phased over two programming
periods, to EUR 5 million.
EN 6 EN
2018/0196 (COD)
Amended proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
laying down common provisions on the European Regional Development Fund, the
European Social Fund Plus, the Cohesion Fund, the Just Transition Fund and the
European Maritime and Fisheries Fund and financial rules for those and for the Asylum
and Migration Fund, the Internal Security Fund and the Border Management and Visa
Instrument
Commission proposal COM(2018) 375 is amended as follows:
(1) the following recital (15a) is inserted:
“(15a) In order to provide flexibility for Member States to allocate and adjust the
allocation of financial resources in accordance with their specific needs, it is
necessary to provide them with the possibility to request limited transfers from the
Funds to any other instrument under direct or indirect management or among the
Funds at the beginning of the programming period or during the implementation
phase.”;
(2) the following recital (20a) is inserted:
“(20a) In order to allow for a rapid response to exceptional and unusual
circumstances as referred to in the Stability and Growth Pact that may arise during
the programming period, temporary measures should be provided for to facilitate the
use of the Funds in response to such circumstances.”;
(3) recital (71) is replaced by the following:
“(71) In order to ensure uniform conditions for the adoption of Partnership
Agreements, the adoption or amendment of programmes as well as the application of
financial corrections, implementing powers should be conferred on the Commission.
The implementing powers relating to the format to be used for reporting on
irregularities, the electronic data to be recorded and stored and for the template for
the final performance report should be exercised in accordance with Regulation (EU)
No 182/2011 of the European Parliament and of the Council(*). Although these acts
are of a general nature, the advisory procedure should be used given that they only
set out technical aspects, forms and templates. The implementing powers in relation
to the establishment of the breakdown of financial allocations for the ERDF, the
ESF+ and the Cohesion Fund should be adopted without committee procedures given
that they merely reflect the application of a pre-defined calculation methodology.
Furthermore, the implementing powers in relation to the temporary measures for the
use of the Funds in response to exceptional circumstances should be adopted without
committee procedures given that the scope of application is determined by the
Stability and Growth Pact and limited to the measures set out in this Regulation.
_____________
(*) Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16
February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for
EN 7 EN
control by Member States of the Commission’s exercise of implementing powers (OJ L 55,
28.2.2011, p. 13)”;
(4) in Article 1, paragraph 2 is replaced by the following:
“2. This Regulation shall not apply to the Employment and Social Innovation strand
of the ESF+ nor to the direct or indirect management components of the EMFF, the
AMIF, the ISF and the BMVI, except for technical assistance at the initiative of the
Commission.”;
(5) in Article 8, point (d) is replaced by the following:
“(d) where relevant, the breakdown of financial resources by category of regions
drawn up in accordance with Article 102(2) and the amounts of allocations proposed
to be transferred pursuant to Articles 21 and 105, including a justification for such
transfers;”;
(6) Article 21 is amended as follows:
(a) paragraph 1 is replaced by the following:
“1. Member States may request, in the Partnership Agreement or in the request for an
amendment of a programme, the transfer of up to 5% in total of the initial national
allocation of each Fund to any other instrument under direct or indirect management.
Member States may also request, in the Partnership Agreement or in the request for
an amendment of a programme, the transfer of up to 5% in total of the initial national
allocation of each Fund to another Fund or Funds. Member States may request an
additional transfer of up to 5% in total of the initial national allocation by Fund
between the ERDF, the ESF+ or the Cohesion Fund within the Member State’s
global resources under the Investment for jobs and growth goal.”;
(b) paragraph 3 is replaced by the following:
“3. Requests for an amendment of a programme shall set out the total amount
transferred for each year by Fund and by category of region, where relevant, shall be
duly justified and shall be accompanied by the revised programme or programmes in
accordance with Article 19.”;
(c) paragraph 5 is replaced by the following:
“5. Where the request concerns an amendment of a programme, only resources of
future calendar years may be transferred.”;
(7) the title of Chapter III of Title II is replaced by the following:
“Measures linked to sound economic governance and to exceptional and
unusual circumstances”;
(8) the following Article 15a is inserted:
“Article 15a
Temporary measures for the use of the Funds in response to exceptional and
unusual circumstances
Where the Council after [date of entry into force of this Regulation], has recognised
the occurrence of an unusual event outside the control of one or more Member
States, which has a major impact on the financial position of the general government
or a severe economic downturn for the euro area or the Union as a whole as referred
to in the tenth subparagraph of Article 5(1), the fourth subparagraph of Article 6(3),
EN 8 EN
the tenth subparagraph of Article 9(1) and the fourth subparagraph of Article 10(3) of
Regulation (EC) No 1466/97(**) or the occurrence of unexpected adverse economic
events with major unfavourable consequences for government finances as referred to
in Articles 3(5) and 5(2) of Regulation (EC) No 1467/97, the Commission may, by
way of an implementing decision and for the period defined in that decision:
(a) on request of a Member State increase interim payments by 10 percentage
points above the co-financing rate applicable, not exceeding 100%, by way of
derogation from Article 106(3) and Article 106(4);
(b) allow the authorities of a Member State to select for support operations that
have been physically completed or fully implemented before the application for
the funding under the programme is submitted to the managing authority, by
way of derogation from Article 57(6), provided that the operation is in
response to the exceptional circumstances;
(c) provide that expenditure for operations in response to such circumstances may
be eligible from the date on which the Council endorsed the occurrence of
those circumstances, by way of derogation from Article 57(7);
(d) extend the deadlines for the submission of documents and submission of data
to the Commission by up to 3 months, by way of derogation from Article
36(5), Article 37(1), Article 39(2) and the first subparagraph of Article 44(3).
_____________
(*) Council Regulation (EC) No 1466/97 of 7 July 1997 on the strengthening of the
surveillance of budgetary positions and the surveillance and coordination of economic
policies (OJ L 209, 2.8.1997, p. 1).”;
(9) in Article 111(1), point (b) is replaced by the following:
“(b) the total cost of the operation exceeds EUR 5 million;”;
(10) Annexes I, II and V are amended in accordance with the Annex to this proposal.
Done at Brussels,
For the European Parliament For the Council
The President The President


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 28.5.2020
COM(2020) 450 final
2018/0196 (COD)
Ændret forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den
Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og
Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om finansielle regler for nævnte fonde og for
Asyl- og Migrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for
grænseforvaltning og visa
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0375
Offentligt
DA 1 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Europa-Kommissionen vedtog den 29. maj 2018 sine lovgivningsforslag om finansiering af
samhørighedspolitikken for perioden 2021-20271
og koncentrerede deri støtten fra fondene
omkring nogle få kritiske prioriteter for EU's politik.
I årets første halvdel blev den europæiske økonomi ramt af et eksogent og symmetrisk chok,
der var dybtgående og hidtil uset, som følge af covid-19-pandemien. Det akutte pres på
sundhedssystemerne — med dramatiske tab af menneskeliv til følge — blev efterfulgt af
pludselige og alvorlige sociale og økonomiske konsekvenser.
Dette vil medføre et betydeligt fald i de økonomiske resultater, en nedgang i antallet af
erhvervsdrivende og en kraftig stigning i arbejdsløsheden og fattigdommen. Det vil også
afføde betydelige udfordringer for de offentlige finanser og gældsforvaltningen i de
kommende år, hvilket igen kan begrænse de offentlige investeringer, som er nødvendige for
økonomisk genopretning og udvikling.
Som en umiddelbar reaktion er de samhørighedspolitiske instrumenter, der i øjeblikket er til
rådighed under programmerne for 2014-2020, allerede blevet tilpasset. Der er i denne
henseende foretaget en første ændring2
af forordning (EU) nr. 1303/2013 med det formål at
styrke medlemsstaternes sundhedssystemer gennem øgede investeringer og at støtte de
erhvervsdrivende og arbejdstagerne. Denne ændring er blevet fulgt op med endnu en ændring3
med det formål at give medlemsstaterne en ekstraordinær fleksibilitet til at forvalte og ændre
deres programmer, når det er nødvendigt for at håndtere krisesituationen.
Derudover foreslår Kommissionen at udnytte EU-budgettets fulde potentiale til at mobilisere
investeringer og fremrykke den finansielle støtte i genopretningens første afgørende år. Disse
forslag baserer sig på to søjler. Dels et europæisk genopretningsinstrument, der som en
kriseforanstaltning midlertidigt vil styrke EU-budgettets finansielle slagkraft ved at udnytte
EU-budgettets råderum til at tilvejebringe yderligere finansieringsmidler på de finansielle
markeder. Og dels en forstærket flerårig finansiel ramme for 2021-2027. Kommissionen
foreslår at styrke de vigtigste programmer gennem det europæiske genopretningsinstrument,
så investeringerne hurtigt kan kanaliseres hen, hvor behovet er størst, styrke samarbejdet på
områder som sundhed og krisestyring og udstyre Unionen med et budget, der er skræddersyet
til at fremme en langsigtet omstilling til et mere modstandsdygtigt, grønnere og digitalt
Europa, men som samtidig støtter den europæiske søjle for sociale rettigheder.
Nærværende forslag tilhører den anden af de to søjler, der er nævnt ovenfor. Investeringerne i
samhørighedspolitikken i perioden 2021-2027 vil skulle spille deres langsigtede rolle som
vækst- og konvergensfremmende instrumenter fra og med 2021, når EU's økonomi ventes så
småt at komme på fode igen efter den alvorlige recession.
I denne forbindelse ser man tydeligt relevansen af, at samhørighedspolitikken for 2021-2027
udformes med henblik på fremtidssikrede vækststrategier, navnlig gennem den tematiske
koncentration med fokus på økonomisk konkurrenceevne, dagsordenen for den grønne pagt
1
KOM(2018) 375 endelig.
2
Forordning (EU) 2020/460.
3
Forordning (EU) 2020/558.
DA 2 DA
og fremme af den europæiske søjle for sociale rettigheder. Det er af afgørende betydning at
sikre gunstige omstændigheder for en hurtig genopretning, som kan bane vejen for EU's
økonomiske udvikling og samtidig opfylde traktatens målsætning om at fremme konvergens
og mindske forskelle. Når der ydes støtte, skal der lægges særlig vægt på de regioner, der er
hårdest ramt af krisen, og som er dårligere rustet til at komme på fode igen.
På den anden side viser pandemiens pludselige og temmelig uventede fremkomst, at der er
behov for større fleksibilitet og reaktivitet i samhørighedspolitikken. Der er navnlig behov for
at give medlemsstaterne yderligere fleksibilitet til at overføre midler mellem fondene på et
hvilket som helst tidspunkt i programmeringsperioden.
Det er også bydende nødvendigt, at den retlige ramme for samhørighedspolitikken indeholder
mekanismer, der hurtigt kan ibrugtages, hvis Unionen i de kommende år bliver ramt af
yderligere chok. Tilsvarende foreslås der foranstaltninger til anvendelse af fondene som
reaktion på ekstraordinære og usædvanlige omstændigheder for at sikre, at der under sådanne
omstændigheder, som der er opstillet kriterier for, kan dispenseres fra visse regler for at lette
reaktionen på sådanne omstændigheder. Kommissionen bør i denne forbindelse gives
beføjelse til at vedtage gennemførelsesretsakter med henblik på at fastsætte midlertidige
foranstaltninger, der kan bidrage til at afhjælpe de ekstraordinære og usædvanlige
omstændigheder.
Og endelig har covid-19-pandemien undergravet støttemodtagernes evne til at afslutte de
operationer, der blev ydet støtte til i henhold til programmerne for 2014-2020, til tiden på
grund af forsinkelser og mangler. På grund af de budgetmæssige konsekvenser af krisen kan
støttemodtagerne være ude af stand til at finansiere gennemførelsen af de pågældende
operationer inden fristen. Der bør i denne forbindelse gives yderligere fleksibilitet for at
muliggøre faseinddeling af operationerne.
Disse foreslåede ændringer suppleres af et parallelt forslag til ændring af forslaget til
forordning om Den Europæiske Fond for Regionaludvikling og Samhørighedsfonden4
med
henblik på at styrke sundhedssystemernes beredskab og bedre at udnytte potentialet i kultur
og turisme i lyset af disse sektorers sårbarhed over for krisen og deres afgørende betydning i
flere regioner. Forslaget ledsages ligeledes af et forslag til ændring af forslaget til forordning
om Den Europæiske Socialfond Plus5
med henblik på at styrke støtten til foranstaltninger
vedrørende ungdomsbeskæftigelse og børnefattigdom samt yderligere fokus på støtte til
arbejdsstyrken i forbindelse med den grønne og digitale omstilling.
På EU-niveau tjener det europæiske semester for samordning af de økonomiske politikker til
at udpege nationale reform- og investeringsprioriteter, herunder vedrørende støtte fra fondene.
Processen for det europæiske semester er i de seneste år blevet knyttet tæt sammen med
investeringer under samhørighedspolitikken, hvilket gør politikken særlig velegnet til at
gennemføre de investeringer, der er blevet udpeget i processen for det europæiske semester.
Processen for det europæiske semester har allerede udpeget specifikke prioriterede områder,
hvor der bør fremrykkes offentlige investeringer med henblik på at bidrage til den
økonomiske genopretning og udvikling.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
Forslaget omfatter kun målrettede ændringer af forslaget til forordning om fælles
bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den Europæiske Socialfond
4
KOM(2018) 372 endelig.
5
KOM(2018) 382 endelig.
DA 3 DA
Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling samt Den Europæiske Hav- og
Fiskerifond og om finansielle regler for de nævnte fonde og for Asyl- og Migrationsfonden,
Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for grænseforvaltning og visa ("forslaget om
fælles bestemmelser") og bevarer sin overensstemmelse med andre EU-politikker.
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Forslaget bygger på artikel 322, stk. 1, litra a), i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde ("TEUF"), som udgør retsgrundlaget for vedtagelsen af forordninger, der
opstiller de finansielle regler for fastlæggelse af de nærmere retningslinjer for opstillingen og
gennemførelsen af budgettet og for regnskabsaflæggelsen og revisionen.
Det bygger tillige på artikel 177 og 349 i TEUF.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Forslaget ændrer ikke samhørighedspolitikkens gennemførelsesmetode, som fortsat
gennemføres under delt forvaltning.
Delt forvaltning understøttes af nærhedsprincippet, idet Kommissionen uddelegerer
strategiske programmerings- og gennemførelsesopgaver til medlemsstaterne og regionerne.
Det begrænser samtidig EU's indsats til, hvad der er nødvendigt for at opfylde dets
målsætninger som fastsat i traktaterne.
• Proportionalitetsprincippet
Forslaget er en begrænset og målrettet ændring, der ikke går videre, end hvad der er
nødvendigt for at nå målet om at give yderligere fleksibilitet i forvaltningen af programmer og
en højere reaktivitet med henblik på at tilpasse de kritiske gennemførelsesbestemmelser for at
imødegå eventuelle fremtidige symmetriske chok.
Den foreslåede beføjelse giver Kommissionen mulighed for at træffe et begrænset antal
øjeblikkelige foranstaltninger i tilfælde af en fremtidig krise inden for et begrænset tidsrum.
Det er således i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet.
• Valg af retsakt
Forslaget ændrer et forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Ikke relevant.
• Høringer af interesserede parter
Der har ikke været afholdt nogen høring af eksterne interesseparter. Forslaget fremsættes dog
i forlængelse af de seneste ugers omfattende høringer af medlemsstaterne og Europa-
Parlamentet.
DA 4 DA
• Ekspertbistand
Ikke relevant.
• Konsekvensanalyse
Forslaget til forordning om fælles bestemmelser ledsages af en konsekvensanalyse.
Konsekvensanalysen validerede det foreslåede leveringssystem for disse fonde, jf. forslaget til
forordning om fælles bestemmelser af 29. maj 2018.
De foreslåede ændringer af forslaget til forordning om fælles bestemmelser er begrænsede og
målrettede og indebærer ikke nogen ændring af arkitekturen og hjørnestenene i det
oprindelige forslag. De medfører kun begrænsede forbedringer og tilpasninger på grundlag af
erfaringerne i forbindelse med covid-19-pandemien og virkningerne heraf. Der er derfor ikke
blevet foretaget en selvstændig konsekvensanalyse.
• Målrettet regulering og forenkling
De foreslåede ændringer af forslaget til forordning om fælles bestemmelser er begrænsede og
målrettede og indebærer ikke nogen ændringer af elementer, der er relevante for
kvalitetskontrol af lovgivningen eller forenkling.
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget har ingen konsekvenser for de grundlæggende rettigheder, da det ikke ændrer de
tilsvarende elementer i forslaget til forordning om fælles bestemmelser af 29. maj 2018.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Den foreslåede ændring indebærer ingen ændringer i forslaget til den næste flerårige
finansielle ramme for perioden 2021-20276
.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
Ikke relevant.
• Forklarende dokumenter (for direktiver)
Ikke relevant.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
De foreslåede ændringer af forslaget til forordning om fælles bestemmelser fokuserer på
følgende elementer:
 Øget fleksibilitet med hensyn til overførsel af midler mellem fondene suppleret med
yderligere fleksibilitet i forbindelse med overførsler mellem EFRU, ESF+ eller
Samhørighedsfonden, jf. artikel 21.
 Beføjelse til Kommissionen til at vedtage gennemførelsesretsakter med henblik på at
tillade midlertidige foranstaltninger for anvendelse af fondene som reaktion på
ekstraordinære og usædvanlige omstændigheder, der gør det muligt at:
6
KOM(2018) 322 endelig.
DA 5 DA
 forhøje de mellemliggende betalinger med 10 procentpoint
 udvælge de operationer, der allerede er afsluttet
 tillade, at operationer er støtteberettigede med tilbagevirkende kraft
 forlænge fristerne for indsendelse af dokumenter og data.
 Nedsættelse af tærsklen for operationer, der kan gennemføres i faser over to
programmeringsperioder, til 5 mio. EUR.
DA 6 DA
2018/0196 (COD)
Ændret forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den
Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og
Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om finansielle regler for nævnte fonde og for
Asyl- og Migrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for
grænseforvaltning og visa
I Kommissionens forslag COM(2018) 375 foretages følgende ændringer:
1) Følgende indsættes som betragtning 15a:
"(15a) For at give medlemsstaterne fleksibilitet til at tildele og justere tildelingen af
finansielle midler i overensstemmelse med deres specifikke behov er det nødvendigt
at give dem mulighed for at anmode om begrænsede overførsler fra fondene til andre
instrumenter under direkte eller indirekte forvaltning eller mellem fondene i
begyndelsen af programmeringsperioden eller i gennemførelsesfasen."
2) Følgende indsættes som betragtning 20a:
"(20a) For at muliggøre en hurtig reaktion på ekstraordinære og usædvanlige
omstændigheder, som omhandlet i stabilitets- og vækstpagten, der kan opstå i løbet
af programmeringsperioden, bør der kunne træffes midlertidige foranstaltninger for
at lette anvendelsen af fondene som reaktion på sådanne omstændigheder."
3) Betragtning 71 affattes således:
"(71) For at sikre ensartede betingelser for vedtagelse af partnerskabsaftaler,
vedtagelse eller ændring af programmer samt anvendelse af finansielle korrektioner
bør Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser. Gennemførelsesbeføjelserne
vedrørende det format, der skal anvendes til rapportering af uregelmæssigheder, de
elektroniske data, der skal registreres og lagres, og modellen for den endelige
performancerapport bør udøves i overensstemmelse med Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 182/2011(*). Selv om disse retsakter har en generel
karakter, bør rådgivningsproceduren anvendes, eftersom de kun foreskriver tekniske
aspekter, formularer og modeller. Gennemførelsesbeføjelserne i forbindelse med
fastlæggelsen af fordelingen af de finansielle tildelinger til EFRU, ESF+ og
Samhørighedsfonden bør vedtages uden udvalgsprocedurer, da de blot afspejler
anvendelsen af en på forhånd fastlagt beregningsmetode. Endvidere bør
gennemførelsesbeføjelserne i forbindelse med de midlertidige foranstaltninger for
anvendelse af fondene som reaktion på ekstraordinære omstændigheder vedtages
uden udvalgsprocedure, idet anvendelsesområdet fastsættes af stabilitets- og
vækstpagten og begrænses til kun at omfatte de foranstaltninger, der er fastsat i
denne forordning.
_____________
(*) Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de
generelle regler og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens
udøvelse af gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13)."
DA 7 DA
4) Artikel 1, stk. 2, affattes således:
"2. Denne forordning finder ikke anvendelse på indsatsområdet for beskæftigelse og
social innovation under ESF+ og heller ikke på komponenterne med direkte eller
indirekte forvaltning under EHFF, AMIF, FIS og IGFV, undtagen med hensyn til
teknisk bistand på Kommissionens initiativ."
5) Artikel 8, litra d), affattes således:
"d) hvis det er relevant, opdelingen af de finansielle midler pr. regionskategori, jf.
artikel 102, stk. 2, og de tildelinger, der foreslås overført, jf. artikel 21 og 105,
herunder en begrundelse for overførslerne"
6) I artikel 21 foretages følgende ændringer:
a) stk. 1 affattes således:
"1. Medlemsstaterne kan i partnerskabsaftalen eller i anmodningen om ændring af et
program anmode om overførsel af op til 5 % i alt af hver fonds oprindelige nationale
tildeling til et andet instrument under direkte eller indirekte forvaltning.
Medlemsstaterne kan i partnerskabsaftalen eller i anmodningen om ændring af et
program også anmode om overførsel af op til 5 % i alt af hver fonds oprindelige
nationale tildeling til en eller flere andre fonde. Medlemsstaterne kan anmode om en
yderligere overførsel på op til 5 % i alt af den oprindelige nationale tildeling pr. fond
mellem EFRU, ESF+ eller Samhørighedsfonden inden for medlemsstaternes samlede
midler under målet om investeringer i beskæftigelse og vækst."
b) stk. 3 affattes således:
"3. Anmodninger om ændring af et program skal indeholde oplysninger om det
samlede beløb, der overføres for hvert år pr. fond og pr. regionskategori, skal, hvis
det er relevant, være behørigt begrundet og skal ledsages af det eller de reviderede
programmer i overensstemmelse med artikel 19."
c) stk. 5 affattes således:
"5. Hvis anmodningen vedrører ændring af et program, kan der kun overføres midler
vedrørende fremtidige kalenderår."
7) Overskriften til afsnit II, kapitel III, affattes således:
"Foranstaltninger i forbindelse med forsvarlig økonomisk styring og
ekstraordinære og usædvanlige omstændigheder"
8) Følgende indsættes som artikel 15a:
"Artikel 15a
Midlertidige foranstaltninger til anvendelse af fondene som reaktion på
ekstraordinære og usædvanlige omstændigheder
Hvis Rådet efter den [datoen for nærværende forordnings ikrafttræden] konstaterer,
at der er indtruffet en usædvanlig begivenhed, som ligger uden for en eller flere
medlemsstaters kontrol, og som har en væsentlig indvirkning på den samlede
offentlige finansielle situation, eller et alvorligt økonomisk tilbageslag for
euroområdet eller Unionen som helhed, jf. artikel 5, stk. 1, tiende afsnit, artikel 6,
stk. 3, fjerde afsnit, artikel 9, stk. 1, tiende afsnit, og artikel 10, stk. 3, fjerde afsnit, i
forordning (EF) nr. 1466/97(**), eller konstaterer, at der er indtruffet uventede
negative økonomiske begivenheder med betydelige negative konsekvenser for de
DA 8 DA
offentlige finanser, jf. artikel 3, stk. 5, og artikel 5, stk. 2, i forordning (EF) nr.
1467/97, kan Kommissionen ved en gennemførelsesafgørelse og for den deri
fastsatte periode:
a) på anmodning af en medlemsstat forhøje de mellemliggende betalinger med 10
procentpoint over den gældende medfinansieringssats på højst 100 %, uanset
artikel 106, stk. 3, og artikel 106, stk. 4
b) tillade, at en medlemsstats myndigheder udvælger støtteoperationer, som er
afsluttet fysisk eller fuldt ud gennemført, før ansøgningen om støtte under
programmet er indgivet til forvaltningsmyndigheden, uanset artikel 57, stk. 6,
forudsat at sådanne operationer udføres som reaktion på de ekstraordinære
omstændigheder
c) give mulighed for, at udgifter til operationer som reaktion på sådanne
omstændigheder kan være støtteberettigede fra den dato, hvor Rådet godkendte
disse omstændigheder, uanset artikel 57, stk. 7
d) forlænge fristerne for indsendelse af dokumenter og data til Kommissionen
med op til 3 måneder, uanset artikel 36, stk. 5, artikel 37, stk. 1, artikel 39, stk.
2, og artikel 44, stk. 3, første afsnit.
_____________
(*) Rådets forordning (EF) nr. 1466/97 af 7. juli 1997 om styrkelse af overvågningen af
budgetstillinger samt overvågning og samordning af økonomiske politikker (EFT L 209 af
2.8.1997, s. 1)."
9) Artikel 111, stk. 1, litra b), affattes således:
"b) operationens samlede omkostninger overstiger 5 mio. EUR"
10) Bilag I, II og V ændres som angivet i bilaget til nærværende forslag.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Ursula VON DER LEYEN Formand


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 28.5.2020
COM(2020) 450 final
ANNEX
BILAG
til
Ændret forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING
om fælles bestemmelser for Den Europæiske Fond for Regionaludvikling, Den
Europæiske Socialfond Plus, Samhørighedsfonden, Fonden for Retfærdig Omstilling og
Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og om finansielle regler for nævnte fonde og for
Asyl- og Migrationsfonden, Fonden for Intern Sikkerhed og instrumentet for
grænseforvaltning og visa
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0375
Offentligt
1
BILAG
I bilag I, II og V til Kommissionens forslag COM(2018) 375 foretages følgende ændringer:
1) I bilag I indsættes følgende dimensionskoder i tabel 1:
"
023a Finansiering af arbejdskapital i SMV'er i form af tilskud til håndtering af nødsituationer* 0 % 0 %
095a Kritisk udstyr og forsyninger, der er nødvendige for at håndtere nødsituationer 0 % 0 %
*Kode 023a kan kun anvendes, hvis der iværksættes midlertidige foranstaltninger for at bruge EFRU som reaktion på ekstraordinære
omstændigheder i henhold til artikel 11a i [EFRU's ændrede forslag]."
2
2) I bilag II indsættes følgende punkt 4a:
"4a. Overførsler til instrumenter under direkte eller indirekte forvaltning, mellem fonde med delt forvaltning, herunder mellem fonde
under samhørighedspolitikken med begrundelse
Ref.: Artikel 8, litra d), og artikel 21
Tabel 3a: Overførsler til instrumenter under direkte eller indirekte forvaltning*
Fond Regionskategori Instrument 1 Instrument 2 Instrument 3 Instrument 4 Instrument 5 Overførselsbeløb
(a) (b) (c) (d) (e) (f)=(a)+(b)+(c)+(d)+(e)
EFRU Mere udviklede
regioner
Overgangsregioner
Mindre udviklede
regioner
Regioner i den
yderste periferi og
nordlige
tyndtbefolkede
regioner
ESF+ Mere udviklede
regioner
Overgangsregioner
Mindre udviklede
regioner
Regioner i den
yderste periferi
3
SF
EHFF
I alt
*Kumulerede beløb for samtlige overførsler i løbet af programmeringsperioden.
Fritekstfelt [3 000 tegn] (begrundelse)
4
Tabel 3b: Overførsler mellem fonde under delt forvaltning, herunder mellem fonde under samhørighedspolitikken*
Ref.: Artikel 8 og 21
EFRU ESF+ SF EHFF AMIF FIS IGFV I
alt
Mere
udviklede
regioner
Overgangsregioner Mindre
udviklede
regioner
Regioner i den
yderste periferi
og nordlige
tyndtbefolkede
regioner
Mere
udviklede
regioner
Overgangsregioner Mindre
udviklede
regioner
Regioner
i den
yderste
periferi
EFRU Mere udviklede
regioner
Overgangsregioner
Mindre udviklede
regioner
Regioner i den
yderste periferi og
nordlige
tyndtbefolkede
regioner
ESF+ Mere udviklede
regioner
Overgangsregioner
Mindre udviklede
regioner
Regioner i den
yderste periferi
SF
EHFF
I alt
*Summen af alle overførsler i løbet af programmeringsperioden — overførsel af op til 5 % i alt af hver fonds oprindelige nationale tildeling til et andet instrument under direkte eller indirekte forvaltning, overførsel af
op til 5 % i alt af hver fonds oprindelige nationale tildeling til en eller flere andre fonde og en yderligere overførsel på op til 5 % i alt af den oprindelige nationale tildeling pr. fond mellem EFRU, ESF+ eller
Samhørighedsfonden inden for medlemsstatens samlede midler under målet om investeringer i beskæftigelse og vækst.
Fritekstfelt [3 000 tegn] (begrundelse)
5
"
6
3) I bilag V, punkt 3.A, foretages følgende ændringer:
a) Det andet afkrydsningsfelt affattes således:
"
Programændring vedrørende artikel 21 i forordningen om fælles bestemmelser (overførsler til instrumenter
under direkte eller indirekte forvaltning, mellem fonde med delt forvaltning, herunder mellem fonde under
samhørighedspolitikken)
"
b) Følgende rubrik indsættes under tabel 16:
"Begrundelse for den foreslåede overførsel — artikel 21, stk. 3
Fritekstfelt [3 000 tegn]
"
c) Overskriften til tabel 17 og den tilhørende fodnote affattes således:
"Tabel 17: Overførsler mellem fonde under delt forvaltning, herunder mellem fonde under samhørighedspolitikken*
*Summen af alle overførsler i løbet af programmeringsperioden — overførsel af op til 5 % i alt af hver fonds oprindelige nationale tildeling fond til en eller flere andre fonde og en yderligere overførsel på op til
5 % i alt af den oprindelige nationale tildeling pr. fond mellem EFRU, ESF+ eller Samhørighedsfonden inden for medlemsstatens samlede midler under målet om investeringer i beskæftigelse og vækst.
d) Følgende rubrik indsættes under tabel 17:
"Begrundelse for den foreslåede overførsel — artikel 21, stk. 3
Fritekstfelt [3 000 tegn]
"