Fremsat den 20. maj 2020 af justitsministeren (Nick Hækkerup)

Fremsat den 20. maj 2020 af justitsministeren (Nick Hækkerup)
Forslag
til
Lov om ændring af kriminallov for Grønland og retsplejelov for Grønland
(Foranstaltninger til at forebygge og inddæmme smitte med covid-19 m.v.)
§ 1
I kriminallov for Grønland, jf. lovbekendtgørelse nr. 1045
af 7. september 2017, som ændret senest ved § 1 i lov nr.
168 af 27. februar 2019, foretages følgende ændring:
1. Efter § 264 indsættes i kapitel 48:
»§ 264 a. Justitsministeren kan fastsætte regler om fravi-
gelse af forpligtelser for det offentlige og privates rettighe-
der over for det offentlige fastsat i denne lov, i medfør af
denne lov eller i afgørelser truffet af det offentlige i medfør
af denne lov i følgende tilfælde:
1) Fravigelse er nødvendig for at forebygge eller inddæm-
me udbredelse af en alment farlig sygdom her i riget.
2) Fravigelse er påkrævet som følge af tiltag til at fore-
bygge eller inddæmme udbredelsen af en alment farlig
sygdom her i riget, og de pågældende forpligtelser og
rettigheder i den sammenhæng må anses for at være af
mere underordnet betydning.
3) Opfyldelse af de pågældende forpligtelser og rettighe-
der bliver umulig eller uforholdsmæssig vanskelig som
følge af foranstaltninger, som har været nødvendige for
at forebygge eller inddæmme udbredelse af en alment
farlig sygdom her i riget.«
§ 2
I retsplejelov for Grønland, jf. lovbekendtgørelse nr. 1581
af 13. december 2016, som ændret senest ved lov nr. 1427 af
17. december 2019, foretages følgende ændring:
1. Efter kapitel 54 indsættes i afsnit IX:
»Kapitel 54 a
Foranstaltninger til at forebygge og inddæmme smitte med
covid-19 m.v.
§ 707 a. Justitsministeren kan fastsætte regler om fravi-
gelse af forpligtelser for det offentlige og privates rettighe-
der over for det offentlige fastsat i denne lov, i medfør af
denne lov eller i afgørelser truffet af det offentlige i medfør
af denne lov i følgende tilfælde:
1) Fravigelse er nødvendig for at forebygge eller inddæm-
me udbredelse af en alment farlig sygdom her i riget.
2) Fravigelse er påkrævet som følge af tiltag til at fore-
bygge eller inddæmme udbredelsen af en alment farlig
sygdom her i riget, og de pågældende forpligtelser og
rettigheder i den sammenhæng må anses for at være af
mere underordnet betydning.
3) Opfyldelse af de pågældende forpligtelser og rettighe-
der bliver umulig eller uforholdsmæssig vanskelig som
følge af foranstaltninger, som har været nødvendige for
at forebygge eller inddæmme udbredelse af en alment
farlig sygdom her i riget.
Stk. 2. Stk. 1 omfatter ikke fastsættelse af regler om den
dømmende magts udøvelse.«
§ 3
Justitsministeren kan fastsætte regler om fravigelse af for-
pligtelser for det offentlige og privates rettigheder over for
det offentlige fastsat i § 4 i lov nr. 1718 af 27. december
2018 om ændring af retsplejelov for Grønland og kriminal-
lov for Grønland, i medfør af § 4 i lov nr. 1718 af 27. de-
cember 2018 eller i afgørelser truffet af det offentlige i med-
før af § 4 i lov nr. 1718 af 27. december 2018 i følgende til-
fælde:
1) Fravigelse er nødvendig for at forebygge eller inddæm-
me udbredelse af en alment farlig sygdom her i riget.
2) Fravigelse er påkrævet som følge af tiltag til at fore-
bygge eller inddæmme udbredelsen af en alment farlig
Lovforslag nr. L 192 Folketinget 2019-20
Justitsmin., j.nr. 2020-490-0220
AA011893
sygdom her i riget, og de pågældende forpligtelser og
rettigheder i den sammenhæng må anses for at være af
mere underordnet betydning.
3) Opfyldelse af de pågældende forpligtelser og rettighe-
der bliver umulig eller uforholdsmæssig vanskelig som
følge af foranstaltninger, som har været nødvendige for
at forebygge eller inddæmme udbredelse af en alment
farlig sygdom her i riget.
§ 4
Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i
Lovtidende.
Stk. 2. § 264 a i kriminallov for Grønland, som affattet
ved denne lovs § 1, nr. 1, og § 707 a i retsplejelov for Grøn-
land, som affattet ved denne lovs § 2, nr. 1, samt denne lovs
§ 3 ophæves den 31. december 2021.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Gældende ret
2.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Det er helt centralt for regeringen, at rigsmyndighederne i
Grønland er rustet til og har de nødvendige redskaber til at
forebygge og modvirke udbredelse af covid-19 i Grønland
mest muligt.
Med lov nr. 208 af 17. marts 2020 om ændring af lov om
foranstaltninger mod smitsomme og andre overførbare syg-
domme (Udvidelse af foranstaltninger til at forebygge og
inddæmme smitte samt sikring af kapacitetsmæssige res-
sourcer m.v.) fik regeringen på en række områder adgang til
at sikre myndighedernes handlemuligheder mod smitsomme
og andre overførbare sygdomme i Danmark. Loven indehol-
der i den forbindelse i § 12 d, stk. 2, en bestemmelse om, at
vedkommende minister bemyndiges til i særlige situationer
at kunne fravige forpligtelser og rettigheder fastsat i anden
lovgivning, i medfør af anden lovgivning eller i afgørelser
truffet af det offentlige i medfør af anden lovgivning. Det vil
bl.a. kunne ske, når det er nødvendigt for at forebygge eller
inddæmme udbredelse af en alment farlig sygdom her i lan-
det. Det bemærkes, at § 12 d, stk. 2, ved lov nr. 359 af 4.
april 2020 blev ændret til § 12 d, stk. 3.
Formålet med nærværende lovforslag er navnlig at overføre
epidemilovens § 12 d, stk. 3, til Grønland på henholdsvis
kriminalloven og retsplejelovens område. Herved sikres det,
at myndighederne på Justitsministeriets område i Grønland,
f.eks. kriminalforsorgen, har de nødvendige redskaber til at
forebygge og modvirke udbredelse af covid-19 mest muligt.
Samtidig sikres det, at der sker en harmonisering af lovgiv-
ningen for Grønland, således at de tiltag, der vil kunne ind-
føres i medfør af dette lovforslag, kan følge de tiltag, som er
iværksat af Grønlands Selvstyre i medfør af den grønlandske
epidemilovgivning.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Gældende ret
Ved lov nr. 208 af 17. marts 2020 blev der i epidemilovens
§ 12 d, stk. 2 (nu § 12 d, stk. 3), skabt hjemmel til, at
vedkommende minister efter forhandling med sundheds- og
ældreministeren kan fastsætte regler om fravigelse af for-
pligtelser for det offentlige og privates rettigheder over for
det offentlige fastsat i anden lovgivning, i medfør af anden
lovgivning eller i afgørelser truffet af det offentlige i medfør
af anden lovgivning i tre nærmere angivne tilfælde, herun-
der hvis fravigelse er nødvendig for at forebygge eller ind-
dæmme udbredelse af en alment farlig sygdom i Danmark.
Justitsministeriet har i medfør af epidemilovens § 12, stk. 3,
udstedt bekendtgørelse nr. 221 af 17. marts 2020 om fore-
byggelse og inddæmmelse af udbredelse af Coronavirussyg-
dom 2019 (COVID-19) på kriminalforsorgens område i
Danmark. I bekendtgørelsen er der skabt hjemmel til at fore-
tage begrænsninger i de indsattes ret til bl.a. besøg og fæl-
lesskab samt mulighed for udgang. Bekendtgørelsen trådte i
kraft den 18. marts 2020 og er senest blevet forlænget ved
bekendtgørelse nr. 589 af 7. maj 2020 om ændring af be-
kendtgørelse om forebyggelse og inddæmmelse af udbredel-
3
se af Coronavirussygdom 2019 (COVID-19) på kriminalfor-
sorgens område.
Ændringen af epidemiloven indeholder ikke hjemmel til at
sætte loven i kraft for Grønland, jf. § 3 i lov nr. 208 af 17.
marts 2020.
Det er derfor ikke muligt med hjemmel i epidemiloven at
fastsætte regler om fravigelse af forpligtelser for det offent-
lige og privates rettigheder over for det offentlige fastsat i
eller i medfør af kriminalloven eller retsplejeloven. Det er i
den forbindelse f.eks. ikke muligt at udstede en bekendtgø-
relse for Grønland med samme indhold som bekendtgørelse
nr. 221 af 17. marts 2020. Det er heller ikke muligt med
hjemmel i epidemiloven at fastsætte regler om fravigelse af
forpligtelser for det offentlige og privates rettigheder over
for det offentlige fastsat i eller i medfør af § 4 i lov nr. 1718
af 27. december 2018 om ændring af retsplejelov for Grøn-
land og kriminallov for Grønland, som indeholder regler om
bl.a. overførelse af forvaringsdømte fra Danmark til Grøn-
land.
Efter Justitsministeriets vurdering er det heller ikke muligt
inden for de eksisterende rammer i kriminalloven og retsple-
jeloven samt lov nr. 1718 af 27. december 2018 at fastsætte
sådanne regler.
Inatsisartut (Grønlands Landsting) vedtog den 1. april 2020
en ændring af den grønlandske epidemilovgivning, jf. Inatsi-
sartutlov nr. 1 af 1. april 2020 om ændring af landstingsfor-
ordning om civile foranstaltninger mod smitsomme sygdom-
me (Udvidelse af foranstaltninger til at forebygge og ind-
dæmme smitte samt sikring af kapacitetsmæssige ressourcer
m.v.). Lovændringen tager udgangspunkt i ændringen af
epidemiloven (lov nr. 208 af 17. marts 2020), og med æn-
dringen blev der således bl.a. indført en hjemmel svarende
til epidemilovens § 12 d, stk. 2, dog således, at der kun kan
ske fravigelser af rettigheder og forpligtigelser for så vidt
angår lovgivningen på sagsområder, der er overtaget af
Grønlands Selvstyre.
2.2. Justitsministeriets overvejelser og den foreslåede ord-
ning
Efter Justitsministeriets vurdering er det nødvendigt at ind-
føre hjemmel til, at der også kan ske fravigelse af rettighe-
der og forpligtigelser fastsat i eller i medfør af kriminallo-
ven og retsplejeloven samt § 4 i lov nr. 1718 af 27. decem-
ber 2018 om ændring af retsplejelov for Grønland og krimi-
nallov for Grønland.
Forslaget har på den baggrund til formål at sikre, at der sker
en harmonisering af lovgivningen for Grønland, således at
der også på navnlig kriminalloven og retsplejelovens områ-
de kan iværksættes tiltag for bl.a. at forebygge eller ind-
dæmme udbredelse af en alment farlig sygdom. Disse tiltag
vil dermed kunne følge de tiltag, som er iværksat af Grøn-
lands Selvstyre.
På den baggrund foreslås det for det første, at der i kriminal-
lovens § 264 a indsættes en bestemmelse om, at justitsmini-
steren kan fastsætte regler om fravigelse af forpligtelser for
det offentlige og privates rettigheder over for det offentlige
fastsat i kriminalloven, i medfør af kriminalloven eller i af-
gørelser truffet af det offentlige i medfør af kriminalloven.
Det foreslås for det andet, at der i retsplejelovens § 707 a,
stk. 1, indsættes en bestemmelse om, at justitsministeren kan
fastsætte regler om fravigelse af forpligtelser for det offent-
lige og privates rettigheder over for det offentlige fastsat i
retsplejeloven, i medfør af retsplejeloven eller i afgørelser
truffet af det offentlige i medfør af retsplejeloven. Det be-
mærkes dog, at der i medfør af den foreslåede § 707 a, stk.
2, ikke kan fastsættes regler om den dømmende magts udø-
velse, jf. grundlovens § 61, 1. pkt.
Det foreslås for det tredje, at der i lovens § 3 indsættes en
bestemmelse om, at justitsministeren kan fastsætte regler om
fravigelse af forpligtelser for det offentlige og privates ret-
tigheder over for det offentlige fastsat i § 4 i lov nr. 1718 af
27. december 2018 om ændring af retsplejelov for Grønland
og kriminallov for Grønland, i medfør af § 4 i lov nr. 1718
af 27. december 2018 eller i afgørelser truffet af det offentli-
ge i medfør af § 4 i lov nr. 1718 af 27. december 2018.
Ifølge de foreslåede bestemmelser kan fravigelse kun ske i
tre nærmere angivne tilfælde, herunder hvis det er nødven-
dig for at forebygge eller inddæmme udbredelse af en al-
ment farlig sygdom her i riget.
Forslaget vil f.eks. på kriminalforsorgens område give mu-
lighed for at fastsætte regler om, at indsatte og tilbagehold-
tes ret til fællesskab og besøg m.v. kan afskæres helt eller
delvist, hvis dette er nødvendigt f.eks. for at forebygge eller
inddæmme udbredelse af covid-19 i kriminalforsorgens in-
stitutioner.
Herudover vil forslagets § 3 give mulighed for, at der f.eks.
kan fastsættes regler, hvorved overførsel af forvaringsdømte
fra Danmark til Grønland kan afskæres.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser og imple-
menteringskonsekvenser for det offentlige
4
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget giver mulighed for, at justitsministeren kan
fastsætte regler om fravigelse af forpligtelser for det offent-
lige og privates rettigheder over for det offentlige på navnlig
kriminalloven og retsplejelovens område. Derved kan lov-
forslaget have visse administrative konsekvenser for borger-
ne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 12. maj 2020
til den 19. maj 2020 været sendt i høring hos følgende myn-
digheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Danske Advokater, Den Danske Dommerfor-
ening, Direktoratet for Kriminalforsorgen, Dommerfuld-
mægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Foreningen af Of-
fentlige Anklagere, Forsvarerforeningen i Grønland, Fæng-
selsforbundet, Grønlands Landsret, Grønlands Politifor-
ening, Grønlandske Advokater, Grønlands Råd for Menne-
skerettigheder, Institut for Menneskerettigheder, Kredsdom-
merforeningen, Kriminalforsorgen i Grønland, Landsfor-
eningen af Forsvarsadvokater, Landsforeningen KRIM,
Landsforsvareren for Grønland, Politiforbundet i Danmark,
Politimesteren i Grønland, Retspolitisk Forening, Retten i
Grønland, Rigsadvokaten og Rigspolitiet.
Derudover har et udkast til lovforslag været forelagt Grøn-
lands Selvstyre til udtalelse. Naalakkersuisut har den 13.
maj 2020 efter bemyndigelse i § 2, stk. 2, i Inatsisartutlov
nr. 1 af 1. april 2020 om ændring af landstingsforordning
om civile foranstaltninger mod smitsomme sygdomme (Ud-
videlse af foranstaltninger til at forebygge og inddæmme
smitte samt sikring af kapacitetsmæssige ressourcer m.v.)
afgivet udtalelse til den danske regering om at godkende
lovforslaget.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja,
angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Implementeringskonsekvenser
for stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Lovforslaget kan have visse administrative
konsekvenser for borgerne.
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Er i strid med de fem principper
for implementering af erhvervs-
rettet EU-regulering
JA NEJ
X
5
Bemærkninger til Lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Ved lov nr. 208 af 17. marts 2020 blev der i epidemilovens
§ 12 d, stk. 2 (nu § 12 d, stk. 3), skabt hjemmel til, at
vedkommende minister efter forhandling med sundheds- og
ældreministeren kan fastsætte regler om bl.a. fravigelse af
forpligtelser for det offentlige og privates rettigheder over
for det offentlige fastsat i anden lovgivning, hvis fravigelse
er nødvendig for at forebygge eller inddæmme udbredelse af
en alment farlig sygdom i Danmark.
Bestemmelsen i epidemilovens § 12 d, stk. 3, finder ikke an-
vendelse for Grønland, jf. territorialbestemmelsen i lovens §
32.
Efter Justitsministeriets vurdering er det desuden ikke mu-
ligt inden for de eksisterende rammer i kriminalloven at
fastsætte regler om fravigelse af forpligtelser for det offent-
lige og privates rettigheder fastsat i eller i medfør af krimi-
nalloven.
På den baggrund foreslås det, at der i kriminallovens § 264 a
indsættes en bestemmelse, hvorefter justitsministeren kan
fastsætte regler om fravigelse af forpligtelser for det offent-
lige og privates rettigheder over for det offentlige fastsat i
kriminalloven, i medfør af kriminalloven eller i afgørelser
truffet af det offentlige i medfør af kriminalloven.
Den foreslåede bestemmelse indebærer, at bemyndigelsen i
epidemilovens § 12 d, stk. 3, udvides til også at gælde for
Grønland på kriminallovens område.
Fravigelse af forpligtigelser og rettigheder fastsat i kriminal-
loven, i medfør af kriminalloven eller i afgørelser truffet af
det offentlige i medfør af kriminalloven vil kunne ske i tre
tilfælde.
Det drejer sig for det første om tilfælde, hvor fravigelse er
nødvendig for at forebygge eller inddæmme udbredelse af
en alment farlig sygdom her i riget, jf. den foreslåede § 264
a, stk. 1, nr. 1.
For det andet drejer det sig om tilfælde, hvor fravigelse er
påkrævet som følge af tiltag til at forebygge eller inddæmme
udbredelsen af en alment farlig sygdom her i riget, og de på-
gældende forpligtelser og rettigheder i den sammenhæng må
anses for at være af mere underordnet betydning, jf. den
foreslåede § 264 a, stk. 1, nr. 2.
For det tredje drejer det sig om tilfælde, hvor opfyldelse af
de pågældende forpligtelser og rettigheder bliver umulig el-
ler uforholdsmæssigt vanskelig som følge af foranstaltnin-
ger, som har været nødvendige for at forebygge eller ind-
dæmme udbredelse af en alment farlig sygdom her i riget, jf.
den foreslåede § 264 a, stk. 1, nr. 3.
Der vil med den foreslåede bemyndigelse ved bekendtgørel-
se både kunne fastsættes regler om fuldstændigt at begræn-
se, det vil sige suspendere, den pågældende rettighed eller
pligt, og regler om delvist at begrænse en rettighed eller
pligt.
Begrænsninger kan indføres gradvist i takt med udviklingen,
behov og nødvendighed.
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne anvendes af ju-
stitsministeren til at fastsætte regler om, at Kriminalforsor-
gen i Grønland helt eller delvist kan afskære indsattes ret til
fællesskab og besøg m.v., hvis dette er nødvendigt f.eks. for
at forebygge eller inddæmme udbredelse af covid-19 i kri-
minalforsorgens institutioner.
Som et yderligere eksempel på bestemmelsens anvendelses-
område kan nævnes situationer, hvor det på grund af perso-
nalemangel som følge af sygemeldinger, hjemmeisolation
m.v. er nødvendigt at fravige forpligtelser for det offentlige
og privates rettigheder over for det offentlige fastsat i krimi-
nalloven, i medfør af kriminalloven eller i afgørelser truffet
af det offentlige i medfør af kriminalloven.
Det bemærkes, at ovenstående alene er eksempler. Bestem-
melsen vil finde anvendelse på alle forpligtigelser for det of-
fentlige og privates rettigheder over for det offentlige fastsat
i kriminalloven, i medfør af kriminalloven eller i afgørelser
truffet af det offentlige i medfør af kriminalloven, hvis be-
tingelserne for fravigelse er opfyldt.
Det bemærkes endvidere, at det efter den foreslåede bestem-
melse ikke er en betingelse, at de iværksatte foranstaltninger
er ophørt.
Bestemmelsen vil bl.a. kunne anvendes med henblik på, at
de relevante myndigheder i en periode efter en epidemi kan
foretage en række prioriteringer, indtil situationen på det på-
gældende område er normaliseret.
Det forudsættes, at regler, der udstedes i medfør af den fore-
slåede bestemmelse, udformes inden for rammerne af Dan-
marks internationale forpligtelser, herunder Den Europæiske
Menneskerettighedskonvention (EMRK).
Det bemærkes i den forbindelse, at det følger af EMRK arti-
kel 8, stk. 1, at enhver har ret til respekt for sit privatliv og
familieliv, sit hjem og korrespondance. Det følger desuden
af EMRK artikel 8, stk. 2, at ingen offentlig myndighed må
6
gøre indgreb i udøvelsen af denne ret, medmindre det sker i
overensstemmelse med loven og er nødvendigt i et demo-
kratisk samfund af hensyn til den nationale sikkerhed, den
offentlige tryghed eller landets økonomiske velfærd, for at
forebygge uro eller forbrydelse, for at beskytte sundheden
eller sædeligheden eller for at beskytte andres rettigheder og
friheder.
Eventuelle indgreb, der foretages med hjemmel i bestem-
melsen, vil være foreskrevet ved lov. Det forudsættes endvi-
dere, at sådanne indgreb vil forfølge vægtige hensyn til den
offentlige sundhed, herunder hensynet til at forebygge eller
inddæmme smitte med alment farlige sygdomme her i riget,
og ikke vil gå videre, end hvad der er nødvendigt for at va-
retage dette hensyn. Det forudsættes i den forbindelse navn-
lig, at indgrebene alene vil blive fastsat i det omfang og den
tidsmæssige udstrækning m.v., som efter en konkret vurde-
ring er nødvendig for at beskytte hensynet til den offentlige
sundhed.
Til § 2
Ved lov nr. 208 af 17. marts 2020 blev der i epidemilovens
§ 12 d, stk. 2 (nu § 12 d, stk. 3), skabt hjemmel til, at
vedkommende minister efter forhandling med sundheds- og
ældreministeren kan fastsætte regler om bl.a. fravigelse af
forpligtelser for det offentlige og privates rettigheder over
for det offentlige fastsat i anden lovgivning, hvis fravigelse
er nødvendig for at forebygge eller inddæmme udbredelse af
en alment farlig sygdom i Danmark.
Bestemmelsen i epidemilovens § 12 d, stk. 3, finder ikke an-
vendelse for Grønland, jf. territorialbestemmelsen i lovens §
32.
Efter Justitsministeriets vurdering er det desuden ikke mu-
ligt inden for de eksisterende rammer i retsplejeloven at
fastsætte regler om fravigelse af forpligtelser for det offent-
lige og privates rettigheder fastsat i eller i medfør af retsple-
jeloven.
På den baggrund foreslås det, at der i retsplejelovens § 707
a, stk. 1, indsættes en bestemmelse, hvorefter justitsministe-
ren kan fastsætte regler om fravigelse af forpligtelser for det
offentlige og privates rettigheder over for det offentlige fast-
sat i retsplejeloven, i medfør af retsplejeloven eller i afgørel-
ser truffet af det offentlige i medfør af retsplejeloven.
Den foreslåede bestemmelse indebærer, at bemyndigelsen i
epidemilovens § 12 d, stk. 3, udvides til også at gælde for
Grønland på retsplejelovens område.
Fravigelse af forpligtigelser og rettigheder fastsat i retspleje-
loven, i medfør af retsplejeloven eller i afgørelser truffet af
det offentlige i medfør af retsplejeloven vil kunne ske i tre
tilfælde.
Det drejer sig for det første om tilfælde, hvor fravigelse er
nødvendig for at forebygge eller inddæmme udbredelse af
en alment farlig sygdom her i riget, jf. den foreslåede § 707
a, stk. 1, nr. 1.
For det andet drejer det sig om tilfælde, hvor fravigelse er
påkrævet som følge af tiltag til at forebygge eller inddæmme
udbredelsen af en alment farlig sygdom her i riget, og de på-
gældende forpligtelser og rettigheder i den sammenhæng må
anses for at være af mere underordnet betydning, jf. den
foreslåede § 707 a, stk. 1, nr. 2.
For det tredje drejer det sig om tilfælde, hvor opfyldelse af
de pågældende forpligtelser og rettigheder bliver umulig el-
ler uforholdsmæssigt vanskelig som følge af foranstaltnin-
ger, som har været nødvendige for at forebygge eller ind-
dæmme udbredelse af en alment farlig sygdom her i riget, jf.
den foreslåede § 707 a, stk. 1, nr. 3.
Det bemærkes dog, at der efter den foreslåede § 707 a, stk.
2, ikke i medfør af den foreslåede § 707 a, stk. 1, kan fast-
sættes regler om den dømmende magts udøvelse, jf. herved
grundlovens § 61, 1. pkt.
Der vil med den foreslåede bemyndigelse ved bekendtgørel-
se både kunne fastsættes regler om fuldstændigt at begræn-
se, det vil sige suspendere, den pågældende rettighed eller
pligt, og regler om delvist at begrænse en rettighed eller
pligt.
Begrænsninger kan indføres gradvist i takt med udviklingen,
behov og nødvendighed.
Den foreslåede bestemmelse kan anvendes af justitsministe-
ren til at fastsætte regler om, at Kriminalforsorgen i Grøn-
land helt eller delvist kan afskære tilbageholdtes ret til fæl-
lesskab og besøg m.v., hvis dette er nødvendigt f.eks. for at
forebygge eller inddæmme udbredelse af covid-19 i krimi-
nalforsorgens institutioner.
Som et yderligere eksempel på bestemmelsens anvendelses-
område kan nævnes situationer, hvor det på grund af perso-
nalemangel som følge af sygemeldinger, hjemmeisolation
m.v. er nødvendigt at fravige forpligtelser for det offentlige
og privates rettigheder over for det offentlige fastsat i rets-
plejeloven, i medfør af retsplejeloven eller i afgørelser truf-
fet af det offentlige i medfør af retsplejeloven.
Det bemærkes, at ovenstående alene er eksempler. Bestem-
melsen vil finde anvendelse på alle forpligtigelser for det of-
7
fentlige og privates rettigheder over for det offentlige fastsat
i retsplejeloven, i medfør af retsplejeloven eller i afgørelser
truffet af det offentlige i medfør af retsplejeloven, hvis be-
tingelserne for fravigelse er opfyldt.
Det bemærkes endvidere, at det efter den foreslåede bestem-
melse ikke er en betingelse, at de iværksatte foranstaltninger
er ophørt.
Bestemmelsen vil bl.a. kunne anvendes med henblik på, at
de relevante myndigheder i en periode efter en epidemi kan
foretage en række prioriteringer, indtil situationen på det på-
gældende område er normaliseret.
Det forudsættes, at regler, der udstedes i medfør af den fore-
slåede bestemmelse, udformes inden for rammerne af Dan-
marks internationale forpligtelser, herunder Den Europæiske
Menneskerettighedskonvention (EMRK).
Det bemærkes i den forbindelse, at det følger af EMRK arti-
kel 8, stk. 1, at enhver har ret til respekt for sit privatliv og
familieliv, sit hjem og korrespondance. Det følger desuden
af EMRK artikel 8, stk. 2, at ingen offentlig myndighed må
gøre indgreb i udøvelsen af denne ret, medmindre det sker i
overensstemmelse med loven og er nødvendigt i et demo-
kratisk samfund af hensyn til den nationale sikkerhed, den
offentlige tryghed eller landets økonomiske velfærd, for at
forebygge uro eller forbrydelse, for at beskytte sundheden
eller sædeligheden eller for at beskytte andres rettigheder og
friheder.
Eventuelle indgreb, der foretages med hjemmel i bestem-
melsen, vil være foreskrevet ved lov. Det forudsættes endvi-
dere, at sådanne indgreb vil forfølge vægtige hensyn til den
offentlige sundhed, herunder hensynet til at forebygge eller
inddæmme smitte med alment farlige sygdomme her i riget,
og ikke vil gå videre, end hvad der er nødvendigt for at va-
retage dette hensyn. Det forudsættes i den forbindelse navn-
lig, at indgrebene alene vil blive fastsat i det omfang og den
tidsmæssige udstrækning m.v., som efter en konkret vurde-
ring er nødvendig for at beskytte hensynet til den offentlige
sundhed.
Til § 3
Ved lov nr. 208 af 17. marts 2020 blev der i epidemilovens
§ 12 d, stk. 2 (nu § 12 d, stk. 3), skabt hjemmel til, at
vedkommende minister efter forhandling med sundheds- og
ældreministeren kan fastsætte regler om bl.a. fravigelse af
forpligtelser for det offentlige og privates rettigheder over
for det offentlige fastsat i anden lovgivning, hvis fravigelse
er nødvendig for at forebygge eller inddæmme udbredelse af
en alment farlig sygdom i Danmark.
Bestemmelsen i epidemilovens § 12 d, stk. 3, finder ikke an-
vendelse for Grønland, jf. territorialbestemmelsen i lovens §
32.
Efter Justitsministeriets vurdering er det desuden ikke mu-
ligt inden for de eksisterende rammer i lov nr. 1718 af 27.
december 2018 om ændring af retsplejelov for Grønland og
kriminallov for Grønland at fastsætte regler om fravigelse af
forpligtelser for det offentlige og privates rettigheder fastsat
i eller i medfør af § 4 i lov nr. 1718 af 27. december 2018.
På den baggrund foreslås det i § 3, at der indføres en be-
stemmelse om, at justitsministeren kan fastsætte regler om
fravigelse af forpligtelser for det offentlige og privates ret-
tigheder over for det offentlige fastsat i § 4 i lov nr. 1718 af
27. december 2018, i medfør af § 4 i lov nr. 1718 af 27. de-
cember 2018 eller i afgørelser truffet af det offentlige i med-
før af § 4 i lov nr. 1718 af 27. december 2018.
Den foreslåede bestemmelse indebærer, at bemyndigelsen i
epidemilovens § 12 d, stk. 3, udvides til også at gælde for §
4 i lov nr. 1718 af 27. december 2018.
Fravigelse af forpligtigelser og rettigheder vil kunne ske i
tre tilfælde.
Det drejer sig for det første om tilfælde, hvor fravigelse er
nødvendig for at forebygge eller inddæmme udbredelse af
en alment farlig sygdom her i riget, jf. forslagets § 3, nr. 1.
For det andet drejer det sig om tilfælde, hvor fravigelse er
påkrævet som følge af tiltag til at forebygge eller inddæmme
udbredelsen af en alment farlig sygdom her i riget, og de på-
gældende forpligtelser og rettigheder i den sammenhæng må
anses for at være af mere underordnet betydning, jf. den
foreslåede § 3, nr. 2.
For det tredje drejer det sig om tilfælde, hvor opfyldelse af
de pågældende forpligtelser og rettigheder bliver umulig el-
ler uforholdsmæssigt vanskelig som følge af foranstaltnin-
ger, som har været nødvendige for at forebygge eller ind-
dæmme udbredelse af en alment farlig sygdom her i riget, jf.
den foreslåede § 3, nr. 3.
Der vil med den foreslåede bemyndigelse ved bekendtgørel-
se både kunne fastsættes regler om fuldstændigt at begræn-
se, det vil sige suspendere, den pågældende rettighed eller
pligt, og regler om delvist at begrænse en rettighed eller
pligt.
Begrænsninger kan indføres gradvist i takt med udviklingen,
behov og nødvendighed.
8
Den foreslåede bestemmelse vil f.eks. kunne anvendes af ju-
stitsministeren til at fastsætte regler om, at kriminalforsor-
gen kan afskære personer, der er dømt eller overført til an-
bringelse i en psykiatrisk ledet anstalt under kriminalforsor-
gen i Danmark, fra at blive overført til en forvaringsafdeling
eller åben afdeling under Kriminalforsorgen i Grønland,
hvis dette er nødvendigt f.eks. for at forebygge eller ind-
dæmme udbredelse af covid-19 i kriminalforsorgens institu-
tioner.
Bestemmelsen vil også kunne anvendes af justitsministeren
til at fastsætte regler om, at en forvaringsdømt, der er over-
ført til en forvaringsafdeling i Grønland, og som ønsker at
tilbagekalde sit samtykke til overførslen, jf. nærmere regler-
ne herom i bekendtgørelse nr. 747 af 1. juli 2019, kan af-
skæres fra at blive tilbageført til Danmark, så længe betin-
gelserne i § 3 er opfyldt, f.eks. fordi det er nødvendigt for at
forebygge eller inddæmme udbredelse af covid-19 i krimi-
nalforsorgens institutioner.
Som et yderligere eksempel på bestemmelsens anvendelses-
område kan nævnes situationer, hvor det på grund af perso-
nalemangel som følge af sygemeldinger, hjemmeisolation
m.v. er nødvendigt at fravige forpligtelser for det offentlige
og privates rettigheder over for det offentlige fastsat i § 4 i
lov nr. 1718 af 27. december 2018, i medfør af § 4 i lov nr.
1718 af 27. december 2018 eller i afgørelser truffet af det
offentlige i medfør af § 4 i lov nr. 1718 af 27. december
2018.
Det bemærkes, at ovenstående alene er eksempler. Bestem-
melsen vil finde anvendelse på alle forpligtigelser for det of-
fentlige og privates rettigheder over for det offentlige fastsat
i § 4 i lov nr. 1718 af 27. december 2018, i medfør af § 4 i
lov nr. 1718 af 27. december 2018 eller i afgørelser truffet
af det offentlige i medfør af § 4 i lov nr. 1718 af 27. decem-
ber 2018, hvis betingelserne for fravigelse er opfyldt.
Det bemærkes endvidere, at det efter den foreslåede bestem-
melse ikke er en betingelse, at de iværksatte foranstaltninger
er ophørt.
Bestemmelsen vil bl.a. kunne anvendes med henblik på, at
de relevante myndigheder i en periode efter en epidemi kan
foretage en række prioriteringer, indtil situationen på det på-
gældende område er normaliseret.
Det forudsættes, at regler, der udstedes i medfør af den fore-
slåede bestemmelse, udformes inden for rammerne af Dan-
marks internationale forpligtelser, herunder Den Europæiske
Menneskerettighedskonvention (EMRK).
Det bemærkes i den forbindelse, at det følger af EMRK arti-
kel 8, stk. 1, at enhver har ret til respekt for sit privatliv og
familieliv, sit hjem og korrespondance. Det følger desuden
af EMRK artikel 8, stk. 2, at ingen offentlig myndighed må
gøre indgreb i udøvelsen af denne ret, medmindre det sker i
overensstemmelse med loven og er nødvendigt i et demo-
kratisk samfund af hensyn til den nationale sikkerhed, den
offentlige tryghed eller landets økonomiske velfærd, for at
forebygge uro eller forbrydelse, for at beskytte sundheden
eller sædeligheden eller for at beskytte andres rettigheder og
friheder.
Eventuelle indgreb, der foretages med hjemmel i bestem-
melsen, vil være foreskrevet ved lov. Det forudsættes endvi-
dere, at sådanne indgreb vil forfølge vægtige hensyn til den
offentlige sundhed, herunder hensynet til at forebygge eller
inddæmme smitte med alment farlige sygdomme her i riget,
og ikke vil gå videre, end hvad der er nødvendigt for at va-
retage dette hensyn. Det forudsættes i den forbindelse navn-
lig, at indgrebene alene vil blive fastsat i det omfang og den
tidsmæssige udstrækning m.v., som efter en konkret vurde-
ring er nødvendig for at beskytte hensynet til den offentlige
sundhed.
Til § 4
Bestemmelsen i stk. 1 fastsætter tidspunktet for lovens
ikrafttræden. Det foreslås, at loven træder i kraft dagen efter
bekendtgørelsen i Lovtidende. Dette skyldes, at loven skal
træde i kraft så hurtigt som muligt, idet den har til formål at
forebygge mv. udbredelse af covid-19 i Grønland.
Det foreslås i stk. 2, at den foreslåede bestemmelse i hen-
holdsvis kriminallovens § 264 a og retsplejelovens § 707 a
samt lovens § 3 ophæves den 31. december 2021.
Forslaget indebærer, at bestemmelserne automatisk ophæ-
ves, medmindre Folketinget forinden – efter udtalelse fra
Grønlands Selvstyre – beslutter at forlænge bestemmelser-
nes gyldighedsperiode. Det forudsættes i den forbindelse, at
der forud for en eventuel videreførelse af bestemmelserne
skal foretages en vurdering af bestemmelsernes anvendelse,
effekter og konsekvenser for retssikkerheden.
9
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I kriminallov for Grønland, jf. lovbekendtgørelse nr. 1045
af 7. september 2017, som ændret senest ved § 1 i lov nr.
168 af 27. februar 2019, foretages følgende ændring:
1. Efter § 264 indsættes i kapitel 48:
»§ 264 a. Justitsministeren kan fastsætte regler om fravi-
gelse af forpligtelser for det offentlige og privates rettighe-
der over for det offentlige fastsat i denne lov, i medfør af
denne lov eller i afgørelser truffet af det offentlige i medfør
af denne lov i følgende tilfælde:
1) Fravigelse er nødvendig for at forebygge eller inddæmme
udbredelse af en alment farlig sygdom her i riget.
2) Fravigelse er påkrævet som følge af tiltag til at forebygge
eller inddæmme udbredelsen af en alment farlig sygdom her
i riget, og de pågældende forpligtelser og rettigheder i den
sammenhæng må anses for at være af mere underordnet be-
tydning.
3) Opfyldelse af de pågældende forpligtelser og rettigheder
bliver umulig eller uforholdsmæssig vanskelig som følge af
foranstaltninger, som har været nødvendige for at forebygge
eller inddæmme udbredelse af en alment farlig sygdom her i
riget.«
§ 2
I retsplejelov for Grønland, jf. lovbekendtgørelse nr. 1581
af 13. december 2016, som ændret senest ved lov nr. 1427 af
17. december 2019, foretages følgende ændring:
1. Efter kapitel 54 indsættes i afsnit IX:
»Kapitel 54 a
Foranstaltninger til at forebygge og inddæmme smitte med
covid-19 m.v.
§ 707 a. Justitsministeren kan fastsætte regler om fravigel-
se af forpligtelser for det offentlige og privates rettigheder
over for det offentlige fastsat i denne lov, i medfør af denne
lov eller i afgørelser truffet af det offentlige i medfør af den-
ne lov i følgende tilfælde:
1) Fravigelse er nødvendig for at forebygge eller inddæmme
udbredelse af en alment farlig sygdom her i riget.
10
2) Fravigelse er påkrævet som følge af tiltag til at forebygge
eller inddæmme udbredelsen af en alment farlig sygdom her
i riget, og de pågældende forpligtelser og rettigheder i den
sammenhæng må anses for at være af mere underordnet be-
tydning.
3) Opfyldelse af de pågældende forpligtelser og rettigheder
bliver umulig eller uforholdsmæssig vanskelig som følge af
foranstaltninger, som har været nødvendige for at forebygge
eller inddæmme udbredelse af en alment farlig sygdom her i
riget.
Stk. 2. Stk. 1 omfatter ikke fastsættelse af regler om den
dømmende magts udøvelse.«
11