Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Retsudvalget [den 14. maj 2020]
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om tv-overvågning.
(Styrkelse af trygheden og sikkerheden, herunder udvidelse af adgangen til tv-overvågning for private og offentlige
myndigheder samt obligatorisk registrering af tv-overvågning)
[af justitsministeren (Nick Hækkerup)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. Justitsmi‐
nisteren har stillet ændringsforslag nr. 1-5 og nr. 8 og Socia‐
listisk Folkeparti har stillet ændringsforslag nr. 6 og 7.
2. Indstillinger
<>
Liberal Alliance, Alternativet og Sambandsflokkurin
havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udval‐
get og dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
<Parti/partier>
<>
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af justitsministeren, tiltrådt af: <>
1) Nr. 5 affattes således:
»5. § 2, stk. 1, nr. 3, litra b, affattes således:
»b) arealer, som ligger i umiddelbar tilknytning til egne
indgange og facader, når tv-overvågningen er klart
nødvendig af hensyn til kriminalitetsbekæmpelse.««
[Indførelse af et afstandskrav og skærpelse af nødvendig‐
hedskrav]
2) I det under nr. 9 foreslåede § 2, stk. 6, ændres »nærme‐
re« til: »midlertidige«.
[Tidsmæssig begrænsning af bemyndigelse]
3) I den under nr. 10 foreslåede § 2 c affattes stk. 1 såle‐
des:
»En kommunalbestyrelse kan efter drøftelse med politidi‐
rektøren med henblik på at fremme trygheden foretage tv-
overvågning af gade, vej, plads eller lignende område, som
benyttes til almindelig færdsel, og som ligger i umiddelbar
tilknytning til en restaurationsvirksomhed.«
[Indførelse af et afstandskrav]
4) I den under nr. 10 foreslåede § 2 c indsættes i stk. 3
efter »fastsætte« : »midlertidige«, og »kommuners« ændres
til: »kommunalbestyrelsers«.
[Tidsmæssig begrænsning af bemyndigelse og teknisk æn‐
dring]
5) I den under nr. 10 foreslåede § 2 d affattes stk. 1 såle‐
des:
»Offentlige myndigheder må foretage tv-overvågning af
arealer, som ligger i umiddelbar tilknytning til egne bygnin‐
gers indgange og facader, når tv-overvågningen er klart nød‐
vendig af hensyn til kriminalitetsbekæmpelse.«
Til lovforslag nr. L 102 Folketinget 2019-20
Journalnummer
DokumentId
Retsudvalget 2019-20
L 102 Bilag 6
Offentligt
[Indførelse af et afstandskrav og skærpelse af nødvendig‐
hedskrav]
Af et mindretal (SF), tiltrådt af: <>
6) Efter det under nr. 10 foreslåede § 2 e indsættes som
stk. 3:
»Stk. 3. For tv-overvågningskameraer, der efter denne
lovs § 2 f, stk. 1, er installeret af en certificeret installatør,
skal registrering i politiets register over tv-overvågningska‐
meraer (POLCAM), jf. stk. 1 og 2, udføres af den pågælden‐
de installatør.«
[Indførelse af en installatørordning]
Ny paragraf
7) Efter det under nr. 10 foreslåede § 2 e indsættes som ny
paragraf:
»01. Private og offentlige myndigheder, der efter den 1. juli
2020 opsætter et eller flere tv-overvågningskamera(er) til at
foretage tv-overvågning af gade, vej, plads eller lignende
område, som benyttes til almindelig færdsel, skal benytte en
certificeret installatør til at udføre installationen af det eller
de pågældende kamera(er).
»Stk. 2. Private og offentlige myndigheder, der foretager
tv-overvågning af gade, vej, plads eller lignende område,
som benyttes til almindelig færdsel, skal benytte en certifi‐
ceret installatør til ændringer, service og vedligehold af det
eller de pågældende tv-overvågningskamera(er)««
[Indførelse af en installatørordning]
Af justitsministeren, tiltrådt af: <>
8) I den under nr. 14 foreslåede ændring af § 5, stk. 1, æn‐
dres »og § 2 e« til »samt § 2 e«.
[Skærpelse og præcisering af strafniveauet for overtrædelse
af visse bestemmelser i tv-overvågningsloven]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget foreslås det, at den eksisterende
bestemmelse i tv-overvågningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra
b, nyaffattes, således at den omfatter arealer, som ligger i
umiddelbar tilknytning til egne indgange og facader, når tv-
overvågningen er klart nødvendig af hensyn til kriminali‐
tetsbekæmpelse.
Efter den gældende bestemmelse i tv-overvågningslovens
§ 2, stk. 1, nr. 3, litra b, er der ikke i dag mulighed for at
foretage tv-overvågning af et område, der strækker sig læn‐
gere end ca. 10-15 meter fra forretningsstedets egne indgan‐
ge og facader.
Formålet med den foreslåede ændring af bestemmelsen er
at udvide muligheden for privates tv-overvågning af områ‐
det omkring egne indgange og facader, som benyttes til al‐
mindelig færdsel. Efter gældende ret må der kun ske over‐
vågning af den del af fortovsarealet, den åbne plads osv., der
ligger inden for en kort afstand (direkte tilknytning) fra for‐
retningsstedets indgange og facader. Med ændringsforslaget
lægges der op til, at der ska være mulighed for at foretage
tv-overvågning i umiddelbar tilknytning til forretningsste‐
det, således at de private, der vil være omfattet af bestem‐
melsen, kan foretage tv-overvågning af et område, som
strækker sig op til ca. 30 meter fra forretningsstedets egne
indgange og facader.
Med udtrykket »indgange« forstås ind- og udgangsparti‐
er, bagindgange eller lignende, jf. lovforslagets § 1, nr. 3.
Med udtrykket »facader« forstås ydervægge, ydermure, bu‐
tiksvinduer eller lignende, jf. lovforslagets § 1, nr. 4.
Det bemærkes, at det vil være muligt efter bestemmelsen
at opsætte tv-overvågningskameraer flere steder på et forret‐
ningssteds facade. Ligeledes vil det efter omstændighederne
og afhængig af afstanden være lovligt at tv-overvåge for‐
tovsarealer, der i forhold til det pågældende forretningssteds
egne indgange og facader ligger på modsatte side af en vej
eller gågade. Det vil ligeledes afhængig af afstanden være
lovligt at overvåge foran naboejendommen som f.eks. andre
forretningssteder.
Det vil ikke være lovligt at foretage tv-overvågning ind i
private hjem eller på andre private områder, herunder ind i
f.eks. kirker, organisationers bygninger, andre butikker mv.
Det bemærkes i tilknytning hertil, at den foreslåede bestem‐
melse alene giver private mulighed for at foretage tv-over‐
vågning af arealer, som benyttes til almindelig færdsel. Det
betyder bl.a., at der ikke efter bestemmelsen kan foretages
tv-overvågning af et område, der ligger foran naboejendom‐
men, som anvendes til beboelse, af hensyn til naboernes pri‐
vatliv, uanset at de øvrige betingelser i tv-overvågningslo‐
vens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b, er opfyldt.
Der er med lovforslaget ikke lagt op til at ændre skil‐
tningskravet i tv-overvågningslovens § 3, stk. 1, og § 3 a,
stk. 1. Skiltningskravet i tv-overvågningsloven vil derfor
fortsat skulle iagttages i bl.a. de tilfælde, hvor der foretages
tv-overvågning af arealer, som er omfattet af tv-overvåg‐
ningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b. Der vil således blive
stillet de samme krav til opfyldelse af skiltningskravet som
efter de gældende regler i tv-overvågningsloven. Skiltnings‐
kravet vil således i almindelighed være opfyldt, når det ved
indgangen eller facaden er angivet, at der sker overvågning
af området i umiddelbar tilknytning hertil.
Med ændringsforslaget lægges der desuden op til at op‐
retholde, at tv-overvågning efter bestemmelsen alene må
foretages, når tv-overvågningen er klart nødvendig af hen‐
syn til kriminalitetsbekæmpelse. Det indebærer, at den er‐
hvervsdrivende også i fremtiden vil skulle foretage en kon‐
kret vurdering af, om et hensyn til at forebygge og opklare
kriminalitet gør det klart nødvendigt at foretage tv-overvåg‐
ning af de arealer, som ligger i umiddelbar tilknytning til eg‐
ne indgange og facader. Det vil således fortsat være afgøren‐
de, om det af hensyn til kriminalitetsbekæmpelse, der be‐
grunder adgangen til at tv-overvåge egne indgange og faca‐
der, jf. § tv-overvågningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra a, gør
det klart nødvendigt også at foretage tv-overvågning af area‐
ler, som ligger i umiddelbar tilknytning til egne indgange og
facader, jf. lovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b.
2
Endvidere vil justitsministeren udarbejde en evaluering
af lovforslagets regler om øget mulighed for tv-overvågning
senest 4 år efter lovens ikrafttræden.
Til nr. 2
Efter den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 1, nr.
6, kan forbuddet i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1, fravi‐
ges, når der sker tv-overvågning, der er nødvendig af hensyn
til kriminalitetsbekæmpelse efter regler udstedt i medfør af
lovforslagets § 1, nr. 9.
Med ændringsforslagets lægges der op til, at et udkast til
bekendtgørelse, der påtænkes udstedt i medfør af den pågæl‐
dende bestemmelse, forinden udstedelsen skal sendes til
Folketingets Retsudvalg. Formålet med en sådan høring er,
at Retsudvalget skal have mulighed for at udtale sig om be‐
kendtgørelsesudkastet inden udstedelsen. Retsudvalget vil
sædvanligvis få fire uger efter høringsfristens udløb til at
gøre sin stilling klar og udtale sig om bekendtgørelsesudka‐
stet.
Hvis et flertal i udvalget udtaler sig imod udkastet, vil be‐
kendtgørelsen efter lovforslagets § 1, nr. 9, samt den foreslå‐
ede § 2 c, stk. 3, i lovforslagets § 1, nr. 10, ikke kunne ud‐
stedes.
Med ændringsforslaget lægges der derudover op til at
indføre en ordning, hvorefter de regler, som justitsministe‐
ren kan fastsætte, alene kan fastsættes midlertidigt. Det in‐
debærer, at en bekendtgørelse, der udstedes med hjemmel i
bestemmelsen i lovforslagets § 1, nr. 9, således højst vil
kunne være gældende i ét år regnet fra det tidspunkt, hvor
bekendtgørelsen træder i kraft. Den pågældende bekendtgø‐
relse vil således senest ét år efter, at bekendtgørelsen er trådt
i kraft, skulle ophæves. Det samme gør sig gældende for en
bekendtgørelse, der er udstedt med hjemmel i bestemmelsen
i § 2 c, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 10. Der henvises i den
forbindelse til bemærkningerne nedenfor under nr. 4.
Formålet med bemyndigelsesbestemmelsen er at sikre, at
der hurtigt kan foretages justeringer i den udtømmende op‐
regning af hvilke virksomhedstyper mv., der lovligt må fore‐
tage tv-overvågning, hvis der er behov for det. Man kan så‐
ledes forestille sig, at der på ét tidspunkt vil kunne udstedes
en bekendtgørelse om, at der kan foretages tv-overvågning
ved eksempelvis lagerhaller, og på et senere tidspunkt en be‐
kendtgørelse om, at der kan foretages tv-overvågning af ek‐
sempelvis byggepladser.
Hvis de regler, der fremgår af en bekendtgørelse, der er
udstedt med hjemmel i bemyndigelsesbestemmelsen i lov‐
forslagets § 1, nr. 9, ønskes opretholdt i mere end ét år, skal
det ske ved lovændring. Det vil således eksempelvis ikke
være muligt at udstede den samme bekendtgørelse to gange
efter hinanden, med den virkning at reglerne i bekendtgørel‐
sen reelt vil være gældende i to år.
Til nr. 3
Med ændringsforslaget lægges der op til at nyaffatte den
foreslåede § 2 c, stk. 1, i lovforslagets § 1, nr. 10. Det følger
af den foreslåede bestemmelse, at en kommunalbestyrelse
efter drøftelse med politidirektøren med henblik på at frem‐
me trygheden kan foretage tv-overvågning af vej, gade,
plads eller lignende område, som ligger i umiddelbar til‐
knytning til en restaurationsvirksomhed.
Ændringsforslaget er en konsekvens af indførelsen af et
afstandskrav på op til ca. 30 meter, jf. bemærkningerne
ovenfor til ændringsforslagets § 1, nr. 1.
Ændringsforslaget lægger således op til, at der opereres
med det samme afstandskrav i tv-overvågningslovens § 2 c,
stk. 1, som i lovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b.
Således indebærer ændringsforslaget, at en kommunalbe‐
styrelse efter drøftelse med politidirektøren med henblik på
at fremme trygheden kan foretage tv-overvågning af gade,
vej, plads eller lignende område, som benyttes til almindelig
færdsel i op til ca. 30 meter fra den pågældende restaurati‐
onsvirksomhed.
Adgangen for en kommunalbestyrelse til at tv-overvåge
efter den foreslåede bestemmelse vil være en mulighed, og
der er således ikke en pligt til at benytte sig heraf. Det er
forudsat, at det er den enkelte kommune, der selv skal finan‐
siere tv-overvågning i medfør af bestemmelsen.
En kommunes adgang til at tv-overvåge efter bestemmel‐
sen skal ske med henblik på at fremme trygheden. Det for‐
udsættes således, at tv-overvågningen skal ske med et gene‐
relt tryghedsskabende sigte. En kommune vil efter den fore‐
slåede bestemmelse særligt kunne tv-overvåge områder,
hvor der efter kommunens opfattelse er et behov for tryg‐
hedsskabende tiltag i nattelivet, f.eks. i gader eller på area‐
ler, der plages af voldelige overfald, uro, hærværk eller lig‐
nende. Det er således en betingelse, at tv-overvågning efter
kommunens nærmere vurdering vil fremme trygheden for
borgere, der færdes i det pågældende område.
Det er dog som nævnt en betingelse for at tv-overvåge ef‐
ter bestemmelsen, at det alene sker i op til ca. 30 meter fra
den pågældende restaurationsvirksomhed. Derudover giver
bestemmelsen alene adgang til at foretage tv-overvågning af
arealer, som benyttes til almindelig færdsel. Denne arealaf‐
grænsning skal forestås i overensstemmelse med tv-over‐
vågningslovens § 1, stk. 1.
Med »restaurationsvirksomhed« sigtes der til det tilsva‐
rende udtryk i tv-overvågningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, hvor‐
ved forstås virksomheder, der er omfattet af lovbekendtgø‐
relse nr. 692 af 5. juli 2019 om restaurationsvirksomhed og
alkoholbevilling m.v. (restaurationsloven) med senere æn‐
dringer.
Kommuners tv-overvågning i medfør af den foreslåede
bestemmelse vil ud over de almindelige regler i databeskyt‐
telseslovgivningen også være omfattet af de særlige regler i
tv-overvågningslovens § 4 c om bl.a. videregivelse af bl.a.
billedoptagelser med personoplysninger, der optages i for‐
bindelse med tv-overvågning i kriminalitetsforebyggende
øjemed.
Til nr. 4
Efter den foreslåede bestemmelse i § 2 c, stk. 3, i lovfor‐
slagets § 1, nr. 10, kan der fastsættes regler om kommuners
adgang til at foretage tv-overvågning af gade, vej, plads el‐
ler lignede område, som benyttes til almindelig færdsel, og
hvor der i øvrigt – ud over det i § 2 c, stk. 1, angivne – er et
behov for at fremme trygheden.
3
Det er, som det ligeledes er anført ovenfor under be‐
mærkningerne til ændringsforslagets § 1, nr. 2, justitsmini‐
steren, der i bekendtgørelsesform kan fastsætte de nærmere
regler om adgang til tv-overvågning efter bemyndigelsesbe‐
stemmelserne i lovforslagets § 1, nr. 9 og 10.
Men ændringsforslaget lægges der op til, at udnyttelsen
af bemyndigelsesbestemmelsen i tv-overvågningslovens § 2
c, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 10, skal være underlagt de
samme krav og muligheder, som det er tilfældet for bestem‐
melsen i tv-overvågningslovens § 2, stk. 6, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 9.
Det indebærer, at en bekendtgørelse ikke kan udstedes,
hvis et flertal i Retsudvalget udtaler sig imod dette. Det in‐
debærer desuden, at de regler, som udstedes efter bestem‐
melsen, højst kan være gældende i ét år regnet fra bekendt‐
gørelsens ikrafttrædelse. For en nærmere beskrivelse af ord‐
ningen henvises til bemærkningerne ovenfor til ændringsfor‐
slagets § 1, nr. 2.
Det foreslås desuden, at ”kommuners” ændres til ”kom‐
munalbestyrelsers” i bestemmelsen. Der er tale om teknisk
ændring.
Til nr. 5
Med ændringsforslaget lægges der op til at nyaffatte den
foreslåede § 2 d, stk. 1, i lovforslagets § 1, nr. 10. Det følger
af den foreslåede bestemmelse, at offentlige myndigheder
må foretage tv-overvågning af arealer, som ligger i umiddel‐
bar tilknytning til egne bygningers indgange og facader, når
tv-overvågning er klart nødvendig af hensyn til kriminali‐
tetsbekæmpelse.
Ændringsforslaget er en konsekvens af indførelsen af et
afstandskrav på op til ca. 30 meter, jf. bemærkningerne
ovenfor til ændringsforslagets § 1, nr. 1.
Ændringsforslaget lægger således op til, at der opereres
med det samme afstandskrav i tv-overvågningslovens § 2 d,
stk. 1, som i lovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b. Ændringsforsla‐
get indebærer derfor, at en offentlig myndighed må foretage
tv-overvågning af et område, som strækker sig op til ca. 30
meter fra egne bygningers indgange og facader, når tv-over‐
vågningen er klart nødvendig af hensyn til kriminalitetsbe‐
kæmpelse.
Det bemærkes, at den foreslåede bestemmelse alene giver
offentlige myndigheder mulighed for at foretage tv-overvåg‐
ning af arealer, som benyttes til almindelig færdsel. Denne
arealafgrænsning skal forestås i overensstemmelse med tv-
overvågningslovens § 1, stk. 1.
Det bemærkes desuden, at det vil være muligt efter be‐
stemmelsen at opsætte tv-overvågningskameraer flere steder
på myndighedens facade. Ligeledes vil det efter omstændig‐
hederne og afhængig afstanden være lovligt at tv-overvåge
fortovsarealer der i forhold til den pågældende myndigheds
egne indgange og facader ligger på modsatte side af en vej
eller gågade. Det vil ligeledes afhængig af afstanden være
lovligt at overvåge foran naboejendommen. Med forslaget
vil der dog ikke kunne foretages tv-overvågning af et områ‐
de, der ligger foran naboejendommen, som anvendes til be‐
boelse, af hensyn til naboernes privatliv, uanset at der er tale
om et areal, som ligger i umiddelbar tilknytning til egne ind‐
gange og facader.
Med ændringsforslaget lægges der desuden op til, at det
er en betingelse for at tv-overvåge efter bestemmelsen, at tv-
overvågningen er klart nødvendig af hensyn til kriminali‐
tetsbekæmpelse. Skærpelsen af nødvendighedskravet skal
ses som led i den tilsvarende foreslåede ændring af tv-over‐
vågningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b, jf. nærmere herom i
bemærkningerne ovenfor til ændringsforslagets § 1, nr. 1.
At tv-overvågningen skal være klart nødvendig af hensyn
til kriminalitetsbekæmpelse indebærer således, at myndighe‐
den skal foretage en konkret vurdering af, om et hensyn til
at forebygge og opklare kriminalitet gør det klart nødvendigt
at foretage tv-overvågning af de arealer, som ligger i umid‐
delbar tilknytning til egne indgange og facader.
Det bemærkes endelig, at adgangen for offentlige myn‐
dighed til at tv-overvåge efter den foreslåede bestemmelse
er en mulighed for interesserede myndigheder og dermed ik‐
ke en pligt. Det er forudsat, at det er de enkelte myndighe‐
der, der selv skal finansiere tv-overvågning i medfør af den
foreslåede bestemmelse.
Til nr. 6
Ændringsforslaget indebærer, at registrering i politiets re‐
gister for tv-overvågningskameraer (POLCAM) af et tv-
overvågningskamera, der er opsat efter den 1. juli 2020, skal
udføres af den installatør, som har installeret tvovervåg‐
ningskameraet i medfør af lovens § 2 f.
Til nr. 7
Ændringsforslaget indebærer, at private og offentlige
myndigheder, der efter den 1. juli 2020 opsætter et eller fle‐
re tv-overvågningskamera(er) til at foretage tv-overvågning
af gade, vej, plads eller lignende område, som benyttes til
almindelig færdsel, skal benytte en certificeret installatør til
installation af det eller de pågældende de tv-overvågnings‐
kamera(er). Ændringsforslaget indebærer ligeledes, at priva‐
te og offentlige myndigheder, der foretager tv-overvågning
af gade, vej, plads eller lignende område, som benyttes til
almindelig færdsel, skal benytte en certificeret installatør til
ændringer, service og vedligehold af det eller de tv-overvåg‐
ningskamera (er), der anvendes til at foretage tv-overvågnin‐
gen.
Til nr. 8
Det følger af tv-overvågningsloven § 5, stk. 1, at en over‐
trædelse af § 1, § 3, stk. 1, og § 3 a, stk. 1, straffes med bø‐
de. Efter lovforslagets § 1, nr. 14, foreslås, at der i bestem‐
melsen indsættes en henvisning til den i lovforslaget foreslå‐
ede nye bestemmelse i tv-overvågningslovens § 2 e, stk. 1,
og stk. 2, hvorefter private og offentlige myndigheder, der
foretager tv-overvågning af gade, vej, plads eller lignende
område, som benyttes til almindelig færdsel, inden for rime‐
lig tid skal registrere tv-overvågning og væsentlige ændrin‐
ger i politiets register over overvågningskameraer (POL‐
CAM).
Det vil efter lovforslaget således fremgå af tv-overvåg‐
ningslovens § 5, stk. 1, at overtrædelse af kravet om regi‐
4
strering af tv-overvågning og væsentlige ændringer i politi‐
ets register over tv-overvågningskameraer (POLCAM) efter
§ 2 e, straffes med bøde. Forslaget vil betyde, at der kan
straffes med bøde, hvis tv-overvågning eller væsentlige æn‐
dringer ikke registreres i POLCAM i overensstemmelse med
kravet i § 2 e.
Med ændringsforslaget lægges der op til, at »og« ændres
til »samt« i bestemmelsen. Der er alene tale om en sproglig
ændring af lovteksten, som har til formål at give mulighed
for i bemærkningerne at angive nærmere retningslinjer for
bestemmelsens strafniveau.
Rigsadvokaten har i den forbindelse oplyst, at det nuvæ‐
rende strafniveau for en selvstændig overtrædelse af forbud‐
det i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1, i almindelighed er en
bøde i niveauet 1.000-5.000 kr. Der foreligger efter det op‐
lyste ikke tilstrækkelig praksis til at belyse bødeniveaet for
selvstændige overtrædelser af skiltningskravet i tv-overvåg‐
ningslovens § 3, stk. 1, eller § 3 a, stk. 1.
Det er Justitsministeriets opfattelse, at straffen for over‐
trædelse af forbuddet i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1,
bør skærpes, og at der er behov for klarere retningslinjer for
strafniveauet for overtrædelser af skiltningskravet i tv-over‐
vågningslovens § 3, stk. 1, og § 3 a, stk. 1. Det er ligeledes
Justitsministeriets opfattelse, at der bør fastlægges klare ret‐
ningslinjer for strafniveauet for overtrædelser af pligten til at
registrere i POLCAM i den foreslåede § 2 e, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 10.
Med dette ændringsforslag er det på den baggrund forud‐
sat, at der sker en fordobling af bødeniveauet for overtrædel‐
se af forbuddet i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1. Ud‐
gangspunktet for strafudmålingen ved en overtrædelse af det
generelle forbud i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1, vil her‐
efter i et førstegangstilfælde være en bøde i niveauet
2.000-10.000 kr.
Endvidere er det med ændringsforslaget forudsat, at der
for en overtrædelse af skiltningskravet i tv-overvågningslo‐
vens § 3, stk. 1, og § 3 a, stk. 1, i førstegangstilfælde som
udgangspunktet fastsættes en bøde på 2.000 kr.
Endelig er det med ændringsforslaget forudsat, at der for
en overtrædelse af registreringspligten i den foreslåede § 2 e
i tv-overvågningsloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 10, i første‐
gangstilfælde som udgangspunktet fastsættes en bøde på
2.000 kr.
Strafudmålingen vil fortsat bero på domstolenes konkrete
vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder
i sagen, og det angivne strafniveau vil derfor kunne fraviges
i op- eller nedadgående retning, hvis der i den konkrete sag
foreligger skærpende eller formildende omstændigheder, jf.
herved de almindelige regler om straffens fastsættelse i
straffelovens kapitel 10.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 5. februar 2020 og var til
1. behandling den 25. februar 2020. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og justitsministeren sendte den 11. december
2019 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 4.
Den 5. december 2019 sendte justitsministeren høringssva‐
rene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt <6> bilag på lovfor‐
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig
henvendelse om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 12 spørgsmål
til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
Flemming Møller Mortensen (S) Jeppe Bruus (S) Julie Skovsby (S) Kasper Roug (S) Rasmus Stoklund (S)
Lars Aslan Rasmussen (S) Kristian Hegaard (RV) nfmd. Nils Sjøberg (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)
Theresa Berg Andersen (SF) Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Sikandar Siddique (UFG) Aaja Chemnitz Larsen (IA)
Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Sjúrður Skaale (JF) Preben Bang Henriksen (V) fmd. Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V)
Inger Støjberg (V) Morten Dahlin (V) Michael Aastrup Jensen (V) Karsten Lauritzen (V) Peter Skaarup (DF)
Pernille Bendixen (DF) Karina Adsbøl (DF) Naser Khader (KF) Mai Mercado (KF) Pernille Vermund (NB)
Liberal Alliance, Alternativet og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48 Liberal Alliance (LA) 3
5
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Nye Borgerlige (NB) 4
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 5
6


Betænkning afgivet af Retsudvalget [den 14. maj 2020]
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om tv-overvågning
(Styrkelse af trygheden og sikkerheden, herunder udvidelse af adgangen til tv-overvågning for private og offentlige
myndigheder samt obligatorisk registrering af tv-overvågning)
[af justitsministeren (Nick Hækkerup)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. Justitsmi‐
nisteren har stillet ændringsforslag nr. 1-5 og nr. 8 og Socia‐
listisk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet æn‐
dringsforslag nr. 6 og 7.
2. Indstillinger
<>
Liberal Alliance, Alternativet og Sambandsflokkurin
havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udval‐
get og dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
<Parti/partier>
<>
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af justitsministeren, tiltrådt af: <>
1) Nr. 5 affattes således:
»5. § 2, stk. 1, nr. 3, litra b, affattes således:
»b) arealer, som ligger i umiddelbar tilknytning til egne
indgange og facader, når tv-overvågningen er klart
nødvendig af hensyn til kriminalitetsbekæmpelse.««
[Indførelse af et afstandskrav og skærpelse af nødvendig‐
hedskrav]
2) I det under nr. 9 foreslåede § 2, stk. 6, ændres »nærme‐
re« til: »midlertidige«.
[Tidsmæssig begrænsning af bemyndigelse]
3) I den under nr. 10 foreslåede § 2 c affattes stk. 1 såle‐
des:
»En kommunalbestyrelse kan efter drøftelse med politidi‐
rektøren med henblik på at fremme trygheden foretage tv-
overvågning af gade, vej, plads eller lignende område, som
benyttes til almindelig færdsel, og som ligger i umiddelbar
tilknytning til en restaurationsvirksomhed.«
[Indførelse af et afstandskrav]
4) I den under nr. 10 foreslåede § 2 c indsættes i stk. 3
efter »fastsætte«: »midlertidige«, og »kommuners« ændres
til: »kommunalbestyrelsers«.
[Tidsmæssig begrænsning af bemyndigelse og teknisk æn‐
dring]
5) I den under nr. 10 foreslåede § 2 d affattes stk. 1 såle‐
des:
»Offentlige myndigheder må foretage tv-overvågning af
arealer, som ligger i umiddelbar tilknytning til egne bygnin‐
gers indgange og facader, når tv-overvågningen er klart nød‐
vendig af hensyn til kriminalitetsbekæmpelse.«
Til lovforslag nr. L 102 Folketinget 2019-20
Journalnummer
DokumentId
Retsudvalget 2019-20
L 102 Bilag 6
Offentligt
[Indførelse af et afstandskrav og skærpelse af nødvendig‐
hedskrav]
Af et mindretal (SF), tiltrådt af: <>
6) I den under nr. 10 foreslåede § 2 e indsættes som efter
stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. For tv-overvågningskameraer, der efter denne §
01 § 2 f, stk. 1, er installeret af en certificeret installatør,
skal registrering i politiets register over tv-overvågningska‐
meraer (POLCAM), jf. stk. 1 og 2, udføres af den pågælden‐
de installatør.«
[Indførelse af en installatørordning]
Ny paragraf
7) Efter den under nr. 10 foreslåede § 2 e indsættes som
ny paragraf:
Ȥ 01. Private og offentlige myndigheder, der efter den 1.
juli 2020 opsætter et eller flere tv-overvågningskameraer til
at foretage tv-overvågning af gade, vej, plads eller lignende
område, som benyttes til almindelig færdsel, skal benytte en
certificeret installatør til at udføre installationen af det eller
de pågældende kameraer.
Stk. 2. Private og offentlige myndigheder, der foretager
tv-overvågning af gade, vej, plads eller lignende område,
som benyttes til almindelig færdsel, skal benytte en certifi‐
ceret installatør til ændringer, service og vedligehold af det
eller de pågældende tv-overvågningskameraer«.
[Indførelse af en installatørordning]
Af justitsministeren, tiltrådt af: <>
8) I den under nr. 14 foreslåede ændring af § 5, stk. 1, æn‐
dres »og § 2 e« til: »samt § 2 e«.
[Skærpelse og præcisering af strafniveauet for overtrædelse
af visse bestemmelser i tv-overvågningsloven]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget foreslås det, at den eksisterende
bestemmelse i tv-overvågningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra
b, nyaffattes, således at den omfatter arealer, som ligger i
umiddelbar tilknytning til egne indgange og facader, når tv-
overvågningen er klart nødvendig af hensyn til kriminali‐
tetsbekæmpelse.
Efter den gældende bestemmelse i tv-overvågningslovens
§ 2, stk. 1, nr. 3, litra b, er der ikke i dag mulighed for at
foretage tv-overvågning af et område, der strækker sig læn‐
gere end ca. 10-15 meter fra forretningsstedets egne indgan‐
ge og facader.
Formålet med den foreslåede ændring af bestemmelsen er
at udvide muligheden for privates tv-overvågning af områ‐
det omkring egne indgange og facader, som benyttes til al‐
mindelig færdsel. Efter gældende ret må der kun ske over‐
vågning af den del af fortovsarealet, den åbne plads osv., der
ligger inden for en kort afstand (direkte tilknytning) fra for‐
retningsstedets indgange og facader. Med ændringsforslaget
lægges der op til, at der ska være mulighed for at foretage
tv-overvågning i umiddelbar tilknytning til forretningsste‐
det, således at de private, der vil være omfattet af bestem‐
melsen, kan foretage tv-overvågning af et område, som
strækker sig op til ca. 30 meter fra forretningsstedets egne
indgange og facader.
Med udtrykket »indgange« forstås ind- og udgangsparti‐
er, bagindgange eller lignende, jf. lovforslagets § 1, nr. 3.
Med udtrykket »facader« forstås ydervægge, ydermure, bu‐
tiksvinduer eller lignende, jf. lovforslagets § 1, nr. 4.
Det bemærkes, at det vil være muligt efter bestemmelsen
at opsætte tv-overvågningskameraer flere steder på et forret‐
ningssteds facade. Ligeledes vil det efter omstændighederne
og afhængig af afstanden være lovligt at tv-overvåge for‐
tovsarealer, der i forhold til det pågældende forretningssteds
egne indgange og facader ligger på modsatte side af en vej
eller gågade. Det vil ligeledes afhængig af afstanden være
lovligt at overvåge foran naboejendommen som f.eks. andre
forretningssteder.
Det vil ikke være lovligt at foretage tv-overvågning ind i
private hjem eller på andre private områder, herunder ind i
f.eks. kirker, organisationers bygninger, andre butikker mv.
Det bemærkes i tilknytning hertil, at den foreslåede bestem‐
melse alene giver private mulighed for at foretage tv-over‐
vågning af arealer, som benyttes til almindelig færdsel. Det
betyder bl.a., at der ikke efter bestemmelsen kan foretages
tv-overvågning af et område, der ligger foran naboejendom‐
men, som anvendes til beboelse, af hensyn til naboernes pri‐
vatliv, uanset at de øvrige betingelser i tv-overvågningslo‐
vens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b, er opfyldt.
Der er med lovforslaget ikke lagt op til at ændre skil‐
tningskravet i tv-overvågningslovens § 3, stk. 1, og § 3 a,
stk. 1. Skiltningskravet i tv-overvågningsloven vil derfor
fortsat skulle iagttages i bl.a. de tilfælde, hvor der foretages
tv-overvågning af arealer, som er omfattet af tv-overvåg‐
ningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b. Der vil således blive
stillet de samme krav til opfyldelse af skiltningskravet som
efter de gældende regler i tv-overvågningsloven. Skiltnings‐
kravet vil således i almindelighed være opfyldt, når det ved
indgangen eller facaden er angivet, at der sker overvågning
af området i umiddelbar tilknytning hertil.
Med ændringsforslaget lægges der desuden op til at op‐
retholde, at tv-overvågning efter bestemmelsen alene må
foretages, når tv-overvågningen er klart nødvendig af hen‐
syn til kriminalitetsbekæmpelse. Det indebærer, at den er‐
hvervsdrivende også i fremtiden vil skulle foretage en kon‐
kret vurdering af, om et hensyn til at forebygge og opklare
kriminalitet gør det klart nødvendigt at foretage tv-overvåg‐
ning af de arealer, som ligger i umiddelbar tilknytning til eg‐
ne indgange og facader. Det vil således fortsat være afgøren‐
de, om det af hensyn til kriminalitetsbekæmpelse, der be‐
grunder adgangen til at tv-overvåge egne indgange og faca‐
der, jf. § tv-overvågningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra a, gør
det klart nødvendigt også at foretage tv-overvågning af area‐
ler, som ligger i umiddelbar tilknytning til egne indgange og
facader, jf. lovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b.
2
Endvidere vil justitsministeren udarbejde en evaluering
af lovforslagets regler om øget mulighed for tv-overvågning
senest 4 år efter lovens ikrafttræden.
Til nr. 2
Efter den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 1, nr.
6, kan forbuddet i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1, fravi‐
ges, når der sker tv-overvågning, der er nødvendig af hensyn
til kriminalitetsbekæmpelse efter regler udstedt i medfør af
lovforslagets § 1, nr. 9.
Med ændringsforslagets lægges der op til, at et udkast til
bekendtgørelse, der påtænkes udstedt i medfør af den pågæl‐
dende bestemmelse, forinden udstedelsen skal sendes til
Folketingets Retsudvalg. Formålet med en sådan høring er,
at Retsudvalget skal have mulighed for at udtale sig om be‐
kendtgørelsesudkastet inden udstedelsen. Retsudvalget vil
sædvanligvis få fire uger efter høringsfristens udløb til at
gøre sin stilling klar og udtale sig om bekendtgørelsesudka‐
stet.
Hvis et flertal i udvalget udtaler sig imod udkastet, vil be‐
kendtgørelsen efter lovforslagets § 1, nr. 9, samt den foreslå‐
ede § 2 c, stk. 3, i lovforslagets § 1, nr. 10, ikke kunne ud‐
stedes.
Med ændringsforslaget lægges der derudover op til at
indføre en ordning, hvorefter de regler, som justitsministe‐
ren kan fastsætte, alene kan fastsættes midlertidigt. Det in‐
debærer, at en bekendtgørelse, der udstedes med hjemmel i
bestemmelsen i lovforslagets § 1, nr. 9, således højst vil
kunne være gældende i ét år regnet fra det tidspunkt, hvor
bekendtgørelsen træder i kraft. Den pågældende bekendtgø‐
relse vil således senest ét år efter, at bekendtgørelsen er trådt
i kraft, skulle ophæves. Det samme gør sig gældende for en
bekendtgørelse, der er udstedt med hjemmel i bestemmelsen
i § 2 c, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 10. Der henvises i den
forbindelse til bemærkningerne nedenfor under nr. 4.
Formålet med bemyndigelsesbestemmelsen er at sikre, at
der hurtigt kan foretages justeringer i den udtømmende op‐
regning af hvilke virksomhedstyper mv., der lovligt må fore‐
tage tv-overvågning, hvis der er behov for det. Man kan så‐
ledes forestille sig, at der på ét tidspunkt vil kunne udstedes
en bekendtgørelse om, at der kan foretages tv-overvågning
ved eksempelvis lagerhaller, og på et senere tidspunkt en be‐
kendtgørelse om, at der kan foretages tv-overvågning af ek‐
sempelvis byggepladser.
Hvis de regler, der fremgår af en bekendtgørelse, der er
udstedt med hjemmel i bemyndigelsesbestemmelsen i lov‐
forslagets § 1, nr. 9, ønskes opretholdt i mere end ét år, skal
det ske ved lovændring. Det vil således eksempelvis ikke
være muligt at udstede den samme bekendtgørelse to gange
efter hinanden, med den virkning at reglerne i bekendtgørel‐
sen reelt vil være gældende i to år.
Til nr. 3
Med ændringsforslaget lægges der op til at nyaffatte den
foreslåede § 2 c, stk. 1, i lovforslagets § 1, nr. 10. Det følger
af den foreslåede bestemmelse, at en kommunalbestyrelse
efter drøftelse med politidirektøren med henblik på at frem‐
me trygheden kan foretage tv-overvågning af vej, gade,
plads eller lignende område, som ligger i umiddelbar til‐
knytning til en restaurationsvirksomhed.
Ændringsforslaget er en konsekvens af indførelsen af et
afstandskrav på op til ca. 30 meter, jf. bemærkningerne
ovenfor til ændringsforslagets § 1, nr. 1.
Ændringsforslaget lægger således op til, at der opereres
med det samme afstandskrav i tv-overvågningslovens § 2 c,
stk. 1, som i lovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b.
Således indebærer ændringsforslaget, at en kommunalbe‐
styrelse efter drøftelse med politidirektøren med henblik på
at fremme trygheden kan foretage tv-overvågning af gade,
vej, plads eller lignende område, som benyttes til almindelig
færdsel i op til ca. 30 meter fra den pågældende restaurati‐
onsvirksomhed.
Adgangen for en kommunalbestyrelse til at tv-overvåge
efter den foreslåede bestemmelse vil være en mulighed, og
der er således ikke en pligt til at benytte sig heraf. Det er
forudsat, at det er den enkelte kommune, der selv skal finan‐
siere tv-overvågning i medfør af bestemmelsen.
En kommunes adgang til at tv-overvåge efter bestemmel‐
sen skal ske med henblik på at fremme trygheden. Det for‐
udsættes således, at tv-overvågningen skal ske med et gene‐
relt tryghedsskabende sigte. En kommune vil efter den fore‐
slåede bestemmelse særligt kunne tv-overvåge områder,
hvor der efter kommunens opfattelse er et behov for tryg‐
hedsskabende tiltag i nattelivet, f.eks. i gader eller på area‐
ler, der plages af voldelige overfald, uro, hærværk eller lig‐
nende. Det er således en betingelse, at tv-overvågning efter
kommunens nærmere vurdering vil fremme trygheden for
borgere, der færdes i det pågældende område.
Det er dog som nævnt en betingelse for at tv-overvåge ef‐
ter bestemmelsen, at det alene sker i op til ca. 30 meter fra
den pågældende restaurationsvirksomhed. Derudover giver
bestemmelsen alene adgang til at foretage tv-overvågning af
arealer, som benyttes til almindelig færdsel. Denne arealaf‐
grænsning skal forestås i overensstemmelse med tv-over‐
vågningslovens § 1, stk. 1.
Med »restaurationsvirksomhed« sigtes der til det tilsva‐
rende udtryk i tv-overvågningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, hvor‐
ved forstås virksomheder, der er omfattet af lovbekendtgø‐
relse nr. 692 af 5. juli 2019 om restaurationsvirksomhed og
alkoholbevilling m.v. (restaurationsloven) med senere æn‐
dringer.
Kommuners tv-overvågning i medfør af den foreslåede
bestemmelse vil ud over de almindelige regler i databeskyt‐
telseslovgivningen også være omfattet af de særlige regler i
tv-overvågningslovens § 4 c om bl.a. videregivelse af bl.a.
billedoptagelser med personoplysninger, der optages i for‐
bindelse med tv-overvågning i kriminalitetsforebyggende
øjemed.
Til nr. 4
Efter den foreslåede bestemmelse i § 2 c, stk. 3, i lovfor‐
slagets § 1, nr. 10, kan der fastsættes regler om kommuners
adgang til at foretage tv-overvågning af gade, vej, plads el‐
ler lignede område, som benyttes til almindelig færdsel, og
hvor der i øvrigt – ud over det i § 2 c, stk. 1, angivne – er et
behov for at fremme trygheden.
3
Det er, som det ligeledes er anført ovenfor under be‐
mærkningerne til ændringsforslagets § 1, nr. 2, justitsmini‐
steren, der i bekendtgørelsesform kan fastsætte de nærmere
regler om adgang til tv-overvågning efter bemyndigelsesbe‐
stemmelserne i lovforslagets § 1, nr. 9 og 10.
Men ændringsforslaget lægges der op til, at udnyttelsen
af bemyndigelsesbestemmelsen i tv-overvågningslovens § 2
c, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr. 10, skal være underlagt de
samme krav og muligheder, som det er tilfældet for bestem‐
melsen i tv-overvågningslovens § 2, stk. 6, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 9.
Det indebærer, at en bekendtgørelse ikke kan udstedes,
hvis et flertal i Retsudvalget udtaler sig imod dette. Det in‐
debærer desuden, at de regler, som udstedes efter bestem‐
melsen, højst kan være gældende i ét år regnet fra bekendt‐
gørelsens ikrafttrædelse. For en nærmere beskrivelse af ord‐
ningen henvises til bemærkningerne ovenfor til ændringsfor‐
slagets § 1, nr. 2.
Det foreslås desuden, at ”kommuners” ændres til ”kom‐
munalbestyrelsers” i bestemmelsen. Der er tale om teknisk
ændring.
Til nr. 5
Med ændringsforslaget lægges der op til at nyaffatte den
foreslåede § 2 d, stk. 1, i lovforslagets § 1, nr. 10. Det følger
af den foreslåede bestemmelse, at offentlige myndigheder
må foretage tv-overvågning af arealer, som ligger i umiddel‐
bar tilknytning til egne bygningers indgange og facader, når
tv-overvågning er klart nødvendig af hensyn til kriminali‐
tetsbekæmpelse.
Ændringsforslaget er en konsekvens af indførelsen af et
afstandskrav på op til ca. 30 meter, jf. bemærkningerne
ovenfor til ændringsforslagets § 1, nr. 1.
Ændringsforslaget lægger således op til, at der opereres
med det samme afstandskrav i tv-overvågningslovens § 2 d,
stk. 1, som i lovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b. Ændringsforsla‐
get indebærer derfor, at en offentlig myndighed må foretage
tv-overvågning af et område, som strækker sig op til ca. 30
meter fra egne bygningers indgange og facader, når tv-over‐
vågningen er klart nødvendig af hensyn til kriminalitetsbe‐
kæmpelse.
Det bemærkes, at den foreslåede bestemmelse alene giver
offentlige myndigheder mulighed for at foretage tv-overvåg‐
ning af arealer, som benyttes til almindelig færdsel. Denne
arealafgrænsning skal forestås i overensstemmelse med tv-
overvågningslovens § 1, stk. 1.
Det bemærkes desuden, at det vil være muligt efter be‐
stemmelsen at opsætte tv-overvågningskameraer flere steder
på myndighedens facade. Ligeledes vil det efter omstændig‐
hederne og afhængig afstanden være lovligt at tv-overvåge
fortovsarealer der i forhold til den pågældende myndigheds
egne indgange og facader ligger på modsatte side af en vej
eller gågade. Det vil ligeledes afhængig af afstanden være
lovligt at overvåge foran naboejendommen. Med forslaget
vil der dog ikke kunne foretages tv-overvågning af et områ‐
de, der ligger foran naboejendommen, som anvendes til be‐
boelse, af hensyn til naboernes privatliv, uanset at der er tale
om et areal, som ligger i umiddelbar tilknytning til egne ind‐
gange og facader.
Med ændringsforslaget lægges der desuden op til, at det
er en betingelse for at tv-overvåge efter bestemmelsen, at tv-
overvågningen er klart nødvendig af hensyn til kriminali‐
tetsbekæmpelse. Skærpelsen af nødvendighedskravet skal
ses som led i den tilsvarende foreslåede ændring af tv-over‐
vågningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b, jf. nærmere herom i
bemærkningerne ovenfor til ændringsforslagets § 1, nr. 1.
At tv-overvågningen skal være klart nødvendig af hensyn
til kriminalitetsbekæmpelse indebærer således, at myndighe‐
den skal foretage en konkret vurdering af, om et hensyn til
at forebygge og opklare kriminalitet gør det klart nødvendigt
at foretage tv-overvågning af de arealer, som ligger i umid‐
delbar tilknytning til egne indgange og facader.
Det bemærkes endelig, at adgangen for offentlige myn‐
dighed til at tv-overvåge efter den foreslåede bestemmelse
er en mulighed for interesserede myndigheder og dermed ik‐
ke en pligt. Det er forudsat, at det er de enkelte myndighe‐
der, der selv skal finansiere tv-overvågning i medfør af den
foreslåede bestemmelse.
Til nr. 6
Ændringsforslaget indebærer, at registrering i politiets re‐
gister for tv-overvågningskameraer (POLCAM) af et tv-
overvågningskamera, der er opsat efter den 1. juli 2020, skal
udføres af den installatør, som har installeret tvovervåg‐
ningskameraet i medfør af lovens § 01.
Til nr. 7
Ændringsforslaget indebærer, at private og offentlige
myndigheder, der efter den 1. juli 2020 opsætter et eller fle‐
re tv-overvågningskamera(er) til at foretage tv-overvågning
af gade, vej, plads eller lignende område, som benyttes til
almindelig færdsel, skal benytte en certificeret installatør til
installation af det eller de pågældende de tv-overvågnings‐
kamera(er). Ændringsforslaget indebærer ligeledes, at priva‐
te og offentlige myndigheder, der foretager tv-overvågning
af gade, vej, plads eller lignende område, som benyttes til
almindelig færdsel, skal benytte en certificeret installatør til
ændringer, service og vedligehold af det eller de tv-overvåg‐
ningskamera (er), der anvendes til at foretage tv-overvågnin‐
gen.
Til nr. 8
Det følger af tv-overvågningsloven § 5, stk. 1, at en over‐
trædelse af § 1, § 3, stk. 1, og § 3 a, stk. 1, straffes med bø‐
de. Efter lovforslagets § 1, nr. 14, foreslås, at der i bestem‐
melsen indsættes en henvisning til den i lovforslaget foreslå‐
ede nye bestemmelse i tv-overvågningslovens § 2 e, stk. 1,
og stk. 2, hvorefter private og offentlige myndigheder, der
foretager tv-overvågning af gade, vej, plads eller lignende
område, som benyttes til almindelig færdsel, inden for rime‐
lig tid skal registrere tv-overvågning og væsentlige ændrin‐
ger i politiets register over overvågningskameraer (POL‐
CAM).
Det vil efter lovforslaget således fremgå af tv-overvåg‐
ningslovens § 5, stk. 1, at overtrædelse af kravet om regi‐
4
strering af tv-overvågning og væsentlige ændringer i politi‐
ets register over tv-overvågningskameraer (POLCAM) efter
§ 2 e, straffes med bøde. Forslaget vil betyde, at der kan
straffes med bøde, hvis tv-overvågning eller væsentlige æn‐
dringer ikke registreres i POLCAM i overensstemmelse med
kravet i § 2 e.
Med ændringsforslaget lægges der op til, at »og« ændres
til »samt« i bestemmelsen. Der er alene tale om en sproglig
ændring af lovteksten, som har til formål at give mulighed
for i bemærkningerne at angive nærmere retningslinjer for
bestemmelsens strafniveau.
Rigsadvokaten har i den forbindelse oplyst, at det nuvæ‐
rende strafniveau for en selvstændig overtrædelse af forbud‐
det i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1, i almindelighed er en
bøde i niveauet 1.000-5.000 kr. Der foreligger efter det op‐
lyste ikke tilstrækkelig praksis til at belyse bødeniveaet for
selvstændige overtrædelser af skiltningskravet i tv-overvåg‐
ningslovens § 3, stk. 1, eller § 3 a, stk. 1.
Det er Justitsministeriets opfattelse, at straffen for over‐
trædelse af forbuddet i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1,
bør skærpes, og at der er behov for klarere retningslinjer for
strafniveauet for overtrædelser af skiltningskravet i tv-over‐
vågningslovens § 3, stk. 1, og § 3 a, stk. 1. Det er ligeledes
Justitsministeriets opfattelse, at der bør fastlægges klare ret‐
ningslinjer for strafniveauet for overtrædelser af pligten til at
registrere i POLCAM i den foreslåede § 2 e, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 10.
Med dette ændringsforslag er det på den baggrund forud‐
sat, at der sker en fordobling af bødeniveauet for overtrædel‐
se af forbuddet i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1. Ud‐
gangspunktet for strafudmålingen ved en overtrædelse af det
generelle forbud i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1, vil her‐
efter i et førstegangstilfælde være en bøde i niveauet
2.000-10.000 kr.
Endvidere er det med ændringsforslaget forudsat, at der
for en overtrædelse af skiltningskravet i tv-overvågningslo‐
vens § 3, stk. 1, og § 3 a, stk. 1, i førstegangstilfælde som
udgangspunktet fastsættes en bøde på 2.000 kr.
Endelig er det med ændringsforslaget forudsat, at der for
en overtrædelse af registreringspligten i den foreslåede § 2 e
i tv-overvågningsloven, jf. lovforslagets § 1, nr. 10, i første‐
gangstilfælde som udgangspunktet fastsættes en bøde på
2.000 kr.
Strafudmålingen vil fortsat bero på domstolenes konkrete
vurdering i det enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder
i sagen, og det angivne strafniveau vil derfor kunne fraviges
i op- eller nedadgående retning, hvis der i den konkrete sag
foreligger skærpende eller formildende omstændigheder, jf.
herved de almindelige regler om straffens fastsættelse i
straffelovens kapitel 10.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 5. februar 2020 og var til
1. behandling den 25. februar 2020. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og justitsministeren sendte den 11. december
2019 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 4.
Den 5. december 2019 sendte justitsministeren høringssva‐
rene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt <6> bilag på lovfor‐
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig
henvendelse om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 12 spørgsmål
til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
Flemming Møller Mortensen (S) Jeppe Bruus (S) Julie Skovsby (S) Kasper Roug (S) Rasmus Stoklund (S)
Lars Aslan Rasmussen (S) Kristian Hegaard (RV) nfmd. Nils Sjøberg (RV) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF)
Theresa Berg Andersen (SF) Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Sikandar Siddique (UFG) Aaja Chemnitz Larsen (IA)
Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Sjúrður Skaale (JF) Preben Bang Henriksen (V) fmd. Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V)
Inger Støjberg (V) Morten Dahlin (V) Michael Aastrup Jensen (V) Karsten Lauritzen (V) Peter Skaarup (DF)
Pernille Bendixen (DF) Karina Adsbøl (DF) Naser Khader (KF) Mai Mercado (KF) Pernille Vermund (NB)
Liberal Alliance, Alternativet og Sambandsflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48 Liberal Alliance (LA) 3
5
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Nye Borgerlige (NB) 4
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 4
6