L 130 - svar på spm. 2 om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der indfører brug af dommerkendelse i forbindelse med håndhævelse af opholds- og kontaktforbuddet, fra justitsministeren

Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 2 vedrørende forslag til lov om
ændring af straffeloven (Initiativer mod fremmedkrigere og andre terror-
dømte) (L 130), som Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren
den 24. april 2020. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen
Dehnhardt (SF).
Nick Hækkerup
/
Mette Johansen
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
DK Danmark
Dato: 12. maj 2020
Kontor: Strafferetskontoret
Sagsbeh: Louise Degn Brammer
Sagsnr.: 2020-0037-0077
Dok.: 1469418
Retsudvalget 2019-20
L 130 endeligt svar på spørgsmål 2
Offentligt
2
Spørgsmål nr. 2 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov
om ændring af straffeloven (Initiativer mod fremmedkrigere og andre
terrordømte) (L 130):
”Vil ministeren yde teknisk bistand til udarbejdelse af et æn-
dringsforslag, der indfører brug af dommerkendelse i forbin-
delse med håndhævelse af opholds- og kontaktforbuddet, og vil
ministeren redegøre for sin holdning til et sådant ændringsfor-
slag?”
Svar:
1. Efter den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 79 b, stk. 6, fører po-
litiet tilsyn med dømtes overholdelse af meddelte opholdsforbud og kon-
taktforbud.
Det fremgår af pkt. 2.1.3.7 i lovforslagets almindelige bemærkninger, at til-
synets nærmere udførelse vil afhænge af, om den dømte er meddelt et op-
holdsforbud og/eller et kontaktforbud.
I tilfælde, hvor den dømte er meddelt et opholdsforbud, vil tilsynet skulle
gennemføres som led i politiets almindelige opgavevaretagelse, herunder
politiets almindelige patruljeringsopgaver.
I tilfælde, hvor den dømte er meddelt et kontaktforbud, vil tilsynet skulle
gennemføres ved, at politiet uanmeldt og på vilkårlige tidspunkter opsøger
den dømte i dennes bolig eller andre steder, hvor politiet måtte få kendskab
til, at den dømte opholder sig, med henblik på at undersøge om den dømte i
strid med det meddelte kontaktforbud søger at kontakte andre terrordømte.
Det er alene i forbindelse med gennemførelsen af et tilsyn med et meddelt
kontaktforbud, at politiet uden retskendelse kan skaffe sig adgang til og fo-
retage undersøgelse af den dømtes bolig mv. samt breve og andre papirer og
genstande, som den dømte råder over.
På denne baggrund har jeg forstået spørgsmålet således, at der ønskes tek-
nisk bistand til et ændringsforslag, som indebærer, at politiet skal indhente
en retskendelse forud for gennemførelse af et tilsyn med dømtes overhol-
delse af et meddelt kontaktforbud.
Et sådant ændringsforslag kan formuleres som anført nedenfor.
3
2. Det bemærkes, at lovforslaget i sin nuværende udformning efter regerin-
gens opfattelse indeholder de fornødne retssikkerhedsmæssige garantier, og
at regeringen derfor ikke kan støtte et ændringsforslag, der indfører et krav
om, at politiet skal indhente en retskendelse forud for gennemførelse af et
tilsyn med dømtes overholdelse af et meddelt kontaktforbud.
Formålet med politiets tilsyn er at sikre muligheden for effektiv kontrol
med, at den dømte overholder et meddelt kontaktforbud og dermed at for-
hindre, at den dømte fastholdes eller falder tilbage i et radikaliseret miljø
eller radikaliserer andre personer. Tilsynet bidrager hermed til at varetage
hensynene til den nationale sikkerhed, den offentlige tryghed, opretholdelse
af den offentlige orden, forebyggelse af forbrydelse og hensynet til at be-
skytte andres rettigheder og friheder.
Efter Justitsministeriets opfattelse er det en forudsætning for at kunne gen-
nemføre et effektivt tilsyn med dømtes overholdelse af et meddelt kontakt-
forbud, at tilsynet sker uanmeldt. Et krav om indhentelse af retskendelse
forud for hvert tilsynsbesøg vil derfor være til hinder for en effektiv og flek-
sibel tilrettelæggelse af tilsynet.
Hertil kommer, at et krav om retskendelse efter Justitsministeriets opfattelse
reelt ikke vil bidrage til den dømtes retssikkerhed. Det bemærkes i den for-
bindelse, at tilsynet ikke har karakter af efterforskning, som baserer sig på
en konkret mistanke om et strafbart forhold, der kan be- eller afkræftes af
domstolene. Der er derimod tale om et lovbestemt tilsyn, som har til formål
at kontrollere, at den dømte overholder et idømt kontaktforbud med henblik
på ultimativt at forebygge nye terrorhandlinger. En eventuel domstolsprø-
velse vil derfor navnlig kunne vedrøre, om den dømte er meddelt et kontakt-
forbud efter straffelovens § 79 b, stk. 1, jf. stk. 3, og om gennemførelsen af
tilsynet kan anses for nødvendig med henblik på at sikre, at den dømte over-
holder kontaktforbuddet.
Politiets gennemførelse af tilsyn med et meddelt kontaktforbud vil være om-
fattet af retssikkerhedslovens bestemmelser om forvaltningens gennemfø-
relse af tvangsindgreb uden for strafferetsplejen, ligesom den dømte vil have
adgang til at klage over politiets dispositioner i forbindelse med gennemfø-
relsen af tilsyn. Som det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, vil rets-
plejelovens bestemmelser om straffeprocessuelle indgreb skulle iagttages,
hvis den dømte i forbindelse med tilsynet med rimelig grund mistænkes for
at have begået et strafbart forhold. Det betyder, at politiet i en sådan situation
4
som udgangspunkt vil skulle indhente en retskendelse for f.eks. at foretage
en ransagning af den dømtes bolig, computer, telefon eller andet IT-udstyr.
Æ n d r i n g s f o r s l a g
til
lov om ændring af straffeloven (Initiativer mod fremmedkrigere og
andre terrordømte) (L 130)
Af (…):
Til § 1
00) I det under nr. 1 foreslåede § 79 b, stk. 6, 2. og 3. pkt., udgår »uden
retskendelse«, og som 4. pkt. indsættes:
»Politiets anvendelse af indgreb som nævnt i 2. og 3. pkt. sker efter rettens
kendelse, medmindre den dømte meddeler skriftligt samtykke til, at indgre-
bet foretages.«.
[Indførelse af krav om retskendelse ved politiets tilsyn med et meddelt kon-
taktforbud]
Bemærkninger til nr. 00
Det foreslås i straffelovens § 79 b, stk. 6, 4. pkt., at der indføres et krav om,
at politiet skal indhente en retskendelse forud for gennemførelse af et tilsyn
med dømtes overholdelse af et meddelt kontaktforbud.
Bestemmelsen indebærer, at politiet skal indhente en retskendelse for som
led i gennemførelsen af et tilsyn med et meddelt kontaktforbud at kunne
skaffe sig adgang til den dømtes bolig og andre lokaliteter, som den dømte
råder over, og foretage undersøgelse heraf. Tilsvarende skal politiet ind-
hente en retskendelse for at kunne foretage undersøgelse af breve og andre
papirer og andre genstande, som den dømte råder over, og om nødvendigt
medtage disse med henblik på at undersøge deres indhold.
Kompetencen til at beslutte, at politiet kan gennemføre undersøgelser af den
dømtes bolig, breve mv., henlægges til retten, medmindre den dømte skrift-
ligt giver samtykke til, at indgrebet foretages. I sådanne tilfælde træffes be-
slutningen af politiet.
Retten kan ved kendelse bestemme, at politiet som led i gennemførelsen af
et tilsyn med et meddelt kontaktforbud kan foretage en undersøgelse af den
5
dømtes bolig og andre lokaliteter, som den dømte råder over, og at politiet i
den forbindelse kan skaffe sig adgang til boligen mv. Kendelsen kan omfatte
alle lokaliteter på en adresse eller være begrænset til bestemte lokaliteter.
Endvidere kan retten ved kendelse bestemme, at politiet kan foretage under-
søgelse af breve og andre papirer og genstande, som den dømte råder over,
og om nødvendigt medtage disse med henblik på undersøgelse af deres ind-
hold.
Ved vurderingen af, om der er grundlag for at imødekomme politiets an-
modning om retskendelse, vil retten navnlig kunne påse, at den dømte er
meddelt et kontaktforbud efter straffelovens § 79 b, stk. 1, jf. stk. 3, og at de
indgreb, som anmodningen vedrører, anses for nødvendige af hensyn til at
gennemføre tilsynet og dermed sikre, at den dømte ikke i strid med det med-
delte kontaktforbud søger at kontakte andre terrordømte.
Rettens kendelse skal ledsages af grunde i overensstemmelse med den al-
mindelige bestemmelse i retsplejelovens § 218, stk. 1, 1. pkt. Kendelsen kan
til enhver tid omgøres.
En anmodning om retskendelse kan indgives i enhver retskreds, hvor oplys-
ning i sagen må antages at kunne tilvejebringes. Det svarer til ordningen
efter retsplejelovens § 694, stk. 1, om retsmøder under efterforskning.
Den dømte underrettes ikke om afholdelse af retsmøder med henblik på at
opnå rettens kendelse, da dette vil hindre, at tilsynet gennemføres effektivt,
og uden at den dømte har mulighed for at indrette sig herpå. Politiet skal i
forbindelse med undersøgelsen af den dømtes bolig, breve mv. på forlan-
gende give den dømte adgang til at gøre sig bekendt med rettens kendelse
og andre tilførsler til retsbogen.
Det bemærkes, at forslaget ikke ændrer ved, at politiets tilsyn med dømtes
overholdelse af et meddelt opholdsforbud forudsættes gennemført som led i
politiets almindelige opgavevaretagelse, herunder politiets almindelige pa-
truljeringsopgaver. Politiet vil derfor ikke som led i gennemførelsen af til-
syn med et opholdsforbud kunne foretage undersøgelse af den dømtes bolig,
breve mv. uden retskendelse.