L 130 - svar på spm. 8 om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der indebærer, at de foreslåede strafskærpelser fordobles, fra justitsministeren

Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 8 vedrørende forslag til lov om
ændring af straffeloven (Initiativer mod fremmedkrigere og andre terror-
dømte) (L 130), som Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren
den 28. april 2020. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Pernille Vermund
(NB).
Nick Hækkerup
/
Mette Johansen
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
DK Danmark
Dato: 12. maj 2020
Kontor: Strafferetskontoret
Sagsbeh: Louise Degn Brammer
Sagsnr.: 2020-0037-0077
Dok.: 1471635
Retsudvalget 2019-20
L 130 endeligt svar på spørgsmål 8
Offentligt
2
Spørgsmål nr. 8 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov
om ændring af straffeloven (Initiativer mod fremmedkrigere og andre
terrordømte) (L 130):
”Vil ministeren yde teknisk bistand til udarbejdelse af et æn-
dringsforslag, der indebærer, at de foreslåede strafskærpelser
fordobles, således at skærpelserne som udgangspunkt bliver på
4 år i stedet for 2 år, dog således at strafferammen ikke forhøjes
yderligere, hvor det er irrelevant, f.eks. hvor strafferammen al-
lerede foreslås skærpet til livstid, og vil ministeren redegøre for
sin holdning til et sådant ændringsforslag?”
Svar:
1. Som det nærmere fremgår af pkt. 2.2.3 i lovforslagets almindelige be-
mærkninger, foreslås det med lovforslagets § 1, nr. 2, nr. 7, nr. nr. 8, nr. 11
og nr. 14, at forhøje strafferammerne fra 10 år til 12 års fængsel i straffe-
lovens § 101 a, stk. 1, 1. pkt. og stk. 2, 1. pkt., § 114 b, § 114 c, stk. 1, 1.
pkt. og stk. 3, 2. pkt., § 114 d, stk. 1, 1. pkt., og § 114 e, 2. pkt. Med lovfor-
slagets § 1, nr. 10, foreslås det, at den skærpede sidestrafferamme i straffe-
lovens § 114 c, stk. 3, 2. pkt., forhøjes fra fængsel indtil 16 år til fængsel
indtil livstid.
Endvidere foreslås det med lovforslagets § 1, nr. 9, nr. 12, nr. 13, nr. 15 og
nr. 17-19, at forhøje strafferammerne fra 6 år til 8 års fængsel i straffelovens
§ 114 c, stk. 2 og stk. 3, 1. pkt., § 114 d, stk. 2 og 3, § 114 e, 1. pkt., § 114
f, § 114 h, § 114 i og § 114 j, stk. 1.
Ligeledes foreslås det med lovforslagets § 1, nr. 16 og nr. 21, at forhøje
strafferammerne i straffelovens § 114 g og § 136, stk. 2, fra fængsel indtil 2
år til fængsel indtil 3 år.
Det foreslås herudover med lovforslagets § 1, nr. 6, at forhøje strafferammen
i straffelovens § 114 a, 1. pkt., fra med indtil det halve til indtil det dobbelte.
Strafferammerne i straffelovens § 101 a, stk. 1, 2. pkt., og § 114, stk. 1-3,
der allerede er fængsel indtil på livstid, foreslås ikke hævet med lovforsla-
get.
2. Jeg har forstået spørgsmålet således, at der ønskes teknisk bistand til et
ændringsforslag, der indebærer, at de foreslåede forhøjelser af strafferam-
merne i straffelovens § 101 a, §§ 114-114 j og § 136, stk. 2, forhøjes med
som udgangspunkt 4 år – svarende til omkring det dobbelte af de foreslåede
3
strafskærpelser – dog således at strafferammerne ikke forhøjes yderligere,
hvor det er irrelevant.
Et sådant ændringsforslag kan formuleres som anført nedenfor.
Regeringen finder, at lovforslaget i sin nuværende udformning sikrer den
rette balance mellem forbrydelsernes alvor og behovet for en styrkelse af
det strafferetlige værn mod terrorisme, og regeringen kan derfor ikke støtte
et sådant ændringsforslag. Der er herved også lagt vægt på, at strafferam-
merne og strafniveauet forsat skal afspejle strafværdigheden af de enkelte
forbrydelser. Med lovforslaget er den eksisterende balance mellem straffe-
rammen for selve terrorhandlingerne i straffelovens § 114 og de strafferam-
mer, der bør gælde for bistandsforbrydelserne i form af finansiering, hverv-
ning og oplæring mv. til terrorhandlingerne, således videreført.
Æ n d r i n g s f o r s l a g
til
lov om ændring af straffeloven (Initiativer mod fremmedkrigere og
andre terrordømte) (L 130)
Af (…):
Til § 1
00) I nr. 1 udgår »og stk. 2, 1. pkt.,« og »12 år« ændres til: »16 år«.
[Forhøjelse af strafferammen]
01) I § 1 indsættes efter nr. 1 som nyt nr. 01:
»01. I § 101 a, stk. 2, 1. pkt., ændres »10 år« til: »12 år«.
[Konsekvensrettelse]
02) I nr. 7 ændres »12 år« til: »16 år«.
[Forhøjelse af strafferammen]
03) I nr. 9, nr. 12, nr. 13, nr. 15 og nr. 17-19 ændres »8 år« til: »10 år«.
[Forhøjelse af strafferammen]
04) I nr. 16 og nr. 21 ændres »3 år« til: »4 år«.
[Forhøjelse af strafferammen]
4
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 00-04
Med ændringsforslaget foreslås det for det første, at strafferammerne i straf-
felovens § 101 a, stk. 1, 1. pkt., og § 114 b forhøjes til fængsel indtil 16 år.
Dette indebærer, at de gældende strafferammer på fængsel indtil 10 år for-
højes med seks år frem for de foreslåede to år i lovforslagets § 1, nr. 1 og
nr. 7. Det bemærkes, at der efter straffeloven ikke er praksis for strafferam-
mer på 14 års fængsel.
For det andet foreslås det med ændringsforslaget, at strafferammerne i straf-
felovens § 114 c, stk. 2 og stk. 3, 1. pkt., § 114 d, stk. 2 og 3, § 114 e, 1.
pkt., § 114 f, § 114 h, § 114 i og § 114 j, stk. 1, forhøjes til fængsel indtil 10
år. Dette indebærer, at de gældende strafferammer på fængsel indtil 6 år
forhøjes med fire år frem for de foreslåede to år i lovforslagets § 1, nr. 9, nr.
12, nr. 13, nr. 15 og nr. 17-19.
For det tredje foreslås det med ændringsforslaget, at strafferammerne i straf-
felovens § 114 g og § 136, stk. 2, forhøjes til fængsel indtil 4 år. Dette inde-
bærer, at de gældende strafferammer på fængsel indtil 2 år forhøjes med det
dobbelte i forhold til de foreslåede skærpelser i lovforslagets § 1, nr. 16 og
nr. 21.
Det bemærkes, at strafferammen i straffelovens § 114 a ikke foreslås yder-
ligere forhøjet med ændringsforslaget, idet det med lovforslagets § 1, nr. 6,
allerede foreslås, at strafferammen forhøjes fra med indtil det halve til indtil
det dobbelte.
Ligeledes foreslås strafferammerne i straffelovens § 101 a, stk. 2, 1. pkt., §
114 c, stk. 1, 1. pkt. og stk. 3, 2. pkt., § 114 d, stk. 1, 1. pkt. og § 114 e, 2.
pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 2, nr. 8, nr. 11 og nr. 14, ikke yderligere forhø-
jet med ændringsforslaget. De pågældende bestemmelser indeholder således
allerede skærpede sidestrafferammer, der indebærer, at straffen under sær-
ligt skærpende omstændigheder kan stige til fængsel indtil 16 år. En forhø-
jelse af normalstrafferammen fra de foreslåede 12 års fængsel til 16 års
fængsel, jf. ovenfor, ville således overflødiggøre sidestrafferammerne.
Det bemærkes i forlængelse heraf, at de skærpede sidestraffer generelt ikke
forhøjes med lovforslaget, idet §§ 114 c-114 e er subsidiære i forhold til
terrorbestemmelsen i straffelovens § 114, der allerede har en strafferamme
5
på fængsel indtil livstid. For så vidt angår straffelovens § 101 a, stk. 2, 1.
pkt. hæves den skærpede sidestrafferamme i bestemmelsen ikke. Baggrun-
den er et ønske om at fastholde sondringen mellem hovedforbrydelsen (stk.
1) og bistandsforbrydelsen (stk. 2). Med lovforslagets § 1, nr. 10 foreslås
det dog at forhøje den skærpede sidestrafferamme i straffelovens § 114 c,
stk. 3, 2. pkt., fra fængsel indtil 16 år til fængsel indtil livstid. Dette skyldes,
at den pågældende sidestrafferamme omhandler deltagelse i kamphandlin-
ger, hvorfor der er fundet behov for at skærpe yderligere på dette område.
Det bemærkes, at den skærpede sidestrafferamme i straffelovens § 114 e, 2.
pkt. tillige omfatter deltagelse i kamphandlinger, men at denne bestemmelse
er subsidiær i forhold til straffelovens §§ 114 og 114 c.