L 130 - svar på spm. 9 om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, der indebærer, at dømte terrorister efter strafskærpelserne skal fratages et tildelt statsborgerskab, fra justitsministeren

Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 9 vedrørende forslag til lov om
ændring af straffeloven (Initiativer mod fremmedkrigere og andre terror-
dømte) (L 130), som Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren
den 28. april 2020. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Pernille Vermund
(NB).
Nick Hækkerup
/
Mette Johansen
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
DK Danmark
Dato: 12. maj 2020
Kontor: Strafferetskontoret
Sagsbeh: Louise Degn Brammer
Sagsnr.: 2020-0037-0077
Dok.: 1471646
Retsudvalget 2019-20
L 130 endeligt svar på spørgsmål 9
Offentligt
2
Spørgsmål nr. 9 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov
om ændring af straffeloven (Initiativer mod fremmedkrigere og andre
terrordømte) (L 130):
”Vil ministeren yde teknisk bistand til udarbejdelse af et æn-
dringsforslag, der indebærer, at dømte terrorister efter strafskær-
pelserne skal fratages et tildelt statsborgerskab, og vil ministe-
ren redegøre for sin holdning til et sådant ændringsforslag?”
Svar:
1. Jeg har forstået spørgsmålet således, at der ønskes teknisk bistand til et
ændringsforslag om, at der tilvejebringes hjemmel i indfødsretsloven til, at
en person, der har erhvervet dansk indfødsret ved naturalisation, ved dom
skal frakendes sin danske indfødsret, hvis den pågældende dømmes for
overtrædelse af straffelovens terrorbestemmelser, uanset om den pågæl-
dende derved bliver statsløs.
Et sådant ændringsforslag kan formuleres som anført nedenfor.
2. Regeringen kan ikke støtte et sådant ændringsforslag, som indebærer en
frakendelse af dansk indfødsret i sager, hvor frakendelsen vil gøre den på-
gældende statsløs, og hvor der ikke i hver sag om frakendelse foretages en
individuel og konkret proportionalitetsvurdering, jf. nærmere nedenfor. Ef-
ter regeringens opfattelse er det dog vigtigt at gøre alt, hvad der inden for
rammerne af Danmarks internationale forpligtelser er muligt for at fratage
fremmedkrigere og andre terrorister med dobbelt statsborgerskab deres dan-
ske statsborgerskab. Regeringen fik derfor i efteråret vedtaget lov nr. 1057
af 24. oktober 2019 om ændring af indfødsretsloven og udlændingeloven,
der giver mulighed for administrativt at fratage fremmedkrigere deres dan-
ske statsborgerskab, medmindre de herved bliver statsløse.
Æ n d r i n g s f o r s l a g
til
lov om ændring af straffeloven (Initiativer mod fremmedkrigere og
andre terrordømte) (L 130)
Af (…):
Til titlen
1) Efter »straffeloven« indsættes: »og indfødsretsloven«.
3
[Udvidelse af lovens område]
Ny paragraf
2) Efter § 1 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01
I indfødsretsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1029 af 10. juli 2018 med se-
nere ændringer, foretages følgende ændring:
1. I § 8 B, stk. 1, indsættes efter »kapitel 12 og 13«: »eller straffelovens §
136, stk. 1, for så vidt angår tilskyndelse til en af de i straffelovens 12. eller
13. kapitel omhandlede forbrydelser, § 136, stk. 2, eller § 136, stk. 3, for så
vidt angår billigelse af handlinger omfattet af §§ 114-114 j« og efter »stats-
løs« indsættes », jf. dog stk. 2«.
[Udvidet mulighed for frakendelse af dansk indfødsret]
2. I § 8 B indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. Har en person erhvervet dansk indfødsret ved naturalisation, skal
den pågældende ved dom frakendes sin danske indfødsret, hvis den pågæl-
dende dømmes for overtrædelse af en af de i stk. 1 nævnte bestemmelser,
uanset om den pågældende derved bliver statsløs.«
Stk. 2-5 bliver herefter stk. 3-6.
[Udvidet mulighed for frakendelse af dansk indfødsret for personer, der har er-
hvervet indfødsret ved naturalisation]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringen er en konsekvensrettelse, hvorved lovens område udvides til
også at omfatte en ændring af indfødsretsloven.
Til nr. 2
Efter indfødsretslovens § 8 B, stk. 1, kan en person, der dømmes for over-
trædelse af straffelovens kapitel 12 og 13, ved dom frakendes sin danske
indfødsret, medmindre den pågældende derved bliver statsløs. Bestemmel-
sen omfatter som udgangspunkt alle danske statsborgere, uanset hvorledes
dansk indfødsret er erhvervet, og omfatter således f.eks. både personer, som
4
har erhvervet dansk indfødsret ved fødslen, ved adoption, ved erklæring og
ved naturalisation. Det er dog en betingelse for frakendelse af dansk ind-
fødsret, at den pågældende ikke derved bliver statsløs.
Med ændringsforslaget foreslås det, at indfødsretslovens § 8 B, stk. 1, udvi-
des, således at bestemmelsen også omfatter personer, der dømmes for over-
trædelse af straffelovens § 136, stk. 1, for så vidt angår tilskyndelse til en af
de i straffelovens 12. eller 13. kapitel omhandlede forbrydelser, § 136, stk.
2, eller § 136, stk. 3, for så vidt angår billigelse af handlinger omfattet af §§
114-114 j. Dette indebærer, at en person, der dømmes for tilskyndelse til
eller billigelse af terrorisme mv. ved dom kan frakendes sin danske indføds-
ret, medmindre den pågældende derved bliver statsløs.
Det foreslås endvidere, at der indsættes en ny bestemmelse i indfødsretslo-
ven som § 8 B, stk. 2, hvorved der indføres hjemmel til, at en person, der
har erhvervet dansk indfødsret ved naturalisation i henhold til grundloven,
ved dom skal frakendes sin danske indfødsret, hvis den pågældende døm-
mes for overtrædelse af straffelovens kapitel 12 og 13, straffelovens § 136,
stk. 1, for så vidt angår tilskyndelse til en af de i straffelovens 12. eller 13.
kapitel omhandlede forbrydelser, § 136, stk. 2, eller § 136, stk. 3, for så vidt
angår billigelse af handlinger omfattet af §§ 114-114 j, uanset om den på-
gældende derved bliver statsløs.
Ændringen indebærer, at en person, som har opnået dansk indfødsret ved
naturalisation, i alle tilfælde skal frakendes sin danske indfødsret, hvis den
pågældende dømmes for overtrædelse af straffelovens terrorbestemmelser.
Dette gælder også i sager, hvor den pågældende ikke er statsborger i et andet
land og således bliver statsløs ved frakendelsen.
Som konsekvens af ændringsforslaget bliver de gældende bestemmelser i
indfødsretslovens § 8 B, stk. 2-5, herefter til § 8 B, stk. 3-6.
3. Det vurderes, at en frakendelse af dansk indfødsret i sager, hvor fraken-
delsen vil gøre den pågældende statsløs, vil være i strid med Danmarks in-
ternationale forpligtelser, herunder FN’s konvention af 1961 om begræns-
ning af statsløshed (statsløsekonventionen) artikel 8, stk. 1 og 2, Europæisk
konvention af 6. november 1997 om statsborgerret (statsborgerretskonven-
tionen) artikel 7, samt artikel 8 i Den Europæiske Menneskerettighedskon-
vention (EMRK).
5
Det følger således af statsløsekonventionens artikel 8, stk. 1 og 2, bl.a., at
en kontraherende stat ikke må fratage nogen person statsborgerretten, hvis
en sådan fratagelse vil gøre den pågældende statsløs. Som undtagelse hertil
hører dog tilfælde, hvor statsborgerretten eksempelvis er opnået ved urigtige
anbringender eller svig.
Videre følger det af statsborgerretskonventionens artikel 7, stk. 3, at en kon-
traherende stats nationale lovgivning ikke må indeholde bestemmelser om,
at statsborgerretten fortabes i medfør af denne artikels stk. 1 og 2, hvis den
pågældende person derved ville blive statsløs, dog med undtagelse af de til-
fælde, hvor statsborgerskabet er erhvervet gennem bedragerisk handlemåde,
urigtige oplysninger eller fortielse af relevante forhold fra ansøgerens side.
Retten til statsborgerskab er ikke udtrykkeligt omtalt i EMRK. EMRK arti-
kel 8 beskytter imidlertid bl.a. retten til respekt for privatlivet, og Menne-
skerettighedsdomstolen har i flere sager fundet, at artikel 8 yder en vis be-
skyttelse både i forhold til tildeling og fratagelse af statsborgerskab, jf. f.eks.
Menneskerettighedsdomstolens afgørelse af 9. marts 2017 i sagen K2 mod
Storbritannien, pr. 49, og afgørelse af 14. februar 2019 i sagen Mansour
Said Abdul Salam Mubarak mod Danmark, pr. 62.
I de ovennævnte sager – i vurderingen af, om fratagelse af statsborgerskabet
konkret var i strid med artikel 8 – henviser Menneskerettighedsdomstolen
udtrykkeligt til konsekvenserne af fratagelsen af statsborgerskabet, herunder
har Domstolen vurderet risikoen for, at den pågældende blev statsløs, jf. pr.
62 i sagen K2 mod Storbritannien og pr. 69 i sagen Mansour Said Abdul
Salam Mubarak mod Danmark.
Det er på baggrund af ovennævnte praksis fra Menneskerettighedsdomsto-
len og den øvrige udbredte beskyttelse mod statsløshed i internationale
retsakter, som EMRK artikel 8 må fortolkes i lyset af, Justitsministeriets
vurdering, at det vil være i strid med EMRK artikel 8, hvis en person frata-
ges sit statsborgerskab, hvis den pågældende ikke har statsborgerskab i et
andet land eller er berettiget hertil.
Allerede fordi ændringsforslaget indebærer en frakendelse af dansk indføds-
ret i sager, hvor frakendelsen vil gøre den pågældende statsløs, og hvor der
ikke i hver sag om frakendelse foretages en individuel og konkret propor-
tionalitetsvurdering, kan regeringen ikke støtte ændringsforslaget.