5. udkast til betænkning
Tilhører sager:
Aktører:
Bet. L 34.pdf
https://www.ft.dk/samling/20131/lovforslag/L34/bilag/22/1333792.pdf
Betænkning afgivet af By- og Boligudvalget den 00. februar 2014 5. udkast (ændringsforslag) til Betænkning over Forslag til lov om sommerhuse på fremmed grund [af ministeren for by, bolig og landdistrikter (Carsten Hansen)] 1 Ændringsforslag Der er stillet 7 ændringsforslag til lovforslaget. Venstres medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1, En- hedslistens medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor- slag nr. 3-5 og ministeren for by, bolig og landdistrikter har stillet ændringsforslag nr. 2, 6 og 7. 2. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 9. oktober 2013 og var til 1. behandling den 22. oktober 2013. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i By- og Boligudvalget. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder. Teknisk gennemgang Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter har på et mø- de den 31. oktober 2013 givet By- og Boligudvalget en tek- nisk gennemgang af lovforslaget. Høring Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og ministeren for by, bolig og landdistrikter sendte den 15. august 2013 dette udkast til udvalget, jf. BYB alm. del – bilag 98 (folketingsåret 2012-13). Den 9. oktober 2013 sendte ministeren for by, bolig og landdistrik- ter de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget. Skriftlige henvendelser Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra: Danske Udlejere, Fritidshusejernes Landsforening, Søren Friis, Odense, Søren Martinussen og Strandforeningen Bøgebjerg Strand. Ministeren for by, bolig og landdistrikter har over for ud- valget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget. Deputation Endvidere har Fritidshusejernes Landsforening mundtligt over for udvalget redegjort for sin holdning til lovforslaget. Spørgsmål Udvalget har stillet 36 spørgsmål til ministeren for by, bolig og landdistrikter til skriftlig besvarelse som denne har besvaret. 3. Indstillinger [og politiske bemærkninger] <> Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af- givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen. 4 Ændringsforslag med bemærkninger Æ n d r i n g s f o r s l a g Af et mindretal (V), tiltrådt af <>: Til § 1 1) I stk. 4 udgår: »ikke«. [Ændring, så loven ikke er præceptiv] Til lovforslag nr. L 34 Folketinget 2013-14 Journalnummer DokumentId By- og Boligudvalget 2013-14 L 34 Bilag 22 Offentligt (01) Af ministeren for by, bolig og landdistrikter, tiltrådt af <>: Til § 2 2) Som stk. 2 indsættes: »Stk. 2. En lejeaftale kan ændres eller tilsidesættes helt eller delvis, hvis det vil være urimeligt eller i strid med rede- lig handlemåde at gøre den gældende, jf. aftalelovens § 36.« [Henvisning til aftalelovens § 36] Af et mindretal (EL), tiltrådt af <>: Til § 3 3) I stk. 1 ændres »markedslejen for det pågældende leje- forhold« til: »det lejedes værdi«. [Ændring af værdiansættelsen af grunden] Til § 4 4) Stk. 1 affattes således: »Hver part i lejeforholdet kan i lejeperioden forlange le- jen reguleret til det lejedes værdi, hvis den gældende leje af- viger væsentligt fra det lejedes værdi. Ved afgørelsen af det lejedes værdi skal der foretages en sammenligning med den leje, som er almindeligt gældende i kvarteret eller området for en tilsvarende grund med hensyn til blandt andet belig- genhed, art og størrelse.« [Ændring af værdiansættelsen af grunden] Til § 6 5) I stk. 1 ændres »markedslejen« til: »det lejedes værdi«. [Ændring af værdiansættelsen af grunden] Af ministeren for by, bolig og landdistrikter, tiltrådt af <>: Til § 11 6) I stk. 1 ændres: »1. januar « til: »1. april«. [Udskydelse af ikræfttrædelsestiddspunktet] 7) Stk. 2 affattes således: »Stk. 2. Loven gælder ikke for aftaler om leje af grund, som er indgået inden lovens ikrafttræden. For aftaler, som ikke er tidsbegrænsede, finder loven dog anvendelse, når en aftalt uopsigelighedsperiode for udlejeren tillagt en periode svarende til det aftalte opsigelsesvarsel for udlejeren udlø- ber, dog tidligst den 1. april 2019.« [Overgangsordning for eksisterende lejeaftaler] B e m æ r k n i n g e r Til nr. 1 Det foreliggende forslag indebærer, at loven vil blive præceptiv jfr. § 1, stk. 4. Det betyder, at lovens bestemmel- ser hverken kan fraviges af lejer eller af udlejer. § 1, stk. 4, indebærer således bl.a., at lejer ikke kan disponere sin øko- nomi på en aftale med udlejer, der eksempelvis efter 5 år kan varsle en væsentlig lejestigning på trods af aftalen. På tilsvarende vis indebærer forslaget, at udlejer ikke kan dis- ponere i tillid til sin aftale med lejer, der efter 5 år kan varsle en væsentlig lejenedsættelse. Begge dele med muligt efter- følgende sagsanlæg og sagsomkostninger. Venstre ser ingen grund til at fratage hverken lejeren eller udlejeren deres frie forhandlingsret. Parternes aftale må derfor gå forud for lovens bestemmelser. Hvor intet er aftalt om det pågældende brugsforhold, eller hvor aftalen er uklar, skal lovens bestemmelser være gæl- dende. Til nr. 2 Som det fremgår af de almindelige bemærkninger til lov- forslaget, er det kendetegnende for den foreslåede lov, at den gældende aftalefrihed i vidt omfang opretholdes. Der er således ikke foreslået en lang række regler, som parterne ik- ke kan fravige, eller som er gældende, medmindre andet er aftalt. På denne baggrund vurderes det, at der er behov for på anden måde at beskytte den svage part i lejeforholdet. Det foreslås derfor i bestemmelsen, at en lejeaftale om en sommerhusgrund, hvorpå lejere har opført et sommerhus, skal kunne ændres eller tilsidesættes helt eller delvist, hvis det vil være urimeligt eller i strid med redelig handlemåde at gøre den gældende, jf. aftalelovens § 36. Formålet med bestemmelsen er at fremhæve, at aftalelo- vens § 36 finder anvendelse i disse lejeforhold for derved at understrege, at parterne i sådanne lejeforhold er beskyttet mod urimelige aftaler og aftalevilkår. Aftalelovens § 36 er en generalklausul, der giver mulig- hed for tilsidesættelse af urimelige aftaler og aftalevilkår. Ved afgørelse af, om det vil være urimeligt eller i strid med redelig handlemåde at gøre en aftale eller et aftalevilkår gældende, skal der efter aftalelovens § 36 tages hensyn til forholdene ved lejeaftalens indgåelse, lejeaftalens indhold og senere indtrufne omstændigheder. Bestemmelsen kan tænkes anvendt f.eks. i den situation, hvor en væsentlig uligevægt i parternes forhandlingsmæssi- ge eller økonomiske styrke ved aftalens indgåelse har bevir- ket en urimelig aftale. Ved vurderingen af parternes forhandlingsmæssige styrke ved aftalens indgåelse vil der kunne tages hensyn til, om parterne har været i besiddelse af behørig information om de med aftalen forbundne konsekvenser, herunder om parterne har været repræsenteret af advokat eller anden rådgiver. Et moment, der kan indgå i vurderingen af, om en part er blevet behørigt informeret, kan også være, om den svage part har været i besiddelse af den tjekliste til brug for indgå- else af lejekontrakter, som By, Bolig og Landdistriktsmini- steriet vil udarbejde i forbindelse med lovens ikrafttræden. Bestemmelsen kan endvidere tænkes anvendt i tilfælde, hvor der er tale om en langvarig lejekontrakt, hvor parterne ved lejeaftalens indgåelse ikke har kunnet forudse en senere udvikling, men hvor tiden efter en årrække må anses at være løbet fra nogle af klausulerne i lejeaftalen. 2 Til nr. 3-5 Lejefastsættelsen sker efter lejelovens almindelige regler med udgangspunkt i »det lejedes værdi«. I lovforslaget ind- går markedslejen som fremtidigt grundlag. Der er imidlertid en grundlæggende forskel på de to leje- fastsættelsesprincipper. Ved markedsleje forståes den leje, som en kyndig lejer på varslingstidspunktet ville aftale for det pågældende lejeforhold. En kyndig udlejer på området for lejede grunde vil være let at finde, mens en kyndig lejer normalt vil være en sjældenhed. Derfor vil ejer/lejerforhol- det i de fleste tilfælde være til udlejers fordel. Enhedslisten ønsker med forslaget at stille parterne mere lige. Dette kan ske ved at overføre lejelovens bestemmelser til L 34. Hvis dette lejefastsættelsesprincip bliver gældende, skal udlejer kunne dokumentere, at den gældende leje er væ- sentligt under »det lejedes værdi«. Til nr. 6 Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. april 2014 i stedet for den 1. januar 2014, som oprindeligt foreslået. Til nr. 7 Aftaler om leje af grund indgås som udgangspunkt på tidsbestemte vilkår således, at aftalen udløber på et i forve- jen fastsat tidspunkt. For sådanne aftaler finder loven som udgangspunkt anvendelse, når der indgås en ny lejeaftale til erstatning af den hidtidige, det vil sige ved genudlejning ef- ter genforhandling af den gældende lejeaftale. I nogle tilfælde indgås lejeaftaler om sommerhusgrunde dog som tidsubegrænsede lejeaftaler med den virkning, at aftalen gælder, indtil en af parterne opsiger den, eller den af en anden grund som f.eks. misligholdelse ophører. I sådanne tilfælde kan lejeforholdet principielt bevare sin gyldighed uden på noget tidspunkt at blive omfattet af den foreslåede lov, idet udlejeren ingen interesse har i at sige lejeaftalen op, og lejeren risikerer at miste grunden, hvis lejeren opsiger af- talen. Denne retsstilling findes imidlertid ikke hensigtsmæs- sig, da det er ønskeligt, at alle lejeaftaler om grunde, hvor lejeren har opført et sommerhus, med tiden bliver omfattet af loven. På denne baggrund foreslås, at der i lovforslaget indsæt- tes en overgangsordning, som indebærer, at tidsubegrænsede lejeaftaler, som er indgået før lovens ikrafttræden, efter en overgangsperiode omfattes af den foreslåede lov. Det foreslås derfor, at lejeaftaler om sommerhusgrunde, som ikke er tidsbegrænsede, omfattes af loven, når en even- tuel uopsigelighedsperiode for udlejeren tillagt en periode svarende til det aftalte opsigelsesvarsel for udlejeren er ud- løbet. Samtidig foreslås, at loven dog tidligst finder anven- delse på eksisterende lejeforhold om sommerhusgrunde, hvorpå lejeren har opført et sommerhus den 1. april 2019, det vil sige 5 år efter lovens ikrafttræden. For lejeaftaler, hvor en uopsigelighedsperiode tilsammen med en periode svarende til opsigelsesvarslet er udløbet in- den lovens ikrafttræden eller inden for de første 5 år efter lo- vens ikrafttræden, indebærer overgangsordningen, at aftalen først bliver omfattet af loven, når der er gået 5 år efter lo- vens ikrafttræden. Det samme gælder for lejeaftaler, hvor der ikke er aftalt en uopsigelighedsperiode. Udlejeren vil derfor i alle tilfælde have mulighed for at indstille sig på den nye retstilstand og vurdere, om lejeforholdet skal fortsættes eller opsiges. Den foreslåede overgangsordning indebærer således, at alle udlejere, der udlejer sommerhusgrunde tidsubegrænset, vil få mulighed for at tage stilling til, om de ønsker at fort- sætte udlejningen eller ved opsigelse foretrækker at frigøre sig fra lejeforholdet, inden den foreslåede lov får virkning på det pågældende lejeforhold. Dette gælder dog ikke, hvis udlejeren allerede i den gældende aftale generelt har fraskre- vet sig mulighed for at opsige aftalen. Med den foreslåede overgangsordning vil man som udle- jer ikke opleve at blive frataget muligheden for ved opsigel- se at blive løst fra lejeaftalen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. Bjarne Laustsen (S) Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Mette Reissmann (S) fmd. Simon Kollerup (S) Orla Hav (S) Thomas Jensen (S) Liv Holm Andersen (RV) Lone Loklindt (RV) Rasmus Helveg Petersen (RV) Eigil Andersen (SF) Pernille Vigsø Bagge (SF) Özlem Sara Cekic (SF) Lars Dohn (EL) Rosa Lund (EL) Louise Schack Elholm (V) Martin Geertsen (V) Jane Heitmann (V) Preben Bang Henriksen (V) Michael Aastrup Jensen (V) Karen Jespersen (V) nfmd. Karsten Lauritzen (V) Fatma Øktem (V) Karina Adsbøl (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Morten Marinus (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Ole Birk Olesen (LA) Benedikte Kiær (KF) Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget. Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47 Socialdemokratiet (S) 47 Dansk Folkeparti (DF) 22 Det Konservative Folkeparti (KF) 8 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Siumut (SIU) 1 3 Radikale Venstre (RV) 17 Socialistisk Folkeparti (SF) 12 Enhedslisten (EL) 12 Liberal Alliance (LA) 9 Sambandsflokkurin (SP) 1 Javnaðarflokkurin (JF) 1 Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1 4 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L 34 Bilagsnr. Titel 1 Høringssvar og høringsnotat, fra ministeren for by, bolig og landdi- strikter 2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget 3 Henvendelse af 24/10-13 fra Danske Udlejere 4 Henvendelse af 4/11-13 fra Strandforeningen Bøgebjerg Strand 5 Henvendelse af 12/11-13 fra Søren Friis, Odense C 6 Henvendelse af 12/11-13 fra Søren Martinussen 7 Udkast til betænkning 8 Henvendelse af 25/11-13 fra Søren Friis, Odense C 9 2. udkast til betænkning 10 Henvendelse af 29/11-13 fra Søren Friis, Odense 11 3. udkast til betænkning 12 Henvendelse af 30/11-12 fra Søren Martinussen 13 Ændringsforslag fra ministeren for by, bolig og landdistrikter 14 Henvendelse af 3/12-13 fra Danske Udlejere 15 Henvendelse af 3/12-13 fra Fritidshusejernes Landsforening 16 Ændringsforslag fra ministeren for by, bolig og landdistrikter 17 4. udkast til betænkning 18 Ændringsforslag fra ministeren for by, bolig og landdistrikter Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 34 Spm.nr. Titel 1 Spm. om, hvilke konsekvenser lovforslaget har for indgåelse af nye le- jeaftaler, herunder om parterne stadig kan køre efter de aftaleretlige regler, som de gør nu, hvis det er ønsket, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 2 Spm. om, hvad ministeren vil gøre i forhold til de sommerhusejere, der kan være i en svær situation nu pga. uhensigtsmæssige lejeforhø- jelser, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 3 Spm. om oversendelse af præsentationen fra den tekniske gennem- agang af lovforslaget, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 4 Spm. om kommentar til henvendelse af 24/10-13 fra Danske Udlejere, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 5 Spm. om kommentar til henvendelse af 4/11-13 fra Strandforeningen Bøgebjerg Strand, Dalby, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 6 Spm. om en redegørelse for fordelingen af sommerhuse på fremmed grund ift., om grunden er kommunalt ejet, privat ejet, statsejet eller andet, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 5 7 Spm. om, en redegørelse for, hvilke øvrige ejertyper der er af udlejede sommerhusgrunde, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 8 Spm., om det er korrekt som angivet af Ejendomsforeningen Dan- mark, at loven hovedsagelig vil finde anvendelse på Kolonihave-leje- mål, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 9 Spm., om en grundlejer, hvis grundlejekontrakt med udløb eksempel- vis i 2015, på nogen måde via loven kan være sikker på at kunne for- længe kontrakten med sin udlejer, til ministeren for by, bolig og land- distrikter, og ministerens svar herpå 10 Spm., om en grundudlejer, der i dag har en grundlejekontrakt med en grundlejer til udløb eksempelvis i 2015, ved at udarbejde en ny kon- trakt med lejeren, risikerer, at denne via retten straks kan kræve den netop aftalte leje nedsat, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 11 Spm., om en grundlejer, der efter lovens ikrafttræden med sin udlejer aftaler en forholdsmæssig lav fast leje i eksempelvis 15 år og bygger et hus i tillid hertil, risikerer, at grundudlejeren allerede efter 5 år kræ- ver en væsentligt højere leje, således at parternes aftalte husleje ikke længere er gældende, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 12 Spm., om en lejer, der med sin udlejer har aftalt en fast lav leje for ek- sempelvis 15 år, og bygget et hus på grunden i tillid hertil, på nogen måde kan være sikker på at denne aftalte og forventede husleje vil væ- re gældende i de aftalte 15 år, til ministeren for by, bolig og landdi- strikter, og ministerens svar herpå 13 Spm., om en lejer, der med sin udlejer har aftalt en fast lav leje for ek- sempelvis 15 år, og bygget et hus på grunden i tillid hertil, på nogen måde være sikker på at denne aftalte vil være gældende, hvis udlejer vælger at sælge grunden til en ny grundejer, til ministeren for by, bo- lig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 14 Spm., om en lejer, der med sin udlejer har aftalt en fast årlig regule- ring af grundlejen, og samtidig med sin udlejer ligeledes aftalt, at lejen kun skal stige med denne faste årlige regulering, kan være sikker på at denne aftale holder, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 15 Spm., om parterne gyldigt kan aftale en fast stigning i lejen på eks. 3 pct. om året, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministe- rens svar herpå 16 Spm., om en lejer, der med sin udlejer er enig om en bestemt husleje i eksempelvis 15 år – og i tillid hertil bygger hus på grunden - kan være sikker på, at denne husleje, til ministeren for by, bolig og landdistrik- ter og ministerens svar herpå 17 Spm., om lejer bliver bedre sikret mod en huslejestigning ved at få en lejeaftale med en aftalt fast leje tinglyst, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 6 18 Spm., om en udlejer, der baserer sin økonomi på en lejeaftale med le- jer, har nogen sikkerhed for at lejeren ikke kan få den aftalte leje ned- sat, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 19 Spm., om en udlejer, der – på trods af parternes aftale – får sin husleje nedsat, kan bringe lejemålet til ophør nu, hvor hans økonomiske for- udsætninger for lejemålet er bristet, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 20 Spm., om udlejers kreditforening/pengeinstitut, der har finansieret ud- lejers grundkøb, kan sikre sig mod, at lejeren får den forudsatte aftalte husleje nedsat, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og mini- sterens svar herpå 21 Spm., om lejers kreditforening/pengeinstitut, der har finansieret lejer- ens husbyggeri, kan sikre sig imod, at udlejeren får den aftalte husleje forhøjet, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 22 Spm. om en udlejer, der har udlejet sin grund til en lejer, aldrig kan bringe lejemålet til ophør, så længe lejeren betaler sin husleje, til mini- steren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 23 Spm., om der kan indgås tidsbegrænsede lejeaftaler, der ophører på et bestemt tidspunkt med den virkning, at lejeren skal flytte, og om der herefter gyldigt kan aftales en ny tidsbegrænset lejeaftale mellem de samme parter, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministe- rens svar herpå 24 Spm., om en gyldigt kan aftales mellem parterne, at lejeren skal opsi- ge med eksempelvis 8 måneders varsel, så udlejer har bedre mulighed for at finde ny lejer, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 25 Spm., om der kan skaffes sammenligningslejemål til brug som bevis i sager om grundlejens størrelse, og hvilke bevismidler forestiller mini- steren anvendt i sager om markedsleje i henhold til lovforslagets be- stemmelser, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministe- rens svar herpå 26 Spm., om en udlejer, der kun ønsker at udleje til én bestemt lejer, kan sikre sig, at denne ikke afstår lejemålet til en anden lejer, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 27 Spm. om kommentar til henvendelsen af 12/11-13 fra Søren Friis, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 28 Spm. om kommentar til den interne henvendelse af 12/11-13 fra Søren Martinussen, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministe- rens svar herpå 29 Spm. om kommentar til henvendelse af 25/11-13 fra Søren Friis, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 30 Spm. om, hvor mange gange lejeniveauet i en lejeaftale er tilsidesat under henvisning til aftalelovens § 36, i erhvervslejeloven og i lejelo- ven, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 7 31 Spm. om kommentar til henvendelse af 29/11-13 fra Søren Friis, Odense, om markedsleje ved udlændinges køb af sommerhus, jf. L 34 - bilag 10, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 32 Spm. om kommentar til den interne henvendelse af 30/11-13 fra Søren Martinussen, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministe- rens svar herpå 33 Spm. om kommentar til henvendelse af 3/12-13 fra Danske Udlejere, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 34 Spm. om kommentar til henvendelsen af 3/12-13 fra Fritidshusejernes Landsforening, jf. L 34 - bilag 15, til ministeren for by, bolig og land- distrikter, og ministerens svar herpå 35 Spm. om . Hvilke økonomiske beregninger har ministeriet foretaget i forbindelse med lovforslaget, og hvilke økonomiske konsekvenser vil lovforslaget have for ejere af sommerhuse på lejet grund, hvis lovfor- slaget vedtages, som det foreligger, til ministeren for for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 36 Spm. om at uddybe sit ændringsforslag til § 11, stk. 2 for så vidt angår tidsubegrænsede aftaler, til ministeren for by, bolig og landdistrikter, og ministerens svar herpå 8