Ændringsforslag, fra justitsministeren

Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Vedlagt fremsendes ændringsforslag til forslag til lov om ændring af lov om
tv-overvågning (Styrkelse af trygheden og sikkerheden, herunder udvidelse
af adgangen til tv-overvågning for private og offentlige myndigheder samt
obligatorisk registrering af tv-overvågning) (L 102)
Nick Hækkerup
/
Mie Vinkel Sørensen
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K Dato: 5. maj 2020
Kontor: Databeskyttelseskontoret
Sagsbeh: Mikkel Reenberg
Sagsnr.: 2019-7910-0026
Dok.: 1466844
Retsudvalget 2019-20
L 102 Bilag 4
Offentligt


Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Ændringsforslag
til
Forslag til lov om ændring af lov om tv-overvågning
(Styrkelse af trygheden og sikkerheden, herunder udvidelse af adgangen til
tv-overvågning for private og offentlige myndigheder samt obligatorisk re-
gistrering af tv-overvågning)
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af justitsministeren, tiltrådt af: …
Til § 1
1) Nr. 5 affattes således:
»§ 2, stk. 1, nr. 3, litra b, affattes således:
»b) arealer, som ligger i umiddelbar tilknytning til egne indgange og faca-
der, når tv-overvågningen er klart nødvendig af hensyn til kriminalitetsbe-
kæmpelse.««
[Indførelse af et afstandskrav og skærpelse af nødvendighedskrav]
2) I det under nr. 9 foreslåede § 2, stk. 6, ændres »nærmere« til »midlerti-
dige«.
[Tidsmæssig begrænsning af bemyndigelse]
3) I den under nr. 10 foreslåede § 2 c affattes stk. 1 således:
»§ 2 c. En kommunalbestyrelse kan efter drøftelse med politidirektøren med
henblik på at fremme trygheden foretage tv-overvågning af gade, vej, plads
Dato: 1. maj 2020
Kontor: Databeskyttelseskontoret
Sagsbeh: Mikkel Reenberg
Sagsnr.: 2019-7910-0026
Dok.: 1467468
Retsudvalget 2019-20
L 102 Bilag 4
Offentligt
2
eller lignende område, som benyttes til almindelig færdsel, og som ligger i
umiddelbar tilknytning til en restaurationsvirksomhed.«
[Indførelse af et afstandskrav]
4) I det under nr. 10 foreslåede § 2 c, stk. 3, indsættes efter »fastsætte« ordet:
»midlertidige«, og »kommuners« ændres til »kommunalbestyrelsers«.
[Tidsmæssig begrænsning af bemyndigelse samt teknisk ændring]
5) I den under nr. 10 foreslåede § 2 d affattes stk. 1 således:
»§ 2 d. Offentlige myndigheder må foretage tv-overvågning af arealer, som
ligger i umiddelbar tilknytning til egne bygningers indgange og facader, når
tv-overvågningen er klart nødvendig af hensyn til kriminalitetsbekæm-
pelse.««
[Indførelse af et afstandskrav og skærpelse af nødvendighedskrav]
6) I den under nr. 14 foreslåede ændring af § 5, stk. 1, ændres »og« til
»samt«.
[Skærpelse og præcisering af strafniveauet for overtrædelse af visse bestem-
melser i tv-overvågningsloven]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget foreslås det, at den eksisterende bestemmelse i tv-
overvågningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b, nyaffattes, således at den om-
fatter arealer, som ligger i umiddelbar tilknytning til egne indgange og fa-
cader, når tv-overvågningen er klart nødvendig af hensyn til kriminalitets-
bekæmpelse.
Efter den gældende bestemmelse i tv-overvågningslovens § 2, stk. 1, nr. 3,
litra b, er der ikke i dag mulighed for at foretage tv-overvågning af et om-
råde, der strækker sig længere end ca. 10-15 meter fra forretningsstedets
egne indgange og facader.
Formålet med den foreslåede ændring af bestemmelsen er at udvide mulig-
heden for privates tv-overvågning af området omkring egne indgange og
facader, som benyttes til almindelig færdsel. Efter gældende ret må der kun
ske overvågning af den del af fortovsarealet, den åbne plads osv., der ligger
inden for en kort afstand (direkte tilknytning) fra forretningsstedets ind-
3
gange og facader. Med ændringsforslaget lægges der op til, at der ska være
mulighed for at foretage tv-overvågning i umiddelbar tilknytning til forret-
ningsstedet, således at de private, der vil være omfattet af bestemmelsen,
kan foretage tv-overvågning af et område, som strækker sig op til ca. 30
meter fra forretningsstedets egne indgange og facader.
Med udtrykket »indgange« forstås ind- og udgangspartier, bagindgange el-
ler lignende, jf. lovforslagets § 1, nr. 3. Med udtrykket »facader« forstås
ydervægge, ydermure, butiksvinduer eller lignende, jf. lovforslagets § 1, nr.
4.
Det bemærkes, at det vil være muligt efter bestemmelsen at opsætte tv-over-
vågningskameraer flere steder på et forretningssteds facade. Ligeledes vil
det efter omstændighederne og afhængig af afstanden være lovligt at tv-
overvåge fortovsarealer, der i forhold til det pågældende forretningssteds
egne indgange og facader ligger på modsatte side af en vej eller gågade. Det
vil ligeledes afhængig af afstanden være lovligt at overvåge foran naboejen-
dommen som f.eks. andre forretningssteder.
Det vil ikke være lovligt at foretage tv-overvågning ind i private hjem eller
på andre private områder, herunder ind i f.eks. kirker, organisationers byg-
ninger, andre butikker mv. Det bemærkes i tilknytning hertil, at den foreslå-
ede bestemmelse alene giver private mulighed for at foretage tv-overvåg-
ning af arealer, som benyttes til almindelig færdsel. Det betyder bl.a., at der
ikke efter bestemmelsen kan foretages tv-overvågning af et område, der lig-
ger foran naboejendommen, som anvendes til beboelse, af hensyn til nabo-
ernes privatliv, uanset at de øvrige betingelser i tv-overvågningslovens § 2,
stk. 1, nr. 3, litra b, er opfyldt.
Der er med lovforslaget ikke lagt op til at ændre skiltningskravet i tv-over-
vågningslovens § 3, stk. 1, og § 3 a, stk. 1. Skiltningskravet i tv-overvåg-
ningsloven vil derfor fortsat skulle iagttages i bl.a. de tilfælde, hvor der fo-
retages tv-overvågning af arealer, som er omfattet af tv-overvågningslovens
§ 2, stk. 1, nr. 3, litra b. Der vil således blive stillet de samme krav til opfyl-
delse af skiltningskravet som efter de gældende regler i tv-overvågningslo-
ven. Skiltningskravet vil således i almindelighed være opfyldt, når det ved
indgangen eller facaden er angivet, at der sker overvågning af området i
umiddelbar tilknytning hertil.
Med ændringsforslaget lægges der desuden op til at opretholde, at tv-over-
vågning efter bestemmelsen alene må foretages, når tv-overvågningen er
4
klart nødvendig af hensyn til kriminalitetsbekæmpelse. Det indebærer, at
den erhvervsdrivende også i fremtiden vil skulle foretage en konkret vurde-
ring af, om et hensyn til at forebygge og opklare kriminalitet gør det klart
nødvendigt at foretage tv-overvågning af de arealer, som ligger i umiddelbar
tilknytning til egne indgange og facader. Det vil således fortsat være afgø-
rende, om det af hensyn til kriminalitetsbekæmpelse, der begrunder adgan-
gen til at tv-overvåge egne indgange og facader, jf. § tv-overvågningslovens
§ 2, stk. 1, nr. 3, litra a, gør det klart nødvendigt også at foretage tv-over-
vågning af arealer, som ligger i umiddelbar tilknytning til egne indgange og
facader, jf. lovens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b.
Endvidere vil justitsministeren udarbejde en evaluering af lovforslagets reg-
ler om øget mulighed for tv-overvågning senest 4 år efter lovens ikrafttræ-
den.
Til nr. 2
Efter den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 1, nr. 6, kan forbuddet i
tv-overvågningslovens § 1, stk. 1, fraviges, når der sker tv-overvågning, der
er nødvendig af hensyn til kriminalitetsbekæmpelse efter regler udstedt i
medfør af lovforslagets § 1, nr. 9.
Med ændringsforslagets lægges der op til, at et udkast til bekendtgørelse,
der påtænkes udstedt i medfør af den pågældende bestemmelse, forinden
udstedelsen skal sendes til Folketingets Retsudvalg. Formålet med en sådan
høring er, at Retsudvalget skal have mulighed for at udtale sig om bekendt-
gørelsesudkastet inden udstedelsen. Retsudvalget vil sædvanligvis få fire
uger efter høringsfristens udløb til at gøre sin stilling klar og udtale sig om
bekendtgørelsesudkastet.
Hvis et flertal i udvalget udtaler sig imod udkastet, vil bekendtgørelsen efter
lovforslagets § 1, nr. 9, samt den foreslåede § 2 c, stk. 3, i lovforslagets § 1,
nr. 10, ikke kunne udstedes.
Med ændringsforslaget lægges der derudover op til at indføre en ordning,
hvorefter de regler, som justitsministeren kan fastsætte, alene kan fastsættes
midlertidigt. Det indebærer, at en bekendtgørelse, der udstedes med hjem-
mel i bestemmelsen i lovforslagets § 1, nr. 9, således højst vil kunne være
gældende i ét år regnet fra det tidspunkt, hvor bekendtgørelsen træder i kraft.
Den pågældende bekendtgørelse vil således senest ét år efter, at bekendtgø-
relsen er trådt i kraft, skulle ophæves. Det samme gør sig gældende for en
5
bekendtgørelse, der er udstedt med hjemmel i bestemmelsen i § 2 c, stk. 3,
jf. lovforslagets § 1, nr. 10. Der henvises i den forbindelse til bemærknin-
gerne nedenfor under nr. 4.
Formålet med bemyndigelsesbestemmelsen er at sikre, at der hurtigt kan fo-
retages justeringer i den udtømmende opregning af hvilke virksomhedstyper
mv., der lovligt må foretage tv-overvågning, hvis der er behov for det. Man
kan således forestille sig, at der på ét tidspunkt vil kunne udstedes en be-
kendtgørelse om, at der kan foretages tv-overvågning ved eksempelvis la-
gerhaller, og på et senere tidspunkt en bekendtgørelse om, at der kan fore-
tages tv-overvågning af eksempelvis byggepladser.
Hvis de regler, der fremgår af en bekendtgørelse, der er udstedt med hjem-
mel i bemyndigelsesbestemmelsen i lovforslagets § 1, nr. 9, ønskes opret-
holdt i mere end ét år, skal det ske ved lovændring. Det vil således eksem-
pelvis ikke være muligt at udstede den samme bekendtgørelse to gange efter
hinanden, med den virkning at reglerne i bekendtgørelsen reelt vil være gæl-
dende i to år.
Til nr. 3
Med ændringsforslaget lægges der op til at nyaffatte den foreslåede § 2 c,
stk. 1, i lovforslagets § 1, nr. 10. Det følger af den foreslåede bestemmelse,
at en kommunalbestyrelse efter drøftelse med politidirektøren med henblik
på at fremme trygheden kan foretage tv-overvågning af vej, gade, plads eller
lignende område, som ligger i umiddelbar tilknytning til en restaurations-
virksomhed.
Ændringsforslaget er en konsekvens af indførelsen af et afstandskrav på op
til ca. 30 meter, jf. bemærkningerne ovenfor til ændringsforslagets § 1, nr.
1.
Ændringsforslaget lægger således op til, at der opereres med det samme af-
standskrav i tv-overvågningslovens § 2 c, stk. 1, som i lovens § 2, stk. 1, nr.
3, litra b.
Således indebærer ændringsforslaget, at en kommunalbestyrelse efter drøf-
telse med politidirektøren med henblik på at fremme trygheden kan foretage
tv-overvågning af gade, vej, plads eller lignende område, som benyttes til
almindelig færdsel i op til ca. 30 meter fra den pågældende restaurations-
virksomhed.
6
Adgangen for en kommunalbestyrelse til at tv-overvåge efter den foreslåede
bestemmelse vil være en mulighed, og der er således ikke en pligt til at be-
nytte sig heraf. Det er forudsat, at det er den enkelte kommune, der selv skal
finansiere tv-overvågning i medfør af bestemmelsen.
En kommunes adgang til at tv-overvåge efter bestemmelsen skal ske med
henblik på at fremme trygheden. Det forudsættes således, at tv-overvågnin-
gen skal ske med et generelt tryghedsskabende sigte. En kommune vil efter
den foreslåede bestemmelse særligt kunne tv-overvåge områder, hvor der
efter kommunens opfattelse er et behov for tryghedsskabende tiltag i natte-
livet, f.eks. i gader eller på arealer, der plages af voldelige overfald, uro,
hærværk eller lignende. Det er således en betingelse, at tv-overvågning efter
kommunens nærmere vurdering vil fremme trygheden for borgere, der fær-
des i det pågældende område.
Det er dog som nævnt en betingelse for at tv-overvåge efter bestemmelsen,
at det alene sker i op til ca. 30 meter fra den pågældende restaurationsvirk-
somhed. Derudover giver bestemmelsen alene adgang til at foretage tv-over-
vågning af arealer, som benyttes til almindelig færdsel. Denne arealafgræns-
ning skal forestås i overensstemmelse med tv-overvågningslovens § 1, stk.
1.
Med »restaurationsvirksomhed« sigtes der til det tilsvarende udtryk i tv-
overvågningslovens § 2, stk. 1, nr. 3, hvorved forstås virksomheder, der er
omfattet af lovbekendtgørelse nr. 692 af 5. juli 2019 om restaurationsvirk-
somhed og alkoholbevilling m.v. (restaurationsloven) med senere ændrin-
ger.
Kommuners tv-overvågning i medfør af den foreslåede bestemmelse vil ud
over de almindelige regler i databeskyttelseslovgivningen også være omfat-
tet af de særlige regler i tv-overvågningslovens § 4 c om bl.a. videregivelse
af bl.a. billedoptagelser med personoplysninger, der optages i forbindelse
med tv-overvågning i kriminalitetsforebyggende øjemed.
Til nr. 4
7
Efter den foreslåede bestemmelse i § 2 c, stk. 3, i lovforslagets § 1, nr. 10,
kan der fastsættes regler om kommuners adgang til at foretage tv-overvåg-
ning af gade, vej, plads eller lignede område, som benyttes til almindelig
færdsel, og hvor der i øvrigt – ud over det i § 2 c, stk. 1, angivne – er et
behov for at fremme trygheden.
Det er, som det ligeledes er anført ovenfor under bemærkningerne til æn-
dringsforslagets § 1, nr. 2, justitsministeren, der i bekendtgørelsesform kan
fastsætte de nærmere regler om adgang til tv-overvågning efter bemyndigel-
sesbestemmelserne i lovforslagets § 1, nr. 9 og 10.
Men ændringsforslaget lægges der op til, at udnyttelsen af bemyndigelses-
bestemmelsen i tv-overvågningslovens § 2 c, stk. 3, jf. lovforslagets § 1, nr.
10, skal være underlagt de samme krav og muligheder, som det er tilfældet
for bestemmelsen i tv-overvågningslovens § 2, stk. 6, jf. lovforslagets § 1,
nr. 9.
Det indebærer, at en bekendtgørelse ikke kan udstedes, hvis et flertal i Rets-
udvalget udtaler sig imod dette. Det indebærer desuden, at de regler, som
udstedes efter bestemmelsen, højst kan være gældende i ét år regnet fra be-
kendtgørelsens ikrafttrædelse. For en nærmere beskrivelse af ordningen
henvises til bemærkningerne ovenfor til ændringsforslagets § 1, nr. 2.
Det foreslås desuden, at ”kommuners” ændres til ”kommunalbestyrelsers” i
bestemmelsen. Der er tale om teknisk ændring.
Til nr. 5
Med ændringsforslaget lægges der op til at nyaffatte den foreslåede § 2 d,
stk. 1, i lovforslagets § 1, nr. 10. Det følger af den foreslåede bestemmelse,
at offentlige myndigheder må foretage tv-overvågning af arealer, som ligger
i umiddelbar tilknytning til egne bygningers indgange og facader, når tv-
overvågning er klart nødvendig af hensyn til kriminalitetsbekæmpelse.
Ændringsforslaget er en konsekvens af indførelsen af et afstandskrav på op
til ca. 30 meter, jf. bemærkningerne ovenfor til ændringsforslagets § 1, nr.
1.
Ændringsforslaget lægger således op til, at der opereres med det samme af-
standskrav i tv-overvågningslovens § 2 d, stk. 1, som i lovens § 2, stk. 1, nr.
3, litra b. Ændringsforslaget indebærer derfor, at en offentlig myndighed må
8
foretage tv-overvågning af et område, som strækker sig op til ca. 30 meter
fra egne bygningers indgange og facader, når tv-overvågningen er klart nød-
vendig af hensyn til kriminalitetsbekæmpelse.
Det bemærkes, at den foreslåede bestemmelse alene giver offentlige myn-
digheder mulighed for at foretage tv-overvågning af arealer, som benyttes
til almindelig færdsel. Denne arealafgrænsning skal forestås i overensstem-
melse med tv-overvågningslovens § 1, stk. 1.
Det bemærkes desuden, at det vil være muligt efter bestemmelsen at opsætte
tv-overvågningskameraer flere steder på myndighedens facade. Ligeledes
vil det efter omstændighederne og afhængig afstanden være lovligt at tv-
overvåge fortovsarealer der i forhold til den pågældende myndigheds egne
indgange og facader ligger på modsatte side af en vej eller gågade. Det vil
ligeledes afhængig af afstanden være lovligt at overvåge foran naboejen-
dommen. Med forslaget vil der dog ikke kunne foretages tv-overvågning af
et område, der ligger foran naboejendommen, som anvendes til beboelse, af
hensyn til naboernes privatliv, uanset at der er tale om et areal, som ligger i
umiddelbar tilknytning til egne indgange og facader.
Med ændringsforslaget lægges der desuden op til, at det er en betingelse for
at tv-overvåge efter bestemmelsen, at tv-overvågningen er klart nødvendig
af hensyn til kriminalitetsbekæmpelse. Skærpelsen af nødvendighedskravet
skal ses som led i den tilsvarende foreslåede ændring af tv-overvågningslo-
vens § 2, stk. 1, nr. 3, litra b, jf. nærmere herom i bemærkningerne ovenfor
til ændringsforslagets § 1, nr. 1.
At tv-overvågningen skal være klart nødvendig af hensyn til kriminalitets-
bekæmpelse indebærer således, at myndigheden skal foretage en konkret
vurdering af, om et hensyn til at forebygge og opklare kriminalitet gør det
klart nødvendigt at foretage tv-overvågning af de arealer, som ligger i umid-
delbar tilknytning til egne indgange og facader.
Det bemærkes endelig, at adgangen for offentlige myndighed til at tv-over-
våge efter den foreslåede bestemmelse er en mulighed for interesserede
myndigheder og dermed ikke en pligt. Det er forudsat, at det er de enkelte
myndigheder, der selv skal finansiere tv-overvågning i medfør af den fore-
slåede bestemmelse.
Til nr. 6
9
Det følger af tv-overvågningsloven § 5, stk. 1, at en overtrædelse af § 1, §
3, stk. 1, og § 3 a, stk. 1, straffes med bøde. Efter lovforslagets § 1, nr. 14,
foreslås, at der i bestemmelsen indsættes en henvisning til den i lovforslaget
foreslåede nye bestemmelse i tv-overvågningslovens § 2 e, stk. 1, og stk. 2,
hvorefter private og offentlige myndigheder, der foretager tv-overvågning
af gade, vej, plads eller lignende område, som benyttes til almindelig
færdsel, inden for rimelig tid skal registrere tv-overvågning og væsentlige
ændringer i politiets register over overvågningskameraer (POLCAM).
Det vil efter lovforslaget således fremgå af tv-overvågningslovens § 5, stk.
1, at overtrædelse af kravet om registrering af tv-overvågning og væsentlige
ændringer i politiets register over tv-overvågningskameraer (POLCAM) ef-
ter § 2 e, straffes med bøde. Forslaget vil betyde, at der kan straffes med
bøde, hvis tv-overvågning eller væsentlige ændringer ikke registreres i PO-
LCAM i overensstemmelse med kravet i § 2 e.
Med ændringsforslaget lægges der op til, at ”og” ændres til ”samt” i bestem-
melsen. Der er alene tale om en sproglig ændring af lovteksten, som har til
formål at give mulighed for i bemærkningerne at angive nærmere retnings-
linjer for bestemmelsens strafniveau.
Rigsadvokaten har i den forbindelse oplyst, at det nuværende strafniveau for
en selvstændig overtrædelse af forbuddet i tv-overvågningslovens § 1, stk.
1, i almindelighed er en bøde i niveauet 1.000-5.000 kr. Der foreligger efter
det oplyste ikke tilstrækkelig praksis til at belyse bødeniveaet for selvstæn-
dige overtrædelser af skiltningskravet i tv-overvågningslovens § 3, stk. 1,
eller § 3 a, stk. 1.
Det er Justitsministeriets opfattelse, at straffen for overtrædelse af forbuddet
i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1, bør skærpes, og at der er behov for kla-
rere retningslinjer for strafniveauet for overtrædelser af skiltningskravet i
tv-overvågningslovens § 3, stk. 1, og § 3 a, stk. 1. Det er ligeledes Justits-
ministeriets opfattelse, at der bør fastlægges klare retningslinjer for strafni-
veauet for overtrædelser af pligten til at registrere i POLCAM i den foreslå-
ede § 2 e, jf. lovforslagets § 1, nr. 10.
Med dette ændringsforslag er det på den baggrund forudsat, at der sker en
fordobling af bødeniveauet for overtrædelse af forbuddet i tv-overvågnings-
lovens § 1, stk. 1. Udgangspunktet for strafudmålingen ved en overtrædelse
af det generelle forbud i tv-overvågningslovens § 1, stk. 1, vil herefter i et
førstegangstilfælde være en bøde i niveauet 2.000-10.000 kr.
10
Endvidere er det med ændringsforslaget forudsat, at der for en overtrædelse
af skiltningskravet i tv-overvågningslovens § 3, stk. 1, og § 3 a, stk. 1, i
førstegangstilfælde som udgangspunktet fastsættes en bøde på 2.000 kr.
Endelig er det med ændringsforslaget forudsat, at der for en overtrædelse af
registreringspligten i den foreslåede § 2 e i tv-overvågningsloven, jf. lovfor-
slagets § 1, nr. 10, i førstegangstilfælde som udgangspunktet fastsættes en
bøde på 2.000 kr.
Strafudmålingen vil fortsat bero på domstolenes konkrete vurdering i det
enkelte tilfælde af samtlige omstændigheder i sagen, og det angivne strafni-
veau vil derfor kunne fraviges i op- eller nedadgående retning, hvis der i den
konkrete sag foreligger skærpende eller formildende omstændigheder, jf.
herved de almindelige regler om straffens fastsættelse i straffelovens kapitel
10.