1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den [6. maj 2020]
1. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om kystbeskyttelse, lov om miljøvurdering af
planer og programmer og af konkrete projekter (VVM) og lov om planlægning
(Mulighed for at afskære klageadgang i kommunale fællesprojekter om kystbeskyttelse m.v.)
[af miljøministeren (Lea Wermelin)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Miljømi‐
nisteren har stillet ændringsforslag nr. 1-4. Enhedslistens
medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 5.
2. Indstillinger
<>
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku‐
rin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen
ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at
komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be‐
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
<Parti/partier>
<>
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af miljøministeren, tiltrådt af <>:
Til § 1
1) Nr. 1 affattes således:
»1. I § 18, stk. 2, ændres »§ 2 a, stk. 3,« til: »stk. 4, § 2 a,
stk. 3,«.«
[Der henvises til § 18, stk. 2, i stedet for stk. 3, samt lovtek‐
nisk rettelse]
2) Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 18 b indsættes som nyt stykke:
»Stk. 2. Ved søgsmål om forhold vedrørende miljøet, der
er omfattet af denne lov, skal retten påse, at omkostningerne
ved sagen ikke er uoverkommeligt høje for de berørte par‐
ter.««
[Præcisering vedrørende søgsmål]
Til § 3
3) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»02. I § 62 indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:
»Stk. 5. Ved søgsmål om forhold vedrørende miljøet, der
er omfattet af denne lov, skal retten påse, at omkostningerne
ved sagen ikke er uoverkommeligt høje for de berørte par‐
ter.««
[Præcisering vedrørende søgsmål]
Til § 4
4) Datoen »1. maj 2020.« ændres til: »22. maj 2020.«
[Udskydelse af lovens ikrafttræden]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af <>:
Til lovforslag nr. L 132 Folketinget 2019-20
Journalnummer
DokumentId
Miljø- og Fødevareudvalget 2019-20
L 132 Bilag 9
Offentligt
5) Efter stk. 1 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. Loven ophæves den 1. juli 2022, medmindre Fol‐
ketinget beslutter andet.«
[Udløbsklausul]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at lovforslagets § 1, nr. 1, nyaffattes. I § 1,
nr. 1, er der i den indledende tekst ved en fejl henvist til §
18, stk. 3, hvilket herved ændres til stk. 2. Endvidere inde‐
bærer forslaget en lovteknisk rettelse. Ændringsforslaget in‐
debærer ikke materielle ændringer.
Til nr. 2 og 3
Det foreslås i kystbeskyttelseslovens § 18 b, stk. 2, jf.
ændringsforslag nr. 2 til § 1, og planlovens § 62, stk. 5, jf.
ændringsforslag nr. 3 til § 3, at præcisere, at ved søgsmål
om forhold vedrørende miljøet skal retten påse, at omkost‐
ningerne ved sagen ikke er uoverkommeligt høje for de be‐
rørte parter. Forpligtelsen påhviler samtlige retsinstanser.
Bestemmelserne har til hensigt at sikre overholdelsen af kra‐
vet i Århuskonventionen og VVM-direktivet om, at de til‐
gængelige retsmidler ikke må være uoverkommeligt dyre.
Bestemmelsen skal derfor forstås i overensstemmelse med
konventionen og direktivet, herunder den praksis fra EU-
domstolen, der knytter sig hertil. Jf. herved bl.a. EU-Dom‐
stolens domme af henholdsvis 11. april 2013 i sag C-260/11,
Edwards og Pallikaropoulos, og 13. februar 2014 i sag
C-530/11, Kommissionen mod Storbritannien.
Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med
de gældende regler i retsplejeloven. Udgangspunktet efter
retsplejeloven er, at den tabende part erstatter de udgifter,
som den vindende part har afholdt, forudsat disse har været
fornødne til sagens forsvarlige udførelse. Udgifter til bistand
af advokat m.v. erstattes med et passende beløb, og de øvri‐
ge udgifter erstattes fuldt ud. I medfør af retsplejelovens §
312, stk. 3, kan retten dog af egen drift bestemme, at den ta‐
bende part ikke eller kun delvist skal erstatte modparten de
påførte udgifter, hvis særlige grunde taler for det. Sådanne
grunde vil i miljøsager kunne foreligge, såfremt omkostnin‐
gerne i modsat fald vurderes at ville være uoverkommeligt
høje for den pågældende, hvor der i henhold til lovgivningen
eller internationale forpligtelser m.v. er et krav om, at de til‐
gængelige retsmidler ikke må være uoverkommeligt dyre.
Samtidig skal forslaget ses i sammenhæng med reglerne i
retsplejelovens kapitel 31 om bl.a. retshjælp og fri proces.
Det bemærkes i den forbindelse, at EU er kontraherende
part under Århuskonventionen, og at konventionen derfor
også til dels er gennemført i EU-retten, jf. herved Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2003/35/EF af 26. maj 2003
om mulighed for offentlig deltagelse i forbindelse med udar‐
bejdelse af visse planer og programmer på miljøområdet og
om ændring af Rådets direktiv 85/337/EØF (det tidligere
VVM-direktiv) 96/61/EF for så vidt angår offentlig deltagel‐
se og adgang til klage og domstolsprøvelse.
Bestemmelsen skal derfor forstås i overensstemmelse
med konventionen og VVM-direktivet samt EU-Domstolens
praksis, der knytter sig hertil.
Til nr. 4
Det foreslås at ændre ikrafttrædelsestidspunktet fra den 1.
maj 2020 til 22. maj 2020. Baggrunden herfor er, at tidspla‐
nen for Folketingets behandling af lovforslaget er udskudt
pga. COVID-19 således, at den foreslåede ikrafttrædelse den
1. maj 2020 ikke længere er mulig.
Til nr. 5
Med ændringsforslaget foreslås det, at lovforslaget ophæ‐
ves automatisk den 1. juli 2022, medmindre andet bestem‐
mes af Folketinget. Ændringsforslaget indebærer, at kom‐
munalbestyrelsens mulighed for at ansøge om afskæring af
klageadgang automatisk ophæves den 1. juli 2022, medmin‐
dre Folketinget forinden beslutter at forlænge lovens gyldig‐
hedsperiode.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 12. marts 2020 og var til 1.
behandling den 24. april 2020. Lovforslaget blev efter 1. be‐
handling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareudval‐
get.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og miljøministeren sendte den 20. december
2019 dette udkast til udvalget, jf. MOF alm. del – bilag 238.
Den 13. marts 2020 sendte miljøministeren høringssvarene
og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 8 bilag på lovforsla‐
get.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 3 skriftlige
henvendelser om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 5 spørgsmål til
miljøministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren har
besvaret.
Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Bjarne Laustsen (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Kasper Roug (S) nfmd.
Malte Larsen (S) Mette Gjerskov (S) Troels Ravn (S) Zenia Stampe (RV) Rasmus Helveg Petersen (RV) Carl Valentin (SF)
2
Anne Valentina Berthelsen (SF) Signe Munk (SF) Søren Egge Rasmussen (EL) Mai Villadsen (EL) Susanne Zimmer (UFG)
Erling Bonnesen (V) Hans Christian Schmidt (V) Marie Bjerre (V) Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V)
Jacob Jensen (V) René Christensen (DF) fmd. Bent Bøgsted (DF) Lise Bech (DF) Mette Abildgaard (KF)
Orla Østerby (KF) Peter Seier Christensen (NB) Henrik Dahl (LA)
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 5
3