Fremsat den 21. april 2020 af klima-, energi- og forsyningsministeren (Dan Jørgensen)

Fremsat den 21. april 2020 af klima-, energi- og forsyningsministeren (Dan Jørgensen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi og lov om
naturgasforsyning
(Bemyndigelse til midlertidig fravigelse af frister og andre betingelser som følge af covid-19)
§ 1
I lov om fremme af vedvarende energi, jf.
lovbekendtgørelse nr. 125 af 7. februar 2020, som ændret
senest ved § 1 i lov nr. 1566 af 27. december 2019,
foretages følgende ændring:
1. Efter kapitel 6 a indsættes:
»Kapitel 6 b
Midlertidig fravigelse af frister og betingelser som følge af
covid-19
§ 56 b. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fast-
sætte regler og træffe beslutning om fravigelse af frister og
andre betingelser, som påhviler borgere og virksomheder i
henhold til denne lov eller regler udstedt i medfør heraf, når
det som direkte eller indirekte konsekvens af covid-19-epi-
demien må anses for umuligt eller uforholdsmæssigt van-
skeligt for de pågældende borgere eller virksomheder at op-
fylde disse frister eller betingelser.«
§ 2
I lov om naturgasforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 126
af 6. februar 2020, som ændret ved § 2 i lov nr. 466 af 18.
maj 2011, foretages følgende ændring:
1. Efter kapitel 6 a indsættes:
»Kapitel 6 b
Midlertidig fravigelse af frister og betingelser som følge af
covid-19
§ 35 j. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fast-
sætte regler og træffe beslutning om fravigelse af frister og
andre betingelser, som påhviler virksomheder i henhold til
denne lov eller regler udstedt i medfør heraf, og som har be-
tydning for retten til at opnå pristillæg for opgraderet biogas,
som leveres til et sammenkoblet system, og for renset bio-
gas, der leveres til et bygasnet, jf. §§ 35 d-i, når det som di-
rekte eller indirekte konsekvens af covid-19-epidemien må
anses for umuligt eller uforholdsmæssigt vanskeligt for de
pågældende virksomheder at opfylde disse frister eller betin-
gelser.«
§ 3
Stk. 1. Loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovti-
dende.
Stk. 2. Lovforslaget kan stadfæstes straks efter dets vedta-
gelse.
Stk. 3. Kapitel 6 b i lov om fremme af vedvarende energi,
som affattet ved denne lovs § 1, nr. 1, og kapitel 6 b i lov
om naturgasforsyning, som affattet ved denne lovs § 2, nr. 1,
ophæves den 1. marts 2021.
Stk. 4. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan i for-
bindelse med ophævelsen af kapitel 6 b i lov om fremme af
vedvarende energi, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 1, og
af kapitel 6 b i lov om naturgasforsyning, som affattet ved
denne lovs § 2, nr. 1, jf. stk. 3, fastsætte overgangsregler om
håndtering af genindtrædelsen af frister og andre betingel-
ser, der efter regler fastsat i medfør af kapitel 6 b i lov om
fremme af vedvarende energi og kapitel 6 b i lov om natur-
gasforsyning har været fraveget.
Lovforslag nr. L 172 Folketinget 2019-20
Klima-, Energi- og Forsyningsmin.,
Energistyrelsen, j.nr. 2020-5467
DB000132
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkt
2.1. Bemyndigelse til fastsættelse af regler og til at træffe beslutning om midlertidig fravigelse af frister og andre betingel-
ser
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
2.1.3. Den foreslåede ordning
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Lovforslaget har til formål at tage højde for den ekstraor-
dinære situation, som udbruddet af covid-19-epidemien har
bragt med sig, og hvor bl.a. en række borgere og virksomhe-
der, der er aktører på området for fremme af vedvarende
energi, kan komme i klemme i forhold til opfyldelse af visse
frister og betingelser, som kan være afgørende for deres
virksomhed eller privatøkonomi.
Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurde-
ring, at der bl.a. er akut behov for at fastsætte en generel og
ubetinget fristforlængelse for alle virksomheder, der er om-
fattet af en frist den 1. maj 2020 for indgivelse af fyldestgø-
rende ansøgning om tilsagn eller fornyet tilsagn om støtte til
anvendelse af biogas. Ansøgningsfristen den 1. maj 2020
fremgår af lov om fremme af vedvarende energi, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 125 af 7. februar 2020 (herefter benævnt
VE-loven) for fire af støtteordningerne og af lov om natur-
gasforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 126 af 6. februar
2020, for én af støtteordningerne.
Det er endvidere ministeriets vurdering, at der ligeledes er
behov for snarest at fastsætte en generel og ubetinget frist-
forlængelse for ejere af husstandsvindmøller, der har fået til-
sagn om støtte i 2018, da 2 års-fristen for nettilslutning i
overensstemmelse med VE-lovens regler i disse tilfælde fal-
der i perioden til og med den 11. juli 2020.
I begge tilfælde vil udskydelsen af fristen være afgørende
for, at de pågældende borgere og virksomheder kan modtage
støtte efter de pågældende ordninger.
Det er endelig ministeriets vurdering, at der bl.a. er behov
for på baggrund af forsamlingsforbuddet iværksat af sund-
heds- og ældreministeren og hensynet til særlige risikogrup-
per at kunne fastsætte en generel og ubetinget fristforlængel-
se for opstillere af landvindmøller, der i henhold til 4-ugers
frister i VE-loven, hvoraf den første falder ultimo april, er
forpligtet til at afholde et offentligt orienteringsmøde, med
henblik på at redegøre for opstillingens konsekvenser for de
omkringliggende beboelsesejendomme og bl.a. oplyse om
værditabsordningen knyttet til opstilling af vindmøller.
Den situation, som mange virksomheder og borgere står i
på grund af covid-19, er ikke nødvendigvis direkte forårsa-
get af foranstaltninger iværksat af sundheds- og ældremini-
steren i medfør af lov om foranstaltninger mod smitsomme
og andre overførbare sygdomme, jf. lovbekendtgørelse nr.
1026 af 1. oktober 2019, som ændret ved lov nr. 208 af 17.
marts 2020 og § 1 i lov nr. 359 af 4. april 2020 (herefter be-
nævnt epidemiloven), men kan have en mere kompleks, dif-
fus og indirekte karakter, herunder for virksomheder, der må
koncentrere sig om deres overlevelse eller udfordres af an-
dre tvingende omstændigheder som følge af covid-19-epide-
mien.
For en del aktører også på energiområdet, herunder de
ovenfor nævnte, der står over for nært forestående frister, vil
det derfor være direkte eller indirekte konsekvenser af co-
vid-19-epidemien, som vil kunne medføre, at det er umuligt
eller uforholdsmæssig vanskeligt for dem på fyldestgørende
vis at opfylde frister og betingelser, som er afgørende for
deres private økonomi eller for deres fortsatte virksomhed,
herunder eksempelvis ret til modtagelse af støtte.
Der er efter gældende ret ikke mulighed for at fravige
ovennævnte tidsfrister som følge af den situation, der er
skabt af covid-19-epidemien. Da regler om fravigelser fra
2
pligter alene kan udstedes i medfør af epidemiloven, såfremt
den manglende opfyldelse af pligterne skyldes foranstaltnin-
ger iværksat i medfør af samme lov, vil det herunder ikke
være muligt i tilstrækkelig grad at udstede regler herom med
hjemmel i epidemiloven.
Med lovforslaget foreslås det derfor, at klima-, energi- og
forsyningsministeren bemyndiges til at fastsætte regler og til
at træffe beslutning om fravigelse af frister og andre betin-
gelser, som påhviler borgere og virksomheder i henhold til
en række ordninger reguleret i VE-loven, samt til en støtte-
ordning vedrørende opgraderet biogas til naturgasforsy-
ningsnettet og renset biogas til bygasnet reguleret i kapitel 6
a i lov om naturgasforsyning. Den foreslåede bemyndigelse
vil være betinget af, at det som direkte eller indirekte konse-
kvens af covid-19-epidemien må anses for umuligt eller
uforholdsmæssigt vanskeligt for de pågældende borgere og
virksomheder at opfylde disse frister eller betingelser.
Den foreslåede bemyndigelse til klima-, energi- og forsy-
ningsministeren vil blive delegeret til Energistyrelsen i med-
før af § 3, stk. 1, og § 4, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1068 af
25. oktober 2019 om Energistyrelsens opgaver og beføjel-
ser.
Det forventes, at bemyndigelsen bl.a. vil blive udmøntet
ved en bekendtgørelse, der træder i kraft samtidig med dette
lovforslag.
Der vil ved denne bekendtgørelse dels blive fastsat en be-
stemmelse, der udskyder ansøgningsfristen den 1. maj 2020
i VE-loven og i lov om naturgasforsyning for, hvornår ind-
givelse af ansøgninger om tilsagn eller fornyet tilsagn om
støtte til anvendelse af biogas senest skal ske. Fristen for-
ventes udskudt til den 1. juli 2020. Dels vil der i bekendtgø-
relsen blive fastsat en bestemmelse om udskydelse af fristen
for nettilslutning af husstandsvindmøller, der i overensstem-
melse med gældende regler i VE-loven falder i perioden til
og med den 11. juli 2020. Frister, der falder i denne periode,
forventes udskudt til den 1. oktober 2020. Dels vil der i be-
kendtgørelsen blive fastsat en bestemmelse om udskydelsen
af frister for offentlige orienteringsmøder for opstilling af
landvindmøller, der falder inden for perioden med forsam-
lingsforbud iværksat af sundheds- og ældreministeren, til fo-
reløbig den 1. oktober 2020.
En udskydelse af fristerne vil ikke ændre på de materielle
betingelser og dermed antallet af potentielt støtteberettigede
og støttevolumen, da støtte efter de pågældende ordninger
forudsætter opfyldelse af grundlæggende, materielle betin-
gelser indtrådt den 1. januar 2020 eller tidligere.
Den foreslåede bemyndigelse forventes ligeledes udnyttet,
hvis der på andre områder inden for VE-loven og kapitel 6 a
i lov om naturgasforsyning opstår akut behov for at fastsætte
regler om midlertidig fravigelse af krav til virksomheder og
borgere som følge af den situation, som covid-19-epidemien
har bragt med sig.
Længden af generelle fristforlængelser vil som udgangs-
punkt blive fastsat under hensyntagen til det nødvendige be-
hov for fleksibilitet over for de berørte virksomheder og
borgere i lyset af covid-19-situationen i Danmark.
Der kan eventuelt blive tale om en efterfølgende forlæn-
gelse af de generelt udskudte frister afhængig af udviklingen
i situationen som følge af covid-19-epidemien.
Er en generel og ubetinget fravigelse af frister eller andre
betingelser som følge af covid-19-epidemien alene relevant
for en afgrænset gruppe af identificerbare borgere eller virk-
somheder, vil ministeren i medfør af den foreslåede bemyn-
digelse både kunne benytte den foreslåede bemyndigelse til
fastsættelse af regler herom ved bekendtgørelse og til at
træffe beslutning herom, der meddeles de pågældende bor-
gere eller virksomheder.
I den situation, hvor der ikke er - eller ikke længere er -
grundlag for en generel fristudskydelse som følge af co-
vid-19-situationen i Danmark, kan det ikke udelukkes, at der
i konkrete tilfælde fortsat kan være individuelle omstændig-
heder, der som en konsekvens af covid-19-epidemien gør
det umuligt eller uforholdsmæssigt vanskeligt for en borger
eller virksomhed at opfylde en på det tidspunkt gældende
frist eller anden betingelse på området for vedvarende ener-
gi. Eksempelvis, hvis rettidig levering af en komponent til
en vindmølle, eventuelt fra et andet land, ikke er sket eller
har været forsinket som følge af covid-19-epidemien, og le-
veringen er en forudsætning for den efterfølgende færdiggø-
relse og rettidige nettilslutning af vindmøllen.
I disse konkrete tilfælde vil ministeren ligeledes kunne be-
nytte den foreslåede bemyndigelse til på konkret og indivi-
duelt grundlag at træffe beslutning om yderligere fravigelse
af frister og betingelser.
Da lovændringen er et midlertidigt initiativ som følge af
den ekstraordinære situation forårsaget af covid-19-epidemi-
en, indeholder lovforslaget en såkaldt solnedgangsklausul,
der indebærer, at de foreslåede bestemmelser automatisk op-
hæves den 1. marts 2021, medmindre Folketinget forinden
beslutter at forlænge deres gyldighedsperiode.
2. Lovforslagets hovedpunkt
2.1. Bemyndigelse til fastsættelse af regler og til at træffe
beslutning om midlertidig fravigelse af frister og andre be-
tingelser
2.1.1. Gældende ret
I henhold til VE-loven og lov om naturgasforsyning af-
hænger en del borgere og virksomheders rettigheder inden
for fremme af vedvarende energi af, at visse betingelser op-
fyldes af dem selv eller andre, herunder inden for nærmere
angivne tidsfrister. Blandt andet er der frister, der tidsmæs-
sigt ligger i forlængelse af et tidligere skridt eller forud for
et næste skridt i en proces, hvis gennemførelse er afgørende
for nogle borgere eller virksomheders rettigheder. I en ræk-
ke af disse tilfælde kan der ikke eller kun i nærmere afgræn-
sede tilfælde ske fravigelse fra disse frister.
VE-lovens § 41 omhandler elektricitet, som leveres til el-
forsyningsnettet fra en vindmølle med en installeret effekt
på 25 kW eller derunder, og som er tilsluttet i egen forbrugs-
installation (husstandsvindmølle). I medfør af § 41, stk. 4,
3
kan klima-, energi- og forsyningsministeren forud for et pro-
jekts påbegyndelse yde tilsagn om pristillæg for elektricitet
fremstillet på husstandsvindmøller. Tilsagnet kan ydes i pe-
rioden 2016-2019 inden for en pulje på 1 MW pr. år. Efter §
41, stk. 5, 1. pkt., er det en betingelse for at opnå pristillæg
efter § 41, stk. 4, at vindmøllen bliver nettilsluttet inden 2 år
efter afgivelse af tilsagn om pristillæg.
De nærmere betingelser for støtteordningen i perioden
2016-2019 er med hjemmel i § 41, stk. 6 og 7, i VE-loven
udmøntet i bekendtgørelse nr. 617 af 3. juni 2019 om pristil-
læg for vindmølleproduceret elektricitet m.v. I bekendtgø-
relsen er bl.a. fastsat tidspunkter for ansøgningsrunder og
nærmere regler for administration af puljerne. Således skal
ansøgeren efter bekendtgørelsens regler søge om udbetaling
af pristillæg, når vindmøllen er nettilsluttet. Herved vil der
blive foretaget en vurdering af, om betingelserne for at opnå
pristillæg er opfyldt – herunder om vindmøllen er nettilslut-
tet rettidigt.
Der er i den gældende VE-lov ikke indsat en mulighed for
at fravige nettilslutningsfristen.
For virksomheder og borgere, som forud for projektets på-
begyndelse har modtaget tilsagn i 2018 om støtte efter § 41,
stk. 4, i VE-loven til en husstandsvindmølle, er det således
en betingelse for at få udbetalt pristillæg, at vindmøllen bli-
ver nettilsluttet inden 2 år efter afgivelse af tilsagnet i 2018.
Overholdelse af nettilslutningsfristen er en betingelse og
derfor afgørende for at få pristillæg på baggrund af tilsagn
om pristillæg efter § 41, stk. 4.
Efter opnåelse af tilsagn om støtte skal ansøgeren således
inden for 2 år nå at afslutte vindmølleprojektet, så vindmøl-
len kan nå at blive nettilsluttet inden for fristen. For visse
virksomheder og borgere vil rettidig nettilslutning kræve et
meget stort arbejde og planlægning.
Pristillægget ydes i 12 år fra nettilslutningstidspunktet, og
nettilslutningsfristen blev derfor indsat for at fastslå, hvor
længe der skulle sikres finansiering af ordningen.
I 2018 blev der givet i alt 23 tilsagn om støtte. Energisty-
relsen har kendskab til, at 10 vindmøller er nettilsluttet og at
12 projekter af forskellige grunde ikke bliver realiseret. Så-
ledes mangler 1 vindmølleprojekt at nettilslutte vindmøllen,
og fristen herfor er den 11. juli 2020.
§§ 43 b-j i VE-loven og §§ 35 d-j i lov om naturgasforsy-
ning regulerer fem støtteordninger for anvendelse af biogas.
Ordningerne, der er en udmøntning af Energiaftale 2012,
omfatter pristillæg til biogas eller forgasningsgas (fremstillet
ved biomasse) anvendt til elproduktion, pristillæg til opgra-
deret biogas til naturgasforsyningsnettet eller til renset bio-
gas til bygasnet, samt tilskud til biogas anvendt til transport,
proces eller varme. Ordningerne trådte i kraft i henholdsvis
2013 og 2015.
Ved en ændring af lov om fremme af vedvarende energi
og lov om naturgasforsyning, der trådte i kraft den 1. januar
2020, jf. lov nr. 1566 af 27. december 2019 om ændring af
lov om fremme af vedvarende energi, lov om naturgasforsy-
ning og lov om elforsyning, blev der indsat krav i henholds-
vis § 43 f, stk. 7, 1. pkt., § 43 g, stk. 7, 1, pkt., og § 43 i, stk.
6, 1. pkt., i VE-loven og § 35 g, stk. 7, 1. pkt., i lov om na-
turgasforsyning om indgivelse af ansøgning om tilsagn eller
fornyet tilsagn om støtte til klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren senest den 1. maj 2020 som betingelse for fremover
at være berettiget til støtte efter de pågældende ordninger.
Indgivelse af rettidig, fyldestgørende ansøgning om til-
sagn eller fornyet tilsagn under disse ordninger er afgørende
for fortsat at kunne være berettiget til støtte efter ordninger-
ne.
Klima-, energi- og forsyningsministeren kan i henhold til
lovændringen undtagelsesvis beslutte, at der meddeles til-
sagn, uanset at en fyldestgørende ansøgning er modtaget ef-
ter den 1. maj 2020. Dette fremgår af henholdsvis § 43 f,
stk. 7, 2. pkt., § 43 g, stk. 7, 2, pkt., og § 43 i, stk. 6, 2. pkt.,
i VE-loven og § 35 g, stk. 7, 2. pkt., i lov om naturgasforsy-
ning. Af de specielle bemærkninger til lovforslaget, jf. Fol-
ketingstidende 2019-20, A, L 39 som fremsat, side 25, 29,
32, 35 og 46, fremgår, at udmøntningen af bemyndigelserne
til at dispensere fra ansøgningsfristen den 1. maj 2020 ”kun
[vil] ske, hvis [forsinkelsen] skyldes forhold uden for den
enkelte ansøgers kontrol, dvs. at der er oplysninger eller do-
kumentation, som ikke kan fremskaffes af ansøger inden fri-
sten for ansøgning. Det kan f. eks. være tekniske data eller
måledata, som skal lægges til grund for beregning af årsn-
orm, eller det kan være kontrakter, myndighedsgodkendelser
eller andre forhold, som skal anvendes til at dokumentere
opfyldelse af de fastsatte kriterier for dispensation."
Baggrunden for lovændringen gennemført ved lov nr.
1566 fra 2019, der trådte i kraft den 1. januar 2020, og som
var en del af udmøntningen af Energiaftale 2018, var bl.a. at
sætte en stopper for tilgangen af nye virksomheder til ord-
ningerne. Politisk var det samtidig hensigten med de æn-
dringer af støtteordningerne for biogas, der blev gennemført
ved denne lovændring, at de virksomheder, der senest den 1.
januar 2020 allerede var omfattet af ordningerne, havde
foretaget irreversible investeringer m.v. i tillid til støtten el-
ler, for tre af ordningernes vedkommende, havde indgivet
ansøgning om tilsagn om støtte, som udgangspunkt fortsat
skulle have mulighed for at opnå støtte efter ordningerne.
Samlet set vurderes det, at der kan blive tale om cirka 240
virksomheder, der opfylder de materielle kriterier for at få
tilsagn eller fornyet tilsagn om støtte efter disse ordninger.
At fristen for indgivelse af ansøgninger om tilsagn eller
fornyet tilsagn om støtte efter ordningerne blev fastsat til 1.
maj 2020, skyldtes først og fremmest lovgivers ønske om at
sikre fremdrift hos de anlæg, der skal modtage støtten, og et
ønske om en hurtigst mulig afklaring af det potentielle om-
fang af støtte, som vil blive baseret på de såkaldte årsnor-
mer, som fastlægges i forbindelse med afgørelsen om til-
sagn. Indtil videre har Energistyrelsen modtaget cirka 100
ansøgninger. Der er således fortsat cirka 140 virksomheder,
der mangler at indgive ansøgning om tilsagn eller fornyet
tilsagn.
Kapitel 2 i VE-loven vedrører foranstaltninger til fremme
af udbygningen med vindmøller og solcelleanlæg, herunder
spørgsmålet om værditab på beboelsesejendomme ved op-
stilling af vindmøller og solcelleanlæg og krav om, at vind-
4
mølleejere i visse tilfælde skal afholde et orienteringsmøde,
hvor der redegøres for opstillingens konsekvenser for de
omkringliggende beboelsesejendomme og bl.a. for værdi-
tabsordningen. Hvis en ejer af en beboelsesejendom anmel-
der et krav om betaling for værditab, vil en taksationsmyn-
dighed træffe afgørelse om værditabets størrelse, medmin-
dre opstiller og ejer indgår aftale herom.
Af § 9, stk. 1, følger bl.a., at de vindmølleprojekter på
land, som kræver VVM-tilladelse efter lov om miljøvurde-
ring af planer og programmer og af konkrete projekter
(VVM), skal afholde orienteringsmødet i høringsperioden
og inden 4 uger før udløbet af høringsfristen for miljøkonse-
kvensrapporten. For landvindmølleprojekter på land, som
ikke kræver VVM-tilladelse, skal dette offentlige oriente-
ringsmøde afholdes inden 4 uger efter, at kommunen har of-
fentliggjort afgørelse om, at VVM-tilladelse ikke er påkræ-
vet.
Tid og sted skal aftales med Energistyrelsen, og indkaldel-
se og annoncering af mødet skal opfylde en række krav, der
fremgår af § 9, stk. 2 og 3.
Af § 9, stk. 4, 1. pkt., følger, at ejere, der vurderer, at
vindmølleopstillingen påfører deres beboelsesejendom et
værditab, skal anmelde et krav om betaling af dette tab til
klima-, energi- og forsyningsministeren senest 8 uger efter,
at orienteringsmødet er afholdt. Eventuelle værditab vil bli-
ve dækket af opstilleren, jf. § 6, stk. 1.
Er reglerne om orientering m.v. i henhold til stk. 2 og 3
ikke opfyldt, løber anmeldelsesfristen dog først fra det tids-
punkt, hvor kravene i disse regler er opfyldt, jf. stk. 4, 2.
pkt. Udløb af fristen for, hvornår betaling for værditab se-
nest skal anmeldes, afhænger således af tidspunktet for mø-
dets afholdelse.
Endvidere kan opstillers udbud af køberetsandele i hen-
hold til § 13, stk. 1, ikke ske, før klima-, energi- og forsy-
ningsministeren på orienteringsmødet, hvor opstiller også er
tilstede, har orienteret om udbuddet, jf. § 13, stk. 6.
Fristen i § 9, stk. 1, 1. pkt., for afholdelse af det offentlige
orienteringsmøde i forbindelse med vindmølleprojekter på
land blev indsat af hensyn til, at opstilleren så tidligt som
muligt hermed kan få et overblik over, hvor store beløb der
skal betales til personer, hvis ejendom må antages at falde i
værdi som følge af opstillingen. Afklaring heraf kan være af
væsentlig betydning for investeringsbeslutningen.
Der er i den gældende VE-lov ikke indsat en mulighed for
at undtage fra fristen for opstillers afholdelse af dette offent-
lige orienteringsmøde.
Kompetencen til i ovennævnte tilfælde at modtage ansøg-
ninger og træffe afgørelser om tilsagn, fornyet tilsagn og ud-
betaling af støtte og til at varetage opgaver i forbindelse med
planlægning og afholdelse af orienteringsmøder og behand-
ling af værditabskrav m.v. er delegeret til Energistyrelsen i
henhold til § 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1068 af 25. okto-
ber 2019 om Energistyrelsens opgaver og beføjelser.
2.1.2. Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejel-
ser
I foråret 2020 har spredningen af covid-19-epidemien bl.a.
medført, at sundheds- og ældreministeren i henhold til be-
myndigelse i medfør af epidemilovens § 6 har iværksat en
række foranstaltninger med henblik på at forebygge og
dæmme op for covid-19-epidemien. Den situation, som
mange virksomheder og borgere står i på grund af covid-19-
epidemien, er ikke nødvendigvis direkte forårsaget af foran-
staltninger iværksat i medfør af epidemiloven, men kan have
en mere kompleks, diffus og indirekte karakter.
For mange borgere og virksomheder, herunder aktører på
området for vedvarende energi, kan direkte og indirekte
konsekvenser af covid-19-epidemien og ovennævnte foran-
staltninger indebære, at det er umuligt eller uforholdsmæssig
vanskeligt for dem på fyldestgørende vis at opfylde visse
lovbestemte frister og betingelser, som vil kunne være afgø-
rende for deres private økonomi eller fortsatte virksomhed.
Eksempler herpå er ret til modtagelse af støtte eller andre
rettigheder i henhold til lovgivningen om fremme af vedva-
rende energi. Der vil i disse tilfælde derfor være et akut be-
hov for en fravigelse af en række nært forestående frister på
området.
Det er regeringens vurdering, at overholdelse af lovbe-
stemte frister eller andre betingelser, som skal opfyldes i
nær tidsmæssig tilknytning til covid-19-epidemien, ikke bør
forlanges i en tid, der kræver, at mange borgere og virksom-
heder, herunder mindre familievirksomheder, koncentrerer
sig om deres overlevelse eller udfordres af andre tvingende
omstændigheder som følge af covid-19-epidemien, og for
hvem det derfor vil være uforholdsmæssigt svært eller umu-
ligt at opfylde de pågældende betingelser.
I forhold til støtteordningerne for biogas er det Klima-,
Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at der ikke er
hjemmel i gældende ret til at udskyde eller dispensere fra en
overskridelse af tidsfristen den 1. maj 2020 som følge af di-
rekte eller indirekte konsekvenser af covid-19-epidemien for
kredsen af potentielle ansøgere. Tilsvarende vil der ikke væ-
re hjemmel til at fravige nettilslutningsfristen for husstands-
vindmøller eller fristen for afholdelse af offentlige oriente-
ringsmøder i forbindelse med opstilling af landvindmøller
som følge af den situation, som covid-19-epidemien har
skabt.
Da regler om fravigelser fra pligter alene kan udstedes i
medfør af epidemiloven, såfremt den manglende opfyldelse
skyldes foranstaltninger iværksat i medfør af samme lov, er
det Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at
det ikke er muligt at udstede regler med hjemmel i epidemi-
loven om udskydelse af ovennævnte frister.
Energistyrelsen har modtaget flere henvendelser fra virk-
somheder, der har spurgt til muligheden for en udskydelse af
fristen den 1. maj 2020 for støtteordningerne vedrørende
biogas. Energistyrelsen har ligeledes modtaget en henven-
delse fra et husstandsvindmølleprojekt om, at der er opstået
problemer med levering af komponenter som følge af situa-
tionen med covid-19-epidemien.
Da indgivelse af en fyldestgørende ansøgning på biogas-
støtteområdet for flere virksomheder vil kræve en del
5
forarbejde, herunder indhentelse af dokumentation, kan det
efter Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering
ikke udelukkes, at en konsekvens af den situation, som co-
vid-19-epidemien har forårsaget og forårsager, kan være, at
en række af de ansøgninger om tilsagn eller fornyet tilsagn
om støtte, der indsendes til Energistyrelsen inden for fristen
den 1. maj 2020, i realiteten ikke er fyldestgørende, og at
dette skyldes, at de pågældende ansøgere har set sig nødsa-
get til at prioritere rettidig indgivelse af ansøgningen med ri-
siko for, at den lider af væsentlige mangler. Det er derfor
ministeriets vurdering, at disse ansøgere bør få mulighed for
også efter den 1. maj 2020 at rette op på allerede indgivne
ansøgninger, der måtte være mangelfulde.
Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurde-
ring, at der er behov for at sikre klarhed om, at der kan fast-
sættes regler eller træffes beslutning om, at visse frister og
betingelser i VE-loven og lov om naturgasforsyning og reg-
ler udstedt i medfør heraf midlertidigt kan fraviges som føl-
ge af den generelle situation, som covid-19-epidemien forår-
sager. Dette gælder både, hvor det må antages, at en del af
de virksomheder og borgere, der er omfattet af en given
frist, er direkte ramt af de foranstaltninger, der er iværksat i
medfør af epidemiloven, og i de situationer, hvor det i øvrigt
vil være uforholdsmæssigt vanskeligt eller umuligt for dem
at efterleve krav i lovgivningen som følge af den generelle
situation, som covid-19-epidemien forårsager.
På den baggrund er det Klima-, Energi- og Forsyningsmi-
nisteriets vurdering, at der er behov for at sikre, at ministe-
ren har mulighed for at fravige visse frister og andre betin-
gelser i VE-loven og lov om naturgasforsyning eller regler
fastsat i medfør heraf, som borgere og virksomheder skal
opfylde inden for den kommende tid, og som er afgørende
for at opnå støtte eller andre rettigheder i henhold til lovgiv-
ningen om fremme af vedvarende energi.
Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurde-
ring, at der bl.a. er behov for at bemyndige klima-, energi-
og forsyningsministeren til at fastsætte en generel og ubetin-
get fristforlængelse for ejere af husstandsvindmøller, der har
fået tilsagn om støtte i 2018, da 2 års-fristen for nettilslut-
ning i disse tilfælde falder i perioden til og med 11. juli
2020.
Det er ministeriets vurdering, at der endvidere bl.a. er be-
hov for at bemyndige klima-, energi- og forsyningsministe-
ren til at fastsætte en generel og ubetinget fristforlængelse
for alle virksomheder, der er omfattet af 1. maj 2020-fristen
i henholdsvis § 43 f, stk. 7, 1. pkt., § 43 g, stk. 7, 1, pkt., og
§ 43 i, stk. 6, 1. pkt., i VE-loven og § 35 g, stk. 7, 1. pkt., i
lov om naturgasforsyning for ansøgning om tilsagn eller for-
nyet tilsagn om at kunne forblive på støtteordningerne for
biogas. Det er ministeriets vurdering, at det for disse virk-
somheder ligeledes kan være umuligt eller uforholdsmæssigt
vanskeligt at opfylde fristen den 1. maj 2020 som følge af
covid-19-situationen. Det er ministeriets vurdering, at en så-
dan udskydelse også bør få virkning for de ansøgninger, der
modtages af Energistyrelsen inden for fristen den 1. maj
2020, således at der er mulighed for ansøgerne for at rette op
på de ansøgninger, der måtte være mangelfulde.
Det vurderes, at der er behov for ovennævnte muligheder
for forlængelse af frister, da indgivelse af rettidig, fyldestgø-
rende ansøgning om tilsagn eller fornyet tilsagn henholdsvis
nettilslutning er afgørende for fortsat at kunne være beretti-
get til støtte efter ordningerne og vil derfor normalt også væ-
re afgørende for mange af ovennævnte virksomheders over-
levelse.
Yderligere er det Klima-, Energi- og Forsyningsministeri-
ets vurdering, at der som følge af covid-19-situationen er be-
hov for en bemyndigelse til på baggrund af forsamlingsfor-
buddet og hensynet til særlige risikogrupper at fastsætte en
generel og ubetinget fristforlængelse for offentlige oriente-
ringsmøder, der efter VE-lovens regler skal afholdes i for-
bindelse med opstilling af VE-anlæg for at redegøre for op-
stillingens konsekvenser for de omkringliggende beboelses-
ejendomme og bl.a. oplyse om værditabsordningen. I forbin-
delse med, at de nærmere omstændigheder omkring afhol-
delse af de offentlige orienteringsmøder i henhold til gæl-
dende ret skal aftales med ministeren, vurderes det, at der
her vil være mulighed for at sikre, at der iværksættes pas-
sende foranstaltninger af hensyn til særlige risikogruppers
deltagelse i møderne, også i de tilfælde, hvor forsamlings-
forbuddet ikke længere måtte være gældende.
En generel og ubetinget fravigelse af frister og andre be-
tingelser som følge af covid-19-situationen bør efter mini-
steriets vurdering gælde alle virksomheder og borgere om-
fattet af de pågældende frister eller betingelser for at sikre
klarhed over, hvad der gælder i denne situation, og uanset
om fravigelsen sker ved fastsættelse af regler eller ved be-
slutning. En generel og ubetinget fravigelse ved beslutning,
herunder udskydelse af frister eller betingelser i loven eller
regler udstedt i medfør af loven, vil kunne anvendes som et
administrativt mindre tungt alternativ til regelfastsættelse,
hvor det vurderes, at fristforlængelsen i praksis alene vil væ-
re af betydning for en mindre afgrænset gruppe af identifi-
cerbare borgere eller virksomheder.
For at sikre virksomhederne og borgerne ro til at komme
igennem den situation, som covid-19-epidemien forårsager,
vurderes det mest hensigtsmæssigt, at en bemyndigelse til at
fastsætte regler eller træffe beslutninger af denne karakter
kan udmøntes på en sådan måde, at fravigelser fra konkrete
lovkrav vil gælde for alle virksomheder og borgere omfattet
af den eller de frister og betingelser, og uden at fravigelsen
er betinget af, at det for den enkelte virksomhed eller borger
skal være umuligt eller uforholdsmæssigt vanskeligt at op-
fylde lovens krav. En sådan betingelse ville skabe uklarhed
om retsstillingen.
Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurde-
ring, at der afhængigt af udviklingen af covid-19-epidemien
vil kunne blive behov for yderligere generelle, ubetingede
og midlertidige fravigelser af krav til borgere og virksomhe-
der om opfyldelse af visse betingelser i lov om fremme af
vedvarende energi og i relation til ordningerne til fremme af
vedvarende energi omfattet af kapitel 6 a i lov om naturgas-
forsyning, indtil situationen er normaliseret.
Det er endelig Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets
vurdering, at det ikke kan udelukkes, at der i den situation,
6
hvor der ikke er - eller ikke længere er - grundlag for en ge-
nerel og ubetinget udskydelse af visse frister og andre betin-
gelser i lovgivningen som følge af covid-19-epidemien i
Danmark, alligevel vil kunne opstå behov for i særlige til-
fælde at dispensere fra frister og andre betingelser i VE-lo-
ven og kapitel 6 a i lov om naturgasforsyning som følge af
covid-19 og på grundlag af en konkret og individuel vurde-
ring.
2.1.3. Den foreslåede ordning
Med lovforslaget foreslås det, at der indsættes bestemmel-
ser i VE-loven og i lov om naturgasforsyning, der bemyndi-
ger klima-, energi- og forsyningsministeren til dels at fast-
sætte regler, dels at træffe beslutning om udskydelse og fra-
vigelse af frister og betingelser, som påhviler borgere og
virksomheder, når det som direkte eller indirekte konse-
kvens af covid-19-epidemien må anses for umuligt eller
uforholdsmæssigt vanskeligt for de pågældende borgere og
virksomheder at opfylde disse frister eller betingelser.
Klima-, energi- og forsyningsministeren får med den fore-
slåede bemyndigelse mulighed for i henhold til de kriterier,
der er angivet i bemyndigelsen, at fravige frister og andre
betingelser i VE-loven og i lov om naturgasforsyningsloven,
uanset om de virksomheder eller borgere, der er forpligtet af
dem, er direkte ramt af de foranstaltninger, der er iværksat i
medfør af epidemiloven, eller om det i øvrigt vil være ufor-
holdsmæssigt vanskeligt eller umuligt for dem at efterleve
krav i lovgivningen som følge af den generelle situation,
som covid-19-epidemien forårsager.
Hvor det i lyset af den generelle situation for virksomhe-
der i Danmark som følge af covid-19-epidemien vurderes, at
der er behov for en generel fristforlængelse, vil udmøntnin-
gen af bemyndigelsen skulle ske ved fastsættelse af en gene-
rel og ubetinget fravigelse fra de konkrete lovkrav, som vil
gælde for alle virksomheder omfattet af dem eller de pågæl-
dende frister eller betingelser, og uden at fravigelsen er be-
tinget af, at det for den enkelte virksomhed eller borger skal
være umuligt eller uforholdsmæssigt vanskeligt at opfylde
lovens krav.
Den foreslåede bemyndigelse vil supplere de muligheder,
der allerede findes dels i VE-loven dels i lov om naturgas-
forsyning af relevans for eksempelvis støtteordningerne ved-
rørende opgraderet biogas til naturgasnettet og renset biogas
til bygasnet, for i ekstraordinære situationer at fravige frister
og krav af relevans for aktørerne på området.
Bemyndigelsen til at fastsætte regler forventes at blive ud-
møntet i en bekendtgørelse, som vil indeholde regler om fra-
vigelse af konkrete bestemmelser i VE-loven og lov om na-
turgasforsyning, der er af afgørende betydning for de omfat-
tede virksomheder og borgere, når det må antages, at det for
disse virksomheder eller borgere vil være umuligt eller ufor-
holdsmæssigt vanskeligt at opfylde den pågældende frist el-
ler betingelse.
Den foreslåede bemyndigelse til at træffe beslutning om
fravigelse af frister eller betingelser på baggrund af co-
vid-19-epidemien vil kunne anvendes som et administrativt
mindre tungt alternativ til regelfastsættelse, hvor det vurde-
res, at en udskydelse af frister fastsat i lovgivningen på bag-
grund af den generelle situation for borgere og virksomhe-
der som følge af covid-19-situationen i Danmark alene vil
være af betydning for en mindre afgrænset gruppe af identi-
ficerbare borgere eller virksomheder, eksempelvis hvis der
på grund af covid-19-epidemien viser sig behov for yderli-
gere generel forlængelse af allerede en gang udskudte fris-
ter. En generel og ubetinget fravigelse af frister ved beslut-
ning vil indebære, at ministeren af egen drift vil meddele de
pågældende virksomheder og borgere fristudsættelse.
Længden af fristforlængelserne vil som udgangspunkt bli-
ve fastsat under hensyntagen til det nødvendige behov for
fleksibilitet over for de berørte virksomheder i lyset af co-
vid-19-situationen i Danmark.
Det forventes, at den foreslåede bemyndigelse bl.a. vil bli-
ve udnyttet til ved bekendtgørelse at fastsætte en generel og
ubetinget udskydelse af fristen for indgivelse af ansøgning
om tilsagn eller støtte om tilsagn til støtte til anvendelse af
biogas senest den 1. maj 2020 i henhold til henholdsvis § 43
f, stk. 7, 1. pkt., § 43 g, stk. 7, 1, pkt., og § 43 i, stk. 6, 1.
pkt., i VE-loven og § 35 g, stk. 7, 1. pkt., i lov om naturgas-
forsyning. Det forventes, at fristen vil blive forlænget til den
1. juli 2020. Udover at få virkning for de ansøgere, der ikke
har indgivet ansøgning inden for den gældende tidsfrist den
1. maj 2020, vil udskydelsen få virkning for de ansøgninger,
der modtages af Energistyrelsen inden for fristen den 1. maj
2020, herunder de ansøgninger, der allerede er modtaget,
når lovforslaget træder i kraft.
Endvidere forventes fastsat bestemmelse om en ligeledes
generel og ubetinget udskydelse af fristen for nettilslutning
af husstandsvindmøller, der i overensstemmelse med § 41,
stk. 5, og som betingelse for støtte, efter gældende ret skal
ske i perioden til og med den 11. juli 2020. Denne frist for-
ventes udskudt til den 1. oktober 2020.
En udskydelse af ovennævnte frister vil ikke ændre på an-
tallet af potentielt støtteberettigede, da støtte efter de pågæl-
dende ordninger forudsætter opfyldelse af grundlæggende
betingelser indtrådt den 1. januar 2020 eller tidligere.
Endelig forventes på baggrund af forsamlingsforbuddet og
hensynet til særlige risikogrupper fastsat bestemmelse om
generel og ubetinget udskydelse af frister for afholdelse af
det offentlige orienteringsmøde, der efter VE-lovens regler
skal afholdes i forbindelse med opstilling af VE-anlæg for at
redegøre for opstillingens konsekvenser for de omkringlig-
gende beboelsesejendomme og for bl.a. værditabsordningen.
Det forventes, at fristen foreløbig vil blive forlænget til den
1. oktober 2020. I forbindelse med, at de nærmere omstæn-
digheder omkring afholdelse i henhold til gældende ret skal
aftales med ministeren, vurderes det, at der her vil være mu-
lighed for at sikre, at der iværksættes passende foranstaltnin-
ger af hensyn til særlige risikogruppers deltagelse i møde-
rne, også i de tilfælde, hvor forsamlingsforbuddet ikke læn-
gere måtte være gældende.
Det forventes, at bekendtgørelsen med ovennævnte fravi-
gelser af frister i henholdsvis VE-loven og lov om naturgas-
forsyning vil træde i kraft samtidigt med dette lovforslag.
7
Det bemærkes, at ovenstående alene er eksempler på,
hvad den foreslåede bemyndigelse kan anvendes til. Regler
udstedt eller beslutninger truffet i medfør af bestemmelsen
vil således kunne omfatte enhver situation, hvor klima-,
energi- og forsyningsministeren vurderer, at det som indi-
rekte eller direkte konsekvens af covid-19-epidemien vil
være umuligt eller uforholdsmæssigt vanskeligt at overholde
en konkret frist eller betingelse, der påhviler de pågældende
virksomheder eller borgere i medfør af VE-loven eller lov
om naturgasforsyning eller regler udstedt i medfør heraf.
Den foreslåede bemyndigelse forventes ligeledes udnyttet,
hvis der på andre områder inden for VE-loven og kapitel 6 a
i lov om naturgasforsyning opstår akut behov for at fastsætte
regler om midlertidig fravigelse af frister eller krav til virk-
somheder og borgere som følge af den situation, som co-
vid-19 har bragt med sig.
Afhængig af, hvordan den generelle situation for virksom-
heder og borgere som følge af covid-19-epidemien udvikler
sig, kan der endvidere blive tale om efterfølgende generelle
og ubetingede forlængelser af de udskudte frister.
Er en generel og ubetinget fravigelse af frister eller andre
betingelser som følge af covid-19-epidemien alene relevant
for en afgrænset gruppe af identificerbare borgere eller virk-
somheder, vil ministeren i medfør af den foreslåede bemyn-
digelse både kunne benytte den foreslåede bemyndigelse til
fastsættelse af regler herom ved bekendtgørelse og til at
træffe beslutning herom, der meddeles de pågældende bor-
gere eller virksomheder.
Bemyndigelsen til klima-, energi- og forsyningsministeren
til at træffe beslutning om fravigelse af frister og andre be-
tingelser lovgivningen som følge af covid-19-epidemien vil
endvidere kunne benyttes i den situation, hvor der ikke er –
eller ikke længere er – grundlag for en generel og ubetinget
udskydelse af frister og betingelser som følge af den gene-
relle situation skabt af covid-19-epidemien i Danmark.
I denne situation vil ministeren således kunne benytte den
foreslåede bemyndigelse til i konkrete sager at dispensere
fra frister og andre betingelser i VE-loven og kapitel 6 a i
lov om naturgasforsyning som følge af covid-19 og på
grundlag af en konkret og individuel vurdering.
Da lovændringen er et midlertidigt initiativ som følge af
den ekstraordinære situation forårsaget af covid-19-epidemi-
en, indeholder lovforslaget en såkaldt solnedgangsklausul,
der indebærer, at de foreslåede bestemmelser automatisk op-
hæves den 1. marts 2021, medmindre Folketinget forinden
beslutter at forlænge deres gyldighedsperiode.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven-
ser for det offentlige
Udarbejdelse af reglerne og administrationen af støtteo-
rdningerne er delegeret fra klima-, energi- og forsyningsmi-
nisteren til Energistyrelsen i medfør af § 3, stk. 1, og § 4,
stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1068 af 25. oktober 2019 om
Energistyrelsens opgaver og beføjelser.
Energistyrelsens udarbejdelse af bekendtgørelse og be-
handling af konkrete sager vedrørende fravigelse af frister
og andre betingelser i lovgivningen kan afholdes inden for
de eksisterende bevillinger.
De syv principper for digitaliseringsklar lovgivning er
iagttaget og fulgt i de lovforslag, som indeholder de berørte
støtteordninger, hvor det er vurderet hensigtsmæssigt i for-
hold til reglerne i henholdsvis lov om fremme af vedvarende
energi og lov om naturgasforsyning. Det er ikke relevant at
foretage sig yderligere i anledning af dette lovforslag.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Det må forventes, at lovforslaget har positive økonomiske
konsekvenser for erhvervslivet, da de virksomheder og bor-
gere, som i henhold til gældende ville risikere at miste retten
til støtte som en direkte eller indirekte konsekvens af co-
vid-19-epidemien, med lovforslagets mulighed for fristud-
sættelse vil blive sikret støtte. Det er vanskeligt på det fore-
liggende grundlag at vurdere omfanget, da det ikke vides,
hvor mange virksomheder og borgere, som har behov for
fristudsættelsen.
Lovforslaget vurderes at få mindre, negative administrati-
ve konsekvenser for de virksomheder, der på konkret og in-
dividuelt grundlag søger om fravigelse af nettilslutningsfri-
ster, ansøgningsfrister eller andre betingelser, der går ud
over den forlængelse af de pågældende frister eller fravigel-
se af de pågældende krav, som Energistyrelsen finder vil
kunne ske generelt som følge af den situation, som co-
vid-19-epidemien forårsager for virksomheder og borgere i
Danmark.
Det vurderes, at de 5 principper om agil erhvervsrettet re-
gulering ikke har betydning for lovforslaget.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vurderes at få mindre, negative administrati-
ve konsekvenser for de borgere, der på konkret og individu-
elt grundlag søger om fravigelse af nettilslutningsfrister eller
andre betingelser, der går ud over den forlængelse af de på-
gældende frister eller fravigelse af de pågældende krav, som
Energistyrelsen finder vil kunne ske generelt som følge af
den situation, som covid-19-epidemien forårsager for virk-
somheder og borgere i Danmark.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Det vurderes, at de foreslåede ændringer, der vedrører
gældende støtteordninger til biogas og til husstandsvindmøl-
ler, kan ske inden for de respektive statsstøttegodkendelser
fra Europa-Kommissionen. Lovforslaget indeholder ikke i
øvrigt EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag er ikke forinden eller i forbindelse
med fremsættelsen sendt i høring, idet lovforslaget ønskes
hastebehandlet. Der er således et akut behov for at vedtage
loven med de bemyndigelser til klima-, energi- og forsy-
8
ningsministeren, der er indeholdt heri. Det akutte behov for
at hastebehandle lovforslaget skyldes, at de berørte virksom-
heder og borgere har behov for hurtigst muligt at få en af-
klaring af, om der vil blive åbnet mulighed for udskydelse af
frister for indgivelse af bl.a. ansøgning om tilsagn eller for-
nyet tilsagn om støtte til energi produceret ved anvendelse
af biogas eller forgasningsgas (fremstillet ved biomasse),
der skal være modtaget i Energistyrelsen senest den 1. maj
2020. For en del af disse virksomheder må det - indirekte el-
ler direkte som konsekvens af covid-19-epidemien - anses
for uforholdsmæssigt vanskeligt eller umuligt at nå at indgi-
ve en fyldestgørende ansøgning bilagt den påkrævede doku-
mentation.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis ja,
angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja,
angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Økonomiske konsekvenser
for stat, kommuner og re-
gioner
Ingen Ingen
Implementeringskonse-
kvenser for stat, kommuner
og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser
for erhvervslivet
Det må forventes, at lovforslaget har positive
økonomiske konsekvenser for erhvervslivet, da
de virksomheder og borgere, som i henhold til
gældende ret ville risikere at miste retten til
støtte som en direkte eller indirekte konse-
kvens af covid-19-epidemien, med lovforsla-
gets fristudsættelse vil blive sikret støtte. Det
er vanskeligt på det foreliggende grundlag at
vurdere omfanget, da det ikke vides, hvor man-
ge virksomheder og borgere, som har behov
for fristudsættelsen.
Ingen
Administrative konsekven-
ser for erhvervslivet
Ingen Lovforslaget vurderes at få mindre, negative
administrative konsekvenser for de virksomhe-
der, der på konkret og individuelt grundlag sø-
ger om fravigelse af nettilslutningsfrister, an-
søgningsfrister eller andre betingelser, der går
ud over den forlængelse af de pågældende fris-
ter eller fravigelse af de pågældende krav, som
Energistyrelsen finder vil kunne ske generelt
som følge af den situation, som covid-19-epi-
demien forårsager for virksomheder og borgere
i Danmark.
Administrative konsekven-
ser for borgerne
Ingen Lovforslaget vurderes at få mindre, negative
administrative konsekvenser for de borgere,
der på konkret og individuelt grundlag søger
om fravigelse af nettilslutningsfrister eller an-
dre betingelser, der går ud over den forlængel-
se af de pågældende frister eller fravigelse af
de pågældende krav, som Energistyrelsen fin-
der vil kunne ske generelt som følge af den si-
tuation, som covid-19-epidemien forårsager for
virksomheder og borgere i Danmark.
Miljømæssige konsekven-
ser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Ændringerne, der vedrører gældende støtteordninger til biogas og til husstandsvindmøller, kan
ske inden for de respektive statsstøttegodkendelser. Lovforslaget indeholder ikke i øvrigt EU-
retlige aspekter.
9
Er i strid med de fem prin-
cipper for implementering
af erhvervsretter EU-regu-
lering
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
VE-loven indeholder en række ordninger til fremme af
vedvarende energi, herunder støtteordninger og køberets- og
værditabsordninger. Retten for borgere og virksomheder til
at blive omfattet af disse ordninger afhænger blandt andet
af, at de selv eller andre borgere eller virksomheder opfylder
visse betingelser, herunder inden for nærmere angivne tids-
frister. Blandt andet er visse frister, der tidsmæssigt ligger i
forlængelse af et tidligere eller forud for et næste proces-
skridt, afgørende for nogle borgere og virksomheders rettig-
heder. I en række af disse tilfælde kan der ikke eller kun i
begrænset omfang og i nærmere afgrænsede tilfælde ske fra-
vigelse fra disse tidsmæssige frister.
Et eksempel herpå er støtteordningen i VE-lovens § 41 for
elektricitet, der leveres til elforsyningsnettet fra en vindmøl-
le med en installeret effekt på 25 kW eller derunder, og som
er tilsluttet i egen forbrugsinstallation (populært betegnet
som husstandsvindmøller, da de typisk er installeret i private
husstande).
Et andet eksempel er §§ 43 b-j i VE-loven, der regulerer
fire støtteordninger for anvendelse af biogas. Ordningerne,
der er en udmøntning af Energiaftale 2012, omfatter pristil-
læg til biogas eller forgasningsgas (fremstillet ved biomas-
se) anvendt til elproduktion samt tilskud til biogas anvendt
til transport, proces eller varme. Støtteordningerne trådte i
kraft i henholdsvis 2013 og 2015.
Ved en ændring af lov om fremme af vedvarende energi,
der trådte i kraft den 1. januar 2020, jf. lov nr. 1566 af 27.
december 2019 om ændring af lov om fremme af vedvaren-
de energi, lov om naturgasforsyning og lov om elforsyning,
blev der indsat krav i henholdsvis § 43 f, stk. 7, 1. pkt., § 43
g, stk. 7, 1, pkt., og § 43 i, stk. 6, 1. pkt., i VE-loven om ind-
givelse af ansøgning om tilsagn eller fornyet tilsagn om støt-
te. Ansøgning skal sendes til klima-, energi- og forsynings-
ministeren senest den 1. maj 2020 som betingelse for fremo-
ver at være berettiget til støtte efter de pågældende ordnin-
ger.
Efter den gældende § 9, stk. 1, 1. pkt., skal opstillere af
landvindmøller, som kræver VVM-tilladelse efter lov om
miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete pro-
jekter (VVM), i høringsperioden og inden 4 uger før udløbet
af høringsfristen for miljøkonsekvensrapporten afholde et
offentligt møde. Efter den gældende § 9, stk. 1, 3. pkt., skal
der for vindmølleprojekter, der ikke kræver VVM-tilladelse,
afholdes et offentligt møde inden 4 uger efter, at kommunen
har offentliggjort afgørelse om, at VVM-tilladelse ikke er
påkrævet.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, jf.
afsnit 2.1.1 ovenfor.
Det følger af den foreslåede § 56 b i VE-loven, at klima-,
energi- og forsyningsministeren vil kunne fastsætte regler
og træffe beslutning om at fravige frister og andre betingel-
ser, som påhviler borgere og virksomheder i henhold til lov
om fremme af vedvarende energi eller regler udstedt i med-
før heraf, når det som direkte eller indirekte konsekvens af
covid-19-epidemien må anses for umuligt eller uforholds-
mæssigt vanskeligt for de pågældende borgere eller virk-
somheder at opfylde disse frister eller betingelser.
Bemyndigelsen til klima-, energi- og forsyningsministeren
til i medfør af den foreslåede § 56 b at fastsætte regler og
træffe beslutning vil blive delegeret til Energistyrelsen i
medfør af § 3, stk. 1, og § 4, stk. 1, i bekendtgørelse nr.
1068 af 25. oktober 2019 om Energistyrelsens opgaver og
beføjelser.
Formålet med den foreslåede bestemmelse er at sikre, at
Energistyrelsen i medfør af ovennævnte delegation fra kli-
ma-, energi- og forsyningsministeren får mulighed for i lyset
af den situation, som covid-19-epidemien skaber for virk-
somheder og borgere, at træffe bestemmelse om at fravige
nært forestående frister og andre betingelser, som borgere
og virksomheder i henhold til gældende ret skal opfylde for
at opnå støtte eller andre rettigheder til fremme af vedvaren-
de energi i henhold til VE-loven.
Den foreslåede bemyndigelse indebærer, at Energistyrel-
sen i henhold til de kriterier, der er angivet i bemyndigelsen,
kan fastsætte regler ved bekendtgørelse og træffe konkrete
beslutninger om at fravige disse frister og andre betingelser i
VE-loven både i de tilfælde, hvor de virksomheder eller bor-
gere, der er forpligtet af dem, er direkte ramt af de foran-
staltninger, der er iværksat i medfør af epidemiloven, og i
andre tilfælde, hvor det vil være uforholdsmæssigt vanske-
ligt eller umuligt for dem at efterleve de nævnte krav i lov-
givningen som følge af den generelle situation og de direkte
og indirekte konsekvenser, som covid-19-epidemien forårsa-
ger. Bemyndigelsen til at fravige vil gælde i forhold til alle
virksomheder omfattet af de pågældende frister eller betin-
gelser.
Hvor det i lyset af den generelle situation for virksomhe-
der i Danmark som følge af covid-19-epidemien vurderes, at
der er behov for en generel fristforlængelse, vil udmøntnin-
gen af bemyndigelsen skulle ske ved fastsættelse af en gene-
rel og ubetinget fravigelse fra de konkrete lovkrav, som vil
gælde for alle virksomheder omfattet af den eller de pågæl-
dende frister eller andre betingelser, og uden at fravigelsen
er betinget af, at det for den enkelte virksomhed eller borger
skal være umuligt eller uforholdsmæssigt vanskeligt at op-
fylde krav i loven eller i regler udstedt i medfør heraf, her-
under i medfør af bemyndigelsen i henhold til dette lovfor-
slags § 1.
Den foreslåede bemyndigelse vil supplere de muligheder,
der allerede findes i VE-loven for bl.a. i ekstraordinære si-
10
tuationer at fravige frister og krav af relevans for aktørerne
på området.
Bemyndigelsen til at fastsætte regler forventes udmøntet i
en bekendtgørelse, som vil indeholde regler om fravigelse af
konkrete bestemmelser i VE-loven, der er af afgørende be-
tydning for de omfattede virksomheder og borgere, når det
må antages, at det for disse virksomheder eller borgere vil
være umuligt eller uforholdsmæssigt vanskeligt at opfylde
den pågældende frist eller betingelse.
Den foreslåede bemyndigelse til at træffe beslutning om
fravigelse af frister og andre betingelser på baggrund af co-
vid-19-epidemien vil dog kunne anvendes som et admini-
strativt mindre tungt alternativ til regelfastsættelse, hvor det
vurderes, at en generel og ubetinget udskydelse af en kon-
kret frist eller anden betingelse fastsat i VE-loven eller be-
kendtgørelser udstedt i medfør heraf som følge af covid-19-
situationen i Danmark alene vil være af betydning for en
mindre afgrænset gruppe. Dette kunne eksempelvis være til-
fældet, hvis der på grund af covid-19-epidemien viser sig
behov for yderligere generel forlængelse af allerede en gang
udskudte frister. En forudsætning for, at ministeren kan
meddele en generel og ubetinget fristudsættelse ved beslut-
ninger, der meddeles de pågældende borgere eller virksom-
heder, er, at der er tale om en afgrænset og konkret identifi-
cer- og kontaktbar kreds af borgere og virksomheder, og at
det således sikres, at der bliver klarhed og lighed for alle,
der som udgangspunkt er forpligtede af den frist, der frem-
går af VE-loven eller bekendtgørelser udstedt i medfør her-
af. En generel og ubetinget fravigelse af frister ved beslut-
ning vil indebære, at ministeren af egen drift vil meddele de
pågældende virksomheder og borgere fristudsættelse.
Længden af fristforlængelserne vil som udgangspunkt bli-
ve fastsat under hensyntagen til det nødvendige behov for
fleksibilitet over for de berørte borgere og virksomheder i
lyset af covid-19-situationen i Danmark.
Det forventes, at den foreslåede bemyndigelse til fastsæt-
telse af generelle fristforlængelser på baggrund af covid-19-
epidemien blandt andet vil blive udnyttet til ved bekendtgø-
relse at fastsætte en generel og ubetinget udskydelse af net-
tilslutningsfristen for de husstandsvindmøller, der har fået
tilsagn om pristillæg i 2018, og hvor nettilslutningsfristen i
overensstemmelse med § 41, stk. 5, falder i perioden til og
med den 11. juli 2020. Det forventes, at de pågældende net-
tilslutningsfrister vil blive udskudt til den 1. oktober 2020.
Det forventes endvidere, at den foreslåede bemyndigelse
bl.a. vil blive udnyttet til ved bekendtgørelse at fastsætte en
generel og ubetinget udskydelse af fristen for indgivelse af
ansøgning om tilsagn eller fornyet tilsagn om støtte til an-
vendelse af biogas senest den 1. maj 2020 i henhold til hen-
holdsvis § 43 f, stk. 7, 1. pkt., § 43 g, stk. 7, 1, pkt., og § 43
i, stk. 6, 1. pkt., i VE-loven. Det forventes, at fristen vil bli-
ve forlænget til den 1. juli 2020.
Den forventede udskydelse af 1. maj 2020-fristen for an-
søgninger vedrørende støtte til biogas vil have betydning for
de ansøgere, der ikke når at indgive ansøgning inden for den
gældende frist den 1. maj 2020, og som med den forventede
udskydelse vil have mulighed for rettidig indgivelse af fyl-
destgørende ansøgning frem til den forventede nye frist den
1. juli 2020.
Udskydelsen vil endvidere have virkning for de ansøgnin-
ger, der modtages af Energistyrelsen inden for den gældende
frist den 1. maj 2020, herunder de ansøgninger, der allerede
er modtaget, når dette lovforslag forventes at træde i kraft,
således at der er mulighed for ansøgerne for at rette op på de
ansøgninger, der måtte være mangelfulde. I disse tilfælde in-
debærer den forventede forlængelse af fristen, at det vil væ-
re muligt for de pågældende ansøgere at indsende yderligere
oplysninger og dokumentation til Energistyrelsen, såfremt
de vurderer, at de allerede indgivne ansøgninger er mangel-
fulde. Modtages dette yderligere materiale af Energistyrel-
sen inden for den forlængede tidsfrist, vil det indgå i den op-
rindelige ansøgning og vurderingen af, om der samlet set er
indgivet en fyldestgørende ansøgning og betingelserne for
meddelelse af tilsagn eller fornyet tilsagn om støtte herefter
er opfyldt. Baggrunden herfor er, at indgivelse af en fyldest-
gørende ansøgning for flere virksomheder vil kræve en del
forarbejde, herunder indhentelse af dokumentation. Det kan
efter Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering
derfor ikke udelukkes, at en konsekvens af den situation,
som covid-19-epidemien har forårsaget og forårsager, kan
være, at en række af de ansøgninger om tilsagn eller fornyet
tilsagn om støtte, der indgives til Energistyrelsen inden for
fristen den 1. maj 2020, i realiteten ikke er fyldestgørende,
og at dette skyldes, at de pågældende ansøgere har set sig
nødsaget til at prioritere rettidig indgivelse af ansøgningen
med risiko for, at den lider af væsentlige mangler.
En udskydelse af fristerne i ovenstående støtteordninger
vil ikke ændre på antallet af potentielt støtteberettigede eller
på støttens omfang, herunder støtteperiodens længde, da
støtte efter de pågældende ordninger forudsætter opfyldelse
af grundlæggende, materielle betingelser indtrådt den 1. ja-
nuar 2020 eller tidligere.
Den forventede fristforlængelse vil gælde for alle virk-
somheder og borgere, som er omfattet af de nævnte støtte-
ordninger, uanset om det for den enkelte er umuligt eller
uforholdsmæssigt svært at sikre henholdsvis nettilslutning
og indgivelse af fyldestgørende ansøgning om støtte inden
for den i loven fastsatte frist på grund af covid-19-epidemi-
en eller ej.
Det forventes endelig, at den foreslåede bemyndigelse
bl.a. vil blive udnyttet til ved bekendtgørelse og på bag-
grund af forsamlingsforbuddet og hensynet til særlige risi-
kogrupper at fastsætte en generel og ubetinget fristforlæn-
gelse for de offentlige orienteringsmøder, der efter VE-lo-
vens regler skal afholdes i forbindelse med opstilling af VE-
anlæg for at redegøre for opstillingens konsekvenser for de
omkringliggende beboelsesejendomme og for bl.a. værdi-
tabsordningen. I forbindelse med, at de nærmere omstæn-
digheder omkring afholdelse i henhold til gældende ret skal
aftales med ministeren, vurderes det, at der her vil være mu-
lighed for at sikre, at der iværksættes passende foranstaltnin-
ger af hensyn til særlige risikogruppers deltagelse i møde-
rne, også i de tilfælde, hvor forsamlingsforbuddet ikke læn-
11
gere måtte være gældende. Et sådan hensyn kunne for ek-
sempel være, at der i forbindelse med orienteringsmødet
blev indrettet ekstra mødelokale indrettet særligt med hen-
blik på deltagelse fra særlige risikogrupper eventuelt via li-
vetransmission af mødet.
Udskydelsen af fristen for afholdelse af dette offentlige
møde for VE-projekter vil have betydning for de opstillere,
der som en direkte eller indirekte konsekvens af forsam-
lingsforbuddet eller af hensyn til særlige risikogrupper ikke
kan afholde et offentligt møde inden udløb af fristen herfor.
Det forventes, at ovennævnte udskydelser af frister vil ske
ved udstedelse af en bekendtgørelse, der forventes at træde i
kraft samtidigt med dette lovforslag.
Det bemærkes, at ovenstående alene er eksempler på,
hvad den foreslåede bemyndigelse kan anvendes til. Regler
udstedt eller beslutninger truffet i medfør af bestemmelsen
vil således kunne omfatte enhver situation, hvor Klima-,
Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det som indi-
rekte eller direkte konsekvens af covid-19-epidemien vil
være umuligt eller uforholdsmæssigt vanskeligt at overholde
en konkret frist eller betingelse, der påhviler de pågældende
virksomheder eller borgere i henhold til VE-loven eller reg-
ler udstedt i medfør heraf.
Den foreslåede bemyndigelse forventes således ligeledes
udnyttet, hvis der på andre områder inden for VE-loven op-
står akut behov for at fastsætte generelle og ubetingede reg-
ler om midlertidig fravigelse af frister eller krav til virksom-
heder og borgere som følge af den situation, som covid-19
har bragt med sig.
Afhængig af, hvordan den generelle situation for virksom-
heder og borgere som følge af covid-19-epidemien udvikler
sig, kan der endvidere blive tale om efterfølgende generelle
og ubetingede forlængelser af de udskudte frister.
Er en generel og ubetinget fravigelse af frister eller andre
betingelser som følge af covid-19-epidemien alene relevant
for en afgrænset gruppe af identificerbare borgere eller virk-
somheder, vil ministeren i medfør af den foreslåede bemyn-
digelse både kunne benytte den til fastsættelse af regler her-
om ved bekendtgørelse og til at træffe beslutninger herom,
der meddeles de pågældende borgere eller virksomheder.
Bemyndigelsen i den forslåede § 56 b til, at klima-, ener-
gi- og forsyningsministeren kan træffe beslutning om fravi-
gelse af frister og andre betingelser i loven som følge af co-
vid-19-epidemien, vil endvidere kunne benyttes i den situa-
tion, hvor der ikke er – eller ikke længere er – grundlag for
en generel og ubetinget udskydelse af frister og betingelser
som følge af den generelle situation skabt af covid-19-epide-
mien i Danmark.
I disse situationer vil ministeren i konkrete tilfælde og på
grundlag af en individuel og konkret vurdering og behørig
dokumentation kunne træffe beslutning om at fravige frister
eller andre betingelser i VE-loven, hvis det i den konkrete
sag må anses for umuligt eller uforholdsmæssigt vanskeligt
for den pågældende borger eller virksomhed at opfylde de
på det tidspunkt gældende frister eller betingelser som direk-
te eller indirekte konsekvenser af covid-19-epidemien. Der
vil i disse tilfælde typisk kunne være tale om en forsinkelse,
der skyldes konkrete forhold, der ikke som sådan er tids-
mæssigt knyttede til den generelle situation for borgere og
virksomheder som følge af udviklingen af covid-19-situatio-
nen i Danmark. En fravigelse vil i disse tilfælde forudsætte,
at behovet for fravigelse i det pågældende tilfælde skyldes
konkrete og dokumenterbare forhold, der er en konsekvens
af covid-19-epidemien. Hvis der eksempelvis på grund af
covid-19-epidemien ikke i tide kan ske levering af en kom-
ponent til en husstandsvindmølle, der er bestilt fra et andet
land, og denne komponent er en forudsætning for rettidig
nettilslutning, vil dette i givet fald kunne danne grundlag for
en beslutning om midlertidig udskydelse af eller dispensa-
tion fra nettilslutningsfristen som betingelse for udbetaling
af støtte i det konkrete tilfælde. Her vil det dog som ud-
gangspunkt være afgørende, at der foreligger dokumentation
i form af eksempelvis en kontrakt eller en meddelelse fra
den pågældende leverandør eller underleverandør eller an-
den dokumentation for, at der ikke kunne ske rettidig leve-
ring af denne afgørende komponent og begrundelsen herfor.
Ligeledes vil det i et eksempel som dette være en forudsæt-
ning for udbetaling af pristillæg efter nettilslutning på trods
af forsinkelsen, at der tillige foreligger dokumentation for, at
eksempelvis indehaveren af tilsagnet om pristillæg kan do-
kumentere, at vedkommende uden ugrundet ophold har for-
søgt at få leveret den pågældende komponent fra anden side.
Beslutning om fravigelse på grundlag af en konkret og in-
dividuel vurdering kan træffes efter forudgående ansøgning
fra den pågældende borger eller virksomhed eller i forbin-
delse med Energistyrelsens afgørelse om tilsagn om støtte,
udbetaling af støtte eller andet forhold i henhold til VE-lo-
ven. Afgørelse truffet af Energistyrelsen om, at der ikke kan
ske fravigelse fra en generel, eventuelt udskudt, frist eller
anden betingelse, vil kunne påklages til Energiklagenævnet i
medfør af § 66, stk. 1, i VE-loven.
Til § 2
Kapitel 6 a i lov om naturgasforsyning regulerer blandt
andet en støtteordning, hvorefter der under nærmere angivne
betingelser kan gives tilsagn om og udbetales pristillæg til
opgraderet biogas, der leveres til naturgasforsyningsnettet,
og til renset biogas, der leveres til bygasnet, jf. § 35 g i lo-
ven. Ordningen er en udmøntning af Energiaftale 2012 og
trådte i kraft i 2013.
Ved en ændring af lov om fremme af vedvarende energi
og lov om naturgasforsyning, der trådte i kraft den 1. januar
2020, jf. lov nr. 1566 af 27. december 2019 om ændring af
lov om fremme af vedvarende energi, lov om naturgasforsy-
ning og lov om elforsyning, blev der bl.a. indsat krav i § 35
g, stk. 7, 1. pkt., i lov om naturgasforsyning om indgivelse
af ansøgning om tilsagn om pristillæg til klima-, energi- og
forsyningsministeren senest den 1. maj 2020 som betingelse
for fremover at være berettiget til støtte efter denne ordning.
Indgivelse af rettidig ansøgning om tilsagn om pristillæg er
afgørende for fortsat at være berettiget til at modtage støtte
efter ordningen.
12
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger, jf.
afsnit 2.1.1 ovenfor.
Det følger af den foreslåede § 35 j i lov om naturgasforsy-
ning, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsæt-
te regler og træffe beslutning om fravigelse af frister og an-
dre betingelser, som påhviler virksomheder i henhold til lov
om naturgasforsyning eller regler udstedt i medfør heraf, og
som har betydning for retten til at opnå pristillæg for opgra-
deret biogas, som leveres til et sammenkoblet system, og for
renset biogas, der leveres til et bygasnet, jf. §§ 35 d-i, i lo-
ven, når det som direkte eller indirekte konsekvens af co-
vid-19-epidemien må anses for umuligt eller uforholdsmæs-
sigt vanskeligt for de pågældende virksomheder at opfylde
disse frister eller betingelser.
Bemyndigelsen til klima-, energi- og forsyningsministeren
til i medfør af den foreslåede § 35 j at fastsætte regler og
træffe beslutning vil blive delegeret til Energistyrelsen i
medfør af § 3, stk. 1, og § 4, stk. 1, i bekendtgørelse nr.
1068 af 25. oktober 2019 om Energistyrelsens opgaver og
beføjelser.
Formålet med den foreslåede bestemmelse er at sikre, at
Energistyrelsen i medfør af ovennævnte delegation fra kli-
ma-, energi- og forsyningsministeren får mulighed for i lyset
af den situation, som covid-19-epidemien skaber for virk-
somheder, at træffe bestemmelse om at fravige nært forestå-
ende frister og andre betingelser, som borgere og virksom-
heder i henhold til gældende ret skal opfylde for at opnå
pristillæg efter § 35 g i lov om naturgasforsyning.
Den foreslåede bemyndigelse vil indebære, at Energisty-
relsen i henhold til de kriterier, der er angivet i bemyndigel-
sen, kan fastsætte regler ved bekendtgørelse eller træffe
konkrete beslutninger om udskydelse af fristen den 1. maj
2020 for indgivelse af ansøgning om tilsagn om pristillæg
efter § 35 g i lov om naturgasforsyning. Udskydelsen vil
kunne ske både i de tilfælde, hvor de virksomheder, der er
omfattet af ansøgningsfristen, er direkte ramt af de foran-
staltninger, der er iværksat i medfør af epidemiloven, og i
andre tilfælde, hvor det vil være uforholdsmæssigt vanske-
ligt eller umuligt for dem at efterleve det nævnte krav i lov-
givningen som følge af den generelle situation og de direkte
og indirekte konsekvenser, som covid-19-epidemien forårsa-
ger. Fravigelsen vil gælde alle virksomheder omfattet af an-
søgningsfristen.
Hvor det i lyset af den generelle situation for virksomhe-
der i Danmark som følge af covid-19-epidemien vurderes, at
der er behov for en generel fristforlængelse, vil udmøntnin-
gen af bemyndigelsen skulle ske ved fastsættelse af en gene-
rel og ubetinget fravigelse fra det konkrete lovkrav, som vil
gælde for alle virksomheder omfattet af den pågældende
frist, og uden at fravigelsen er betinget af, at det for den en-
kelte virksomhed skal være umuligt eller uforholdsmæssigt
vanskeligt at opfylde lovens krav.
Bemyndigelsen til at fastsætte en generel og ubetinget fra-
vigelse af det konkrete lovkrav vil enten kunne udmøntes
ved, at Energistyrelsen udsteder en bekendtgørelse, der ud-
skyder ansøgningsfristen, eller ved at Energistyrelsen træf-
fer beslutninger i forhold til hver enkelt berettigede om ud-
skydelse af ansøgningsfristen på baggrund af covid-19-epi-
demien. Fravigelse ved beslutning vil kunne anvendes som
et administrativt mindre tungt alternativ til regelfastsættelse,
hvor det vurderes, at en generel og ubetinget udskydelse af
en konkret frist eller anden betingelse fastsat i kapitel 6 a i
lov om naturgasforsyning eller i regler udstedt i medfør her-
af som følge af covid-19-situationen i Danmark alene vil
være af betydning for en mindre afgrænset gruppe. Dette
kunne eksempelvis være tilfældet, hvis der på grund af co-
vid-19-epidemien viser sig behov for yderligere generel for-
længelse af allerede en gang udskudte frister. En forudsæt-
ning for, at der kan meddeles en generel og ubetinget frist-
udsættelse ved beslutninger, der meddeles de pågældende
virksomheder, er, at der er tale om en afgrænset og konkret
identificer- og kontaktbar kreds af virksomheder, og at det
således sikres, at der bliver klarhed og lighed for alle, der
som udgangspunkt er forpligtede af den frist, der fremgår af
loven eller bekendtgørelser udstedt i medfør heraf. En gene-
rel og ubetinget fravigelse af frister ved beslutning vil inde-
bære, at ministeren af egen drift vil meddele de pågældende
virksomheder og borgere fristudsættelse.
Længden af fristforlængelsen vil som udgangspunkt blive
fastsat under hensyntagen til det nødvendige behov for flek-
sibilitet over for de berørte virksomheder i lyset af covid-19-
situationen i Danmark. Det forventes, at fristen vil blive for-
længet til den 1. juli 2020.
Det forventes, at den foreslåede bemyndigelse bl.a. vil bli-
ve udnyttet til ved bekendtgørelse at fastsætte en generel og
ubetinget udskydelse af fristen for indgivelse af ansøgning
om tilsagn om støtte i henhold til § 35 g i lov om naturgas-
forsyning. Det forventes, at denne bekendtgørelse vil træde i
kraft samtidig med dette lovforslag.
Den forventede udskydelse af 1. maj 2020-fristen for an-
søgninger vedrørende støtte til biogas vil have betydning for
de ansøgere, der ikke når at indgive ansøgning inden for den
gældende frist den 1. maj 2020, og som med den forventede
udskydelse vil have mulighed for rettidig indgivelse af an-
søgning indtil den forventede nye frist den 1. juli 2020.
Udskydelsen vil endvidere have virkning for de ansøgnin-
ger, der modtages af Energistyrelsen inden for den gældende
frist den 1. maj 2020, herunder de ansøgninger, der allerede
er modtaget, når dette lovforslag forventes at træde i kraft. I
disse tilfælde indebærer forlængelsen af fristen, at det vil
være muligt for de pågældende ansøgere at indsende yderli-
gere oplysninger og dokumentation til Energistyrelsen, så-
fremt de vurderer, at de allerede indgivne ansøgninger er
mangelfulde. Modtages dette yderligere materiale af Energi-
styrelsen inden for den forlængede tidsfrist, vil det indgå i
den oprindelige ansøgning og vurderingen af, om der samlet
set er indgivet en fyldestgørende ansøgning, og om betingel-
serne for meddelelse af tilsagn om støtte er opfyldt. Bag-
grunden herfor er, at indgivelse af en fyldestgørende ansøg-
ning for flere virksomheder vil kræve en del forarbejde, her-
under indhentelse af dokumentation. Det kan efter Klima-,
Energi- og Forsyningsministeriets vurdering derfor ikke
udelukkes, at en konsekvens af den situation, som covid-19-
13
epidemien har forårsaget og forårsager, kan være, at en ræk-
ke af de ansøgninger om tilsagn om støtte, der indgives til
Energistyrelsen inden for fristen den 1. maj 2020, i realite-
ten ikke er fyldestgørende, og at dette skyldes, at de pågæl-
dende ansøgere har set sig nødsaget til at prioritere rettidig
indgivelse af ansøgningen med risiko for, at den lider af væ-
sentlige mangler.
Den forventede fristforlængelse vil gælde for alle virk-
somheder, som er omfattet af støtteordningen, uanset om det
for den enkelte er umuligt eller uforholdsmæssigt svært at
sikre indgivelse af ansøgning inden for den i loven fastsatte
frist på grund af covid-19-epidemien eller ej.
En udskydelse af ansøgningsfristen for ordningen i § 35 g
vil ikke ændre på antallet af potentielt støtteberettigede eller
på omfanget af støtte, herunder støtteperiodernes længde, da
støtte efter den pågældende ordning forudsætter opfyldelse
af grundlæggende, materielle betingelser indtrådt den 1. ja-
nuar 2020 eller tidligere.
Afhængig af, hvordan den generelle situation for virksom-
heder og borgere som følge af covid-19-epidemien udvikler
sig, kan der endvidere blive tale om efterfølgende generelle
og ubetingede forlængelser af den udskudte frist.
Er en generel og ubetinget fravigelse af frister eller andre
betingelser som følge af covid-19-epidemien alene relevant
for en afgrænset gruppe af identificerbare virksomheder, vil
ministeren i medfør af den foreslåede bemyndigelse både
kunne udnytte den til fastsættelse af regler herom ved be-
kendtgørelse og til at træffe beslutninger herom, der medde-
les de pågældende virksomheder.
Bemyndigelsen i den forslåede § 35 j til, at klima-, energi-
og forsyningsministeren kan træffe beslutning om fravigelse
af frister og andre betingelser i loven som følge af covid-19-
epidemien, vil endvidere i konkrete tilfælde kunne benyttes i
den situation, hvor der ikke er – eller ikke længere er -
grundlag for en generel og ubetinget udskydelse af frister og
betingelser som følge af den generelle situation skabt af co-
vid-19-epidemien i Danmark.
I disse situationer vil ministeren i konkrete tilfælde og på
grundlag af en individuel og konkret vurdering og behørig
dokumentation kunne træffe beslutning om at fravige frister
eller andre betingelser i VE-loven, hvis det i den konkrete
sag må anses for umuligt eller uforholdsmæssigt vanskeligt
for den pågældende virksomhed at opfylde de på det tids-
punkt gældende frister eller betingelser som direkte eller in-
direkte konsekvens af covid-19-epidemien. Der vil i disse
tilfælde typisk være tale om en forsinkelse, der skyldes kon-
krete forhold, der ikke som sådan er tidsmæssigt knyttede til
den generelle situation for virksomheder som følge af udvik-
lingen af covid-19-situationen i Danmark. En fravigelse for-
udsætter i disse tilfælde, at der er tale om konkrete og doku-
menterbare forhold, der i det pågældende tilfælde er relate-
ret til covid-19-epidemien.
Beslutning om fravigelse på grundlag af en konkret og in-
dividuel vurdering kan træffes efter forudgående ansøgning
fra den pågældende virksomhed eller i forbindelse med
Energistyrelsens afgørelse om tilsagn om støtte, udbetaling
af støtte eller andet forhold i henhold til lov om naturgasfor-
syning.
Afgørelse truffet af Energistyrelsen om, at der ikke kan
ske fravigelse fra en generel, eventuelt udskudt, frist eller
anden betingelse, vil kunne påklages til Energiklagenævnet i
medfør af § 51, stk. 1, i lov om naturgasforsyning.
Til § 3
Det følger af det foreslåede stk. 1, at loven træder i kraft
ved bekendtgørelse i Lovtidende. Dette skyldes, at der i hen-
hold til gældende ret er nært foreståender frister for ansøg-
ning om tilsagn eller fornyet tilsagn om støtte til anvendelse
af biogas og for nettilslutning af husstandsvindmøller som
betingelse for støtte, som kan have konsekvenser for virk-
somheder og borgere, for hvem det som direkte eller indi-
rekte konsekvens af covid-19-epidemien vil være umuligt
eller uforholdsmæssigt vanskeligt at opfylde de pågældende
frister. Det ønskes derfor, at loven træder i kraft hurtigst mu-
ligt, så bemyndigelsen til at fravige frister og andre betingel-
ser i VE-loven og i forhold til støtteordningen i § 35 g i lov
om naturgasforsyning kan udmøntes i en bekendtgørelse og
eventuel beslutning hurtigst muligt.
Det følger af det foreslåede stk. 2, at lovforslaget kan stad-
fæstes straks efter dets vedtagelse. Det følger af grundlovens
§ 42, stk. 7, 1. pkt., at et lovforslag, som kan undergives fol-
keafstemning, i særdeles påtrængende tilfælde kan stadfæ-
stes straks efter dets vedtagelse, når forslaget indeholder be-
stemmelse herom. Som det fremgår af lovforslagets almin-
delige bemærkninger, har lovforslaget til formål at tage høj-
de for den helt ekstraordinære situation, som udbruddet af
covid-19-epidemien har bragt med sig, og hvor bl.a. en ræk-
ke borgere og virksomheder, der er aktører på området for
fremme af vedvarende energi, som direkte eller indirekte
konsekvens af epidemien kan komme i klemme i forhold til
opfyldelse af visse frister og andre betingelser, som kan væ-
re afgørende for deres virksomhed eller privatøkonomi. Al-
lerede den 1. maj 2020 er der således en frist for indgivelse
af ansøgninger om tilsagn om støtte efter nogle støtteordnin-
ger. Indgivelse af rettidige ansøgninger er afgørende for, at
det vil være muligt for de borgere og virksomheder, der for-
ventes omfattet af ordningerne, bliver det. Det vurderes der-
for, at der er tale om et særdeles påtrængende tilfælde som
anført i grundlovens § 42, stk. 7.
Det følger af det foreslåede stk. 3, at kapitel 6 b og dermed
den foreslåede bestemmelse i § 56 b i lov om fremme af
vedvarende energi, jf. lovforslagets § 1, nr. 1, og kapitel b
og dermed den foreslåede bestemmelse i § 35 j i lov om na-
turgasforsyning, jf. lovforslagets § 2, nr. 1, ophæves den 1.
marts 2021, dvs. samtidig med lov om foranstaltninger mod
smitsomme og andre overførbare sygdomme, jf. lovbekendt-
gørelse nr. 1026 af 1. oktober 2019 som ændret som ændret
ved lov nr. 208 af 17. marts 2020 og lov nr. 359 af 4. april
2020. Der er her tale om såkaldt solnedgangsklausul, der in-
debærer, at de foreslåede bestemmelser automatisk ophæ-
ves, medmindre Folketinget forinden beslutter at forlænge
deres gyldighedsperiode.
14
Bekendtgørelser udstedt i medfør af de nævnte bestem-
melser vil dog kun forblive i kraft, indtil disse bestemmelser
ophæves ved den foreslåede bestemmelse, eller til de på et
tidligere tidspunkt ophæves ved den ophørsklausul, som be-
kendtgørelserne måtte indeholde.
Det følger af det foreslåede stk. 4, at klima-, energi- og
forsyningsministeren i forbindelse med ophævelsen af kapi-
tel 6 b i lov om fremme af vedvarende energi, som affattet
ved dette lovforslags § 1, nr. 1, og af kapitel 6 b i lov om
naturgasforsyning, som affattet ved dette lovforslags § 2, nr.
1, jf. stk. 3, kan fastsætte overgangsregler om håndtering af
genindtrædelse af frister og andre betingelser, der efter reg-
ler fastsat i medfør af disse kapitler har været fraveget.
Det kan således ikke udelukkes, at der kan være situatio-
ner, hvor det kan blive nødvendigt at fastsætte regler, der
kan sikre en hensigtsmæssig genindtrædelse af de frister og
andre betingelser, der efter regler fastsat i medfør af § 56 b i
VE-loven, som foreslået med dette lovforslag, jf. lovforsla-
gets § 1, nr. 1, eller regler fastsat i medfør af § 35 j i lov om
naturgasforsyning, som foreslået med dette lovforslags § 2,
nr. 1, har været fraveget.
Den foreslåede bemyndigelse indebærer, at ministeren
med virkning for en overgangsperiode efter den 1. marts
2021 kan fastsætte overgangsregler i forhold til, hvorledes
de frister og andre betingelser, der i medfør af denne lov er
fraveget, skal genindtræde.
Loven vil ikke gælde for Færøerne og Grønland, da VE-
loven og lov om naturgasforsyning ikke gælder for Færøer-
ne og Grønland.
15
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse
nr. 125 af 7. februar 2020, som ændret senest ved § 1 i lov
nr. 1566 af 27. december 2019, foretages følgende ændring:
1. Efter kapitel 6 a indsættes:
»Kapitel 6 b
Midlertidig fravigelse af frister og betingelser som følge af
covid-19
§ 56 b. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fast-
sætte regler og træffe beslutning om fravigelse af frister og
andre betingelser, som påhviler borgere og virksomheder i
henhold til denne lov eller regler udstedt i medfør heraf, når
det som direkte eller indirekte konsekvens af covid-19-epi-
demien må anses for umuligt eller uforholdsmæssigt vanske-
ligt for de pågældende borgere eller virksomheder at opfylde
disse frister eller betingelser.«
§ 2
I lov om naturgasforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 126 af
6. februar 2020, som ændret ved § 2 i lov nr. 466 af 18. maj
2011, foretages følgende ændring:
1. Efter kapitel 6 a indsættes:
»Kapitel 6 b
Midlertidig fravigelse af frister og betingelser som følge af
covid-19
§ 35 j. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fast-
sætte regler og træffe beslutning om fravigelse af frister og
andre betingelser, som påhviler virksomheder i henhold til
denne lov eller regler udstedt i medfør heraf, og som har be-
tydning for retten til at opnå pristillæg for opgraderet biogas,
som leveres til et sammenkoblet system, og for renset bio-
gas, der leveres til et bygasnet, jf. §§ 35 d-i, når det som di-
rekte eller indirekte konsekvens af covid-19-epidemien må
anses for umuligt eller uforholdsmæssigt vanskeligt for de
pågældende virksomheder at opfylde disse frister eller betin-
gelser.«
16