Grund- og nærhedsnotat vedr. styrkelse af tiltrædelsesprocessen – Et troværdigt EU-perspektiv for landene på Vestbalkan

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Bilag Sagsnummer Kontor
1 2020-1125 EKN 20. april 2020
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
Styrkelse af tiltrædelsesprocessen – Et troværdigt EU-perspektiv
for landene på Vestbalkan
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Udenrigsmi-
nisteriets grund- og nærhedsnotat vedrørende styrkelse af tiltrædelsespro-
cessen – Et troværdigt EU-perspektiv for landene på Vestbalkan, KOM
(2020) 0057.
Jeppe Kofod
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0057 Bilag 1
Offentligt


Grund- og nærhedsnotat
Styrkelse af tiltrædelsesprocessen – Et troværdigt EU-perspektiv for landene på
Vestbalkan
KOM(2020) 57 final
Nyt notat
1. Resumé
Kommissionen har fremlagt en meddelelse om en revideret metode for udvidelsesprocessen for landene på det
vestlige Balkan. Meddelelsen kom forud for, at Rådet skulle træffe beslutning i spørgsmålet om indledning af
optagelsesforhandlinger med kandidatlandene Albanien og Nordmakedonien.
2. Baggrund
På mødet i Det Europæiske Råd den 17.-18. oktober 2019 lykkedes det ikke at opnå enighed
om forhandlingsåbning med Albanien og/eller Nordmakedonien. Man henviste i
konklusionerne til, at Det Europæiske Råd ville vende tilbage til sagen inden det EU-
Vestbalkan topmøde, der efter planen afholdes i Zagreb i maj 2020. Flere medlemslande,
herunder Danmark, udtrykte i den forbindelse kritik af den måde, den nuværende
optagelsesproces forløber.
Kommissionen præsenterede den 5. februar 2020 en meddelelse, der fremlægger en ny
udvidelsesmetode for det vestlige Balkan. Den reviderede metode bygger på fire
hovedelementer:
 Under overskriften ”Større troværdighed” understreges behovet for, at landene på det
vestlige Balkan i endnu højere grad leverer ift. fundamentale reformer, særligt inden for de
områder, der vedrører retsstat, demokrati, offentlig administration, korruptionsbekæmpelse
og udenrigspolitisk fodslag med EU. Forhandlinger om disse fundamentale emner skal være
de første, der åbnes, og de sidste, der lukkes. Fremskridt på disse parametre skal bestemme
det overordnede tempo i forhandlingerne. Der skal være skrappere kontrol med, om
reformerne reelt gennemføres. Samtidig fremhæves det, at EU fra sin side skal levere på
løftet om en meritbaseret udvidelsesproces.
 Under overskriften ”En stærkere politisk styring” lægges der op til øget politisk inddragelse i
processen, både fra kandidatlandenes og medlemslandenes side. Her nævnes jævnlige EU-
Vestbalkan topmøder og intensiveret kontakt på ministerniveau samt evt. kandidatlandenes
deltagelse som observatører i udvalgte EU-fora. Medlemslandene vil derudover blive
inddraget yderligere i forhandlingsprocessen, bl.a. gennem bistand fra nationale eksperter og
øget adgang til monitorering.
 Under overskriften ”En mere dynamisk proces” beskrives det, hvordan
optagelsesforhandlingerne fremover skal grupperes under forskellige tematiske klynger eller
blokke, der hver omfatter flere forhandlingskapitler. I et teknisk anneks opregnes seks
sådanne blokke. Tanken er fremover at åbne forhandlinger om en blok ad gangen snarere
end om kapitlerne enkeltvis. Det bemærkes fsva. Serbien og Montenegro, med hvem der
allerede forhandles, at såfremt de to lande måtte ønske det, vil de videre forhandlinger evt.
Europaudvalget 2020
KOM (2020) 0057 Bilag 1
Offentligt
også kunne organiseres omkring sådanne blokke, under hensyntagen til allerede opnåede
resultater.
 Under overskriften ”Forudsigelighed, positiv og negativ konditionalitet” opregnes de mulige
sanktioner, der kan iværksættes, såfremt kandidatlande ikke lever op til de stillede krav. De
kan gå fra at sætte forhandlinger på pause til helt at suspendere dem. Derudover kan
allerede lukkede kapitler genåbnes, hvis udviklingen tilsiger det. EU-finansiering kan
nedskaleres eller fjernes, og det samme gælder ift. deltagelse i EU-programmer. Dermed
indføres for første gang et element af reversibilitet i udviklingsprocessen, hvor udviklingen
kan skrues tilbage, hvis landene ikke overholder deres forpligtelser.
3. Formål og indhold
Formålet med Kommissionens meddelelse om en revideret metode for udvidelsesprocessen var
at præsentere den forud for den berammede behandling af spørgsmålet om indledning af
optagelsesforhandlinger med Albanien og Nordmakedonien på mødet i Rådet (almindelige
anliggender) den 24. marts 2020, da forhandlingerne vil skulle foregå efter den reviderede
metode. Rådsmødet blev senere ændret til en uformel videokonference mellem
europaministrene, og beslutningen om indledning af optagelsesforhandlinger med Albanien og
Nordmakedonien blev efterfølgende vedtaget i skriftlig procedure.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Der redegøres ikke for nærhedsprincippet, idet der alene er tale om en meddelelse fra
Kommissionen.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for
statsfinanserne, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Forhandlingssituationen
Der var blandt medlemslandene opbakning til Kommissionens meddelelse, som ikke formelt
skulle godkendes af Rådet, som dog valgte at endossere den.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen er positiv over for Kommissionens meddelelse om en ny metode for udvidelsen,
der bl.a. indeholder følgende elementer:
 Udvidelsesprocessen skal være baseret på en streng, meritbaseret tilgang.
 Det skal være muligt at skrue processen tilbage, hvis udviklingen tilsiger det (reversibilitet).
 Der skal større fokus på den reelle implementering og håndhævelse af reformer, særligt
inden for de væsentlige områder, der vedrører demokratiske institutioner og
retsstatsprincipper.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Kommissionens meddelelse om en revideret metode for udvidelsen blev forelagt for
Folketingets Europaudvalg på mødet den 21. februar 2020 til orientering. Punktet om EU’s
udvidelse blev senest forelagt for Folketingets Europaudvalg den 23. marts 2020 til orientering
(skriftlig procedure).