Tiltrådt aktstykke

Afgjort den 16. april 2020
141
Udenrigsministeriet. København, den 7. april 2020.
a. Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at følgende dispositioner
med henblik på afgivelse af tilsagn om tilskud på i alt 650,0 mio. kr. i finansåret 2020 til en udvik-
lingspolitisk og humanitær hjælpepakke som følge af COVID-19:
– der overføres 150,0 mio. kr. til § 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige
kriser
– der overføres 50,0 mio. kr. til § 06.36.06. FN’s øvrige udviklingsprogrammer og diverse multila-
terale bidrag
– der overføres 150,0 mio. kr. til § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika.
Udgiften i 2020 på 350,0 mio. kr. finansieres af de på finansloven for 2020 opførte midler under §
06.38.01. Mobilisering af finansiering.
Tilsagnene om tilskud vil blive afholdt i 2020 med 450,0 mio. kr. under § 06.39.03. Humanitære
bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser, 50,0 mio. kr. under § 06.36.06. FN’s øvrige udvik-
lingsprogrammer og diverse multilaterale bidrag og 150,0 mio. kr. under § 06.32.01. Udviklingslan-
de i Afrika.
b. Baggrund
Med COVID-19-pandemien står Afrika og nærområder med flygtninge og internt fordrevne også i
Mellemøsten og dele af Asien over for en humanitær og økonomisk katastrofe. Der er dels tale om en
sundhedskrise, dels en økonomisk krise, der risikerer at slå bunden ud af ikke mindst de sårbare afri-
kanske økonomier og skabe social uro, konflikt, radikalisering og pres for irregulær migration.
De svage afrikanske sundhedssystemer vil blive voldsomt presset. For det første er kapaciteten til
at forebygge og sænke farten på smittekæder gennem testning samt opsporing og isolation af smitte-
de utilstrækkelig. For det andet kan en spredning til de millionstore by- og slumområder bringe sund-
hedssystemerne til kollaps. Erfaringen fra ebola-krisen i Vestafrika i 2015 viser, at de afledte konse-
kvenser på et allerede svagt sundhedssystem og en sårbar befolkning er alvorlige. Herudover kan
mødre- og børnedødeligheden forventes at stige. Endelig vil konsekvenserne være katastrofale, hvis
smitten breder sig blandt flygtninge og internt fordrevne.
Aktstykke nr. 141 Folketinget 2019-20
AS001934
FN vurderer, at pandemien kan føre til cirka en halvering af væksten i Afrika i 2020. De afrikanske
økonomier bliver påvirket hårdt af grænselukninger og nedgang i den globale økonomi, herunder tu-
risme, stigende renteudgifter til statsgæld samt faldende råvarepriser. Millioner af jobs risikerer at gå
tabt, og de ca. 12 mio. unge afrikanere, der hvert år kommer ud på arbejdsmarkedet, får endnu svære-
re end før ved at finde fodfæste i deres egne lande.
Projektbeskrivelse
Nærværende bidrag adresserer humanitære, sundhedsmæssige og socioøkonomiske aspekter af
COVID-19 krisen. Tværgående for bidragene lægges der vægt på lokalt ejerskab, at der er fokus på
de mest sårbare grupper, herunder flygtninge og internt fordrevne samt kvinder og piger, og at ind-
satserne fra start tænker det lange sigte ind ved at støtte jobskabelse, opretholde krav om demokrati
og respekt for menneskerettigheder og håndtere konsekvenser af klimaforandringer og støtte grønne
løsninger.
Globale Humanitære Appeller (300 mio. kr.)
De store FN-organisationer og den Internationale Røde Kors Komité (ICRC) har styrke, kapacitet
og tilstedeværelse til at kunne lede forebyggelse og respons på smittespredning samt yde logistisk
støtte til og koordination af de mange øvrige aktører, der vil være involveret i de kommende måne-
ders indsats. Fokus for nylige appeller fra FN og ICRC er på de mest sårbare befolkningsgrupper,
herunder flygtninge og internt fordrevne i og omkring skrøbelige lande, bl.a. i Afrika, Mellemøsten
og Asien. Et dansk bidrag til de to appeller vil kunne understøtte indsatsen på helt centrale områder.
FN’s Flygtningeorganisation (UNHCR) gennemfører målrettede informationskampagner, styrkelse
af vand og sanitet, relevante sundhedsydelser, etablering af isolationsfaciliteter og grundlæggende
beskyttelsesaktiviteter m.v. for flygtninge og internt fordrevne.
FN’s Fødevareprogram (WFP) har ansvar for international transport af medarbejdere, udstyr og
nødhjælp for alle humanitære organisationer. Deres net udbygges og efterspørges i stigende grad ef-
terhånden som kommercielle alternativer aflyses.
Verdenssundhedsorganisationen (WHO) er anker og spydspids for det internationale samfunds glo-
bale indsats for at begrænse COVID-19 smittespredningen og for at støtte berørte sundhedssystemer,
både m.h.t. forebyggelse, beredskab og behandling.
FN’s Befolkningsfond (UNFPA) har fokus på piger og kvinder, som er ekstra sårbare i akutte hu-
manitære kriser, og yder blandt andet beskyttelse mod kønsbaseret vold og børneægteskaber samt
styrket adgang til sundhedsydelser i forbindelse med graviditet og fødsler, familieplanlægning og
prævention. COVID-19 medfører et markant stigende behov på disse områder.
Den Internationale Røde Kors Komité (ICRC) styrker bl.a. forebyggelse, beredskab og respons
gennem lokale sundhedssystemer og nationale Røde Kors selskaber, bl.a. ved at understøtte informa-
tionskampagner om smittebegrænsende adfærd, distribution af værnemidler og andet udstyr, samt ik-
ke mindst akut forbedring af vandforsyning og sanitet m.v.
De danske NGO’ers COVID-19-indsatser (150 mio. kr.)
Danske NGO’er er til stede i mange af de mest sårbare udviklingslande. De arbejder med partnere,
der er forankret i lokalsamfundene og kan levere forebyggende indsatser og respons i områder, hvor
nationale myndigheder ikke har tilstrækkelig kapacitet. Det gælder bl.a. informationskampagner om
smittebegrænsende adfærd, sundhedsydelser, støtte i relation til seksuel og reproduktiv sundhed,
styrket vandforsyning og sanitet m.v. til de mest sårbare. Indsatserne vil styrkes gennem en række
bidrag herunder 125 mio. kr. til strategiske partnere på det humanitære område (ADRA, Caritas,
Dansk Flygtningehjælp, Dansk Røde Kors, Folkekirkens Nødhjælp, Mission Øst, MS-Action Aid, Ox-
fam Ibis, og Red Barnet) med henblik på at øge deres muligheder for at bidrage til forebyggelse og
2
respons i relation til COVID-19-pandemien. Dertil 25 mio. kr. til Danish Emergency Relief Fund
(DERF), som er målrettet humanitære indsatser gennem civilsamfundsorganisationer, der ikke er om-
fattet af et humanitært partnerskab med Udenrigsministeriet.
FN’s COVID-19 Multi-Partner Trust Fund (MPTF) (50,0 mio. kr.)
FN’s generalsekretær har lanceret en Multi-Partner Trust Fund til støtte for lav- og mellemind-
komst lande i håndteringen af COVID-19-pandemiens sundhedsmæssige, økonomiske og sociale
konsekvenser. Fonden etableres på baggrund af de gode resultater med den tidligere Ebola-fond
(2014-18). Der estimeres pt. et behov for at rejse ca. 6,8 mia. kr. (kurs på USD pr. 3. april) i løbet af
de kommende 9 måneder. Midlerne puljes globalt og fordeles til de mest udsatte lande og befolk-
ningsgrupper. De konkrete indsatsområder vil være styrkelse af regeringer og lokale myndigheders
evne til at håndtere COVID-19, fremme af økonomiske tiltag for at modvirke øget fattigdom, ar-
bejdsløshed mv. samt bæredygtig genopbygning i tråd med verdensmålene. Fonden skal også være
med til at sikre koordination og effektivitet i den globale håndtering af både den akutte sundhedskrise
og de langsigtede konsekvenser for mennesker, klima og økonomi.
Danmarks prioritetslande i Afrika (150,0 mio. kr.)
Landene i Sahel og på Afrikas Horn har meget lidt at stå imod pandemien med, men forsøger at
igangsætte kriseplaner med deres få ressourcer. Nedlukningen af samfundene rammer samtidig øje-
blikkeligt og med fuld kraft i form af mistet levebrød, job, uddannelse og adgang til almindelige
sundhedsydelser. Danmark har i kraft af sin mangeårige tilstedeværelse i prioritetslande i Afrika et
tæt forhold til landenes myndigheder og lokale partnere. Det gør Danmark i stand til at gå i direkte
dialog og hurtigt at levere den støtte, der efterspørges til at opbygge kapacitet til at reagere tilstræk-
keligt. Danmark vil samtidig indgå i en konstruktiv dialog med landene om, hvordan det sikres, at
indsatsen sker med respekt for menneskerettigheder og uden styre per dekret, samt at smittereduce-
rende foranstaltninger, der reducerer borgernes frihed, afvikles efter den akutte krise er overstået.
Bidragene til nye og styrkede indsatser i Burkina Faso, Etiopien, Kenya, Mali, Somalia og Uganda
vil have fokus på at forebygge smittespredning og styrke sundhedsrespons i landene, og at afbøde de
alvorlige afledte sociale og økonomiske konsekvenser af COVID-19-pandemien. Indsatserne omfat-
ter bæredygtige løsninger for adgang til rent vand og sanitet, bl.a. for internt fordrevne og i tætbefol-
kede byområder, samt tiltag, der sikrer, at sundhedsydelser når geografisk bredt ud til de fattigste og
mest sårbare grupper, inkl. piger og kvinder. Det gælder bl.a. støtte til primære sundhedsfaciliteter i
form af beskyttelses- og andet udstyr, medicin, elektricitet mv. Ligeledes støttes sociale sikkerheds-
net til de fattigste og mest sårbare personer, klimarelaterede sikringsordninger for bønder og initiati-
ver for iværksættere og små og mellemstore virksomheder for at afbøde bl.a. arbejdsløshed.
Budget
Det samlede budget andrager 650,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:
Udgift, mio. kr.
Globale humanitære appeller 300,0 mio. kr.
De danske NGO’ers COVID-19-indsatser 150,0 mio. kr.
FN’s COVID-19 Multipartner Trust Fond 50,0 mio. kr.
Danske prioritetslande i Afrika 150,0 mio. kr.
I alt 650,0 mio. kr.
Tilsagnene vil blive afholdt i 2020 med 300,0 mio. kr. under § 06.39.03.11. Øvrige bidrag til akutte
og langvarige kriser, 150,0 mio. kr. under § 06.39.03.10. Strategiske partnerskaber og Nødhjælpspul-
3
jer, 50,0 mio. kr. under §06.36.06.24. Diverse multilaterale bidrag samt 150,0 mio. kr. fordelt på en
række underkonti under § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika.
Tilskuddene forventes udbetalt i finansåret 2020.
Dispositionerne på forslag til lov om tillægsbevilling i finansåret 2020 kan specificeres således:
§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika (Reservationsbev.)
05. Etiopien
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland
32,0 mio. kr.
08. Somalia
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland
20,0 mio. kr.
11. Kenya
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland
33,0 mio. kr.
12. Uganda
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland
10,0 mio. kr.
17. Burkina Faso
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland
30,0 mio. kr.
20. Mali
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland
25,0 mio. kr.
§ 06.36.06. FN’s øvrige udviklingsprogrammer og diverse multilaterale bidrag (Reser-
vationsbev.)
24. Diverse multilaterale bidrag
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland
50,0 mio. kr.
§ 06.38.01. Mobilisering af finansiering til investeringer (Reservationsbev.)
13. Danida Sustainable infrastructure Finance
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland
-350,0 mio. kr.
§ 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser (Reservations-
bev.)
10. Strategiske partnerskaber og Nødhjælpspuljer
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland
150,0 mio. kr.
Væsentlige risikoelementer
Pandemien udvikler sig dag for dag og påvirker allerede nu national og international transport af
gods og passagerer, ligesom risikoen for økonomisk og samfundsmæssig destabilisering på længere
sigt klart er til stede. Det påvirker umiddelbart mulighederne for at få humanitært og sundhedsmæs-
4
sigt personale og udstyr på plads i skrøbelige lande, der berøres af COVID-19, og særligt kombinati-
onen af smittefare og social uro, evt. tilspidset voldelig konflikt, kan blive en udfordring for såvel
humanitære som udviklingsindsatser. I de kommende uger og måneder er der endvidere risiko for
mere udbredte forstyrrelser af forsyningskæder, eks. med hensyn til fødevarer m.v., hvilket kan for-
stærke negative tendenser for smittefare, social uro og generel destabilisering. Der planlægges derfor
i videst muligt omfang mod indsatser, der kan tilpasses de lokale omstændigheder, gennemføres i
overensstemmelse med landenes egne prioriteringer og sker i tæt national og international koordina-
tion mhp. løbende at vurdere indsatserne.
c. Sagen forelægges Finansudvalget, idet dispositionen medfører enkeltoverførsler over 100 mio. kr.
mellem hovedkonti på tværs af aktivitetsområder. Dette ligger uden for udviklingsministerens be-
myndigelse, jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. 2.2.9 under § 6.3. Bistand til udviklingslan-
dene. Derudover udmøntes dele af midlerne under rammebevillinger, hvor udgiften overstiger 39,0
mio. kr., jf. den særlige bevillingsbestemmelse vedr. BV 2.2.7 under § 6.3 Bistand til udviklingslan-
dene.
e. Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at følgende dispositioner
med henblik på afgivelse af tilsagn om tilskud på i alt 650,0 mio. kr. i finansåret 2020 til en udvik-
lingspolitisk og humanitær hjælpepakke som følge af COVID-19:
– der overføres 150,0 mio. kr. til § 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige
kriser
– der overføres 50,0 mio. kr. til § 06.36.06. FN’s øvrige udviklingsprogrammer og diverse multila-
terale bidrag
– der overføres 150,0 mio. kr. til § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika.
Udgiften i 2020 på 350,0 mio. kr. finansieres af de på finansloven for 2020 opførte midler under §
06.38.01. Mobilisering af finansiering.
Tilsagnene om tilskud vil blive afholdt i 2020 med 450,0 mio. kr. under § 06.39.03. Humanitære
bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser, 50,0 mio. kr. under § 06.36.06. FN’s øvrige udvik-
lingsprogrammer og diverse multilaterale bidrag og 150,0 mio. kr. under § 06.32.01. Udviklingslan-
de i Afrika.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 7. april 2020
RASMUS PREHN
Til Finansudvalget.
Tiltrådt af Finansudvalget den 16-04-2020 (udvalget med undtagelse af Dansk Folkepartis medlemmer, der stemte
imod aktstykket).
5