Aktstykke om ekstraordinære udgifter til håndtering af COVID-19

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E fm@fm.dk · www.fm.dk
Finansudvalget
Folketinget, Christiansborg
1240 København K
Finansministeriet. København, den 26. marts 2020
a.
Finansministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der ved
tekstanmærkning etableres hjemmel til, at der i 2020 kan tilføres bevilling til
samtlige driftsbevillinger og bevillinger af typen statsvirksomhed på finansloven
med henblik på at afholde enhver ekstraordinær driftsudgift, der vurderes nød-
vendig for at håndtere udbruddet af COVID-19.
Merudgifterne som følge af forslaget kan ikke opgøres på nuværende tidspunkt
og foreslås håndteret ved en direkte opskrivning af de relevante bevillinger på
forslag til lov om tillægsbevilling for 2020.
b.
Som følge af udbruddet af COVID-19 i Danmark er der behov for at afholde
merudgifter til en række statslige driftsfunktioner og etablere klar bevillings-
mæssig hjemmel til at afholde udgifter til de formål, der måtte vise sig nødven-
dige. Dette dækker eksempelvis over udgifter til indkøb i Sundheds- og Ældre-
ministeriet og udgifter til grænsekontrol mv. i regi af Justitsministeriet.
Med Aftale om COVID-19-initiativer af 19. marts 2020 mellem samtlige partier
i Folketinget er det aftalt, at det skal være muligt for statslige myndigheder at
afholde ekstraordinære driftsudgifter som følge af COVID-19.
Der anmodes derfor med nærværende aktstykke om, at der med Finansministe-
riets godkendelse kan optages merbevilling direkte på forslag til lov om tillægs-
bevilling for 2020 på samtlige driftsbevillinger og bevillinger af typen statsvirk-
somhed med henblik på at afholde ekstraordinære driftsudgifter til håndtering af
COVID-19. Der anmodes endvidere om hjemmel til, at der i forbindelse med
optagelse af merbevilling kan oprettes nye konti på ministerparagrafferne på for-
slag til lov om tillægsbevilling for 2020.
Aktstykket giver herved bevillingsmæssig hjemmel til, at staten kan afholde en-
hver ekstraordinær driftsudgift, herunder lønsum, der vurderes at være nødven-
dig for at håndtere udbruddet af COVID-19. Dette inden for rammerne af den til
enhver tid gældende lovgivning. Finansudvalget vil dog blive forelagt særskilte
aktstykker, såfremt det viser sig nødvendigt at anvende udgifter til statslige
driftsopgaver, der afviger væsentligt fra de typer af opgaver, som i dag kan va-
retages af staten. Bemyndigelsen, der anmodes om med nærværende aktstykke
Finansudvalget 2019-20
Aktstk. 123
Offentligt
Side 2 af 3
gælder dog ikke for udgifter i forbindelse med overførsler til erhverv, borgere,
kommuner og regioner mv., fx via kompensations- eller tilskudsordninger. Af-
holdelse af udgifter til disse formål vil blive hjemlet via særskilte aktstykker eller
via lovgivning.
Der er samlet set tale om en vidtgående beføjelse, som skal ses i lyset af den helt
ekstraordinære situation, som Danmark befinder sig i. Beføjelsen skal således
understøtte, at der hurtigt kan tilføres midler til statslige institutioner, i takt med
at situationen udvikler sig, og nye, ofte akutte behov opstår.
Finansministeriet vil løbende orientere Finansudvalget om omfanget af den mer-
bevilling, som er blevet optaget med hjemmel i nærværende aktstykke. I orien-
teringen vil fremgå den tildelte merbevilling pr. myndighed, samt en beskrivelse
af hvilke konkrete behov merbevillingen har dækket.
Det bemærkes, at ovenstående disposition kan gennemføres inden for rammerne
af budgetloven. Finansministeren vil således i lyset af situationens helt særlige
karakter anvende sin administrative bemyndigelse i budgetlovens § 12 til via
bekendtgørelse at undtage COVID-19 relaterede udgifter fra udgiftslofterne. Det
indebærer, at alle merbevillinger, der tildeles med hjemmel i nærværende akt-
stykke kan disponeres uden for udgiftslofterne. Merbevillingerne vil blive opført
på særskilte underkonti under de modtagende institutioner, i det omfang de på-
gældende aktiviteter meningsfyldt kan adskilles fra institutionens almindelige
virksomhed. I en del tilfælde må det dog forventes at være meget vanskeligt at
foretage en sådan adskillelse.
Det bemærkes endeligt, at merudgifter som er direkte relateret til inddæmning
af COVID-19 (fx merudgifter til sundhedsvæsenet mv., direkte kompensation til
virksomheder i forbindelse med karantæneramte medarbejdere, aflyste arrange-
menter mv.) kan anses som et engangsforhold, der ikke påvirker den strukturelle
saldo. Dermed kan udgifterne afholdes uden konsekvenser for overholdelsen af
budgetlovens underskudsgrænse. Merudgifterne vil således ikke i sig selv have
konsekvenser fsva. budgetlovens bestemmelser om budgetbalance (underskuds-
grænsen) og korrektionsmekanisme.
Der vil blive gjort status for behovet for at opretholde bemyndigelsen i medfør
af nærværende aktstykke efter tre måneder.
c.
Aktstykket forelægges nu med henblik på at tilvejebringe hjemmel til at tilføre
merbevilling i staten til håndtering af COVID-19 i indeværende finansår.
e.
Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til at etablere hjemmel
til, at der i 2020 kan tilføres merbevilling til samtlige driftsbevillinger og bevil-
linger af typen statsvirksomhed på finansloven med henblik på at afholde enhver
Side 3 af 3
ekstraordinær driftsudgift, der vurderes nødvendig for at håndtere udbruddet af
COVID-19.
Der anmodes således om hjemmel til, at der på forslag til lov om tillægsbevilling
for 2020 optages følgende nye tekstanmærkning nr. 6 under § 7. Finansministe-
riet.
Dispositionsrammer mv.
Nr. 6. ad 07.11.01.
”Finansministeren bemyndiges til at tilføre bevilling til samtlige driftsbevillin-
ger og bevillinger af typen statsvirksomhed på finansloven, med henblik på at
staten kan afholde enhver ekstraordinær driftsudgift, der vurderes at være nød-
vendig for at håndtere udbruddet af COVID-19. Bevillingstilførslerne optages
på forslag til lov om tillægsbevilling.”
København, den 26. marts 2020
Nicolai Wammen
/Kent Harnisch
Til Finansudvalget.