Aktstykke 123

123
Finansministeriet. København, den 26. marts 2020.
a. Finansministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der ved tekstanmærkning
etableres hjemmel til, at der i 2020 kan tilføres bevilling til samtlige driftsbevillinger og bevillinger
af typen statsvirksomhed på finansloven med henblik på at afholde enhver ekstraordinær driftsudgift,
der vurderes nødvendig for at håndtere udbruddet af COVID-19.
Merudgifterne som følge af forslaget kan ikke opgøres på nuværende tidspunkt og foreslås håndte-
ret ved en direkte opskrivning af de relevante bevillinger på forslag til lov om tillægsbevilling for
2020.
b. Som følge af udbruddet af COVID-19 i Danmark er der behov for at afholde merudgifter til en
række statslige driftsfunktioner og etablere klar bevillingsmæssig hjemmel til at afholde udgifter til
de formål, der måtte vise sig nødvendige. Dette dækker eksempelvis over udgifter til indkøb i Sund-
heds- og Ældreministeriet og udgifter til grænsekontrol mv. i regi af Justitsministeriet.
Med Aftale om COVID-19-initiativer af 19. marts 2020 mellem samtlige partier i Folketinget er det
aftalt, at det skal være muligt for statslige myndigheder at afholde ekstraordinære driftsudgifter som
følge af COVID-19.
Der anmodes derfor med nærværende aktstykke om, at der med Finansministeriets godkendelse
kan optages merbevilling direkte på forslag til lov om tillægsbevilling for 2020 på samtlige driftsbe-
villinger og bevillinger af typen statsvirksomhed med henblik på at afholde ekstraordinære driftsud-
gifter til håndtering af COVID-19. Der anmodes endvidere om hjemmel til, at der i forbindelse med
optagelse af merbevilling kan oprettes nye konti på ministerparagrafferne på forslag til lov om til-
lægsbevilling for 2020.
Aktstykket giver herved bevillingsmæssig hjemmel til, at staten kan afholde enhver ekstraordinær
driftsudgift, herunder lønsum, der vurderes at være nødvendig for at håndtere udbruddet af CO-
VID-19. Dette inden for rammerne af den til enhver tid gældende lovgivning. Finansudvalget vil dog
blive forelagt særskilte aktstykker, såfremt det viser sig nødvendigt at anvende udgifter til statslige
driftsopgaver, der afviger væsentligt fra de typer af opgaver, som i dag kan varetages af staten. Be-
myndigelsen, der anmodes om med nærværende aktstykke gælder dog ikke for udgifter i forbindelse
med overførsler til erhverv, borgere, kommuner og regioner mv., fx via kompensations- eller tilskud-
sordninger. Afholdelse af udgifter til disse formål vil blive hjemlet via særskilte aktstykker eller via
lovgivning.
Aktstykke nr. 123 Folketinget 2019-20
AE002773
Der er samlet set tale om en vidtgående beføjelse, som skal ses i lyset af den helt ekstraordinære
situation, som Danmark befinder sig i. Beføjelsen skal således understøtte, at der hurtigt kan tilføres
midler til statslige institutioner, i takt med at situationen udvikler sig, og nye, ofte akutte behov op-
står.
Finansministeriet vil løbende orientere Finansudvalget om omfanget af den merbevilling, som er
blevet optaget med hjemmel i nærværende aktstykke. I orienteringen vil fremgå den tildelte merbe-
villing pr. myndighed, samt en beskrivelse af hvilke konkrete behov merbevillingen har dækket.
Det bemærkes, at ovenstående disposition kan gennemføres inden for rammerne af budgetloven.
Finansministeren vil således i lyset af situationens helt særlige karakter anvende sin administrative
bemyndigelse i budgetlovens § 12 til via bekendtgørelse at undtage COVID-19 relaterede udgifter fra
udgiftslofterne. Det indebærer, at alle merbevillinger, der tildeles med hjemmel i nærværende akt-
stykke kan disponeres uden for udgiftslofterne. Merbevillingerne vil blive opført på særskilte under-
konti under de modtagende institutioner, i det omfang de pågældende aktiviteter meningsfyldt kan
adskilles fra institutionens almindelige virksomhed. I en del tilfælde må det dog forventes at være
meget vanskeligt at foretage en sådan adskillelse.
Det bemærkes endeligt, at merudgifter som er direkte relateret til inddæmning af COVID-19 (fx
merudgifter til sundhedsvæsenet mv., direkte kompensation til virksomheder i forbindelse med ka-
rantæneramte medarbejdere, aflyste arrangementer mv.) kan anses som et engangsforhold, der ikke
påvirker den strukturelle saldo. Dermed kan udgifterne afholdes uden konsekvenser for overholdel-
sen af budgetlovens underskudsgrænse. Merudgifterne vil således ikke i sig selv have konsekvenser
fsva. budgetlovens bestemmelser om budgetbalance (underskudsgrænsen) og korrektionsmekanisme.
Der vil blive gjort status for behovet for at opretholde bemyndigelsen i medfør af nærværende akt-
stykke efter tre måneder.
c. Aktstykket forelægges nu med henblik på at tilvejebringe hjemmel til at tilføre merbevilling i sta-
ten til håndtering af COVID-19 i indeværende finansår.
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om tilslutning til at etablere hjemmel til, at der i 2020
kan tilføres merbevilling til samtlige driftsbevillinger og bevillinger af typen statsvirksomhed på fi-
nansloven med henblik på at afholde enhver ekstraordinær driftsudgift, der vurderes nødvendig for at
håndtere udbruddet af COVID-19.
Der anmodes således om hjemmel til, at der på forslag til lov om tillægsbevilling for 2020 optages
følgende nye tekstanmærkning nr. 6 under § 7. Finansministeriet.
Dispositionsrammer mv.
Nr. 6. ad 07.11.01.
»Finansministeren bemyndiges til at tilføre bevilling til samtlige driftsbevillinger og bevillinger af
typen statsvirksomhed på finansloven, med henblik på at staten kan afholde enhver ekstraordinær
2
driftsudgift, der vurderes at være nødvendig for at håndtere udbruddet af COVID-19. Bevillingstil-
førslerne optages på forslag til lov om tillægsbevilling.«
København, den 26. marts 2020
NICOLAI WAMMEN
/ Kent Harnisch
Til Finansudvalget.
3